試析教育產(chǎn)業(yè)化給成人教育帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

于翔

【摘要】當(dāng)前，我國的教育產(chǎn)業(yè)化趨勢越來越明顯，給國內(nèi)成人教育的發(fā)展帶來了比較大的影響。文章深入分析教育產(chǎn)業(yè)化給成人教育帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，認(rèn)為把握教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵、完善成人院校財(cái)政管理制度、適度推動成人教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等等，是應(yīng)對成人教育產(chǎn)業(yè)化挑戰(zhàn)的主要對策。

【關(guān)鍵詞】成人教育；教育產(chǎn)業(yè)化；挑戰(zhàn)

【中圖分類號】G72【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）03007404

一、前言

眾所周知，成人教育作為我國教育體系中的重要組成部分，是政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)教育事業(yè)，其公益性和非盈利性的特征非常明顯。然而，在國內(nèi)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的背景下，許多成人院校的教學(xué)觀念和管理實(shí)踐都出現(xiàn)了偏差，一些成人院校出現(xiàn)了收費(fèi)混亂、挪用經(jīng)費(fèi)的問題，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。受教育產(chǎn)業(yè)化的影響，當(dāng)前我國的成人教育發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，許多成人院校已經(jīng)淪落為盈利的機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)收費(fèi)，而忽視了教學(xué)質(zhì)量的提升。盡管近些年來國內(nèi)成人院校的招生人數(shù)逐年增加，已經(jīng)達(dá)到了300萬以上。然而在數(shù)百萬計(jì)的畢業(yè)生當(dāng)中，真正獲得很好發(fā)展的人數(shù)不是太多，從成人教育當(dāng)中受益的人也十分有限。其直接負(fù)面影響就是，成人院校的生源將逐漸減少，教職工數(shù)量也隨之受到?jīng)_擊，最終導(dǎo)致一些成人院校出現(xiàn)發(fā)展危機(jī)。

與全日制教育相比，成人教育在學(xué)生的年齡、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)成績等方面，都有比較明顯的差異。通常，成人教育的主要目標(biāo)，是為了培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，讓他們在未來的就業(yè)當(dāng)中能夠更加順利。目前，我國的成人教育，一般都有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并且隨著國家層面對成人教育重視程度的增加，許多專門的學(xué)術(shù)研究團(tuán)體和咨詢組織也相繼出現(xiàn)。這些團(tuán)隊(duì)和組織的出現(xiàn)，給成人教育的發(fā)展帶來了很大的幫助。在這種情況下，如果我們能夠適度推動成人教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并利用各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論來提升它的效率，那么這對我國成人教育的發(fā)展將十分有益。然而在這個過程當(dāng)中，成人教育的公益性和非盈利性開始受到挑戰(zhàn)。許多學(xué)者表示，目前的成人教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，已經(jīng)將成人教育推向了輿論的風(fēng)口浪尖，成為眾矢之的。為此，我們有必要研究教育產(chǎn)業(yè)化對成人教育帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

二、教育產(chǎn)業(yè)化給成人教育帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇近年來，一些成人院校以成人教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為由，大力倡導(dǎo)成人教育的商業(yè)化運(yùn)作，并將其視為未來成人教育的大方向。誠然，這種教育觀點(diǎn)有它合理的一面。但同時我們也要看到，教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是在犧牲了教育公平的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，它的存在，容易導(dǎo)致整個成人教育的無序競爭，最終會影響到成人教育的公益性質(zhì)，有可能會讓成人教育淪落為普通的商業(yè)教育。要知道，如果大力促進(jìn)成人教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就會大大削弱公益性成人院校的積極性，許多成人院校就不愿意義務(wù)為學(xué)生服務(wù)，更難以積極按照國家的教育方針來開展工作。這樣一來，就會給成人教育的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。并且，當(dāng)成人教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之后，成人院校的教學(xué)質(zhì)量就難以保障，許多家庭條件不好的優(yōu)質(zhì)學(xué)生就會失去學(xué)習(xí)的機(jī)會。試想，當(dāng)公立和私立成人院校都在惡性競爭，都在追求盈利時，整個成人教育的責(zé)任主體就會喪失，最終國家的成人教育事業(yè)就會受到影響。所以說，教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，會給成人教育的發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn)。

另外，一些人為了獲取自身利益，不惜扭曲教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)而將其視為教育的簡單市場化。在這種觀念的影響下，收費(fèi)混亂、經(jīng)費(fèi)濫用、招生黑幕等問題開始隨之出現(xiàn)，給我國成人教育的發(fā)展帶來了非常不好的影響。它的直接后果是，教育的公平環(huán)境被打破，教育的形象被抹黑，嚴(yán)重阻礙了成人教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。并且，隨著成人教育形象的損壞，成人院校的教師形象也受到影響，這對成人院校教師人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，都帶來了不可避免的負(fù)面影響。許多學(xué)者認(rèn)為，如果，在國家直接管理的成人院校當(dāng)中推動教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，那么，這勢必會出現(xiàn)各種亂收費(fèi)的現(xiàn)象，最終公共的教育資源就會變成校方盈利的籌碼，成人教育領(lǐng)域就會被擾亂。

在教育產(chǎn)業(yè)化背景下，國內(nèi)成人教育的公益性和非盈利性正在受到挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為以下兩個方面：一方面，商業(yè)的渲染給成人教育的公平帶來了比較大的負(fù)面影響。例如，一些成人院校的教師不在教書育人方面做出努力，反而在自身利益方面尋求最大化，讓一些不具備入學(xué)資格的學(xué)生進(jìn)入成人院校，再通過累計(jì)收費(fèi)、額外收費(fèi)等方式謀取暴利，讓成人教育的大眾形象逐漸受到影響。另一方面，成人院校的教學(xué)質(zhì)量受到了教育產(chǎn)業(yè)化的沖擊。按照成人院校教師的基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升成人教育的質(zhì)量才是他們的本質(zhì)工作，但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，許多成人院校的教師開始忽視教學(xué)質(zhì)量而重視經(jīng)濟(jì)往來，最終讓成人教育的口碑受到了影響。除此之外，在教育產(chǎn)業(yè)化背景下，以營利為目的思想觀念，正在損害成人教育在人們心目中的形象。同時，越來越高的成人教育收費(fèi)，又給廣大民眾帶來了不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，他們的權(quán)益再次受到侵犯。

三、應(yīng)對成人教育產(chǎn)業(yè)化挑戰(zhàn)的對策

1深刻把握成人教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

為了更好地應(yīng)對成人教育產(chǎn)業(yè)化挑戰(zhàn)，我們首先需要在思想觀念上尋求轉(zhuǎn)變，要對成人教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵有比較深刻的把握。也就是說，在思想觀念上，我們必須要將成人教育視為公共服務(wù)產(chǎn)品，只要是國內(nèi)民眾，都有接受成人教育的權(quán)利。由于教育是一項(xiàng)關(guān)乎民生的大事，因此，成人教育的發(fā)展，也需要社會各界引起高度的重視。并且在發(fā)展的過程當(dāng)中，成人教育的公益性和非盈利性必須要著重強(qiáng)調(diào)，這是確保教育公平的重要內(nèi)容之一。我們必須要理清教育與經(jīng)濟(jì)、學(xué)校和企業(yè)之間的關(guān)系，并且深刻領(lǐng)會教育公益性的必要性和可行性，避免給成人教育的發(fā)展造成不良影響。要知道，成人教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是當(dāng)前社會浮躁在教育領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。為了避免成人教育的發(fā)展受到拜金主義的干擾，我們一定要從整個民族和國家的高度出發(fā)，認(rèn)識到教育公平的重要性，不能在思想觀念上迷失了方向。哪怕在市場經(jīng)濟(jì)條件下，成人教育都不能完全放開管制，任其朝著自由競爭的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。我們絕不能因?yàn)槎唐诘男７绞找妫瑪嗨土私逃墓秸x。我們必須清楚地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)效益和盈利，是商業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容，成人院?？梢越梃b使用，但是絕對不能照抄照用。相反，我們要在短期利益之外，認(rèn)識到成人教育的公共屬性，并將它與民族的發(fā)展和國家的進(jìn)步聯(lián)系起來。只有這樣，成人院校才能真正肩負(fù)其責(zé)任，為國家培養(yǎng)更多的人才。

此外，我們不能讓成人教育產(chǎn)業(yè)化成為部分人員盈利的借口，要努力避免成人教育產(chǎn)業(yè)化給成人院校帶來的負(fù)面影響，讓成人教育能夠回歸本源。例如，我們可以在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步規(guī)范成人院校的教學(xué)管理，讓它的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程能夠有序推進(jìn)，在提升成人教育教學(xué)質(zhì)量的同時，保障成人教育的公平公正。由于成人教育的發(fā)展，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，努力為社會培養(yǎng)各類優(yōu)秀的人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，因此，成人教育不能被商業(yè)氛圍所污染，必須要有一定的道德堅(jiān)守和學(xué)術(shù)原則，要真正為國家的發(fā)展培養(yǎng)人才。要知道，成人教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，只是幫助成人教育發(fā)展的一種手段。并且，成人教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能以喪失教育公平為代價，不能讓少數(shù)不法分子從中謀取暴利。

我們必須要認(rèn)識到，民眾都有享受成人教育的權(quán)利。盡管在當(dāng)前的教育條件下，我們很難為每人都提供教育服務(wù)，并且從我國目前的國情來看，并不是所有民眾都能意識到接受成人教育的重要性。但是，如果民眾愿意接受成人教育，那么教育管理部門就要努力采取措施，確保他們能夠享受成人教育的權(quán)利。也只有在獲得了思想觀念上的啟蒙之后，成人教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才能走得更好?？偟膩碚f，我們要倡導(dǎo)成人教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但也絕對不能讓商業(yè)化發(fā)展阻礙了成人院校教學(xué)質(zhì)量的提升。

2完善成人院校財(cái)政管理制度

在教育產(chǎn)業(yè)化背景下，為了確保國內(nèi)成人教育能夠健康發(fā)展，我們需要進(jìn)一步完善成人院校的財(cái)政管理制度，讓成人院校的各項(xiàng)費(fèi)用制度更加合理透明。我們必須要從成人教育的自身特點(diǎn)出發(fā)，努力凸顯它的公益性和非營利性，確保大眾能夠平等享受成人教育。為了實(shí)現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，我們可以從財(cái)政管理入手，最大限度地遏制住成人教育商業(yè)化的趨勢，避免給成人教育的口碑造成影響。對于公辦成人院校而言，國家投入的每一筆經(jīng)費(fèi)，都必須要用到實(shí)處，要能夠承受住外界的監(jiān)督。為此，我們可以成立專門的成人教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓廣大民眾能夠在相關(guān)組織的引導(dǎo)下，合理有序地對成人教育實(shí)施監(jiān)督和管理，以維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。對于成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀、教學(xué)水平、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容，都需要有外界的監(jiān)督，否則成人院校的辦學(xué)水平很難獲得質(zhì)的飛躍。例如，在教學(xué)收費(fèi)問題上，如果成人院校能夠在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，再接受監(jiān)管組織的監(jiān)督，那么收費(fèi)就能更加趨于合理。只有在長期督導(dǎo)和定期評估的情況下，成人院校從才能更加規(guī)范，更加健康地發(fā)展。

在成人教育經(jīng)費(fèi)支出、日常管理費(fèi)用、教育設(shè)施投入等方面，都必須要有嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)政制度。否則，各個成人院校的經(jīng)費(fèi)比例就容易失調(diào)，財(cái)務(wù)審計(jì)漏洞就會增加，這非常不利于我國成人教育的發(fā)展。對于各種收費(fèi)混亂，經(jīng)費(fèi)隨意支出的問題，財(cái)務(wù)相關(guān)部門有必要采取統(tǒng)一的會計(jì)手段來加以管理，確保成人教育經(jīng)費(fèi)收支處于合理區(qū)間。要知道，在教育產(chǎn)業(yè)化背景下，成人教育隨時都有淪為商業(yè)教育的危險，因此進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的財(cái)政收支，就顯得非常有必要。在條件成熟時，我們可以讓廣大群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、檢舉揭發(fā)等方式，對成人教育的費(fèi)用管理進(jìn)行監(jiān)督，讓成人教育的財(cái)務(wù)管理更加透明高效。也只有不斷強(qiáng)調(diào)成人院校的非營利性，并讓整個校園內(nèi)部的管理更加規(guī)范化，才能鼓勵更多的人參與到成人教育中來，共同推動它的發(fā)展。

在這方面，政府必須要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，要將成人教育納入公共服務(wù)的范疇，以凸顯它的公益性。事實(shí)上，教育管理部門在成人教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中，理應(yīng)充當(dāng)重要的角色，并履行好自己的職責(zé)，讓成人教育能夠具有真正的教育主體，能夠成功解決成人教育中的各種問題。具體來看，就是要在履行基本職能的基礎(chǔ)上，適度增加成人教育的財(cái)政投入。而在經(jīng)費(fèi)問題上，政府相關(guān)部門一定要做好監(jiān)督和審計(jì)，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出都比較合理。一般情況下，政府部門的直接介入，將對教育的產(chǎn)業(yè)化趨勢起到一定的緩和作用，這對成人教育而言非常重要。事實(shí)上，如今在教育領(lǐng)域，教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了系統(tǒng)性的教育風(fēng)險，如何規(guī)避這種風(fēng)險，對成人教育以及其他教育形式都很重要。因此，在產(chǎn)業(yè)化背景下，政府的參與，必將給成人教育的發(fā)展提供有益的幫助。

3適度推動成人教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

當(dāng)前，在教育產(chǎn)業(yè)化背景下，各種教育資源的利用效率都有了非常明顯的提升，它在給成人教育帶來風(fēng)險的同時，也為我們提供了發(fā)展成人教育的新思路。因此，為了更好地促進(jìn)國內(nèi)成人教育的發(fā)展，我們可以適度推動成人教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓成人教育的資源可以得到更好的利用。也就是說，為了更好地提升成人教育的辦學(xué)積極性，國家可以在某些環(huán)節(jié)放開行政管制，并采用市場化的方式來提升效率。例如，在校內(nèi)商業(yè)區(qū)、宿舍管理服務(wù)等方面，成人院?？梢赃m度引入商業(yè)競爭來促進(jìn)其發(fā)展。只要在這個過程當(dāng)中，我們不讓成人院校成為盈利性的組織。

其實(shí)，我們在凸顯成人教育公益性和公平性的同時，也可以嘗試一些新的方式來提升辦學(xué)效率和水平。公益性并不意味著國家承擔(dān)一切，適度的商業(yè)化運(yùn)作對成人教育也有著積極的一面。例如，開展一些具有商業(yè)性質(zhì)的校園活動，能夠在為學(xué)校獲取經(jīng)費(fèi)的同時，進(jìn)一步豐富成人院校的課余生活。當(dāng)多種商業(yè)組織進(jìn)入成人院校之后，學(xué)生們的課余生活就會變得越來越精彩，整個校園的活力就能得到激發(fā)。這對于成人院校而言，未必是壞事。我們知道，政府理應(yīng)成為成人教育的主導(dǎo)力量，這是保障成人教育非營利性的根本前提。但是通常情況下，政府的財(cái)政力量比較有限，在如今的商業(yè)時代背景下，很難滿足成人教育朝著多元化方向發(fā)展的需求。為此，如果我們能夠適度放開成人教育領(lǐng)域的行政管制，將一些好的社會力量利用起來，那么這無疑會對成人教育的發(fā)展帶來幫助。事實(shí)上，我國的《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，已經(jīng)將市場化發(fā)展引入教育領(lǐng)域，承認(rèn)了它的合法性。只要成人教育的管理者能夠把握好公平與效益的關(guān)系，并自覺接受外界的監(jiān)督，那么適度的成人教育產(chǎn)業(yè)化就值得提倡。

4提升成人教育的教學(xué)水平

為了吸引更多學(xué)生參與成人教育，我們可以嘗試一些創(chuàng)新的教學(xué)手段，并采用更加靈活的教學(xué)模式，讓更多學(xué)生能夠隨時隨地地接受成人教育。例如，一些短期的職業(yè)培訓(xùn)課程、各種實(shí)用技術(shù)的推廣等，都可以采用靈活的方式來進(jìn)行，電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等等也可以作為成人教育的載體來加以利用。而在條件具備時，我們還可以嘗試學(xué)生自學(xué)模式和靈活考試模式，在確保教育質(zhì)量的前提下，最大限度地增加學(xué)生的自由度。我們要在既有教學(xué)形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富成人教育的辦學(xué)形式，讓網(wǎng)絡(luò)教育、廣播教育、函授教育等，都能被大眾所熟知。再配合上技術(shù)培訓(xùn)、自學(xué)考試等其他教學(xué)模式，讓成人教育能夠真正朝著多元化的方向發(fā)展。總之，我們要將全日制教學(xué)、函授進(jìn)修、培訓(xùn)輔導(dǎo)等途徑，都靈活運(yùn)用起來，這樣才能讓成人教育的發(fā)展更加具有魅力。

在成人教育當(dāng)中，我們沒有必要對學(xué)生的專業(yè)做過多的限制，只要學(xué)生能夠在自己喜歡的領(lǐng)域努力學(xué)習(xí)即可。如果學(xué)生希望調(diào)換專業(yè)，那么校方理應(yīng)給予支持，這樣有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓他們學(xué)到真正實(shí)用的知識。例如，如果一些學(xué)生希望在短期內(nèi)學(xué)會一項(xiàng)技能，而該項(xiàng)技能需要在學(xué)習(xí)了多個專業(yè)的知識之后才能掌握，那么校方就可以為他們提供針對性的輔導(dǎo)和幫助。此外，我們要在終身教育理念的引導(dǎo)下，不斷提升成人教育的教學(xué)水平。一方面，我們要推動成人教育的大眾化發(fā)展，讓更多的人能夠通過成人教育渠道獲得認(rèn)識水平和能力的提升；另一方面，我們也要對成人教育的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，讓每一個畢業(yè)生都能得到真才實(shí)學(xué)，而不是一個在校浪費(fèi)時間的人。只有這樣，才能避免成人教育口碑的下滑，給該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面的影響。我們要在成人院校生源壓力逐漸增大，成人教育需求逐漸減小的情況下，努力提升成人教育的發(fā)展水平，讓更多社會人士能夠?qū)Τ扇私逃в凶銐虻男判摹Ｍㄟ^這種方式，我們才有望為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展培養(yǎng)出更多的人才。當(dāng)成人教育的水平有了顯著的提升之后，成人教育就能吸引更多人參與，這就有利于整個成人教育的發(fā)展。

當(dāng)然，我們也要努力提升成人院校的辦學(xué)水平，盡可能地完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)生們提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。例如，在學(xué)校教室、多媒體設(shè)備、校園設(shè)施等方面，都有很大的改進(jìn)提升空間。當(dāng)成人院校的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善之后，成人教育的質(zhì)量和效益就有望獲得提升。此外，我們還要在已有教育資源的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用好各種校外資源，讓網(wǎng)絡(luò)平臺、媒介資源等都能為成人院校所用。像紙質(zhì)教材、視頻資料、網(wǎng)絡(luò)信息等都應(yīng)該為成人院校教師運(yùn)用起來，與學(xué)生之間形成資源共享，以充分利用各種教學(xué)資源。這樣一來，我們就可以在很大程度上提升整個成人教育的教學(xué)水平。

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On the Challenges and Opportunities of Educational Industrialization in Adult Education

YU Xiang

（Shaanxi TV and Radio University， Xian 710119， China）

【Abstract】At present， our countrys educational industrialization tendency is becoming more and more obvious， which has brought the great influences to the development of domestic adult education. In this context， this paper further analyzes the challenges and opportunities of educational industrialization in adult education. The article suggests that， in order to face the challenges brought by the educational industrialization， the main countermeasures are to grasp the connotation of the industrialization of education， improve the financial management system， promote the development of adult education and so on.

【Key words】adult education； educational industrialization； challenge

（編輯/樊霄鵬）