桐鄉(xiāng)市深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實踐

沈鋒

摘要：近年來，浙江省桐鄉(xiāng)市積極探索創(chuàng)新，以桐鄉(xiāng)市運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中財力辦大事，取得較好成效，有力助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金 統(tǒng)籌整合 成功經(jīng)驗

浙江省桐鄉(xiāng)市運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于桐鄉(xiāng)市北部，涉及濮院鎮(zhèn)和烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)共計14個行政村，規(guī)劃總面積6.75萬畝。園區(qū)核心區(qū)以東港線沿線規(guī)劃布局，特色鮮明，形成了千畝水產(chǎn)、千畝葡萄、千畝糧油的“三個千畝”連片高質(zhì)量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地。作為桐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大主平臺之一，桐鄉(xiāng)市運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)自2017年被列入省級創(chuàng)建名單以來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加快產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈、價值鏈延伸拓展以及資源要素的整合，全力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益顯著、農(nóng)旅深度融合、鄉(xiāng)土文化彰顯的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

一、桐鄉(xiāng)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)

桐鄉(xiāng)市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行組長，相關(guān)部門為成員單位的桐鄉(xiāng)市運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)與服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)園區(qū)管委會，主要負(fù)責(zé)園區(qū)創(chuàng)建工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、日常管理、公共服務(wù)、投資招商、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、基礎(chǔ)配套、項目驗收等相關(guān)工作。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，多次召開現(xiàn)場推進(jìn)會、項目協(xié)調(diào)會等會議，切實解決園區(qū)建設(shè)過程中的重大全局性和產(chǎn)業(yè)項目落地難等問題。

（二）政策集成，要素整合

桐鄉(xiāng)市強(qiáng)化土地保障，在園區(qū)內(nèi)實施土地全域整治，盤活建設(shè)用地，將土地綜合整治項目結(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目。加強(qiáng)政策扶持，先后制定了《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的若干政策意見》《高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干政策意見》等政策意見，對園區(qū)內(nèi)實施的項目按照同類標(biāo)準(zhǔn)上浮10%給予補(bǔ)助，明確對園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、綜合性公共服務(wù)項目給予投資額70%的補(bǔ)助。創(chuàng)新投入機(jī)制，按照“政府支持、主體實施、市場運作”原則和項目扶持環(huán)節(jié)、范圍、重點，結(jié)合現(xiàn)有的投資政策和渠道，實行以資金統(tǒng)籌整合為重點的財政支農(nóng)新模式，結(jié)合項目建設(shè)內(nèi)容，采用以省級財政資金為引導(dǎo)，市鎮(zhèn)財政配套、業(yè)主自籌的方式，多渠道籌集建設(shè)資金。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)以政府投資為主，產(chǎn)業(yè)項目單項工程建設(shè)主要以各實施主體自籌和上級財政補(bǔ)助相結(jié)合。

近三年來，桐鄉(xiāng)市運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實施三產(chǎn)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營主體培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和公共體系完善六大類項目共37個，計劃總投資5.09億元，實際完成總投資額5.32億元，其中省級及以上財政補(bǔ)助3418萬元，市鎮(zhèn)財政配套1.75億元，各類生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會資本等投入資金3.23億元。同時，正確處理好園區(qū)建設(shè)與現(xiàn)有其他各類創(chuàng)建項目的銜接與統(tǒng)籌，通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，整合資源、共建共享。近三年來整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)田水利、農(nóng)綜開發(fā)等多項相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向園區(qū)建設(shè)，重點用于支持公共性、基礎(chǔ)性、生態(tài)性、服務(wù)性、創(chuàng)新性項目，每年投入財政資金6000萬元以上。

（三）精準(zhǔn)招商，項目引領(lǐng)

桐鄉(xiāng)市運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成立以來，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，聚力聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資的主平臺、主陣地，在2018-2020年三屆農(nóng)業(yè)招商洽談會上，簽約數(shù)字鄉(xiāng)村綜合體、果蔬產(chǎn)銷對接、烏鎮(zhèn)國際互聯(lián)農(nóng)業(yè)博覽園等優(yōu)質(zhì)項目16個，簽約金額21.30億元。財政資金引導(dǎo)工商資本積極參與園區(qū)建設(shè)，推動資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向園區(qū)流動，工商資本參與園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)域在不斷拓展，呈現(xiàn)出三個明顯特征：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍然是主要領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域中，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游休閑民宿等領(lǐng)域的工商企業(yè)居多。二是參與領(lǐng)域呈現(xiàn)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域向農(nóng)村資產(chǎn)盤活、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有一定外部性的領(lǐng)域拓展。三是業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多元化趨勢。工商資本經(jīng)營業(yè)態(tài)日趨多樣化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢明顯，大都從事著兩種或兩種以上的業(yè)務(wù)，其中以“農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖+農(nóng)產(chǎn)品加工”“農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖+鄉(xiāng)村旅游”等組合業(yè)務(wù)居多。

（四）建立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管

桐鄉(xiāng)市建立項目評審機(jī)制，根據(jù)桐鄉(xiāng)市運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實施方案確定的項目，各項目實施主體對項目建設(shè)內(nèi)容和投資資金進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和量化，做到建設(shè)區(qū)位明確、建設(shè)內(nèi)容清楚、設(shè)計規(guī)范科學(xué)、投資準(zhǔn)確合理，并提交運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組立項評審，評審?fù)ㄟ^后嚴(yán)格按計劃、按進(jìn)度、按要求組織實施。在項目建設(shè)過程中如確需變更建設(shè)內(nèi)容，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后按規(guī)定辦理計劃變更申報程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。同時，建立資金監(jiān)管機(jī)制。項目嚴(yán)格實行驗收制度，項目結(jié)束后委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)審計審價，并組織專家驗收，以確保項目投資、質(zhì)量和進(jìn)度等各項建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

二、桐鄉(xiāng)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的工作成效

通過三年建設(shè)，桐鄉(xiāng)市運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實際建成面積6.75萬畝，形成了“一帶三區(qū)”（“一帶”，即休閑觀光旅游帶；“三區(qū)”，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)、糧菜輪作示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)）的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等效益的顯著提高。2019年，實現(xiàn)總產(chǎn)值13.45億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5.10億元，農(nóng)民人均可支配收入3.92萬元，輻射帶動面積7萬畝，帶動經(jīng)營主體166家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平和示范輻射帶動能力得到全面提升。同時，園區(qū)承接了世界互聯(lián)網(wǎng)大會的溢出效應(yīng)，用“5G”技術(shù)為農(nóng)業(yè)插上了互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。一二三產(chǎn)集聚融合，農(nóng)旅文協(xié)同發(fā)展，運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)正在邁上一條縱向、橫向全面融合發(fā)展的融合大農(nóng)業(yè)坦途。

（一）運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)正逐步成為產(chǎn)業(yè)融合樣板區(qū)

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生產(chǎn)條件。園區(qū)新建農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚3240畝，噴滴灌及肥水一體化設(shè)施4563畝，排灌溝渠2.07萬米，土地綜合整治3.15萬畝，圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造6800畝，保鮮冷庫1560立方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；核心區(qū)內(nèi)提升園區(qū)主干道路5.5公里，建成集農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展示、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培訓(xùn)交流、數(shù)字農(nóng)業(yè)展示等為一體的田園客廳1個，農(nóng)業(yè)景觀和文創(chuàng)節(jié)點7個，帶動周邊葡萄、水稻和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為網(wǎng)紅打卡地。

2.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)價值。園區(qū)以蔬菜、水果作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚度高、特色鮮明。其中，茭白種植面積1.55萬畝，產(chǎn)值1.97億元；葡萄種植面積7200畝，產(chǎn)值1.35億元。同時，依托薈美食品飲料有限公司、銀杏食品有限責(zé)任公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)出脫水茭白、葡萄酒飲等新產(chǎn)品，打造蔬菜瓜果農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.推進(jìn)農(nóng)旅融合，挖掘鄉(xiāng)村潛質(zhì)。建成橡子灣、湖羊農(nóng)莊、譚家灣農(nóng)業(yè)遺址公園等多個休閑農(nóng)業(yè)觀光園，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)入選第二批省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，湖羊農(nóng)莊獲省級休閑農(nóng)業(yè)示范點。連續(xù)舉辦橫港音樂節(jié)、濮院葡萄節(jié)、美麗鄉(xiāng)村一日游等農(nóng)事節(jié)慶活動，推動產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。2019年，園區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)共接待游客55萬人次，直接營業(yè)收入9800萬元。

（二）運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)正逐步成為美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)

1.注重生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。深入實施健康土壤五年行動計劃，落實“一控二減四基本”措施，推廣應(yīng)用茭白—湖羊—果蔬、茭白—泥鰍、茭白—鱉等農(nóng)牧、農(nóng)漁生態(tài)循環(huán)新模式。園區(qū)畜禽排泄物資源化利用率99%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上，園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新實施的“農(nóng)作物秸稈機(jī)械粉碎全量還田利用”，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為全國秸稈農(nóng)用十大模式之一，并進(jìn)行推廣。

2.注重清潔生產(chǎn)，建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)。深入開展“整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)”行動，深化“肥藥兩制”改革，加大綠色農(nóng)業(yè)投入品的推廣使用力度，高標(biāo)準(zhǔn)打造健康土壤先行地。園區(qū)內(nèi)測土配方施肥實施比例達(dá)90%，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥推廣率達(dá)到100%，農(nóng)藥廢棄包裝物與廢棄農(nóng)膜回收處理率達(dá)到95%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖排放尾水生態(tài)化處理率95%，高效節(jié)水灌溉面積占比63%。

3.注重農(nóng)村生態(tài)，塑造鄉(xiāng)村氣質(zhì)。充分挖掘歷史文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)田景觀等各類資源，打造新時代美麗鄉(xiāng)村。園區(qū)內(nèi)建成美麗鄉(xiāng)村精品村4個，AAA級景區(qū)村莊1個（烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)橫港村），A級景區(qū)村莊10個，烏鎮(zhèn)“水鄉(xiāng)尋夢研學(xué)路”獲嘉興美麗鄉(xiāng)村精品線評比第一名，“烏鎮(zhèn)田園歸隱二日游”線路成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“夏納涼”系列休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。

（三）運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)正逐步成為科技創(chuàng)新先行區(qū)

1.深化數(shù)字賦能，激發(fā)轉(zhuǎn)型活力。加快推進(jìn)葡萄、糧食等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造提升，推進(jìn)全過程綠色防控與病蟲害監(jiān)測、實時生態(tài)數(shù)據(jù)傳輸、氣象預(yù)警等數(shù)字化管理模式。董家茭白合作社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部入選為全國益農(nóng)信息社百佳案例，烏鎮(zhèn)國際互聯(lián)農(nóng)業(yè)博覽園建成全省首個5G+數(shù)字農(nóng)業(yè)試點基地。

2.培育新型主體，加快人才聚集。依托烏鎮(zhèn)國家級眾創(chuàng)空間鳳岐茶社，加快推進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展。截至目前，園區(qū)內(nèi)共培育嘉興市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，農(nóng)民專業(yè)合作社35家，家庭農(nóng)場40家，引入農(nóng)創(chuàng)客55人。以蔬菜和水果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主體中有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家（三珍齋），嘉興市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家（薈美食品、銀杏食品），省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1家（董家茭白），省級示范性家庭農(nóng)場1家（大圣果園）。

3.加強(qiáng)院地合作，助推成果轉(zhuǎn)化。桐鄉(xiāng)市董家茭白專業(yè)合作社以及烏鎮(zhèn)國際互聯(lián)農(nóng)業(yè)博覽園等長期與浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、齊魯工業(yè)大學(xué)等科研院校合作，開展果蔬產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵、共性技術(shù)創(chuàng)新。目前，園區(qū)內(nèi)建成省級科技企業(yè)4家（三珍齋、薈美、新農(nóng)樂、董家），桐鄉(xiāng)市湖羊特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被列入省級科技園區(qū)培育名單。

（四）運北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)正逐步成為品質(zhì)增效標(biāo)桿區(qū)

1.以品牌促發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施茭白全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險管控（“一品一策”），積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。目前，園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施率為80%，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體可追溯率99%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率99%，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個（董家茭白、喜濮）、無公害農(nóng)產(chǎn)品11個，綠色食品2個，董家茭白獲國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、省級特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，董家村獲評全國“一村一品”示范村，三珍齋獲中華老字號，小圣葡萄等多個農(nóng)產(chǎn)品獲省農(nóng)博會金獎。

2.以加工促延伸。合理布局精深加工、倉儲物流、貿(mào)易集散等功能區(qū)塊，建成以三珍齋為主的果蔬、糧食加工區(qū)，以董家茭白合作社為主的茭白交易市場、以薈美食品飲料為主的水果加工區(qū)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化綜合增值方式轉(zhuǎn)變。2019年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)值8.8億元。

3.以抱團(tuán)促轉(zhuǎn)型。園區(qū)創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)”發(fā)展模式，通過扶持產(chǎn)業(yè)帶頭人，輻射帶動小農(nóng)戶邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。一是“技術(shù)+”抱團(tuán)模式。大圣果蔬農(nóng)場沈金躍帶動園區(qū)100多農(nóng)戶開展葡萄“限根栽培模式”，形成了一套精品化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，畝均效益達(dá)到1.5萬元以上。二是“市場+”抱團(tuán)模式。董家茭白專業(yè)合作社面對市場變化建造茭白保鮮冷庫，實現(xiàn)茭白周年供應(yīng)，逐步打開北京、廣州市場，帶動周邊農(nóng)戶2800余戶，輻射種植面積達(dá)1.5萬多畝。

（作者單位：浙江省桐鄉(xiāng)市財政局農(nóng)業(yè)科）

責(zé)任編輯：欣文