鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合的邏輯、特征及實(shí)現(xiàn)路徑

王錄偉 黃華 劉會(huì)

摘要：城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一，打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。就城鄉(xiāng)融合的邏輯而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的契合點(diǎn)。從這一契合點(diǎn)出發(fā)，城鄉(xiāng)融合存在著城鄉(xiāng)居民收入差距大、融合基礎(chǔ)不夠強(qiáng)等方面的突出問(wèn)題。若要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，其實(shí)現(xiàn)路徑大致可分為：實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合，縮減城鄉(xiāng)收入差距；“四步走”驅(qū)動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)，合理增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合 實(shí)現(xiàn)路徑

*基金項(xiàng)目：四川工商學(xué)院立項(xiàng)資助課題“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接模式及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（KCSZSFJXT03）。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，同時(shí)必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則?！边@就說(shuō)明，城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要一環(huán)，城鄉(xiāng)融合能夠進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的差距。城鄉(xiāng)融合是在鄉(xiāng)村振興的背景下產(chǎn)生的，在這一特殊背景下，理清城鄉(xiāng)融合的邏輯、特征、問(wèn)題等，有助于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)路徑，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)融合的邏輯

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)融合

“十四五”規(guī)劃指出要重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)先性，使其盡快達(dá)到現(xiàn)代化水平，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。這就需要不斷深化農(nóng)村改革，建立并完善城鄉(xiāng)融合的發(fā)展和管理機(jī)制?？梢姡青l(xiāng)融合的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要手段之一，它能夠通過(guò)均衡城鄉(xiāng)之間的發(fā)展、綜合提高城鄉(xiāng)居民生活的質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距等途徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施。中央一號(hào)文件也提出：“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！庇纱丝梢?，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間不再是單向促進(jìn)、單向帶動(dòng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榱穗p向促進(jìn)、雙向互補(bǔ)的融合關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)融合就是要突破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，不再把城鄉(xiāng)割裂實(shí)行區(qū)分管理，而是要將兩者統(tǒng)一起來(lái)實(shí)行一體化、共生共發(fā)展的管理。其中，二元結(jié)構(gòu)包括但不限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)與配套、生態(tài)和居住環(huán)境、公共性服務(wù)的輻射與配套等，這些都是通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間積累所形成的。因此，打破二元結(jié)構(gòu)必須保障城鄉(xiāng)之間的公共性服務(wù)均等化，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)村生態(tài)和居住環(huán)境的質(zhì)量，多方面促進(jìn)人才和技術(shù)等各類要素資源的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)—城鄉(xiāng)—居民”的全面城鄉(xiāng)融合。

（二）城鄉(xiāng)融合的邏輯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以五維指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，這五維指標(biāo)體系與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)也正是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，它們之間是相輔相成、相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的關(guān)系。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)恰好也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的契合點(diǎn)，這是因?yàn)槌青l(xiāng)融合需打破固有的城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)，二元結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，同時(shí)也凸顯了鄉(xiāng)村在“經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)風(fēng)、生態(tài)、文化、智力”等方面發(fā)展的不充分性，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)相比有很大的差距。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就要解決好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。要突破二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善相應(yīng)的組織，實(shí)施科學(xué)化現(xiàn)代管理，對(duì)城鄉(xiāng)融合的實(shí)施予以保障，以達(dá)到持續(xù)優(yōu)化的目的。同時(shí)，需要資本、企業(yè)家才能等資源的配套和支持。一系列的作用與反作用，就構(gòu)成了城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)的邏輯。具體如圖1所示。

二、城鄉(xiāng)融合的特征

（一）資金流動(dòng)關(guān)系得到改善

中國(guó)人民銀行研究局歷年的《中國(guó)金融年鑒》顯示，農(nóng)村的資金在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是不斷流向城市的，這對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有比較重要的貢獻(xiàn)。農(nóng)村和農(nóng)民主要生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，城市主要生產(chǎn)工業(yè)品，但工業(yè)品價(jià)格超過(guò)了其價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻低于其價(jià)值。正是由于這個(gè)原因，使得農(nóng)村的資金通過(guò)“價(jià)格形式”轉(zhuǎn)移到了城市，僅在1991年至1997年這7年時(shí)間里，通過(guò)這一形式農(nóng)村的資金向城市流入了12000多億元。此外，城市還通過(guò)向農(nóng)村吸收存款、發(fā)放貸款的金融方式獲得資金的凈流入。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)融合將進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)之間的資金流動(dòng)關(guān)系，使其逐漸縮小直至平衡?！笆奈濉币?guī)劃提出，“健全農(nóng)村金融服務(wù)體系?！边@就要求加大對(duì)農(nóng)村金融體系的建設(shè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)的體系，從而改善城鄉(xiāng)之間金融方式帶來(lái)的資金流入差?！笆奈濉币?guī)劃還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)完善資源價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格與價(jià)值的差距變得更加合理，以減少“價(jià)格形式”對(duì)城鄉(xiāng)資金流動(dòng)的影響。

（二）把握城鄉(xiāng)融合一定的創(chuàng)新性

城鄉(xiāng)融合不是單純地將城鄉(xiāng)看著一個(gè)整體進(jìn)行簡(jiǎn)約式的管理，而是要深刻理解城鄉(xiāng)關(guān)系，從三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：一是以體制兼顧城鄉(xiāng)居民的權(quán)益。保障城鄉(xiāng)居民不管是在城市還是在農(nóng)村，都能夠享受到同地方、同條件、同水平的基本性公共服務(wù)；建立和完善相應(yīng)的體制，實(shí)現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，為回鄉(xiāng)工作、創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)造良好的條件，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是創(chuàng)新制度以促進(jìn)改革。城鄉(xiāng)融合需要良好的基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)村和基層改革，要予以支持和鼓勵(lì)，既要保障農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)需要，又要結(jié)合實(shí)際情況改革農(nóng)村的土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)墾制度等。三是以運(yùn)行機(jī)制落實(shí)融合。在體制和制度的保障下，以機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，使得資本、技術(shù)等要素資源能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，為城鄉(xiāng)融合奠定基礎(chǔ)。

（三）城鄉(xiāng)之間人口基本實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)

從《中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》的數(shù)據(jù)來(lái)看，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億人（與常住人口占比為17.9%）增加到了2021年第七次全國(guó)人口普查結(jié)束時(shí)的9億多人（與常住人口占比63.89%）。可見，農(nóng)村人口正越來(lái)越多地流向城市，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)融合的提出和發(fā)展，使得人口回流或流向鄉(xiāng)村成為可能。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等政策性文件，為多地開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作提供了政策依據(jù)，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等成為可能，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的創(chuàng)業(yè)空間和就業(yè)平臺(tái)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)融合的“一統(tǒng)二互補(bǔ)三長(zhǎng)期”

城鄉(xiāng)融合的特征還具有“一統(tǒng)二互補(bǔ)三長(zhǎng)期”?！耙唤y(tǒng)”，統(tǒng)一發(fā)展城鄉(xiāng)，建立空間整體。城鄉(xiāng)融合要解決不平衡問(wèn)題，就要具備整體觀和全局觀，以城市優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村短板并予以彌補(bǔ)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化和信息化、智能化?！岸パa(bǔ)”，資源互補(bǔ)，互促互惠。城市和農(nóng)村各自有著不同的特征和資源，城市以工業(yè)為主，發(fā)展迅速，應(yīng)以城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、資金適當(dāng)流向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持農(nóng)業(yè)、管理服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，土地資源豐富，生態(tài)和居住環(huán)境優(yōu)于城市，應(yīng)充分識(shí)別并利用好其自身特有的資源，融入新技術(shù)、新方法、新理念等推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！叭L(zhǎng)期”，融合發(fā)展是長(zhǎng)期、漸進(jìn)、持久戰(zhàn)。雖然脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的實(shí)施給城鄉(xiāng)融合帶來(lái)了機(jī)遇，但農(nóng)村目前還有大約6億的人口，加上各地區(qū)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)不盡相同，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程很難一蹴而就，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，求實(shí)創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

三、城鄉(xiāng)融合面臨的突出問(wèn)題

（一）二元結(jié)構(gòu)未破除，城鄉(xiāng)居民的收入差距依然較大

二元結(jié)構(gòu)的存在使得城市和農(nóng)村之間在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人均消費(fèi)水平和人口等方面有著較大的差異，這些差異往往會(huì)比較直接地反映在經(jīng)濟(jì)上，最直觀的感受就是居民的人均可支配收入，即居民可真正用于自由支配的收入，它直接關(guān)系著居民的生活水平，生活水平越高意味著人民越幸福。如表1所示，2015-2020年，城鎮(zhèn)居民的個(gè)人可支配收入均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村居民，超過(guò)數(shù)額呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，從2015年的超出19773元/人增加到2020年的超出26703元/人。雖然在超出倍數(shù)上表現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)，但下降的幅度并不大，從2015年的2.73倍到2020年的2.56倍，僅僅只下降了0.17，然而基數(shù)卻在持續(xù)增大，說(shuō)明城鄉(xiāng)之間的居民收入差距依然比較大。

（二）城鄉(xiāng)之間的資源流動(dòng)以單向?yàn)橹?，不利于城鄉(xiāng)融合

既然是城鄉(xiāng)融合，就是實(shí)行一體化和整體性管理，正常的資源流動(dòng)關(guān)系應(yīng)該是合理的雙向流動(dòng)，即城鄉(xiāng)之間的資源能夠自由地在兩者間進(jìn)行流動(dòng)?？梢哉f(shuō)，資源的雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合的動(dòng)力，也是成功的關(guān)鍵點(diǎn)之一。但由于較長(zhǎng)時(shí)期的“以城市帶領(lǐng)鄉(xiāng)村”“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”等影響，短時(shí)間內(nèi)很難改變?cè)谫Y源配置和政策制定等對(duì)城市的偏向，這也是要素資源一般呈現(xiàn)出單向流動(dòng)到城市的原因，不利于城鄉(xiāng)融合。

由于城市相比于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工業(yè)化和技術(shù)化水平高，這往往提高了盈利的可能性和空間。正是由于這一要素的驅(qū)使，勞動(dòng)力、資金、土地和企業(yè)家才能等要素資源會(huì)更傾向于流到城市，城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件好、公共服務(wù)設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，從而農(nóng)村人更愿意到城市工作、到城市就醫(yī)、讓孩子到城市讀書，進(jìn)一步推動(dòng)了城市發(fā)展，刺激了城市土地和房?jī)r(jià)的上漲，使城市和農(nóng)村的差距拉大。雖然“戶籍改革”“城市就業(yè)制改革”等讓這一現(xiàn)象得到部分改善，但在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上農(nóng)村與城市相比依然差別較大，如農(nóng)村的教育水平和教育師資趕不上城市，新農(nóng)合醫(yī)療和城市醫(yī)保相比也存在差距，這些都是導(dǎo)致要素資源單向流動(dòng)的重要原因。農(nóng)村若想快速發(fā)展，就需要資金、需要人才、需要產(chǎn)業(yè)的支撐，只有這些配套設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，各類要素才會(huì)慢慢地由單向流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向正常的自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)有待加強(qiáng)，配套條件不足

城鄉(xiāng)融合是需要基礎(chǔ)的，基礎(chǔ)牢靠才能夠更好地進(jìn)行城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)一般包括但不限于基礎(chǔ)性設(shè)施、公共性服務(wù)、人才機(jī)制等。具體來(lái)講：一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比存在著差距。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施一般可分為“農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展”四個(gè)方面，城市的基礎(chǔ)設(shè)施則分為“工程性、社會(huì)性”兩個(gè)層面，雖然從數(shù)量上看似乎農(nóng)村高于城市，但較長(zhǎng)時(shí)期地以城市為輻射中心的發(fā)展，使得城市的配套基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，尤其是城市的公路在質(zhì)量、寬度、維護(hù)等方面都存在著優(yōu)勢(shì)。二是公共性服務(wù)方面。公共性服務(wù)通?？衫斫鉃椤翱啤獭摹l(wèi)—體”等公共事業(yè)，為軍民提供各類保障，城市由于其優(yōu)先發(fā)展性、工業(yè)性，使得其在這幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)比較突出，以至于不少醫(yī)療人員、教育人員不愿意主動(dòng)到條件差、福利低、配套條件不足的農(nóng)村發(fā)展。如果公共性服務(wù)跟不上，理念就很難得到轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)融合的道路就會(huì)遇到阻礙。三是人才機(jī)制不健全，人才流動(dòng)呈單向特征。人才機(jī)制的建立需要以基礎(chǔ)性設(shè)施和公共性服務(wù)等為前提，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、工業(yè)化生產(chǎn)、配套條件好，使得勞動(dòng)力及企業(yè)家才能會(huì)更傾向于流向城市。雖然“三支一扶”等制度會(huì)引導(dǎo)人才一定程度上流向農(nóng)村，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是“懂農(nóng)民、懂技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)”的人才和企業(yè)家相對(duì)匱乏，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村的發(fā)展，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。

（四）現(xiàn)階段文化、產(chǎn)業(yè)的融合不足以支撐城鄉(xiāng)融合

文化和產(chǎn)業(yè)是影響城鄉(xiāng)融合的兩個(gè)重要因素，尤其是產(chǎn)業(yè)因素十分關(guān)鍵。文化融合方面，農(nóng)村居民文化融合的意識(shí)不夠高，以至于參與程度低，城鄉(xiāng)文化融合效果不理想；一般情況下，不管是城市還是農(nóng)村，都更傾向于看重經(jīng)濟(jì)而忽視文化，這就導(dǎo)致制度跟不上，達(dá)不到理想的文化融合效果。產(chǎn)業(yè)融合方面，就現(xiàn)階段而言，仍然呈現(xiàn)出“二元化結(jié)構(gòu)”，城市主要生產(chǎn)工業(yè)品，農(nóng)村主要生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)端其價(jià)格往往是低于它的價(jià)值，致使收益低；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)流通轉(zhuǎn)移之后，反而可能變成流通品或工業(yè)品，這個(gè)時(shí)候它的價(jià)格通常又是高于其價(jià)值的，使得流通環(huán)節(jié)的收益高。正是由于這個(gè)原因，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品并不能使農(nóng)民獲得最大化收益，反而使收益發(fā)生了轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致不足以支撐城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合，縮減城鄉(xiāng)收入差距

城鄉(xiāng)融合的重要實(shí)現(xiàn)路徑之一，是要增加農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)收入差距。收入決定著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生很強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)效用及聯(lián)動(dòng)效果，而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。在城鄉(xiāng)之間實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合最大的壁壘就是二元結(jié)構(gòu)，破除二元結(jié)構(gòu)就必須充分識(shí)別并利用好城市和農(nóng)村各自的特點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)化水平高，懂技術(shù)、懂管理，但壓力大、節(jié)奏快，應(yīng)考慮將城市的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移，以減少城市的承載力和負(fù)擔(dān)；對(duì)于農(nóng)村而言，最大的特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)農(nóng)民為主，擁有比較豐富的自然資源，環(huán)境好，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，產(chǎn)品綠色，生活節(jié)奏慢、壓力小，可以考慮以農(nóng)村特點(diǎn)特色開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、包裝打造新產(chǎn)品、創(chuàng)新銷售渠道等，促使經(jīng)濟(jì)流入，適當(dāng)提高農(nóng)村生活節(jié)奏。

要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)融合，必須建立和完善五大支撐服務(wù)體系（如圖2所示）：一是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠使城市和農(nóng)村產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，確保城市和農(nóng)村走正確的發(fā)展道路，如“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出就會(huì)極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。二是制度為綱，機(jī)制驅(qū)動(dòng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合就要增加制度的供給，合理設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合政策，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、扶持，適當(dāng)讓城市工業(yè)走出去，農(nóng)村將工業(yè)引進(jìn)來(lái)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工，將工業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)。逐步培養(yǎng)和發(fā)展具有高質(zhì)的產(chǎn)品、高效的產(chǎn)業(yè)，可以試點(diǎn)帶動(dòng)，培養(yǎng)和加強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的促進(jìn)和帶動(dòng)效果。三是加強(qiáng)組織管理，做好規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)行城鄉(xiāng)互動(dòng)，做好“城市-縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，這是聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有效通道。合理規(guī)劃布局融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域，增加并完善特色及支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，工農(nóng)結(jié)合，增加農(nóng)村的就業(yè)空間。四是融合中堅(jiān)持創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。充分識(shí)別并掌握農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厣?、特點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工之外，積極探索如何增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)與文化、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展智慧型、休閑型、開放型和電子商務(wù)型的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。五是配套支撐保障。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的雙創(chuàng)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)空間，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還可以積極推動(dòng)普惠性金融服務(wù)，增加金融對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的服務(wù)和支撐力度，以進(jìn)一步減小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

（二）“四步走”驅(qū)動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)

雖然說(shuō)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)融合，但產(chǎn)業(yè)融合需要良好的基礎(chǔ)，而這些基礎(chǔ)通常都離不開資源要素的支持。資源要素一般是指資本、勞動(dòng)力、土地、企業(yè)家才能等，要實(shí)現(xiàn)這些資源要素從原來(lái)的單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向自由流動(dòng)，可以考慮實(shí)行“四步走”策略。

第一步，從城市入手，進(jìn)行戶籍改革。進(jìn)一步完善城市的落戶政策，如不僅可以學(xué)歷落后、社保落后、積分落戶，還可以實(shí)施申請(qǐng)制落戶、推薦制落戶、自愿式落戶等，從而健全農(nóng)村人口真正落戶城市，享有公平的基本性設(shè)施和公共性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的融合，以打破這一壁壘下的“二元結(jié)構(gòu)障礙”。

第二步，從農(nóng)村出發(fā)，完善土地改革。土地是農(nóng)村的一大優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行土地改革，應(yīng)明確以資源要素的市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣可以刺激土地進(jìn)行優(yōu)勢(shì)發(fā)展，引入城市、企業(yè)家、能人、善經(jīng)營(yíng)者的參與，以提高農(nóng)村土地的收益。

第三步，從錢著眼，增加資金流動(dòng)。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村的金融服務(wù)支撐體系不夠完善，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)，鼓勵(lì)并增加對(duì)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的信貸規(guī)模。同時(shí)，合理建立該體系的約束和激勵(lì)制度，實(shí)施規(guī)范化管理，增加農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)“三農(nóng)”的支撐和服務(wù)力度。

第四步，從人考慮，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)。建立并完善城市人才、企業(yè)家下鄉(xiāng)進(jìn)村的激勵(lì)和保障機(jī)制，以好的發(fā)展空間、良好的待遇、優(yōu)美的環(huán)境等吸引并留住人才。以政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，促使大學(xué)生、外出經(jīng)商、從政、參軍等人才返鄉(xiāng)進(jìn)行雙創(chuàng)或就業(yè)，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人才能夠在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行自由流動(dòng)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)，合理增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

農(nóng)村相對(duì)于城市而言，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面仍然存在著不足?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一定角度上講可以說(shuō)是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)牢靠，城鄉(xiāng)融合才能夠穩(wěn)步推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施方面，要將城市和農(nóng)村進(jìn)行整體化規(guī)劃，打通交通讓城鄉(xiāng)居民能夠進(jìn)得來(lái)、出得去；增加交流聯(lián)動(dòng)，讓信息和技術(shù)能夠合理化流動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)品能夠順利地流出去，使城市能夠便利向農(nóng)村延伸；保障農(nóng)村居民生活，提高居民生活的便利性，從而為當(dāng)?shù)鼐用窦耙M(jìn)人才提供便利的生活空間。公共服務(wù)方面，著重從教育和醫(yī)療入手，滿足農(nóng)村的基本需要，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流合作，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

文化振興也是“鄉(xiāng)村振興”的重要手段，能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，需要加大城鄉(xiāng)文化融合的宣傳力度，普及“鄉(xiāng)村振興”和城鄉(xiāng)融合的理念和政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)；另一方面，要建立健全機(jī)制，科學(xué)制定機(jī)制保障文化融合的有效性，適當(dāng)增加文化建設(shè)投入，規(guī)范城鄉(xiāng)文化，整合城鄉(xiāng)文化資源，講好城鄉(xiāng)文化融合故事，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。

此外，在產(chǎn)業(yè)方面要注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，在種植業(yè)之外發(fā)展第二、第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與城市融合，將工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展，延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈，開發(fā)合作新方式、新構(gòu)想。進(jìn)一步打通“城—鎮(zhèn)—村”產(chǎn)業(yè)通道，憑借鄉(xiāng)村特色資源，依托城市運(yùn)營(yíng)理念和技術(shù)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，發(fā)展中間產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造“城示范”“鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)”“村精品”的產(chǎn)業(yè)新格局。對(duì)于農(nóng)村而言，還可以探索田園式生活、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)或民宿體驗(yàn)、養(yǎng)生度假等產(chǎn)業(yè)模式。

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（作者單位：四川工商學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文