陜西袁家村興盛密碼

倪坤曉

摘要：陜西省咸陽市禮泉縣袁家村以共同富裕為目標(biāo)，探索了產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治的包容發(fā)展之路，其能夠不斷轉(zhuǎn)型、持續(xù)興盛得益于全民參與、產(chǎn)業(yè)運作、股權(quán)設(shè)置、經(jīng)營管理、收益分配、鄉(xiāng)村治理六大方面的制度安排。經(jīng)驗表明，組織動員村民是發(fā)展的重要法寶，喚醒集體自覺是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，平衡公平效率是發(fā)展的重要手段。

關(guān)鍵詞：袁家村 集體經(jīng)濟(jì) 興盛密碼

一、袁家村發(fā)展歷程

袁家村隸屬陜西省咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原腹地，西咸一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，先后榮獲國家AAAA景區(qū)、中國十大美麗鄉(xiāng)村等稱號。20世紀(jì)70年代以來，袁家村在郭裕祿、郭占武兩代村支書的帶領(lǐng)下，以共同富裕為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，以股份合作為紐帶，以村民為主體，以村莊為載體，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，還原地道農(nóng)村生活，經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)—工業(yè)—服務(wù)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，探索了產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治、三共融合的包容發(fā)展之路，實現(xiàn)了艱苦創(chuàng)業(yè)拔窮根、興辦企業(yè)奔小康、鄉(xiāng)村旅游促振興的跨越式發(fā)展。

20世紀(jì)70年代以前，袁家村是有名的“爛桿村”，耕地?zé)o牛、點燈沒油、干活選不出頭。70年代初，原村支書郭裕祿帶領(lǐng)村民建設(shè)農(nóng)田水利，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，將靠天吃飯的貧瘠土地改造成旱澇保收的良田沃土，解決了群眾溫飽問題。80年代，袁家村抓住改革開放機遇，發(fā)展村辦企業(yè)，先后建成白灰窯、磚瓦窯、水泥預(yù)制廠等企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)穩(wěn)村向工業(yè)富村的轉(zhuǎn)變。2000年，袁家村人均年收入從1970年的29.6元增加到8600元，集體積累達(dá)1.6億元，成為陜西著名的“小康村”。90年代后期，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，村內(nèi)高耗能、高污染的企業(yè)陸續(xù)被關(guān)停，集體經(jīng)濟(jì)萎縮，袁家村面臨著“出路在哪里”的拷問。

2007年，在改革開放浪潮中成長起來的郭占武出任村支書。他帶領(lǐng)村民以鄉(xiāng)村旅游為突破口，打造關(guān)中印象體驗地，先后建成小吃一條街、康莊北街，成功解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收問題。2010年，袁家村開始升級做鄉(xiāng)村度假，打造民宿和精品客棧，滿足都市居民休閑度假和文化消費需求；2015年，袁家村按照“鄉(xiāng)村旅游+三產(chǎn)融合”思路，推動產(chǎn)業(yè)升級，實施“進(jìn)城出省”的“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)軍西安高端商業(yè)綜合體，對外輸出袁家村商業(yè)模式和品牌，取得良好成效。2019年，全村共接待游客600萬人次，旅游總收入超10億元，村民人均收入10萬元以上。

二、袁家村興盛的六大機制

（一）全民參與機制

袁家村將村民有序組織起來，以關(guān)中民俗為魂、傳統(tǒng)生活為韻、村落民宅為形、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基，充分挖掘村民潛力、調(diào)動發(fā)展積極性，動員全體村民參與鄉(xiāng)村旅游，自主經(jīng)營老字號、農(nóng)家樂等，完整保留了農(nóng)村原生態(tài)生活場景，實現(xiàn)村為景區(qū)、家為景點、村景一體。

1.組織動員。村“兩委”干部善于運用組織力量，開展群眾工作，統(tǒng)一群眾思想。正如村支書郭占武所說：“村里工作的核心是管，管的核心是溝通，只要你沒有私心，工作就好開展了。哪些人可能會不同意，我大概都知道，事先會一個個去做思想工作，賣資歷、賣面子，用人格擔(dān)保，黨支部監(jiān)督等，都是很好的法子”。

2.試水“演練”。村民一開始并不了解股份制，參股意愿較低。為打消疑慮、爭取信任，2010—2011年，袁家村開展了一次股份合作“演練”。村干部帶頭先行，動員全村62戶每戶出資1.1萬元入股酸奶、油、辣子等8家作坊，一年后村民不僅拿回了本金，還享受到10%的收益分紅，入股積極性大幅提升。

3.政策帶動。2007年，為鼓勵村民發(fā)展農(nóng)家樂，袁家村給愿意投資辦農(nóng)家樂的村民報銷一半裝修費，同時免費供應(yīng)水泥；2007—2008年，在康莊老街開作坊可免租金?！按謇镉泻芏嗪谜?，大家看到了實實在在的好處，自然就愿意跟著干了”村會計如是說。

（二）產(chǎn)業(yè)運作機制

1.立足農(nóng)業(yè)。袁家村堅持從農(nóng)業(yè)中來、到農(nóng)業(yè)中去、帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，始終圍繞農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，拉動農(nóng)副產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.組織有序。袁家村有著清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營邏輯，開設(shè)哪類作坊、經(jīng)營何種小吃均提前設(shè)計，經(jīng)營資格公平競爭，資質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)品好者得之，經(jīng)營者需按村內(nèi)規(guī)定的專業(yè)分工、小而精理念發(fā)展。如村支書所說：“一開始設(shè)計好賣什么，誰來賣，遇到幾家同時報名的，就比賽，留味道最好的那一家。小吃街有100個商戶，就要有100種小吃，這樣能避免同質(zhì)化惡性競爭”。

3.閉環(huán)運營。袁家村的小吃街、作坊、城市體驗店等均采用公司化方式管理，原料集中采購、統(tǒng)一供應(yīng)，財務(wù)統(tǒng)一核算、閉環(huán)運行。村會計介紹說：“村集體會派財務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管，調(diào)料、面粉等村里供給，商戶和村集體之間的交易都是簽字，所有賬務(wù)都是村里走流水”。

4.嚴(yán)控質(zhì)量。袁家村以“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”為使命，構(gòu)建了集采購、管理、監(jiān)督、加工為一體的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管機制。優(yōu)先使用作坊生產(chǎn)的面粉、油、醋等農(nóng)副產(chǎn)品，專員全國采購、可追溯；村“兩委”干部強力監(jiān)管，村民實時監(jiān)督，商戶誠信經(jīng)營、重視承諾，加工制作全程開放。如老呂粉湯羊血在店門口掛著起誓內(nèi)容：“店主發(fā)誓承諾，如果羊血摻假，甘愿禍及子孫。店主呂偉”。

5.多元立體。袁家村在村域內(nèi)打造關(guān)中印象體驗地，以傳統(tǒng)老建筑、老作坊、老物件等文化遺產(chǎn)為載體，開發(fā)特色民俗體驗、挖掘民俗工藝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；同時創(chuàng)新引入藝術(shù)長廊、咖啡酒吧等新業(yè)態(tài)。在省域內(nèi)布局城市體驗店，如2015年西安城市體驗店開業(yè)，優(yōu)選商戶30家，將關(guān)中小吃和優(yōu)質(zhì)食材融入城市消費場景，村民入股的600萬元投資，僅9個月就全部收回。在全國輸出文化品牌，村集體成立策劃運營公司，用袁家村品牌和模式與地方政府合作，共同開發(fā)市場。目前已建成山西忻州古城、青海河湟印象、河南同盟古鎮(zhèn)、海南博鰲印象，江蘇宿遷印象等正在建設(shè)。

（三）股權(quán)設(shè)置機制

袁家村的股權(quán)設(shè)置充分體現(xiàn)了“先富帶后富、共奔富裕路”的理念，具有四個典型特點。

1.股份制經(jīng)歷了“強制要求”到“個體自覺”的過程。為帶動村民致富，村干部選擇村內(nèi)經(jīng)營穩(wěn)定、效益較好的經(jīng)營者，動員其將店鋪改為股份制，經(jīng)營者自留20%—30%股份，全體村民平分剩余股份，村集體不占股。一些經(jīng)營者無法接受，認(rèn)為“憑什么將我辛苦掙來的錢分給別人”。村干部就開始做工作：“村里的資源和市場是有限的，你的生意現(xiàn)在是好，但如果所有人都來做這個生意，用不了多久你就做不下去了，我們承諾只要你改成股份制，村里就只有你一家做這個生意，別人都不跟你搶，這是讓你更好地掙錢”。當(dāng)一些經(jīng)營者將店鋪改成股份制，享受到獨占市場資源的好處時，一些觀望者也紛紛開始進(jìn)行店鋪的股份化。

2.股份制不是為了籌錢，而是為了分錢。這是袁家村的創(chuàng)新做法。如村支書所說：“不是什么項目都讓村民入股的，我們都是先找到一個創(chuàng)意，然后吸引其他資本進(jìn)行經(jīng)營，發(fā)展好了再通過溝通讓他們讓利給老百姓”。訪談時，無論是村干部還是村民，都反復(fù)說：“一個人富不是富，大家一起富才是真的富”。袁家村通過股權(quán)設(shè)置帶動群眾共同致富的發(fā)展思路有其獨特性，需要強有力的“兩委”班子和具有旺盛生命力的市場。

3.股權(quán)設(shè)置充分兼顧公平。2012年試行股份制時，袁家村的北組和南組有較為明顯的分化，北組村民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、積極性高，南組村民思想觀念相對保守、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。據(jù)村會計介紹，酸奶合作社入股時，報名人數(shù)比較多，為平衡南北組發(fā)展差距，北組村民若報名入股5萬，村里只批5000元；南組村民報名入股不設(shè)限，7—8萬都批。這種“錢少先入、錢多少入，照顧小戶、限制大戶”的做法縮小了村內(nèi)貧富差距。

4.股權(quán)設(shè)置鼓勵交叉持股。旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂等互相持股，交叉持有460家商鋪股份，村民可自主選擇入股店鋪。據(jù)介紹，村民人均純收入中入股分紅、房屋出租等財產(chǎn)性收入占40.1%。

（四）經(jīng)營管理機制

1.“放水養(yǎng)魚”。為吸引經(jīng)營者入駐，袁家村在鄉(xiāng)村旅游起步期，對所有經(jīng)營戶免收租金，承諾經(jīng)營者在收回成本前不收取任何費用，成本收回后提取收益的20%為管理費。村會計介紹說，“我們一開始做的是人氣，先把有想法的、有能力的人給引過來，土地和基礎(chǔ)設(shè)施本來就是村里的，沒什么成本”。

2.人才“引進(jìn)來”。袁家村經(jīng)營項目的股份設(shè)置遵循“六四”規(guī)定，即本村村民入股占60%，外來經(jīng)營者、務(wù)工者等入股占40%。這一規(guī)定對外來人口是極大地激勵。同時，袁家村面向全球招募“實習(xí)村長”。據(jù)村干部介紹，2018年至今共有6位“實習(xí)村長”，都是有先進(jìn)發(fā)展理念、致力于鄉(xiāng)村發(fā)展的年輕人主動來學(xué)習(xí)經(jīng)驗，食宿自付，可參與村莊管理、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，一般學(xué)習(xí)1—2個月，有的超過半年?！斑@些實習(xí)村長為我們帶來了新的思想、理念，讓我們在村里就可以接觸到最優(yōu)秀的人才，效果非常好?！贝鍟嫕M臉笑容地介紹道。

3.留住人才。2015年，袁家村利用集體建設(shè)用地蓋了6棟樓房，以平均1200元/平方米的成本價賣給了在村內(nèi)工作和生活的外來人口，且規(guī)定只要在村里居住，孩子就可以在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)。如一位村干部所說：“要讓人真正留下來，讓產(chǎn)生的效益服務(wù)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)，讓增值留在村內(nèi)”。同時，村民都有農(nóng)家樂或民宿，村里年輕人基本都選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。如返鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)家樂的王某一臉自豪地說：“我入股了小吃街20萬、作坊15萬、城市體驗店15萬，僅體驗店這一項，每月分紅就有九千元左右，這個月有1.1萬元。我們啥也不用做就有錢，能不高興嗎？”

4.人才“走出去”。袁家村在農(nóng)民夜校為村民和商戶教授英語，在景區(qū)實現(xiàn)中英雙語標(biāo)識，還派送300多名村民去日本、泰國學(xué)習(xí)服務(wù)意識和精細(xì)化管理。同時，堅持質(zhì)量至上，督促商戶提高產(chǎn)品品質(zhì)。一位村干部介紹說：“有些手藝不怎么好，我們一直要求去人家做得好的地方學(xué)習(xí)，一定要把好吃的東西做回來?，F(xiàn)在，都能做好了”。

（五）收益分配機制

1.體現(xiàn)了先富帶后富的發(fā)展理念。袁家村通過“以長補短”“以強扶弱”“以點帶面”的方式，在兼顧公平和效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距。以小吃街上的粉湯羊血收益分配為例，經(jīng)營者收益占35%，股東分紅占20%，村集體管理費占20%，剩下的25%用來調(diào)節(jié)經(jīng)營戶間收入差距。村集體每年會根據(jù)店面的平均收益制定1—2萬元，3—4萬元，5—6萬元不等的收益調(diào)節(jié)方案，如扁豆面的年收益只有2萬元，但店主工作認(rèn)真，村集體會補貼8萬元。收益調(diào)節(jié)方案沒有明確的底線和上限，村集體會綜合考慮店面產(chǎn)品的性質(zhì)、經(jīng)營者的工作表現(xiàn)、家庭情況等制定不同的分配方案。收益25%的調(diào)節(jié)比例中，20%用于一次性調(diào)節(jié)收益較低的經(jīng)營戶，剩下的5%是村“兩委”干部實際走訪經(jīng)營戶，了解真實需求后的再調(diào)劑。

2.向家庭經(jīng)營傾斜。以小吃街的收益分配為例，在制定收益調(diào)節(jié)方案時，村集體會將收益補貼向夫妻店傾斜，如涼皮店的年收益是8萬元，為一個人經(jīng)營，村集體一般不會予以補貼，但在同樣的年收益下，若是兩口子共同經(jīng)營，村集體會適當(dāng)予以補貼?！拔覀冞@么做是為了鼓勵兩口子經(jīng)營，鼓勵經(jīng)營戶將家安在袁家村，保證小吃街經(jīng)營的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性”一位村干部解釋到。

3.兼顧“新村民”的利益。袁家村的所有股份制項目對本村人和外來經(jīng)營者、打工者都是開放的，所有人都可以根據(jù)政策享受到相應(yīng)的入股分紅?！盁o論是做生意的，還是務(wù)工的，我們都希望他們能留在村里，在村里生活。袁家村的發(fā)展不僅要靠本村人，還要靠這些新村民，我們要做的就是充分調(diào)動他們的積極性，讓他們參與到發(fā)展中，分享袁家村的發(fā)展紅利”村支書如是道。

（六）鄉(xiāng)村治理機制

1.自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。袁家村以自治為基礎(chǔ)，以村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等方式，實現(xiàn)村民自治；設(shè)立明理堂，請德高望重的人來主持，處理村子里各種矛盾，組織村民教育。每個店鋪張貼食品安全保證承諾書，用信譽擔(dān)保；成立小吃街協(xié)會、農(nóng)家樂協(xié)會等，不掛牌、不注冊，所有經(jīng)營者都是志愿者，義務(wù)監(jiān)督，共同構(gòu)成了強大的內(nèi)部監(jiān)督體系。一位協(xié)會會員介紹說：“我們的小吃街協(xié)會在2009年的時候就有了，只是現(xiàn)在起了一個規(guī)范化的名字，沒有經(jīng)營實體，大家都是義務(wù)檢查衛(wèi)生”。

2.以道德為約束，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神家園。袁家村以德治為引領(lǐng)，將培育和塑造誠信文化、民俗文化、書齋文化、鄉(xiāng)賢文化等鄉(xiāng)風(fēng)文明與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，以道德引導(dǎo)行為、約束行為。通過會議、宣傳欄、遠(yuǎn)程教育等形式開展社會主義思想道德教育，教育村民樹立正確的人生觀、價值觀；以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村文明家園”為依托，打造文化活動廣場、鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街；開設(shè)“善行義舉”榜、村規(guī)民約專欄、農(nóng)民學(xué)校，舉辦旅游禮儀講座、五好家庭評選、好媳婦好公婆評選等，凝聚健康發(fā)展正能量，在主干街道上開辟了“新鄉(xiāng)賢帶頭人”示范欄，用身邊好人、道德模范、優(yōu)秀村干部教育引導(dǎo)群眾，大幅提升全體村民精神文明素養(yǎng)。

三、經(jīng)驗啟示

（一）組織動員村民是發(fā)展的重要法寶

人是發(fā)展的內(nèi)核，是村莊保持旺盛生命力的重要源泉。袁家村善于發(fā)展村民、組織村民、帶領(lǐng)村民，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、股權(quán)設(shè)置、經(jīng)營管理、收益分配和鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了集體和村民的意志。村民的參與激發(fā)了共建共營的熱情，重構(gòu)了熟人社會的信任，降低了利益主體博弈的成本。這種本地化的發(fā)展模式，匯聚了村莊發(fā)展的人氣、增加了鄉(xiāng)村旅游的生活氣，讓集體資產(chǎn)增值收益留在村莊、服務(wù)村莊，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力倍增。

（二）喚醒集體自覺是發(fā)展的重要基礎(chǔ)

集體的力量來自成員共同的目標(biāo)和團(tuán)結(jié)協(xié)作，集體的組織動員力、號召力和凝聚力在袁家村表現(xiàn)得淋漓盡致。袁家村強有力的“兩委”班子和的高度自治的村民群體共同喚醒了集體自覺，催生了強大的集體榮譽感，村民以村為業(yè)、以村為傲，共同經(jīng)營和維護(hù)村莊形象；形成了內(nèi)在監(jiān)督機制，村民自我管理、自我約束，共同踐行和捍衛(wèi)食品安全；構(gòu)建了村民與集體緊密的榮譽共同體、責(zé)任共同體、命運共同體，個體與集體一體發(fā)展，實現(xiàn)了多元主體共商共治。

（三）平衡公平效率是發(fā)展的重要手段

效率是村莊的發(fā)展機制，公平是村莊的穩(wěn)定機制。袁家村堅持共同富裕的發(fā)展理念，建立了全民參與、集體行動的公約，構(gòu)建了集體、經(jīng)營戶、入股村民的利益共同體，以收益分紅補償其他人放棄同質(zhì)競爭的潛在損失，實現(xiàn)三方共贏；以股權(quán)設(shè)置為基礎(chǔ)，適當(dāng)向村內(nèi)低收入人群傾斜，有效平衡了不同收入水平村民的入股金額和比例，實現(xiàn)股權(quán)構(gòu)成的“先富帶后富”；以收益分配為調(diào)節(jié)手段，兼顧短期利益和長期利益，設(shè)置“以強帶弱”收益再調(diào)節(jié)方案，縮小村民和經(jīng)營戶收入差距，實現(xiàn)了共享共富共榮。

The prosperity code of Yuanjia Village

Ni Kunxiao

Abstract： With the goal of common prosperity， Yuanjia village has explored the inclusive development road of industrial integration， property right co-ownership and villagers co-governance. Its continuous transformation and prosperity benefit from the institutional arrangements in six aspects： national participation， industrial operation， equity setting， operation and management， income distribution and rural governance. Experience shows that organizing and mobilizing villagers is an important magic weapon for development， awakening collective consciousness is an important basis for development， and Balancing Fairness and efficiency is an important means of development.

Key words： Yuanjia village； Collective economy； Prosperous password

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：欣文