美國早期“贈地學(xué)院”的成功經(jīng)驗(yàn)及其對我國農(nóng)業(yè)高等教育的啟示

劉景

【摘要】以20世紀(jì)40年代美國農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為分界線，闡述美國早期“贈地學(xué)院”的成功經(jīng)驗(yàn)，即：充足的政府資助與健全的法律保障；因地適宜的課程設(shè)置及緊密聯(lián)系實(shí)踐的科學(xué)研究；培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才與提高廣大農(nóng)民科學(xué)務(wù)農(nóng)素質(zhì)相結(jié)合的辦學(xué)方向；為豐富農(nóng)民精神生活所提供的多樣文化娛樂活動等。美國農(nóng)業(yè)正是得益于早期“贈地學(xué)院”所提供的智力支持和技術(shù)保障，才以最快的速度處于世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展行列。早期“贈地學(xué)院”的成功做法，可對我國農(nóng)業(yè)高等教育的改革與發(fā)展提供借鑒思路。

【關(guān)鍵詞】“贈地學(xué)院”；成功經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)業(yè)高等教育

【中圖分類號】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）03009203

事實(shí)上，從獨(dú)立戰(zhàn)爭后到19世紀(jì)初，美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直非常落后?！?9世紀(jì)初葉，殖民者在糧食種植、收割和脫粒技術(shù)方面比《圣經(jīng)》時代好不了多少。”[1]1812年以后，隨著國外移民的大量涌入以及“西進(jìn)運(yùn)動”的持續(xù)展開，美國農(nóng)業(yè)陷入了前所未有的困境：耕地面積激增、勞動力極其缺乏、農(nóng)民文化素質(zhì)低下、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)上漲。困境之下，“贈地學(xué)院”應(yīng)運(yùn)而生，在隨后的一個世紀(jì)中，“贈地學(xué)院”以四兩撥千斤之勢成功解決了美國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，并最終推動美國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！啊浀貙W(xué)院的農(nóng)業(yè)研究，幫助拯救了處于困境中的美國?！盵2]美國內(nèi)政部曾宣稱：“‘贈地學(xué)院對現(xiàn)代美國的建立做出了如此巨大的貢獻(xiàn)，致使人們難以想象，假如沒有他們的出現(xiàn)，我們的國家會是怎么一個樣子?！盵3]

一、“贈地學(xué)院”的緣起

19世紀(jì)中期，落后的美國農(nóng)業(yè)及其所帶來的各種問題極大地阻礙了社會其他行業(yè)的發(fā)展，社會穩(wěn)定也因此受到影響。于是，志士仁人紛紛出謀獻(xiàn)策以求解決農(nóng)業(yè)問題，推動美國社會的發(fā)展。來自佛蒙特州的眾議員賈斯廷·莫雷爾（Justin Morril）認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)、推廣科學(xué)務(wù)農(nóng)不僅可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而且能幫助農(nóng)民增加收入并因此改善他們的生活質(zhì)量。1862年，已是國會議員的莫雷爾將自己的想法擬成議案再次提交國會，最終得到林肯總統(tǒng)的認(rèn)可，并將此議案以他的名字命名，稱為《莫雷爾法案》（“Morril LandGrant Act”）。該法案規(guī)定，聯(lián)邦政府以1860年各州的國會議員人數(shù)為限，按每名議員三萬英畝的標(biāo)準(zhǔn)向各州撥贈土地，各州政府須將獲贈土地售出，并將所得資金用于資助主要講授農(nóng)業(yè)和工藝教育的學(xué)院，以扶持這些學(xué)院的發(fā)展，從而培養(yǎng)出工農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需的人才。所有得益于《莫雷爾法案》的這類學(xué)院后均被稱為“贈地學(xué)院”或“農(nóng)工學(xué)院”。除了常規(guī)專業(yè)，這些院校均開設(shè)有農(nóng)學(xué)、動物學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程，且大都以農(nóng)、工為主要專業(yè)和特色。1887年，美國國會又通過了《哈琦實(shí)驗(yàn)站法案》（Heath Act of 1887），主要授權(quán)聯(lián)邦政府每年向擁有“贈地學(xué)院”的州撥款1.5萬美元，以資助該州在“贈地學(xué)院”內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站。三年之后，美國國會通過了第二個《莫雷爾法案》（Morril Act of 1890），以授權(quán)聯(lián)邦政府對每所農(nóng)工學(xué)院每年最低撥款15 000美元，并逐年遞增1 000美元，以保證這些學(xué)院有充足的財力來運(yùn)轉(zhuǎn)。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民的生活質(zhì)量，《史密斯—利威爾法》（SmithLever Act）于1914年出臺。該法案規(guī)定，各州“贈地學(xué)院”如果可以拿出與聯(lián)邦政府資助額相匹配的資金，就可以和國家農(nóng)業(yè)部合作，在本州開展農(nóng)業(yè)知識傳播和實(shí)用技術(shù)推廣工作。

所以，如上所述，“贈地學(xué)院”雖緣起于1862年的《莫雷爾法案》，但后續(xù)其他幾個重要法案保證了他們的發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，從1862年《莫雷爾法案》實(shí)施到2009年，美國共建立了109所“贈地學(xué)院”。[4]如今許多知名高校，像加州大學(xué)、威斯康星大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)等都是在當(dāng)初“贈地學(xué)院”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

二、早期“贈地學(xué)院”的成功經(jīng)驗(yàn)及其對我國農(nóng)業(yè)高等教育的啟示美國農(nóng)業(yè)之所以能迅速地在20世紀(jì)40年代基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“贈地學(xué)院”的成功創(chuàng)辦與發(fā)展功不可沒。他們不僅幫助解決了當(dāng)時美國農(nóng)業(yè)面臨的諸多問題，而且也推動了美國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究達(dá)到世界先進(jìn)水平。這些凸顯美國“實(shí)用主義”的特殊院校其成功經(jīng)驗(yàn)主要有如下幾點(diǎn)：

1充足的政府資助與健全的法律保障

從第一所“贈地學(xué)院”開始，美國聯(lián)邦和各州政府似乎特別偏愛這類具有特殊“使命”的高等院校，資助、扶持從未間斷，而且?guī)缀趺糠N資助政策的實(shí)施都會有相關(guān)法案來保障其順利進(jìn)行。這些法案一方面保證了“贈地學(xué)院”得到充足的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，另一方面也約束了撥款的“?？顚Ｓ谩?，從客觀上杜絕了腐敗的產(chǎn)生。例如，為了推動農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，1887年的《哈琦法案》以聯(lián)邦每年撥款1.5萬美元的方式來資助各州在“贈地學(xué)院”內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，以幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題。實(shí)踐證明，這些撥款得到了有效使用，“農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站在美國迅速發(fā)展，成果累累，到19世紀(jì)末，此類實(shí)驗(yàn)站已達(dá)56個，其總收益不下100萬美元?！盵5]

相比之下，我國的農(nóng)業(yè)高等教育大多數(shù)時候總是處于資金匱乏狀態(tài)，尤其是一些開展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的二本和高職院校。雖然近年來政府的資助力度有所加大，但卻存在高校所獲資助不平衡現(xiàn)象。一些重點(diǎn)高校的農(nóng)林專業(yè)不僅有國家撥款，更有社會各種機(jī)構(gòu)的捐助和投入，而大多數(shù)二本、高職院校的農(nóng)林專業(yè)所獲資助卻寥寥無幾。眾所周知，在二本、高職求學(xué)的學(xué)生占全體高校人數(shù)的一多半，他們的專業(yè)素質(zhì)直接決定著該專業(yè)整體水平的高低。因此，應(yīng)該增加這些院校農(nóng)林專業(yè)的撥款，加大扶持力度，培養(yǎng)出具有高素質(zhì)和先進(jìn)技術(shù)水平的農(nóng)林人才。另外，我國的撥款資助等往往是政策性的，缺少相關(guān)法律的保護(hù)。有些省區(qū)雖然也出臺了無償貸款或無償撥地等扶助高校發(fā)展的政策，但大多由于缺少法律保障而無法真正展開。因此，要加強(qiáng)高等教育資助方面的立法和司法建設(shè)，以確保資助的目標(biāo)明確，杜絕挪用、貪污等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2因地適宜的課程設(shè)置及緊密聯(lián)系實(shí)踐的科學(xué)研究

1872年，加利福尼亞大學(xué)的新任校長丹尼爾·吉爾曼（Daniel Gilman）在其就職演說中指出：“我們所依照的摹本既不是柏林大學(xué)，也不是紐黑文的，它應(yīng)該是這個州的一所特定大學(xué)，它必須適宜于這里的人民，適宜于這里特殊的地理位置，適宜于這里新的社會和這里未得到開發(fā)的資源的需要?！盵6]正如丹尼爾校長指出的那樣，早期的“贈地學(xué)院”都非常注重與所在州的緊密聯(lián)系，它們以解決本州工農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題為己任，強(qiáng)調(diào)為本州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，因而各州“贈地學(xué)院”的專業(yè)及課程設(shè)置均凸顯出濃郁的本州特色。例如，在礦石資源豐富的州，其“贈地學(xué)院”在采礦、地質(zhì)研究等專業(yè)發(fā)展方面就優(yōu)于其他農(nóng)工學(xué)院；在以畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的州立學(xué)院，學(xué)生可以學(xué)習(xí)到畜牧業(yè)方面的最新技術(shù)與知識。

同現(xiàn)代大學(xué)教師一樣，早期“贈地學(xué)院”的教師除了授課也要開展科學(xué)研究。他們的科研課題時刻圍繞著當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)踐，以求能及時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種難題。像玉米種子改良、蔬果的病蟲害研究、牛奶的奶脂測定等均是當(dāng)時比較成功的科研成果。1887年后，各“贈地學(xué)院”中農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站的建立更促使了農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐的緊密結(jié)合，這種做法不僅解決了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的問題，而且也避免了“高而空”的學(xué)術(shù)研究，生產(chǎn)與科研相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。從“贈地學(xué)院”時期開始的這種優(yōu)良傳統(tǒng)使得美國的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率極高，達(dá)到了85%，居世界各國首位。[7]

我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)高等教育除了一些重點(diǎn)高校的特色專業(yè)外，大都千篇一律，尤其是一些高職院校，為了獲得更多生源或升級為更高級別的高校，摒棄了農(nóng)、林等專業(yè)，反而開設(shè)一些不切實(shí)際的課程。教師們似乎也覺得搞農(nóng)業(yè)方面的科研沒有前途，即使有些教師開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，也大都只追求數(shù)字指標(biāo)式的科研成績，因而理論成果大于實(shí)踐效果，科研轉(zhuǎn)化率極低?！拔覈磕甏蠹s取得6 000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，實(shí)際轉(zhuǎn)化率只有1/3左右，大部分農(nóng)業(yè)科技成果滯留在實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)田地”[8]。因此，高校和教師應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視農(nóng)林專業(yè)的設(shè)置與發(fā)展?？蒲谐煽兊暮饬恳膊豢稍僖哉撐?、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等理論形式為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)看其實(shí)際轉(zhuǎn)化率與貢獻(xiàn)大小，從而真正發(fā)揮出高等教育在農(nóng)業(yè)科研中應(yīng)有的作用。

3培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才與提高廣大農(nóng)民科學(xué)務(wù)農(nóng)素質(zhì)相結(jié)合

早期的“贈地學(xué)院”由于低廉的學(xué)費(fèi)和明確的培養(yǎng)目標(biāo)，即：培養(yǎng)高級農(nóng)、工專業(yè)人才，為美國農(nóng)工行業(yè)提供智力支持和技術(shù)保障。當(dāng)時生源中的大部分來自農(nóng)村，這些學(xué)生畢業(yè)后也大多從事與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作，因而先進(jìn)的農(nóng)、工業(yè)知識得以有效傳播開來。在“贈地學(xué)院”接受高等教育的人數(shù)持續(xù)增長，從1882年的在校學(xué)生2 242人達(dá)到了1910年的135 000人，占全國高等院校學(xué)生總數(shù)的1/3。[9]19世紀(jì)末20世紀(jì)初，一些農(nóng)業(yè)大學(xué)還紛紛建立了研究生院，為培養(yǎng)更高級的農(nóng)工人才做好準(zhǔn)備。

除了專業(yè)的人才培養(yǎng)，“贈地學(xué)院”還特別重視為廣大農(nóng)民普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)。1904年，愛荷華州立大學(xué)在該州農(nóng)業(yè)區(qū)開行“玉米種子信息列車”，為沿途農(nóng)民發(fā)放技術(shù)材料，講授最新的農(nóng)業(yè)知識。“信息列車在1904年和1905年在該州運(yùn)行10 000千米，沿途停車1 235次，接觸農(nóng)民145 363人，深受當(dāng)?shù)孛癖姎g迎。”[10]許多農(nóng)工學(xué)院還定期為廣大農(nóng)民發(fā)放科普讀物或小冊子，并依照實(shí)際需求為農(nóng)民開辦各種各樣的培訓(xùn)班或推行函授教育。

比較而言，我國的農(nóng)業(yè)高等教育過于強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)高級的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，缺乏“接地氣”的農(nóng)業(yè)教育。一些本該和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)民緊密聯(lián)系的院校和專業(yè)由于經(jīng)費(fèi)、師資、觀念等原因逐漸忽略了農(nóng)業(yè)教育，反而轉(zhuǎn)向其他更花哨、更能賺錢的專業(yè)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)高等教育之間形成了惡性循環(huán)，即：農(nóng)業(yè)發(fā)展越落后越需要農(nóng)業(yè)人才和知識，而農(nóng)業(yè)越落后越?jīng)]有人靜下心來開展、接受農(nóng)業(yè)高等教育，從而專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才就越缺乏，農(nóng)業(yè)就更加落后。因此，發(fā)揮農(nóng)業(yè)高等院校和專業(yè)的智力優(yōu)勢，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展是所有農(nóng)林院校和專業(yè)必須要完成的任務(wù)，國家和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以制定一些制度或政策以督促、確保農(nóng)業(yè)高等教育與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的緊密結(jié)合。

4提供多樣的文化娛樂活動以豐富農(nóng)民的精神生活

早期的“贈地學(xué)院”常常為所在地的民眾舉辦歌舞、藝術(shù)品展覽等娛樂活動，學(xué)校的圖書館、體育場館等也會定期向社會開放，因而獲得了當(dāng)?shù)厝罕姷暮酶信c支持。各式各樣的文娛活動不僅拉近了高校和普通民眾的關(guān)系，從客觀上也豐富了人們的精神生活，提高了農(nóng)民素養(yǎng)。

在我國，近年來，為了豐富農(nóng)民的精神生活，也常常有文娛表演、圖書電影進(jìn)農(nóng)村等活動。但是相比之下，高校在這方面所做甚少。事實(shí)上，大學(xué)的社會服務(wù)職能不僅僅體現(xiàn)在專業(yè)知識技術(shù)層面，還可以在提高全民素質(zhì)等其他方面有所作為。尤其是和農(nóng)業(yè)相關(guān)的院校應(yīng)承擔(dān)起幫扶農(nóng)民的社會職能，無論是從專業(yè)上還是從精神生活方面應(yīng)給予農(nóng)民切實(shí)的幫助。

三、結(jié)束語

“近代美國農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得巨大進(jìn)步，最主要的原因在于近代美國農(nóng)業(yè)教育和高等教育的發(fā)展取得了巨大的成功，而這一切正是得益于《莫雷爾法案》等一系列政策法規(guī)的引領(lǐng)以及‘贈地學(xué)院的模范帶頭作用?！盵11]充足的資金、健全的法規(guī)、緊密聯(lián)系實(shí)際的課程設(shè)置和科學(xué)研究等優(yōu)勢不僅保證了“贈地學(xué)院”自身的健康發(fā)展，更為美國農(nóng)業(yè)提供了源源不斷的人才資源和技術(shù)支持。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系重大，它決定著經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的進(jìn)步。我國的農(nóng)業(yè)高等教育須要得到足夠的重視，其自身也應(yīng)密切聯(lián)系實(shí)踐，切實(shí)發(fā)揮好高校在“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略中應(yīng)有的作用。

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（編輯/趙曉東）