鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層實踐與路徑研究

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐，將更有力、更全面。筆者通過對河南省鹿邑縣M村的實地考察和調(diào)研，對普通鄉(xiāng)村在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，采取的具體舉措和遇到的問題進(jìn)行剖析，探索普通鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，希望有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;富民產(chǎn)業(yè);普通鄉(xiāng)村

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的表述。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施三年多來，中國農(nóng)村正發(fā)生著翻天覆地的變化。

1 M村過去狀況

為深入了解普通鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的具體狀況，2016年1月，筆者曾到河南省鹿邑縣M村調(diào)研。M村地處華北平原，是中國普通鄉(xiāng)村的一個縮影。當(dāng)時在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，M村經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè)，取得了不少顯著成就，但在發(fā)展道路上也存在不少問題，主要集中在以下幾點：

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

M村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)，村莊建設(shè)規(guī)劃相對滯后，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對匱乏。村民居住房屋大多為自建房，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，并有占用可耕地違規(guī)建房的現(xiàn)象。村內(nèi)除部分主干道硬化外，支線道路凹凸不平，破損嚴(yán)重。村內(nèi)缺乏垃圾收集設(shè)施，造成大量垃圾亂堆亂放，村莊生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。全村道路未安裝路燈，給村民夜間出行帶來很多不便。村民缺乏文化娛樂和健身場所。

1.2 土地零散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

M村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，處于規(guī)模小、經(jīng)營散的階段。村民靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物收入較少，其原因為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力先天不足，分散耕種的土地不利于集約化生產(chǎn)。筆者通過采訪得知，村民Y家共三畝七分地，被分割成三塊，每年種植農(nóng)作物以種植小麥、玉米為主。雖然耕種和收割農(nóng)作物已基本實現(xiàn)機械化，但每年畝產(chǎn)量仍然較低，除去化肥、收割、翻地成本后三畝七分地凈收入在四千元左右。

1.3 人才短缺

隨著城市化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口流入城市，造成農(nóng)村人才的大量短缺。一是管理人才短缺，2016年考察時，M村村干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，很多村干部已經(jīng)連續(xù)干了五、六屆，超過60歲了還在擔(dān)任職務(wù)。這些干部中大部分學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)困難，大學(xué)生又不愿意回去擔(dān)任。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才短缺，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過去的勞動力大多數(shù)是年輕力壯或有一定文化的人，而留守在農(nóng)村的多為老人、兒童，相對缺少專業(yè)技能，難以掌握致富的技巧。

1.4 資金投入總量不足，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

與城市相比，農(nóng)村的資金投入相對較少。一方面在于國家對農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入長期不足。另一方面，農(nóng)村地區(qū)因為基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通問題，長期難以吸引到穩(wěn)定資金投資，缺乏有力產(chǎn)業(yè)支撐。2016年考察時，M村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基本以農(nóng)業(yè)為主，有少數(shù)村民在自己家耕地中種植辣椒、芹菜等蔬菜，但大都規(guī)模不大，以在本地市場銷售為主。村民在本地缺乏工作機遇，村中保有大量剩余勞動力。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實踐

自黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，中國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新階段的探索與創(chuàng)新。但中國地域遼闊、鄉(xiāng)村眾多，每個鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化建設(shè)中要立足于本地實際情況來制定符合自己發(fā)展要求的規(guī)劃。2021年2月，筆者再次回到河南省鹿邑縣M村進(jìn)行調(diào)研，M村在新階段現(xiàn)代化建設(shè)中探索出很多新的發(fā)展路徑，取得了許多令人贊嘆的成就。

2.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)了解，2018年，河南省農(nóng)村公路建設(shè)累計投資112億元，共完成農(nóng)村公路新改建5900公里。截至2020年底，河南省農(nóng)村公路里程達(dá)到23.2萬公里，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生活垃圾處理、村村通客車等工作有序推進(jìn)。在本次到河南省鹿邑縣M村進(jìn)行調(diào)研時，昔日村中的泥濘小路，已全面被改建成寬闊的水泥路，道路兩旁統(tǒng)一安裝太陽能路燈，并配備了垃圾收集設(shè)施，村中有保潔員定期打掃衛(wèi)生，村容干凈整潔，快遞網(wǎng)點也開到了村里。村委整合土地資源，修建了一個文化廣場，定期有文化節(jié)目上演，晚上村民三五成群在廣場跳舞、散步，村民的文化生活逐漸豐富起來。

2.2 吸引人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)

近年來，鹿邑縣一方面通過不斷招商引資，興辦產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了一大批人才。另一方面還積極召開全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)會議，來留住本地人才。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的召喚和農(nóng)村營商環(huán)境進(jìn)一步地優(yōu)化下，M村越來越多的有志農(nóng)村青年返回自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年到2020年，河南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計新增了105.5萬人，帶動就業(yè)806.9萬人，為鄉(xiāng)村振興工作打下了堅實的基礎(chǔ)。針對部分村落脫貧困難，村干部老齡化嚴(yán)重現(xiàn)象，縣委縣政府積極選派駐村第一書記駐村幫扶。M村也被委派了縣里的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任第一書記。近兩年，在M村兩委換屆選舉中，一大批有知識、有才干的年輕人被選舉出來，補充到村兩委干部隊伍中，為村內(nèi)黨建、脫貧攻堅工作做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.3整合優(yōu)化土地資源

隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村大量的耕地、宅基地都處于閑置狀態(tài)，又無法有效流通起來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將解決好鄉(xiāng)村用地的布局優(yōu)化和使用效率，調(diào)整村土地利用規(guī)劃，加強集約化生產(chǎn)作為工作重點。目前M村的耕地大部分都被農(nóng)戶承包給當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年或者外來的農(nóng)商做蔬菜種植基地使用，2016年我們采訪的村民Y家中的三畝七分地也于去年被承包出去，不但每年能收取可觀的土地租金，平時還能在承包戶的種植園里幫忙打理蔬菜，獲得了就業(yè)崗位。

2.4引資金，強產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，必須要有真金白銀的硬投入，可面對中國鄉(xiāng)村的巨大規(guī)模，僅依靠中央財政資金的投入是遠(yuǎn)不夠的。鹿邑縣近年來，因地制宜不斷拓寬招商引資思路，著力優(yōu)化營商環(huán)境。縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴外省、市與相關(guān)企業(yè)洽談，積極引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村地區(qū)投入。M村距縣城偏遠(yuǎn)，村內(nèi)也無特色自然資源、文化資源來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。面對這種發(fā)展困境，M村因地制宜，在不斷發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵支持之前種植蔬菜的種殖戶外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，適當(dāng)擴大種植規(guī)模。在上級政府的資金和政策支持下，M村建成了以辣椒為主要農(nóng)產(chǎn)品的的現(xiàn)代化蔬菜種植基地，發(fā)展辣椒、辣椒醬等深加工生產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動更多農(nóng)戶就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，打造“辣椒之村”。另外，由縣里招商引資的一個大型現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖場在M村落地，項目總投資超千萬元，為M村村民提供了數(shù)十個就業(yè)崗位。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興振略的提出為中國農(nóng)村的發(fā)展指明了道路，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是歷史發(fā)展的必然要求。河南鹿邑M村近些年的發(fā)展變化讓我們見證了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層實踐，這其中可能還有很多問題尚未解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，筆者的描述仍顯單薄，但相信中國鄉(xiāng)村的發(fā)展步伐已經(jīng)大步邁出，并將繼續(xù)穩(wěn)健地走下去。

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作者簡介：

王川，南京工業(yè)大學(xué)行政管理專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向為社會治理、大數(shù)據(jù)與公共政策。