鄉(xiāng)村振興背景下遏制返貧長(zhǎng)效機(jī)制研究

張玲 于潔 李博文

摘要：本文著眼于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的特殊時(shí)期，對(duì)2020年后我國(guó)農(nóng)村貧困性質(zhì)變化及防返貧政策進(jìn)行相關(guān)研究，旨在我國(guó)各級(jí)政府能更好地面對(duì)貧困性質(zhì)的新變化，及時(shí)對(duì)反貧困政策方向做出調(diào)整，更好地解決不平衡、不充分矛盾的發(fā)展過(guò)程中遇到的返貧問(wèn)題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的對(duì)接。

關(guān)鍵詞：脫貧成效；返貧機(jī)制；鄉(xiāng)村振興

*基金項(xiàng)目：本文受河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與貧困治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制研究（HB19GL033）、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)社科基金項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)科技成果資本化路徑研究（SK201505-1）等項(xiàng)目資助。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困性質(zhì)經(jīng)歷了體制改革扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧的反貧困實(shí)踐，取得了舉世矚目的成就，成功實(shí)現(xiàn)了7.5億農(nóng)村貧困人口的脫貧，為世界反貧困理論和實(shí)踐做出了卓越貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將扶貧工作擺到了治國(guó)理政的新高度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，不斷創(chuàng)新思路、改進(jìn)模式，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的新局面。建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比增加，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。2013年至2020年，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。所有貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到12588元，年均增長(zhǎng)13.38%，比同期全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)建檔立卡貧困戶(hù)人均純收入由2015年的3416元增加到2020年的10740元，年均增幅35.7%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決。

但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已脫貧的地區(qū)和人口中，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)脫貧人口中有將近200萬(wàn)人仍然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。深入研究遏制返貧長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)貧困性質(zhì)的新變化研究新舉措，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，使精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，更好地解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不充分、不平衡之間的矛盾。

一、返貧風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）部分扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性不強(qiáng)，存在增收不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

隨著近幾年的脫貧攻堅(jiān)對(duì)貧困地區(qū)人力物力的大量投入，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大迅速，但部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，普遍存在經(jīng)營(yíng)主體弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)不穩(wěn)定、價(jià)格波動(dòng)等問(wèn)題，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，影響農(nóng)民收入。因此，在脫貧摘帽后，如何進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有成果、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，是保證脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)。

1.扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，不能有效激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。扶貧產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了貧困人口穩(wěn)定增收。但有些地方并未激發(fā)出貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)扶貧的造血功能尚未充分實(shí)現(xiàn)。貧困群眾參與扶貧產(chǎn)業(yè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，自身人力資本的質(zhì)量與發(fā)展需求不適應(yīng)。

2.政府與市場(chǎng)有效聯(lián)動(dòng)的扶貧格局未完全形成。雖然脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)結(jié)束，但產(chǎn)業(yè)扶貧中“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”的問(wèn)題在局部地區(qū)仍較為突出。市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的優(yōu)勢(shì)與政府強(qiáng)大的組織動(dòng)員、資源投入能力并未充分配合，一些貧困地區(qū)未形成政府與市場(chǎng)有效聯(lián)動(dòng)的扶貧格局，仍以政府推動(dòng)占主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用不足，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇培育靠政府決策，沒(méi)有很好地遵循市場(chǎng)規(guī)律。

3.扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。前幾年，各地為完成產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)增收的短期目標(biāo)，并未立足本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，紛紛效仿其他地方成功經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化、模式同質(zhì)化、主體同質(zhì)化等問(wèn)題，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以形成可持續(xù)的脫貧減貧機(jī)制。值得關(guān)注的是，鄉(xiāng)村振興時(shí)代已來(lái)臨，但我國(guó)尚未形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一二三產(chǎn)融合進(jìn)展困難，產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)化發(fā)展機(jī)制欠缺，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低、營(yíng)銷(xiāo)模式落后，農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、社會(huì)化服務(wù)體系不健全，生產(chǎn)成本過(guò)高、產(chǎn)品質(zhì)量差等問(wèn)題依然存在。

（二）部分地區(qū)社會(huì)保障措施尚需完善，脫貧戶(hù)存在入不敷出風(fēng)險(xiǎn)

1.醫(yī)療方面。貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)相對(duì)落后，醫(yī)療幫扶機(jī)制不完善，特別是大病、重病、慢病等長(zhǎng)期以來(lái)成為我國(guó)脫貧人口返貧的主要誘因。貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，疾病預(yù)防措施供給不足。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，貧困家庭醫(yī)生簽約比例較高，真正發(fā)揮預(yù)防和科普作用的不多，這是農(nóng)村人口因病致貧、因病返貧的主要原因。另外，貧困地區(qū)健康扶貧資源整合不到位，醫(yī)療扶貧資源“碎片化”問(wèn)題較為突出。目前，部分貧困地區(qū)醫(yī)療保障體系還存在資源分散、程序繁瑣、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致脫貧人口一旦發(fā)生重大疾病很快就會(huì)返貧。

2.教育方面。一是缺乏內(nèi)生動(dòng)力幫扶。多數(shù)貧困地區(qū)教育幫扶主要方式是興建校舍、配置教學(xué)設(shè)施、選派師資等“輸入式扶貧”，而缺少?gòu)挠^念、能力、精神等方面進(jìn)行幫扶。有的群眾認(rèn)為自己貧窮是命中注定的，缺乏主動(dòng)努力改變自身現(xiàn)狀的勇氣和想法，進(jìn)而產(chǎn)生代際貧困。二是職業(yè)教育重視程度不夠。由于受家庭環(huán)境的影響，很多孩子在未念完初中就跟隨父母外出打工，錯(cuò)失了接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于很多貧困地方職業(yè)教育機(jī)制不健全，或職業(yè)教育發(fā)展存在“產(chǎn)教錯(cuò)位”等問(wèn)題，職業(yè)教育對(duì)貧困家庭擺脫貧困的作用并不明顯。

3.住房方面。一是房屋重建后危房仍使用。在危房改造問(wèn)題基本落實(shí)后，存在仍居住舊房和超標(biāo)準(zhǔn)建房的現(xiàn)象。部分年老的脫貧戶(hù)因?yàn)榕f觀念和生活習(xí)慣等問(wèn)題，拒絕拆除舊房，不愿意入住新房或新房舊房?jī)傻刈?，致使存在住房安全隱患。二是超標(biāo)建房。我國(guó)關(guān)于危房改造的政策是人均20平方米左右，這對(duì)于農(nóng)戶(hù)家庭人口相對(duì)較多、子女未來(lái)要娶妻生子的大家庭來(lái)說(shuō)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，有一些并不富裕的脫貧戶(hù)為充分利用新建房屋的機(jī)會(huì)，不考慮自身經(jīng)濟(jì)狀況，希望通過(guò)危房改造為后輩建好結(jié)婚用房，政府雖提供危房改造補(bǔ)助資金，但余下大部分資金仍需自籌，不符合政府向貧困戶(hù)提供資金補(bǔ)貼、改善其居住環(huán)境和生活環(huán)境的初衷，一定程度上影響了脫貧成效。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在危房改造后再次鑒定為危房的情況，個(gè)別脫貧戶(hù)脫貧后，改造過(guò)的住房再次成為危房，但政策規(guī)定，享受過(guò)危房改造的對(duì)象不能再次享受危房改造政策，個(gè)別地方政府沒(méi)有資金來(lái)源，無(wú)法解決此類(lèi)問(wèn)題，造成返貧。另外，脫貧戶(hù)戶(hù)容戶(hù)貌差也是各地較多見(jiàn)的一種現(xiàn)象。

4.易地搬遷方面。僅考慮解決貧困戶(hù)的安居問(wèn)題，忽視與現(xiàn)行農(nóng)村戶(hù)籍政策、土地政策相匹配的問(wèn)題，缺乏政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與整體性考慮，存在政策匹配風(fēng)險(xiǎn)。很多貧困戶(hù)搬遷后，戶(hù)籍、土地仍然保留在原來(lái)的村莊，只是人搬遷到安置社區(qū)，尚不能參與社區(qū)的管理與投票；原來(lái)村莊之內(nèi)的土地由于距離較遠(yuǎn)、耕種不便，很多貧困戶(hù)搬遷之后土地就撂荒了。如果貧困戶(hù)戶(hù)口遷出來(lái)的話(huà)，就會(huì)喪失原有村莊村民資格，作為集體生產(chǎn)資料的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也會(huì)隨之失去。所以，在現(xiàn)有“城鄉(xiāng)二元”的制度結(jié)構(gòu)背景之下，很多政策之間是相互關(guān)聯(lián)與交織影響的，否則搬遷后返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。

（三）基層組織帶動(dòng)作用不強(qiáng)，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的風(fēng)險(xiǎn)

1.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。隨著“三提五統(tǒng)”的取消，第二輪土地承包的延續(xù)，村集體原有的統(tǒng)籌和集體機(jī)動(dòng)地收入的不復(fù)存在，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村成為集體“空殼村”，村級(jí)集體可開(kāi)發(fā)利用資源較少，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，除了上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，就是來(lái)源于各種形式的占地補(bǔ)償和租賃，再有就是千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)一些專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。村級(jí)組織自身造血機(jī)能不足，導(dǎo)致村兩委帶動(dòng)力不足，工作困難大。

2.基層組織帶動(dòng)能力較差。近年來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)村級(jí)組織的工作寄予厚望，村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的訴求也越來(lái)越迫切。大部分公共財(cái)政資金需要村級(jí)組織自籌，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或收入較少的村級(jí)組織配套資金不能全部解決，容易形成債務(wù)。帶動(dòng)村民脫貧致富的最大問(wèn)題是缺資金，村干部為了村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展想了很多辦法，也付諸了實(shí)踐，墊付了很多資金，但是由于部分村民的思想觀念保守，在項(xiàng)目實(shí)施中相關(guān)政策、技術(shù)、資源、市場(chǎng)的協(xié)調(diào)等方面不理解不配合，打擊了他們的積極性。值得關(guān)注的是，基層組織普遍存在人才缺乏，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，脫貧致富的帶動(dòng)能力不足等現(xiàn)象。

（四）多元化的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制有待穩(wěn)固，存在監(jiān)測(cè)不到位幫扶不到位風(fēng)險(xiǎn)

1.社會(huì)幫扶成效不明顯。產(chǎn)業(yè)扶貧是造血式、可持續(xù)的扶貧，也是社會(huì)力量，尤其工商企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)所在。目前，我國(guó)部分地區(qū)如貴州、甘肅等地實(shí)施的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”成效較好，發(fā)揮了社會(huì)力量的幫扶優(yōu)勢(shì)，但有些地區(qū)社會(huì)幫扶的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮，企業(yè)參與到扶貧項(xiàng)目中來(lái)，都是政府引導(dǎo)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和積極性并未充分激發(fā)出來(lái)。

2.精神脫貧措施乏力。精神貧困的存在是致使返貧現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要因素，隨著脫貧攻堅(jiān)的結(jié)束，一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”問(wèn)題尚未完全消除，部分脫貧戶(hù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。

二、遏制返貧的對(duì)策建議

（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，筑牢防返貧之基

1.短期政績(jī)與長(zhǎng)期效果結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。脫貧攻堅(jiān)已取得重大成就，大多數(shù)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都得到了明顯改善，但相應(yīng)的配套設(shè)施還不健全，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與靈敏應(yīng)對(duì)能力弱。首先，地方政府應(yīng)尋求與大型企業(yè)合作，力求整合進(jìn)入大型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府主導(dǎo)加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，可采取撥付專(zhuān)項(xiàng)資金用以購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)以及建設(shè)配套設(shè)施，如在種植與養(yǎng)殖基地建立加工車(chē)間或保鮮貯存庫(kù)并購(gòu)置必需的消防與應(yīng)急設(shè)備、搭建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)放共享信息、在蔬菜園區(qū)建保鮮庫(kù)，蔬菜在遭遇暴雪霜凍天氣時(shí)就能采取應(yīng)急預(yù)防措施，有效降低損失等等。最后，應(yīng)充分利用好信息平臺(tái)，解讀政策風(fēng)向，并對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品進(jìn)行全面市場(chǎng)調(diào)研，可規(guī)避產(chǎn)品雷同、滯銷(xiāo)以及政策風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)與物流快遞等進(jìn)行配送對(duì)接，提高效率。

2.依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與基礎(chǔ)條件，建立扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)程序。調(diào)研顯示，河北省大部分縣的扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率都達(dá)到90%以上，扶貧產(chǎn)業(yè)為貧困戶(hù)提供了就業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)分紅、技術(shù)支持等，對(duì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧提供了重要支撐。但是，扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，受缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、區(qū)域資源稟賦、缺少預(yù)警等因素影響，扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展種產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問(wèn)題，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)選擇程序，項(xiàng)目立項(xiàng)與運(yùn)營(yíng)按照市場(chǎng)邏輯進(jìn)行資源配置，依托本地資源稟賦，建立科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

3.明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在扶貧產(chǎn)業(yè)的資源配置中起決定性作用。首先，當(dāng)?shù)卣疇款^做好市場(chǎng)調(diào)研分析，避免盲目上項(xiàng)目。從市場(chǎng)對(duì)資源配置的視角對(duì)立項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行損益分析，根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)結(jié)構(gòu)與村民偏好，對(duì)產(chǎn)品類(lèi)型、市場(chǎng)需求容量摸底，并能清晰認(rèn)知拓展外地市場(chǎng)與銷(xiāo)售渠道的能力，不盲目貪大。其次，依據(jù)資源稟賦與基礎(chǔ)條件進(jìn)行項(xiàng)目論證，考察可行性并科學(xué)立項(xiàng)。地域性資源稟賦條件是決定項(xiàng)目?jī)?yōu)選的關(guān)鍵，選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，能顯著提高項(xiàng)目成功的可能性。最后，要充分利用地利之便與交通優(yōu)勢(shì)，將外地市場(chǎng)資源與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目緊密連接。

4.謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)全面振興。扶貧產(chǎn)業(yè)的增收效果明顯，極大地激發(fā)了貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之時(shí)，要通過(guò)政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。首先，將扶貧產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的集體收入以及產(chǎn)業(yè)扶貧入股的本金用在除貧困人口以外的脫貧人口、低收入非貧困人口的幫扶上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。其次，依托產(chǎn)業(yè)振興催生出的就業(yè)崗位，針對(duì)有勞動(dòng)力有意愿的脫貧戶(hù)，加大技能培訓(xùn)力度，對(duì)接好勞動(dòng)力輸出地與輸入地，提高組織化程度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效率。再次，充分挖掘當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位，注重增設(shè)公益崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)就近就業(yè)，同時(shí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三產(chǎn)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。最后，加大就業(yè)扶貧基地開(kāi)發(fā)力度，辦好群眾家門(mén)口的“扶貧車(chē)間”，引導(dǎo)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)和脫貧戶(hù)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

（二）切實(shí)保障生活富裕，堅(jiān)守防返貧之本

隨著脫貧摘帽后絕對(duì)貧困的消除，未來(lái)更多面臨的是一種返貧風(fēng)險(xiǎn)的防控，需要從源頭出發(fā)制定干預(yù)式措施。因此，相關(guān)政策制定的出發(fā)點(diǎn)發(fā)生變化，必然需要“以防為主”，制定遏制致貧返貧的相關(guān)政策。

1.完善醫(yī)療幫扶機(jī)制，建設(shè)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系。重視農(nóng)村人口優(yōu)生優(yōu)育問(wèn)題，提升貧困地區(qū)婦幼健康服務(wù)水平，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查、新生兒疾病篩查，做到疾病盡早發(fā)現(xiàn)并及時(shí)治療，避免因先天疾病或智力等因素導(dǎo)致的貧困。完善農(nóng)村地區(qū)疾病綜合防控體系，加強(qiáng)相對(duì)貧困人口健康管理，推動(dòng)關(guān)口前移，提前進(jìn)行檢查、預(yù)防，讓相對(duì)貧困人口盡量少生病。

2.結(jié)合人居環(huán)境整治工作，保障危房改造到位。完善農(nóng)村危房改造方式，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好工作，勸解危房改造戶(hù)拆除危房，入住安全房屋。因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民需求的農(nóng)村危房改造方式，努力提高政府補(bǔ)助資金使用效益。在農(nóng)戶(hù)以自建為主改造危房的同時(shí)，若多個(gè)農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿，各地可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合村莊規(guī)劃和整體人居環(huán)境改善，組織、幫助農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一建設(shè)，降低建造成本。同時(shí)，依靠政府兜底的社會(huì)保障政策，利用敬老院集中供養(yǎng)老弱病殘、生活自理能力低的特困供養(yǎng)戶(hù)，防止返貧。目前已有的互助養(yǎng)老模式也可推廣，互助養(yǎng)老稱(chēng)為互助型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，即有組織地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，充分利用以老年人為主的各類(lèi)人力資源的閑置時(shí)間，低成本地相互幫助、提供服務(wù)，其重點(diǎn)在于政府把互助養(yǎng)老組織或經(jīng)營(yíng)起來(lái)，尋找資金和建立組織、服務(wù)、評(píng)估機(jī)制等。

3.強(qiáng)化義務(wù)教育，阻斷貧困代際傳遞。著力提升義務(wù)教育質(zhì)量，充分發(fā)揮高質(zhì)量教育供給對(duì)于貧困代際傳遞的阻斷作用。以人才振興的戰(zhàn)略為依托，在教育扶貧的背景下，重點(diǎn)聚焦貧困人口的能力提升，充分發(fā)揮職業(yè)教育的改造作用，阻斷貧困的代際傳遞。貧困現(xiàn)象的代際傳遞，很大程度上是父代脫貧質(zhì)量不高的表現(xiàn)，因而對(duì)現(xiàn)有貧困戶(hù)的教育改造迫在眉睫，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向提升農(nóng)戶(hù)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。在普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)脫貧戶(hù)新型實(shí)用技術(shù)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。

（三）全面依法治理有效，破除防返貧之短

1.建立健全基層組織目標(biāo)責(zé)任制。脫貧攻堅(jiān)具備強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，其中黨建發(fā)揮了關(guān)鍵性功能。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，明確基層組織抓鄉(xiāng)村振興防返貧的重點(diǎn)任務(wù)，目標(biāo)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化基層組織保障能力，發(fā)揮黨員干部帶動(dòng)作用，確保防返貧任務(wù)落實(shí)到位。

2.加強(qiáng)村民治理法治化建設(shè)。在發(fā)揮村兩委班子作用的基礎(chǔ)上，依法構(gòu)建村民治理體系，充分利用國(guó)家政策、政府資金、村集體收入，解決一家一戶(hù)解決不了、解決不好的基本建設(shè)難題，加強(qiáng)農(nóng)田、交通、電力、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提升村民治理能力。

3.強(qiáng)化人才培育，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大的人才保證。重視人才是我國(guó)特色扶貧的重要經(jīng)驗(yàn)，其機(jī)理在于始終堅(jiān)守“脫貧攻堅(jiān)與鍛煉干部、人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合”，將“脫貧攻堅(jiān)”視為鍛煉干部的“煉鋼爐”和識(shí)別人才的“篩選器”。要建立鄉(xiāng)土人才塑造與村官人才引進(jìn)雙重機(jī)制、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部與鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核鏈接機(jī)制、創(chuàng)建鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制等措施，激發(fā)基層組織人才培養(yǎng)活力，為鄉(xiāng)村基層治理提供人才保障。

（四）全力打造生態(tài)宜居，夯實(shí)防返貧之路

生態(tài)宜居是破解資源貧瘠、生態(tài)脆弱致貧的關(guān)鍵。只有統(tǒng)籌易地搬遷與生態(tài)環(huán)境治理，走上可持續(xù)的致富道路，才能真正擺脫貧困。

1.全面規(guī)劃安置易地搬遷。在不具備發(fā)展條件、生境特別差的貧困區(qū)，要家底清、政策清、產(chǎn)業(yè)清、配套清，既做好易地搬遷住所安置，又要解決好群眾的后續(xù)就業(yè)謀生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等實(shí)際問(wèn)題。

2.培植區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在資源貧瘠山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，時(shí)代楷?！疤行掠薰崩畋?guó)，開(kāi)辟了“山頂洋槐帶帽，山中果樹(shù)纏腰，山底梯田抱腳”等立體治山模式，創(chuàng)立了開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)。要積極推廣這一模式，培植區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必須認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山是金山銀山”的理念，在全國(guó)不同的生態(tài)類(lèi)型區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦和生態(tài)環(huán)境差異，開(kāi)辟循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展道路，避免走進(jìn)生態(tài)環(huán)境惡化、難以為繼的死路。

（五）思政引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，鑄造防返貧之魂

1.加大政策宣傳力度，重塑脫貧戶(hù)致富信心。要通過(guò)文化振興，去除脫貧戶(hù)的依賴(lài)心理。目前某些物質(zhì)投入型的扶貧手段容易使脫貧戶(hù)對(duì)政府幫扶產(chǎn)生依賴(lài)心理，形成“等、靠、要”的思維模式，脫貧增收的意識(shí)淡薄。要弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，增強(qiáng)“自覺(jué)脫貧”的理念，深入挖掘和宣傳能人及鄉(xiāng)賢事跡的宣傳力度，營(yíng)造依靠自身力量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的濃厚輿論氛圍，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。要重塑脫貧農(nóng)戶(hù)致富信心，促使脫貧戶(hù)自覺(jué)、自信脫貧。致富信心是脫貧戶(hù)收入穩(wěn)定的首要前提，貧困戶(hù)脫貧后，盡快幫助其重塑、培育自信心，激發(fā)其努力奮斗實(shí)現(xiàn)增收致富的決心。

2.弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，激發(fā)貧困戶(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，以促使其形成正確的價(jià)值觀、世界觀。鄉(xiāng)村振興同樣要激發(fā)村莊自組織和農(nóng)民的參與意識(shí)和主創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)從“要我振興”到“我要振興”的思想轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體地位和責(zé)任意識(shí)。具體措施：一是通過(guò)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興“農(nóng)民講習(xí)所”，弘揚(yáng)積極進(jìn)取的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，提高農(nóng)民的主體意識(shí)；二是通過(guò)宣傳鄉(xiāng)村自組織實(shí)現(xiàn)振興樣本點(diǎn)，進(jìn)行引導(dǎo)示范；三是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目和資源輸入機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)突出自強(qiáng)不息、自力更生的先進(jìn)事跡，示范帶動(dòng)群眾，通過(guò)創(chuàng)辦“農(nóng)民夜?！?，弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，抵制“等、靠、要”不良風(fēng)氣。

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（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：欣文