產(chǎn)業(yè)融合視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展路徑研究

齊世香

摘要：四川省成都市7大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成效明顯，帶動提升了四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要支撐，為加快推動四川省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越奠定了堅實基礎(chǔ)，亦是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。本文分析了成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展面臨的問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：成都市 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)功能區(qū) 提能升級

*基金項目：本項目為2021年成都市哲學社會科學規(guī)劃項目的階段性成果，項目編號2021CZ035。

一、成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展概況

2017年，為了創(chuàng)新要素供給，培育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，四川省成都市在成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上率先提出要在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2020年，成都又出臺實施《2020年成都市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作計劃》，旨在全面劃定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)核心區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推動功能區(qū)重要生產(chǎn)場景、生活場景、生態(tài)場景在核心起步區(qū)集中融合呈現(xiàn)。2021年3月30日，成都首次以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為單位整體進行推介活動，面向全球發(fā)布“機會清單”，成效明顯。

（一）主導產(chǎn)業(yè)精準定位

成都7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在全市一體化發(fā)展全景圖及14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建體系下，總體規(guī)劃、空間結(jié)構(gòu)及主導產(chǎn)業(yè)定位都已基本明確，分別突出了農(nóng)業(yè)博覽、糧油、特色水果、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如推進崇州都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、蒲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)功能區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，全力保障“米袋子”“菜籃子”“果盤子”等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。在精準定位主導產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，科學繪制“三圖一表”，實施精準產(chǎn)業(yè)招引，強化產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和本地配套企業(yè)培育，“促進產(chǎn)業(yè)上下游和關(guān)聯(lián)企業(yè)通過共享、匹配、融合形成若干微觀生態(tài)鏈，集成構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈”。如在優(yōu)化和提升農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上，共布局建設(shè)了16個農(nóng)產(chǎn)品精深加工物流園區(qū)（基地），就地就近建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工點3361個。同時，在已獲得中國馳名商標30個的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建以“天府源”品牌為核心的“市級公用品牌+縣級區(qū)域品牌+企業(yè)自主品牌”的品牌體系。

（二）重大項目落地實施

在科技創(chuàng)新方面，布局建設(shè)成都國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，目前國家（成都）農(nóng)業(yè)科技中心、溫江都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園正加快建設(shè)，現(xiàn)已入駐國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)13家、科研團隊19個、高新技術(shù)企業(yè)62家，啟動科研項目54個、推廣新品種80多個。在糧食、蔬菜、水果等主導產(chǎn)業(yè)方面，招引世界500強中化集團等大企業(yè)，實施重大項目200個，建設(shè)高標準農(nóng)田356萬畝，菜糧復種面積825萬畝。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，啟動建設(shè)中國（成都）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和青白江農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，全市加工型龍頭企業(yè)達263家、年銷售收入超過1707億元。在文旅融合方面，連續(xù)兩年開展農(nóng)商文旅體、特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和川西林盤品牌推介宣傳和招商引資活動，簽約引進重大項目64個、簽約金額2236億元。2019年，成都市實施農(nóng)商文旅體融合發(fā)展項目891個，完成投資1042.3億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過1.32億人次，總收入突破489億元。

（三）高端構(gòu)建產(chǎn)學研用平臺

聚焦科技創(chuàng)新，成都國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心落地建設(shè)，現(xiàn)已入駐國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)13家、科研團隊19個，聚集農(nóng)業(yè)企業(yè)195家。同時，國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研平臺相繼啟動建設(shè)，引進匯聚了大量科研人才。通過制定“校院企地發(fā)展共同體”建設(shè)規(guī)劃，7個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)先后與中國農(nóng)科院、川農(nóng)大等多家高校院所簽訂合作協(xié)議，打通多元市場主體對接合作渠道，“充分發(fā)揮用好高校院所的創(chuàng)新優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢、市場資源以及政府的政策優(yōu)勢、統(tǒng)籌能力，加快優(yōu)化人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素和資源的配置”，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈在各類主體間在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和公共技術(shù)服務(wù)平臺上合理共建和共享。

（四）運營管理機制科學化

成都市為了破解行政區(qū)劃和部門權(quán)力的限制和約束，在布局統(tǒng)籌全市66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)時，探索建立了“兩級政府、三級管理”的新模式，以扁平高效的治理機制提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)統(tǒng)籌資源的能力和效率。同時，利用全省開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和體制機制改革，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展空間拓展的實際需要，“促進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在區(qū)劃、機構(gòu)、人員、工作等方面融合發(fā)展”。7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的管理機制也貫徹了成都市對產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的總體部署，并因地制宜以“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會+”的形式創(chuàng)新各個功能區(qū)的運營機制及利益聯(lián)結(jié)機制，進而提升功能區(qū)綜合開發(fā)管理和可持續(xù)運營能力。

二、成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)存在的問題

（一）區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足

目前成都市7個功能區(qū)之間的合作交流深度和廣度不夠，相應(yīng)的共建共享平臺缺乏、機制尚不完善，尤其是跨區(qū)域間的協(xié)作性不夠強、功能輻射帶動力不足。因全市各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建立時間不同，前期開發(fā)建設(shè)的定位和規(guī)劃存在部分任務(wù)重疊，“界定往往不明確，多重開發(fā)任務(wù)邊界模糊，歷史開發(fā)進程管理存在混亂”。在全市統(tǒng)一建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)后，雖然對各功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)進行了精準定位，但主導產(chǎn)業(yè)挖掘深度不夠，相應(yīng)品牌核心競爭力不足，品牌影響力和知名度不高，尤其是區(qū)域品牌的打造更是暫處于初級階段。如成都市級農(nóng)業(yè)公用品牌“天府源”的品牌引領(lǐng)和集聚作用不明顯，區(qū)域公共品牌在國際上的知名度較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式及質(zhì)量標準體系不能與國際接軌。

（二）產(chǎn)城融合質(zhì)效不高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)作為成都經(jīng)濟發(fā)展和加快新型城鎮(zhèn)化步伐的重要組成部分，雖然公共服務(wù)配套逐漸完善，但功能區(qū)職住分離、公服供需矛盾依然嚴峻，功能區(qū)生活承載能力仍顯乏力。如教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂等消費場景營造仍處于低端水平，僅能滿足基本需求，而高品質(zhì)的公共服務(wù)體系仍然嚴重缺乏，這將嚴重制約功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是無法吸引高端人才的引入和留下，人才資源依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計的城市生活環(huán)境及城市美學構(gòu)建依然薄弱，產(chǎn)業(yè)、特色鎮(zhèn)（街區(qū)）、林盤、綠道景觀、生活性功能區(qū)等相對獨立，生產(chǎn)、生活、生態(tài)的規(guī)劃建設(shè)相對分離，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個性化需求而配套建設(shè)差異化服務(wù)項目基本沒有，交織成網(wǎng)的融合發(fā)展之勢沒有形成。

（三）評估考核體系不完善

在制度體系中，既存在全市范圍內(nèi)對功能區(qū)考核評價制度差異化建設(shè)和監(jiān)督管理機制的不完善，也有各功能區(qū)現(xiàn)有的內(nèi)部評估指標體系未能全面體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展（特色鎮(zhèn)、林盤、綠道）、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型社區(qū)治理等特色。如多個功能區(qū)的目標績效考評框架體系仍執(zhí)行的是當?shù)卣w目標考核體系，目標任務(wù)存在“一刀切”現(xiàn)象，沒有將集聚生產(chǎn)力、增強投資吸引力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力等作為功能區(qū)考核評價的突出指標，在各版塊工作任務(wù)目標設(shè)置上流于一般化，不利于激發(fā)功能區(qū)“跳起摸高”的工作激情。

（四）資源要素配置效率不高

成都市7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)雖然在成都的生態(tài)圈布局中有效集聚和使用了大量的市場要素，但因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益增長周期長、投入占比高等桎梏，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在土地、資金、人才等方面的要素供給力度相較于其他類型的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要相對薄弱。在土地使用上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)因農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題無法有效解決，導致功能區(qū)用地供應(yīng)不足，尤其在可用建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地等指標上略顯緊張，土地在滿足核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)上，很難有效滿足相關(guān)配套項目建設(shè)的需求，產(chǎn)城的規(guī)劃設(shè)計也會因此受到影響。在資金保障上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)需要大量資金的持續(xù)性投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入在財政中的占比較小，向上爭取資金有限。資金投入的整體效益和整個功能區(qū)的資金整合力度不高，資金分散性大。

三、城鄉(xiāng)融合視角下成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展路徑探討

（一）堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

充分挖掘成渝兩地雙城經(jīng)濟圈發(fā)展?jié)摿?，積極融入成都市建設(shè)國家中心城市發(fā)展大局，優(yōu)化協(xié)調(diào)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)資源、配套條件和消費市場，聯(lián)合打造成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，以引領(lǐng)成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)。在經(jīng)營主體上，企業(yè)作為區(qū)域協(xié)作最活躍的主體力量，功能區(qū)要積極引進和培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)，依托“利益關(guān)系明晰、組織管理規(guī)范、群眾信得過、企業(yè)連得上”的農(nóng)民合作社，創(chuàng)新建立龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進行跨區(qū)域協(xié)作，打通功能區(qū)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)渠道及生產(chǎn)要素流動通道，以提高區(qū)域內(nèi)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作的水平。7個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間基于主導產(chǎn)業(yè)特色，要打破“單打獨斗”的惡性競爭壁壘，樹立多元協(xié)同發(fā)展理念，整合多方資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共享平臺，“鼓勵政府和社會資本合作提供公共服務(wù)，不斷推進區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系功能作用的延伸化和多層次化、多樣化”。從生產(chǎn)、科技、服務(wù)、勞動、公共服務(wù)、消費等價值鏈上形成多維度的共建互補空間集聚效應(yīng)，以構(gòu)建功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成發(fā)展合力帶動成都農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，以期在成渝兩地雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略中凸顯成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用。

同時，加快創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，積極實施境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和境內(nèi)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)試點。統(tǒng)籌“海外四川”工作站、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外人才工作站等資源，加快構(gòu)建海外綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可重點瞄準“一帶一路”沿線國家，加大外向型龍頭企業(yè)培育力度、引進國際企業(yè)。加強與天貓、京東、阿里巴巴、拼多多等的合作，推廣農(nóng)產(chǎn)品跨境電商，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品國際網(wǎng)絡(luò)交易平臺。組織涉農(nóng)企業(yè)參加食博會、歐洽會、西博會、農(nóng)博會、印度斯里蘭卡四川商品展等多項國際化、重量級商務(wù)活動，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)品牌抱團出海、掘金絲路創(chuàng)造有利條件。依托渝新歐、蓉歐國際大通道，借力重慶便利的內(nèi)河航運水道，使成都與東部沿海發(fā)達地區(qū)更加緊密的聯(lián)系起來，促進共同發(fā)展。成都與廣西雙方通過深化推進“無水港”、飛地園區(qū)、臨港物流園等合作，務(wù)實推進跨區(qū)域各領(lǐng)域融合發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。向東拓展“蓉歐+”鐵路班列貨運通道，依托長江黃金水道和沿江鐵路打通連接長三角、粵港澳大灣區(qū)的東向通道，輻射日韓、港澳臺及美洲地區(qū)。向西建設(shè)面向西南開放的核心腹地，依托中老泰國際鐵路、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中越國際大通道，形成成都乃至四川連接東南亞和南亞區(qū)域的對外開放捷徑。

（二）秉持“人城產(chǎn)”理念，打造三生共融功能區(qū)

做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐，發(fā)揮種業(yè)“芯片驅(qū)動”作用，突出農(nóng)業(yè)裝備支撐，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性服務(wù)業(yè)，聯(lián)合各個功能區(qū)科研聯(lián)合攻關(guān)平臺，打造科技創(chuàng)新驅(qū)動的專業(yè)化智慧園區(qū)。按照“城在園中、產(chǎn)在城中、產(chǎn)城相融”產(chǎn)城融合理念，打破原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局與城市功能區(qū)相隔離的固有模式，以產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)為契機優(yōu)化功能區(qū)生活場景營造，尤其是前瞻性、高品質(zhì)、差異化、共享化布局商業(yè)、醫(yī)療、文化、體育等生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、生活功能與生態(tài)功能的有機融合。“圍繞主導產(chǎn)業(yè)復合生產(chǎn)性服務(wù)功能，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，植入科技、金融、物流、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，形成以產(chǎn)業(yè)社區(qū)為單元精準集聚科研平臺、投資企業(yè)和運營企業(yè)的比較優(yōu)勢?！币皂椖炕⑶鍐位?、精準化推進人才公寓及產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房，加快打造15分鐘公共服務(wù)圈，提高產(chǎn)業(yè)功能區(qū)舒適度和宜居性。優(yōu)化公共交通配套服務(wù)能力，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與周邊交通樞紐、主要居住區(qū)和商業(yè)區(qū)的銜接，充分保障各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)企業(yè)職工出行需求。在特色鎮(zhèn)及川西林盤打造中，既要將功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色鎮(zhèn)的生活與服務(wù)相融合，又要串聯(lián)產(chǎn)業(yè)村落和林盤聚落的生態(tài)縱線，著力構(gòu)建“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城一體、產(chǎn)村相融”的宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城格局。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟適應(yīng)時代發(fā)展而不斷形成新業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值越來越多元化，尤其是與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新活力，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村（鎮(zhèn)）融合等一體化發(fā)展的功能區(qū)就是最典型的實踐案例。成都7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)要加快實施休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，在雄厚的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐之上，注重其他細分產(chǎn)業(yè)的價值鏈勾連，以“形成‘專精特新的細分領(lǐng)域規(guī)模效應(yīng)，擴大商業(yè)高端優(yōu)勢和領(lǐng)軍優(yōu)勢，提升細分產(chǎn)業(yè)的顯示度，增強市場的號召力?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要堅持多元融合理念，充分利用農(nóng)村自然生態(tài)資源和悠久的農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，不斷促進“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)的培育，如“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+研學”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”等形式，在農(nóng)商文旅體融合發(fā)展態(tài)勢中，既凸顯空間、業(yè)態(tài)、功能等要素的融合所凝聚的經(jīng)濟價值，又彰顯農(nóng)村生態(tài)價值優(yōu)勢，實現(xiàn)“園區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、田園變公園、農(nóng)房變客房”。

（三）強化優(yōu)進劣汰，建立動態(tài)調(diào)整機制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、城市功能建設(shè)等方面都有相應(yīng)的產(chǎn)出強度標準體系，在全市范圍內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的考評在整體推進中，要科學設(shè)置差異化考核內(nèi)容，在黨的建設(shè)、社區(qū)治理、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)保障考核指標之上，突出創(chuàng)新性、效益性和引領(lǐng)性強的項目占比，重點突出工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、全口徑稅收、營商環(huán)境建設(shè)、低效閑置土地盤活、項目促建等經(jīng)濟貢獻指標，提高重點指標權(quán)重，科學設(shè)定目標績效評價項目和評價內(nèi)容，并與獎勵績效掛鉤，激發(fā)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展動能。功能區(qū)考評的指數(shù)要做到精準定量、目標突出，并與各部門、各區(qū)（市、縣）的考核目標要相掛鉤，以確保政策落實到位又激發(fā)各地創(chuàng)新實踐。利用大數(shù)據(jù)圍繞產(chǎn)值、投資、創(chuàng)新力、生態(tài)價值、人力資源等方面創(chuàng)新建立功能區(qū)發(fā)展指數(shù)監(jiān)測平臺，實時掌控功能區(qū)發(fā)展動態(tài)，為產(chǎn)業(yè)前景預估、產(chǎn)業(yè)風險評估及相關(guān)政策制定提供數(shù)據(jù)參考依據(jù)，以推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量建設(shè)。

同時，要按照“理順關(guān)系、激發(fā)活力、以貢獻度論英雄”的總體原則，規(guī)范7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的內(nèi)部績效考核。全面推行員額管理制度，各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會在核定的員額數(shù)內(nèi)，定期開展“自由競聘、雙向選擇”，構(gòu)建“崗位能上能下、人員能進能出”的管理機制。規(guī)范各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)員額制人員績效考評，突出承擔工作任務(wù)輕重的差異，圍繞崗位貢獻度，核定考核檔次，各考核檔次人員應(yīng)設(shè)置一定比例，杜絕大鍋飯、一刀切現(xiàn)象。對于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的班子成員而言，可以采取“基本績效+項目績效”激勵模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)財稅收入、項目促建、招商引資等主要目標完成或超額完成情況，按比例并結(jié)合項目績效額度核算目標績效。探索建立逆向差異化考評機制，賦予各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、國有平臺公司的考核權(quán)限，由產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對要素保障、行政審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持協(xié)調(diào)和任務(wù)完成情況進行相關(guān)考核，考核結(jié)果可按一定比例折合納入涉及單位年度綜合目標分，差異化設(shè)置分值，在功能區(qū)基礎(chǔ)上激勵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的組成部分比超爭先，進而促進生態(tài)圈經(jīng)濟效益和社會效益的合作共贏。

（四）突出集中發(fā)力，切實保障要素供給

在政策上，成都在認真貫徹落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略時，從整體上要對全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進行科學規(guī)劃，優(yōu)化功能區(qū)空間布局和城鄉(xiāng)體系形態(tài)。在科學規(guī)劃基礎(chǔ)上，成都市既要高瞻遠矚從國家對成都農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的定位出發(fā)，貫徹落實國家相關(guān)政策，又要因地制宜創(chuàng)新制定符合成都農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的“本土”政策，如立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人才政策、財稅政策等方面深化改革，加大政策創(chuàng)新和扶持力度，完善要素市場化配置，綜合規(guī)劃要素保障，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

在資金上，探索建立7個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共同參與的多元投入機制，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、示范工程等資金的投入，積極與國內(nèi)大型企業(yè)加強合作，創(chuàng)新專業(yè)化招商方式，吸引更多資金的注入。利用產(chǎn)學研平臺，聯(lián)合多個科研院所積極申請國家級科研項目，多渠道加大金融支持力度。健全地方財政投入機制，完善市場化利益聯(lián)結(jié)機制，有效引導社會資金注入，創(chuàng)新金融服務(wù)，減輕企業(yè)非生產(chǎn)性投入，為功能區(qū)引進企業(yè)的資本市場利用率最大化提供更多空間。

在用地上，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化用地保障，不斷釋放產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的投資洼地效應(yīng)。結(jié)合成都產(chǎn)城發(fā)展總體規(guī)劃，科學測算產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)用地需求，編制國土空間規(guī)劃，制定土地相關(guān)政策實施細則，優(yōu)化增量、盤活存量建設(shè)用地，創(chuàng)新探索閑置國有土地資源的科學合理市場化使用模式，以切實提升投資強度和提高功能區(qū)產(chǎn)出效益。同時，根據(jù)企業(yè)效益目標考核情況，對入駐產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的企業(yè)進行動態(tài)跟蹤，探索建立企業(yè)退出及分期供地機制，引導企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以實現(xiàn)企業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]速水佑次郎，弗農(nóng).拉坦.農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析[M].北京：中國社會科學出版社，2000年。

[2]余祥，劉強.基于功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)推進新型城鎮(zhèn)化研究——以成都為例[J].經(jīng)濟問題探索，2020年04期。

[3]趙超，楊坤等.成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點園區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2019年11期。

[4]俞美蓮，張莉俠.國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展實踐及啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2015年03期。

[5]范銳平.優(yōu)化空間布局重塑經(jīng)濟地理以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)構(gòu)建戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢[J].先鋒，2019年10期。

[6]魏宣利.都市農(nóng)業(yè)加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展[N].中國社會科學報，2020-09-09.

[7]彭超，劉合光.“十四五”時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：形勢、問題與對策[J].改革，2020年02期。

[8]姜長云.中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的形成發(fā)展及其趨勢、模式[J].宏觀經(jīng)濟研究，2020年07期。

（作者單位：中共邛崍市委黨校）

責任編輯：宗宇翔