英國現(xiàn)代學(xué)徒制的深度剖析

李靜+趙善慶

【摘 要】英國政府已經(jīng)把學(xué)徒制列為職業(yè)教育的核心，目標(biāo)是成為青年人的主要選擇。作為實施學(xué)徒制歷史悠久且效果顯著的大國，其涉及范圍廣泛、法律體系完善、結(jié)構(gòu)層次科學(xué)、組織機構(gòu)健全、成本分擔(dān)合理、學(xué)徒項目框架、市（場）政（府）合一模式、雇主主導(dǎo)地位、注重能力導(dǎo)向等成功經(jīng)驗，值得我國認真剖析，科學(xué)吸收，以事半功倍地推動我國的職業(yè)教育及現(xiàn)代學(xué)徒制的開展。

【關(guān)鍵詞】英國；現(xiàn)代學(xué)徒制；成功經(jīng)驗；深度剖析

【中圖分類號】G729 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）02-0092-03

2015年我國遴選出165家作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位，引起了社會的廣泛關(guān)注。但面臨的諸如“輕實踐操作”、“校熱企冷”、“沒有統(tǒng)一學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準”、“誰來主導(dǎo)”[1]及“風(fēng)險承擔(dān)”、“學(xué)徒勞工權(quán)利保護”、“學(xué)徒用工管理”、“學(xué)徒制的師生關(guān)系建構(gòu)”、“學(xué)徒的來源”[2]等問題如何解決，卻成了影響我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點成效的根本關(guān)切。而英國作為實施學(xué)徒制歷史悠久且效果顯著的大國，值得我國認真剖析、科學(xué)吸收。

一、深厚歷史積淀

英國學(xué)徒制自12世紀初算起，至今已經(jīng)歷了9個世紀，可謂積淀深厚。其間經(jīng)歷了如下四個階段：

1行會學(xué)徒時期（約12世紀—16世紀中葉）

英國手工業(yè)的興起促進了行會制度及學(xué)徒制的產(chǎn)生。當(dāng)時學(xué)徒制之所以發(fā)展迅速，力量強大，一是唯一性：即它是各類行會培養(yǎng)從業(yè)人員的唯一途徑，因而倍受重視；二是公民權(quán)：即當(dāng)時英國取得公民權(quán)的途徑包括結(jié)業(yè)學(xué)徒、世襲與贖買，[3]可見學(xué)徒制度的社會影響。

2立法學(xué)徒時期（16世紀中葉—1814年）

為解決手工業(yè)師傅濫用學(xué)徒產(chǎn)生的糾紛，英國頒布了兩項法律。一是頒布了《工匠學(xué)徒法》（1563年），核心內(nèi)容包括：從業(yè)必經(jīng)學(xué)徒制且達到24歲、師徒必須簽約、收徒資格、學(xué)徒資格、學(xué)徒年限3∶1的徒弟與工匠比例等；二是《濟貧法》（1601年），規(guī)定貧苦及孤獨無助兒童必須當(dāng)學(xué)徒。正是這兩個法案使學(xué)徒制得以傳承。

3工會學(xué)徒時期（1814—1964年）

1814年取消《工匠學(xué)徒法》與《濟貧法》，1824年廢除《結(jié)社法》后，1827年第一個工會組織成立，之后工會發(fā)揮了規(guī)范學(xué)徒制的作用，增強了工會對雇主的議價能力。

4現(xiàn)代學(xué)徒時期（1964—）

為了解決長期缺乏熟練勞動力制約經(jīng)濟發(fā)展的問題，1964年政府頒布了對學(xué)徒制具有劃時代意義的《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》，并在當(dāng)年成立了產(chǎn)教融合制下的建筑、造船、工程等三個產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會，到1969年時則達到了27個不同產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)委員會。標(biāo)志著英國開始對現(xiàn)代學(xué)徒制的探索。1973年為加強政府對職業(yè)培訓(xùn)的管理力度，再次頒布了《就業(yè)與培訓(xùn)法》，政府主要通過該渠道對學(xué)徒制進行高強度干預(yù)。1993年英國開啟了現(xiàn)代學(xué)徒制。1994年9月首次在14個行業(yè)開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”試運行，次年，該計劃被推廣到54個行業(yè)。2008年及之后英國頒布的《世界一流的學(xué)徒制：為所有人釋放才能、開發(fā)才能》、《學(xué)徒制草案》、《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》等，標(biāo)志著現(xiàn)代學(xué)徒制新立法時代的到來。顯著之處，一是成立了國家學(xué)徒制服務(wù)署；二是學(xué)徒制官網(wǎng)正式上線運營；三是加大政府資助力度與范圍。[4—5]

二、涉及范圍廣泛

英國學(xué)徒制涉及到的領(lǐng)域非常寬闊。涵蓋了農(nóng)業(yè)、園藝及動物養(yǎng)護領(lǐng)域的12個行業(yè)；藝術(shù)、媒體與出版領(lǐng)域的4個行業(yè)；商業(yè)、行政管理與法案領(lǐng)域的11個行業(yè)；建筑、規(guī)劃與環(huán)境領(lǐng)域的8個行業(yè)；教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的2個行業(yè)；工程與制造技術(shù)領(lǐng)域的35個行業(yè)；保健、公共服務(wù)與護理領(lǐng)域的14個行業(yè)；信息與通訊技術(shù)領(lǐng)域的3個行業(yè)；休閑、旅游與觀光領(lǐng)域的5個行業(yè)；零售與商業(yè)領(lǐng)域的14個行業(yè)。合計10個領(lǐng)域與108個行業(yè)。在這之后，又公布了14個行業(yè)，總數(shù)已至122個行業(yè)，共有191個學(xué)徒制項目供選擇。[6]其學(xué)徒制按子領(lǐng)域來劃分類型，并劃分為不同的學(xué)徒制層次。如工程與制造技術(shù)職業(yè)類下的“工程”共有69個職業(yè)崗位，其中有14個共同構(gòu)成一個3級學(xué)徒制，另55個則共同構(gòu)成一個2級學(xué)徒制，[7]等等。學(xué)徒制已經(jīng)幾乎覆蓋了英國的產(chǎn)業(yè)范圍。

三、法律體系完善

英國學(xué)徒制的法律制定及完善是16世紀中葉至1814年制定的《工匠學(xué)徒法》及《濟貧法》與1944年以來的不斷完善。后一階段的主要法律：一是英國職業(yè)教育及學(xué)徒制的基本法《1944年教育法案》；二是旨在為工商企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的《1988年教育法》；三是為職業(yè)教育及學(xué)徒培訓(xùn)提供了法律依據(jù)的《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》；四是要求產(chǎn)教工三方組成“企業(yè)培訓(xùn)委員會”，從企業(yè)工資總額中征收一定稅收用于員工培訓(xùn)[8]的《職業(yè)培訓(xùn)法》；五是強調(diào)培訓(xùn)對就業(yè)作用的《就業(yè)和培訓(xùn)法》；六是規(guī)定了學(xué)徒與雇主關(guān)系的《就業(yè)法》、《工會和勞動關(guān)系（統(tǒng)一）法》、《社會保障繳款額和津貼法》等；七是為教育機構(gòu)開展職業(yè)教育及學(xué)徒制提供依據(jù)的《教育法》、《繼續(xù)教育和高等教育法》、《教育與技能法案》則；八是《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》，等等。被認為是近200年來對學(xué)徒制的專門立法，為學(xué)徒制提供了法律依據(jù)。[9]

四、組織機構(gòu)健全

英國現(xiàn)代學(xué)徒制的參與方齊全且分工合理，配合默契，確實建立了科學(xué)有效的管理體系。首先為總體設(shè)計者：責(zé)任者為創(chuàng)新、大學(xué)與技能部及兒童、學(xué)校與家庭部二個部，他們共同對學(xué)徒制的政策制定及進度推動負責(zé)。其次為學(xué)徒項目開發(fā)與管理者：責(zé)任者為4個，一是學(xué)習(xí)與技能委員會。主要負責(zé)學(xué)徒制政策的制定與執(zhí)行，向社會宣傳學(xué)徒制、學(xué)徒制撥款與管理等。二是行業(yè)技能開發(fā)署及行業(yè)技能委員會。主要負責(zé)開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準、批準學(xué)徒制框架、設(shè)計技術(shù)證書等。三是資格與課程署。主要負責(zé)對開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準的資助、審批NVQ證書、頒發(fā)技術(shù)證書和關(guān)鍵技能證書、確定核心技能等。再次為實施管理者：包括學(xué)習(xí)與技能地方委員會與頒證機構(gòu)。前者是學(xué)習(xí)與技能委員會的分支；后者為凡是經(jīng)過資格與課程署批準的機構(gòu)都可以認定是否達到了學(xué)徒制的要求。最后為具體操作者：包括提供培訓(xùn)的機構(gòu)與雇主。前者的職責(zé)是招募師徒并提供幫助與評估；后者的職責(zé)是招募學(xué)徒，進行培訓(xùn)并支付報酬等。

五、五級學(xué)徒結(jié)構(gòu)

英國的五級學(xué)徒由雇主主導(dǎo)，堅持能力結(jié)果，深受行業(yè)企業(yè)的認同，具有廣泛的社會基礎(chǔ)。首先是青年學(xué)徒制。旨在讓14—16歲的青年有2天/周的企業(yè)經(jīng)歷，讓他們增強社會實踐知識。其次是前學(xué)徒制。指為就業(yè)前[10]的年輕人做好學(xué)徒制準備，屬于NVQ1級水平。再次是學(xué)徒制。定位于NVQ2級水平，必須獲得關(guān)鍵能力與技能證書。再其次是高級學(xué)徒制。申請人只有獲得五個普通中等教育證書C等或業(yè)已完成學(xué)徒制，定位于NVQ3級水平。最后是高等學(xué)徒制，定位于NVQ4級水平。做法是把學(xué)徒制與普通高等教育接軌，學(xué)徒也可以拿到學(xué)位，但審核非常嚴格。如2010/2011年前9個月的學(xué)徒32.67萬人，而參加高等學(xué)徒制的僅1 800人。[11]

六、學(xué)徒項目規(guī)范

英國現(xiàn)代學(xué)徒制的每個項目都由一個行業(yè)技術(shù)委員會與開展學(xué)徒制的企業(yè)共同開發(fā)一個學(xué)徒制框架?？蚣苤幸?guī)范了學(xué)徒與雇主的學(xué)習(xí)內(nèi)容與考核標(biāo)準。每個項目框架的共同特征都包括了三大要素：第一個要素是能力本位。這是學(xué)徒制的核心，其級別NVQ所決定。項目內(nèi)容由行業(yè)技術(shù)委員會、行業(yè)機構(gòu)與雇主決定。行業(yè)技術(shù)委員會及資格與課程署則決定項目的考評方法。第二個要素是知識本位。載體為技術(shù)證書，保證學(xué)徒必須掌握一定的理論知識。第三個要素是可遷移技能。主要是必須獲得關(guān)鍵技能資格，包括良好溝通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、計算技術(shù)、與人合作、自我提高、解決疑難等。

七、雇主主導(dǎo)明顯

在英國政府的引導(dǎo)下，雇主在職業(yè)教育及學(xué)徒制中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

1雇主認同學(xué)徒制

80%的雇主開展學(xué)徒制后認為自己的企業(yè)富有成效，10萬多企業(yè)主提供了16萬個學(xué)徒制培訓(xùn)場所；92%的雇用了經(jīng)過學(xué)徒訓(xùn)練后的雇主認為學(xué)徒制提供了優(yōu)質(zhì)員工；83%的雇主通過學(xué)徒制尋找合格技術(shù)工人，等等。與此同時，由于這種社會影響，使得80%以上的人在同等情況下更愿意與開展學(xué)徒制的企業(yè)展開合作，[12]從而形成良性循環(huán)。

2雇主主導(dǎo)學(xué)徒制

首先，政府倡導(dǎo)?！队鴮W(xué)徒制的未來：理查德報告的下一步》及《英國學(xué)徒制的未來：實施計劃》都倡導(dǎo)未來的學(xué)徒制應(yīng)由雇主設(shè)計與雇主主導(dǎo)。[13]其次，占比很大。在英國學(xué)徒制的主要管理機構(gòu)中，雇主代表占了很大比例，對學(xué)徒制決策影響非同小可。再次，滲透全程。即雇主團隊主導(dǎo)了學(xué)徒項目從申請到開發(fā)的所有環(huán)節(jié)。再其次，主宰標(biāo)準。國家職業(yè)標(biāo)準既源于企業(yè)代表為主的技能委員會，又有其開發(fā)學(xué)徒制框架中的國家職業(yè)資格，再輔之以理論知識與關(guān)鍵技能，故起到了核心作用。最后，突出行標(biāo)?，F(xiàn)代學(xué)徒制是基于行業(yè)標(biāo)準來制定的，使產(chǎn)教融合、校企一體、（學(xué)）生徒合一，開展基礎(chǔ)更加扎實。

八、注重能力導(dǎo)向

為提高學(xué)徒成功率，英國政府采取了如下一系列改革：一是嚴格學(xué)徒制的內(nèi)涵與外延。學(xué)徒制為NVQ3，是技能高的職業(yè)，使高級學(xué)徒制從2009/2010學(xué)年的31%上升到2012/2013學(xué)年的41%。[14]二是明確學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準。規(guī)定學(xué)徒必須在職業(yè)能力、理論知識、個人行為等方面達到雇主團隊開發(fā)的標(biāo)準。三是充分體現(xiàn)職業(yè)能力。能力本位是學(xué)徒制的核心，必須與國家職業(yè)資格體系相對應(yīng)。四是注重結(jié)果導(dǎo)向。即以是否獲得學(xué)徒制框架中要求的所有證書為準。五是實操且以經(jīng)?？荚嚍橹鳌ＷC書獲得的方式是現(xiàn)場實際操作而非書面考試，是用經(jīng)常性考試方式的累積而非一次性考試的定奪。

九、市（場）及政（府）結(jié)合模式

鑒于“市場模式”固有的缺陷，政府實施了市場與政府相結(jié)合的職業(yè)教育及學(xué)徒制模式。具體表現(xiàn)為：一是政府與參加學(xué)徒制的企業(yè)共同設(shè)計學(xué)徒制標(biāo)準。為避免參加學(xué)徒制的企業(yè)完全從自身需要而制定學(xué)徒標(biāo)準，使學(xué)徒標(biāo)準失去社會性，所以，政府要求學(xué)徒制標(biāo)準必須反映國家職業(yè)資格的統(tǒng)一標(biāo)準。二是政府大力出資支持開展學(xué)徒制。政府既為脫產(chǎn)學(xué)徒參加培訓(xùn)支付經(jīng)費，也為學(xué)徒在企業(yè)參加培訓(xùn)支付經(jīng)費。三是培訓(xùn)機構(gòu)代表政府與雇主簽訂培訓(xùn)合同。與此同時，雇主也只有通過培訓(xùn)機構(gòu)才能得到政府支持的學(xué)徒制培訓(xùn)經(jīng)費。所以，是培訓(xùn)機構(gòu)代表政府在管理著學(xué)徒制運行。

十、財政支持頗大

1經(jīng)費資助范圍

2004年前14—16歲的青年學(xué)徒制的費用完全由政府承擔(dān)；2015年由于義務(wù)教育擴展至18歲，使得16—18歲的青年學(xué)徒制的費用也由政府全額承擔(dān)；19—25歲的青年如獲得了3級水平的職業(yè)資格，則仍可免費培訓(xùn)；而參加者如果取得高級學(xué)徒制資格，則由政府承擔(dān)2/3的學(xué)徒費用[15]。

2經(jīng)費投入機制

技能集資機構(gòu)為學(xué)徒制提供了主要資金，它每年有預(yù)算并公布使用情況。年輕人學(xué)習(xí)暑則免費為18歲以前的青年學(xué)徒制提供經(jīng)費。學(xué)徒制最直接的資助來源則是國家學(xué)徒制服務(wù)機構(gòu)。經(jīng)費分配方式是首先確定資金總額并下放到管轄范圍內(nèi)的地方組織，其次必須由培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)過公開競標(biāo)來取得學(xué)徒資金，最后才是培訓(xùn)機構(gòu)與參加學(xué)徒制的企業(yè)商議合作協(xié)議以分配這筆經(jīng)費。

總之，英國學(xué)徒制已經(jīng)成為青年人的主要選擇且取得了相當(dāng)成功。我國尚處于學(xué)徒制試點階段，需要加以借鑒，為我所用，以有效推動我國的職業(yè)教育及現(xiàn)代學(xué)徒制的開展。

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