數(shù)字振興鄉(xiāng)村的動力機制與發(fā)展模式

劉育權(quán) 李海琪

摘要：數(shù)字經(jīng)濟為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了新工具和新契機。本文探討了數(shù)字振興鄉(xiāng)村的一般性動力機制，并結(jié)合簡耘科技和浙江省在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理數(shù)字化方面的模式經(jīng)驗，提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 數(shù)字經(jīng)濟 動力機制 發(fā)展模式

自2018年中央一號文件首次明確提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來，我國陸續(xù)出臺了相關(guān)配套政策，在全國啟動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃、試點和示范工作，并于2021年的“十四五”規(guī)劃中進一步強調(diào)了加強數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合，釋放了數(shù)字振興鄉(xiāng)村的強烈信號。那么，數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村的動力和邏輯與城市有什么異同？如何將外生的數(shù)字經(jīng)濟與內(nèi)生的鄉(xiāng)村經(jīng)濟有機結(jié)合？只有回應(yīng)了這些問題，才能更好地完善和落實數(shù)字鄉(xiāng)村政策。現(xiàn)有研究主要從理論方面探討了數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵特征、戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實成效、理論邏輯、問題挑戰(zhàn)、基本路徑等問題進行了豐富的論述，并充分借鑒了國際先進經(jīng)驗。遺憾的是，上述研究鮮有能夠結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)特性與鄉(xiāng)村發(fā)展的著力方向構(gòu)建數(shù)字振興鄉(xiāng)村的分析框架，更缺乏對我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式的研究和凝練。因此，本文嘗試在現(xiàn)有文獻基礎(chǔ)上，探究我國數(shù)字振興鄉(xiāng)村的動力機制，并結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“簡耘模式”和“浙江模式”，提出推動鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的中國道路。

一、數(shù)字振興鄉(xiāng)村的動力與機理

對于鄉(xiāng)村而言，數(shù)字經(jīng)濟是一種“外來”產(chǎn)物，其對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的全方位數(shù)字化改造和賦能的理念與實踐，沖擊著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)組織方式和社會治理結(jié)構(gòu)，促進了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的解放和生產(chǎn)關(guān)系的重塑。

從本質(zhì)上看，國外將數(shù)字經(jīng)濟劃分為三個層次：第一層是涵蓋數(shù)字領(lǐng)域中各種軟硬“新基建”的核心層，第二層是包括電子業(yè)務(wù)、數(shù)字服務(wù)、平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的窄口徑數(shù)字經(jīng)濟層，第三層是以三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主的寬口徑數(shù)字化經(jīng)濟層。在我國的具體實踐中，多數(shù)學者從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個維度去定義數(shù)字經(jīng)濟。普遍認為，前者是數(shù)字經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效提供數(shù)字化技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)；后者是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。可以說，實體經(jīng)濟的數(shù)字化發(fā)展既是數(shù)字經(jīng)濟賦能的結(jié)果，又是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。而隨著大數(shù)據(jù)價值的顯現(xiàn)和治理現(xiàn)代化要求的提高，數(shù)據(jù)價值化和治理數(shù)字化被認為是數(shù)字經(jīng)濟的重要內(nèi)容，與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同構(gòu)成振興鄉(xiāng)村的動力基石。從作用機制來看，鄉(xiāng)村振興的“二十字”要求可以凝練為在經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)、收入）和治理（生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理）兩大方面要走向現(xiàn)代化，而數(shù)字振興鄉(xiāng)村的邏輯正是通過大數(shù)據(jù)采集和挖掘?qū)⒄鎸嵤澜缤暾胤湃霐?shù)字世界中，進而利用各種數(shù)字技術(shù)和工具去影響社會現(xiàn)實，從而最大程度地釋放人類的潛能①，以推動兩大目標的實現(xiàn)。由此，本文構(gòu)建了以數(shù)據(jù)要素和數(shù)字產(chǎn)業(yè)為根本動能、以數(shù)字農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理為著力引擎的動力機制框架。

（一）基礎(chǔ)層：數(shù)字振興鄉(xiāng)村的根本動能

在數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)與社會經(jīng)濟呈螺旋式的關(guān)系結(jié)構(gòu)，彼此交織影響的同時形成良性向上的發(fā)展態(tài)勢，并催生大數(shù)據(jù)這一重要資源和作用載體。隨著黨的十九屆四中全會正式將數(shù)據(jù)列為新生產(chǎn)要素，正確認識和釋放數(shù)據(jù)紅利被認為是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村低水平發(fā)展困境的首要任務(wù)和重要方向。具體而言，一是數(shù)據(jù)要素能夠推動農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。在農(nóng)村勞動力稀缺、資源配置效率低下、生產(chǎn)方式過于粗放的背景下，數(shù)據(jù)要素助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營朝精準化、集約化、綠色化和智能化方向轉(zhuǎn)變，有效提高了農(nóng)業(yè)資源的利用率和勞動生產(chǎn)率。二是數(shù)據(jù)要素能夠推動城鄉(xiāng)要素集聚，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。在信息高度流通下，數(shù)據(jù)流將實現(xiàn)對經(jīng)濟體系的全要素數(shù)字化改造，從而驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的高效協(xié)同。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)要素不僅有利于產(chǎn)業(yè)間的跨界融合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且促進了鄉(xiāng)村治理條件的優(yōu)化和政府治理能力的提升。

然而，要利用好數(shù)據(jù)要素還需解決好數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用三大問題，這不僅涉及到智能裝備設(shè)施的加大使用，而且也需要數(shù)字信息技術(shù)的進一步匹配。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指通過新一代信息技術(shù)的市場化應(yīng)用，從而推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的形成及發(fā)展。作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心支柱，數(shù)字產(chǎn)業(yè)一方面為鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)提供必要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供先進的數(shù)字技術(shù)支撐，如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等，裝備和技術(shù)得到高效利用，加速了鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)要素的采集和運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動式的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展格局。

（二）建設(shè)層：數(shù)字振興鄉(xiāng)村的著力引擎

在早期，數(shù)字農(nóng)業(yè)又被叫做精細農(nóng)業(yè)，其基本邏輯是將信息高新技術(shù)與農(nóng)學等基礎(chǔ)學科有機結(jié)合起來，實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)作物、土壤等要素的實時監(jiān)測，并通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)象、過程進行模擬，達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。這一時期的農(nóng)業(yè)數(shù)字化主要聚焦于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，屬于產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)方式的革新。而隨著農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用場景的拓展，數(shù)字農(nóng)業(yè)不再局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的輔助決策和智能管控，而是加速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，真正實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的深度融合。一是“大數(shù)據(jù)+金融科技”能夠幫助金融機構(gòu)清晰地掌握農(nóng)戶的經(jīng)營畫像，推動了金融資本下鄉(xiāng)。二是數(shù)據(jù)和信息的溢出效應(yīng)提高了農(nóng)戶的知識技能水平，改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信息缺乏的軟環(huán)境。三是數(shù)字化平臺的應(yīng)用促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接，有助于農(nóng)業(yè)從田間到餐桌全過程的品質(zhì)追溯。

除了產(chǎn)業(yè)層面的建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟對鄉(xiāng)村治理層面的賦能是又一重要著力點。長期以來，受制于體制、人才和技術(shù)的缺陷，基層政府的鄉(xiāng)村治理能力始終較為低下，導致難以形成對農(nóng)務(wù)、村務(wù)、商務(wù)和政務(wù)等問題的有效治理。而數(shù)字經(jīng)濟的介入推動鄉(xiāng)村治理朝信息化、平臺化和智能化方向轉(zhuǎn)型，并通過重塑治理秩序引領(lǐng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)字化工具應(yīng)用促進鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變。在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下，鄉(xiāng)村治理從以部門為中心的碎片化治理向以平臺為中心的整體性數(shù)字治理轉(zhuǎn)變。政府通過構(gòu)建政務(wù)信息系統(tǒng)、智能監(jiān)測體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了從“被動抵御”到“主動出擊”的治理模式轉(zhuǎn)變，方便公眾參與的同時也加強了對重大風險的化解。二是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化推動公共服務(wù)有效供給。數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系的構(gòu)建不僅有利于壓縮時空距離，促進公共資源的下沉，而且提高了服務(wù)供給的精確性和便利性，充分滿足村民在生產(chǎn)、就業(yè)、辦事等方面的服務(wù)需求。

二、數(shù)字振興鄉(xiāng)村的成功模式

盡管近年來我國在政策和理論層面高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，然而在實踐中富有成效的案例還不多，需進一步總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗并提煉出符合發(fā)展目標的數(shù)字振興鄉(xiāng)村道路。依據(jù)本文構(gòu)建的動力機制框架，數(shù)字振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于利用好數(shù)字化工具，以農(nóng)業(yè)數(shù)字化和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化為發(fā)力點，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文聚焦產(chǎn)業(yè)端的簡耘科技（以下簡稱“簡耘”）和治理端的浙江省兩個案例，分析其如何通過數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興。

（一）簡耘模式：“數(shù)據(jù)+服務(wù)”驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

簡耘是一家于2019年注冊的專注于服務(wù)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的數(shù)字科技企業(yè)，其開發(fā)了一套馬鈴薯生長監(jiān)護線上系統(tǒng)，通過線下土壤儀、氣象站、無人機等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的自動化數(shù)據(jù)采集，以及每周一次的巡田抽樣和實驗室檢測，獲取了超過一億條馬鈴薯生長數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由傳統(tǒng)經(jīng)驗判斷到數(shù)據(jù)智慧決策的轉(zhuǎn)變。在這一模式中，大數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)的關(guān)鍵是AI算法模型的開發(fā)應(yīng)用和供應(yīng)鏈服務(wù)閉環(huán)的構(gòu)建。

具體來說，一方面，簡耘團隊深耕與馬鈴薯生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)算法領(lǐng)域，研發(fā)了一套營養(yǎng)模型、灌溉模型、病害模型和估產(chǎn)模型，為馬鈴薯種植提供千人千面的精確化、專業(yè)化和智慧化的農(nóng)事解決方案。另一方面，簡耘通過為經(jīng)銷服務(wù)商和馬鈴薯種植戶構(gòu)建數(shù)字平臺，以實時推送的方式讓后兩者精準掌控田間生長和環(huán)境的狀況，并按時推送最優(yōu)化的田間管理方案，推動了農(nóng)資經(jīng)銷商和農(nóng)機服務(wù)商為農(nóng)戶提供精準農(nóng)事服務(wù)，提高了資源配置和農(nóng)技服務(wù)的效力。

在現(xiàn)階段，簡耘這一模式得到了廣泛應(yīng)用并取得了良好成效。截至2020年底，簡耘系統(tǒng)覆蓋了30.6萬畝土地，服務(wù)的薯農(nóng)超過500個、經(jīng)銷服務(wù)商14個；使用系統(tǒng)的薯農(nóng)畝生產(chǎn)成本由3000元降至2346元，畝產(chǎn)量平均能提高1000斤左右，并帶來了不低于10%的綜合收入提升。這主要歸根于簡耘通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會化服務(wù)的有機結(jié)合重塑了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，在有效防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的同時，也實現(xiàn)了在最合適的時間進行最適量要素投入的最優(yōu)化選擇。同時，在對生產(chǎn)環(huán)節(jié)全方位數(shù)字化改造的基礎(chǔ)上，促進了馬鈴薯流通的信息透明化和全程可追溯，有助于馬鈴薯交易成本的降低和市場監(jiān)管能力的提升，最終推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）浙江模式：“基建+改革”搶占鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化高地

浙江是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的先行者，據(jù)北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2018）》研究報告顯示，浙江省有39個縣入選數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展百強縣，整體數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)位列全國第一。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，浙江交出了一份可實踐的數(shù)字治理“答卷”。浙江推動鄉(xiāng)村振興的治理經(jīng)驗可以概括為：一是高度重視鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浙江在2003年便率先啟動了“數(shù)字浙江”計劃，強調(diào)要以“信息化帶動工業(yè)化”。此后，浙江為推動治理現(xiàn)代化變革和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷加強在軟件層面的通信基站、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和衛(wèi)星遙感以及軟件層面的電子商務(wù)平臺、政務(wù)信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)資源中心和終端服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。僅2019年，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政支出便達到了53.3億元，是全國平均水平的近8倍；社會資本投入方面更是達到了190.5億元，是全國平均水平的11倍。領(lǐng)跑全國的資本投入夯實了浙江新基建，也改變了鄉(xiāng)村治理格局。其表現(xiàn)在城市的醫(yī)療、教育和文化等公共資源通過網(wǎng)絡(luò)平臺加速下沉到鄉(xiāng)村；在線化辦事和服務(wù)壓縮了時空距離，提高社會運轉(zhuǎn)效率；網(wǎng)格化和透明化管理推動了社會的廣泛參與，使鄉(xiāng)村由單向管治變?yōu)樯鐣仓巍６欠e極探索鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化改革道路。在政務(wù)方面，浙江通過“四張清單一張網(wǎng)”“基層治理四平臺”“組織在線五級行政區(qū)劃”“最多跑一次”等政務(wù)系統(tǒng)改革，推動了鄉(xiāng)村智治的平臺共建、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造和主體聯(lián)動，切實提高了鄉(xiāng)村治理效能。在商務(wù)方面，浙江的農(nóng)村電子商務(wù)體系始終處于高速發(fā)展，2019年已基本實現(xiàn)電商服務(wù)站的村域全覆蓋，淘寶鎮(zhèn)數(shù)量更是久居全國第一。這要歸功于浙江的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理試驗，其不僅加大力度培養(yǎng)數(shù)字人才隊伍，而且不斷減少數(shù)字貿(mào)易的政策性壁壘，為電商企業(yè)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟創(chuàng)建了一個開放包容的軟環(huán)境，最終推動了農(nóng)村電商的繁榮。在農(nóng)務(wù)方面，為解決農(nóng)業(yè)信息化、集約化和標準化程度較低的難題，浙江著力構(gòu)建“天空地”一體化的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、打造智慧農(nóng)業(yè)云平臺、形成覆蓋全省的三農(nóng)大數(shù)據(jù)體系，通過加強數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、監(jiān)測預警和安全追溯等方面的應(yīng)用，全面補上了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的短板。

三、數(shù)字振興鄉(xiāng)村的經(jīng)驗啟示

數(shù)字經(jīng)濟為鄉(xiāng)村振興提供了新工具和新契機，但要真正將數(shù)字動能轉(zhuǎn)化為拉動鄉(xiāng)村發(fā)展的效能，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，促進數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理的有機結(jié)合，而不能照搬城市化的數(shù)字發(fā)展道路。

通過研究簡耘與浙江在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理數(shù)字化方面的發(fā)展經(jīng)驗，本文認為，數(shù)字振興鄉(xiāng)村的未來需要持續(xù)推進以社會化服務(wù)為驅(qū)動的從前端延展至后端的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及以政企聯(lián)動為導向的從上層賦能于下層的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化改革的雙向戰(zhàn)略。其內(nèi)涵在于：一方面，數(shù)字化工具應(yīng)用的高技術(shù)投入、零邊際成本和強擴散效應(yīng)，決定了數(shù)字科技服務(wù)化才能更好地釋放鄉(xiāng)村數(shù)字紅利。再者，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題的關(guān)鍵還在于生產(chǎn)端，只有利用數(shù)字科技服務(wù)打通了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息屏障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)要素才能得到盤活，產(chǎn)業(yè)鏈中后端的問題才會迎刃而解。另一方面，由于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是一個“釋權(quán)”的過程，其本質(zhì)在于利用數(shù)字化工具構(gòu)建全社會共建共治共享的治理生態(tài)，并且政府在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)方面相較于科技企業(yè)并不具備優(yōu)勢。因此，在鄉(xiāng)村治理的邏輯轉(zhuǎn)變和技術(shù)需求的雙重約束下，政府不僅要在頂層設(shè)計方面減少數(shù)字科技企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策性壁壘，而且要在基層治理方面出臺相應(yīng)的政策激勵措施，加強政府與企業(yè)在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合作，充分發(fā)揮市場的主導作用。

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Dynamic Mechanism and Development Model of Digital Rural Revitalization

Liu Yuquan Li Haiqi

Abstract ： Digital economy is the gospel of the times， which provides new tools and opportunities for the realization of rural revitalization. This paper discusses the general dynamic mechanism of digital rural revitalization， and puts forward some development suggestions based on the experience of Jianyun Science and Technology and Zhejiang Province in industrial digitalization and governance digitalization.

Key words： rural revitalization； Digital economy； Dynamic mechanism； Development model

（作者單位：中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院北京科技大學馬克思主義學院）

責任編輯：欣文