中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員于發(fā)友：新時代教師隊伍建設(shè)再上新臺階

何曼

興國必先強師。教師教育是培養(yǎng)教師的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是教師隊伍建設(shè)的源頭活水。中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員于發(fā)友指出，教師教育需要精準(zhǔn)施策、挖潛創(chuàng)新，增強教師職業(yè)吸引力，守好師范教育質(zhì)量“生命線”，以助力新時代教師隊伍建設(shè)再上新臺階 。

關(guān)鍵詞 教師教育 職業(yè)吸引力 教師隊伍建設(shè) 信息素養(yǎng)

2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出，“大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力”。《意見》頒布已三年有余，目前，教師教育取得了哪些成果與經(jīng)驗？當(dāng)“萬維空間”挑戰(zhàn)“三尺講臺”，當(dāng)個性化、多樣化的學(xué)習(xí)日漸成為主流，教師如何才能跟上時代的步伐？“雙減”“教育新基建”“鄉(xiāng)村教育振興”等一系列政策的出臺，又將給教師教育帶來怎樣的影響？就相關(guān)問題，本刊對話中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員于發(fā)友。

回顧了自2019年以來中國教育科學(xué)研究院對《意見》實施狀況開展的第三方監(jiān)測評估工作，于發(fā)友表示，監(jiān)測初步發(fā)現(xiàn)，《意見》印發(fā)以來，各省高度重視教師隊伍建設(shè)工作，全面推動教師隊伍建設(shè)改革工作，文件實施后的綜合效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，新時代教師隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象、新面貌，有關(guān)重點領(lǐng)域成效突顯，再上新臺階。

挖潛創(chuàng)新 拉動工作母機(jī)的創(chuàng)新引擎

在線學(xué)習(xí)：《意見》實施3年以來，您覺得哪些方面的成果最為顯著？有哪些好的做法和經(jīng)驗？

于發(fā)友：《意見》實施以來，新時代教師隊伍建設(shè)改革成效顯著，主要表現(xiàn)在六個方面。一是黨對教師隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加固。各省、自治區(qū)、直轄市均成立省級層面教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)教育和教師隊伍建設(shè)工作。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”2020年全國平均超過80%，?的省份超過90%。二是全員全方位全過程師德養(yǎng)成有效落實。各地深入貫徹落實師德師風(fēng)建設(shè)要求，如山東遴選21個省師德涵養(yǎng)基地、35個教師實踐教育基地，搭建了師德涵養(yǎng)和教師實踐平臺等。三是教師教育綜合改革縱深推進(jìn)。師范類專業(yè)認(rèn)證有序推進(jìn)。省屬公費師范生培養(yǎng)制度快速推動，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。中小學(xué)教師培訓(xùn)體系更加完備，高校教師質(zhì)量不斷提高，職業(yè)院校“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提升。四是教師隊伍建設(shè)的治理生態(tài)更加優(yōu)化。印發(fā)教師減負(fù)文件，出臺具體措施與清單，部分省份實現(xiàn)教師負(fù)擔(dān)減少50%的目標(biāo)。挖潛創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌區(qū)域事業(yè)編制，補充教師缺口，有效緩解教師編制不足。五是教育經(jīng)費優(yōu)先傾斜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)目標(biāo)基本實現(xiàn)。教育投入優(yōu)先向教師隊伍傾斜，較好地落實了重點用于提高教師待遇、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力的政策。六是教師隊伍基本滿足教育事業(yè)發(fā)展需要。

在線學(xué)習(xí)：您認(rèn)為，全國各地在加強師范生培養(yǎng)方面還有哪些新探索和新舉措？

于發(fā)友：師范教育是教育事業(yè)的工作母機(jī)。我國歷來高度重視師范教育，2018年以來，更是在師范生培養(yǎng)方面不斷開展新的探索。一是師范生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。2019年監(jiān)測的9個省份師范生生均經(jīng)費平均達(dá)到16694元，比2018年提高7.4%。二是師范類專業(yè)認(rèn)證有序推進(jìn)。各省份相繼出臺《師范類專業(yè)認(rèn)證實施方案》，從啟動試點到逐步擴(kuò)大。截至2020年年底，全國共計對483個師范類專業(yè)開展了第二級、第三級認(rèn)證，全面覆蓋五類師范類專業(yè)領(lǐng)域的本、專科專業(yè)。三是省屬公費師范生培養(yǎng)制度快速推動。山東省屬公費師范生培養(yǎng)規(guī)模達(dá)1.7萬人，2020年已有2947名首屆省屬公費師范生畢業(yè)入崗。四是綜合大學(xué)創(chuàng)辦師范學(xué)院、增設(shè)教育學(xué)科快速增加。比如，2019年江蘇南京信息工程大學(xué)成立了教育學(xué)院、蘇州大學(xué)掛牌興建了師范學(xué)院、南京大學(xué)設(shè)立了陶行知教師學(xué)院，上海推動交通大學(xué)成立教育學(xué)院取得實質(zhì)性進(jìn)展。

讓教師成為人人羨慕的職業(yè)

在線學(xué)習(xí)：從各地的情況來看，教師職業(yè)吸引力明顯增強，有的地區(qū)數(shù)十人競爭一個教師崗位。在您看來，教師職業(yè)是“真熱”還是“虛火”？有分析認(rèn)為，教師職業(yè)是否真正具有吸引力還要看那些報考了師范專業(yè)、考取了教師資格證的人最終有多少人真正進(jìn)入了教師隊伍，對此您怎么看？

于發(fā)友：“把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業(yè)吸引力”“廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)”，《意見》中這樣的表述令人倍感振奮?！兑庖姟穼嵤?年來，各項教師政策逐步落地落細(xì)，尤其隨著教師工資收入的不斷提高、教師地位的逐步提升，教師職業(yè)吸引力明顯增強，主要表現(xiàn)在三個方面。

一是報考師范專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生比例大幅增加。2019年，監(jiān)測省份高考成績前30%的學(xué)生報考師范專業(yè)的平均比例達(dá)到33.4%，比2108年的18.3%提高了15.1個百分點。

二是報考中小學(xué)教師資格考試的人數(shù)不斷增加。2019年報考全國中小學(xué)教師資格考試的人數(shù)比2018年增長38.5%。

三是新教師崗位競爭明顯加大。各省份招聘新教師崗位競爭越來越大，個別地區(qū)數(shù)十人競爭一個崗位呈常態(tài)化。沈陽市2020年招聘912個中小學(xué)教師崗位，有1.9萬人報名應(yīng)聘，平均競爭比例超過20：1。

教師的職業(yè)吸引力是“真熱”還是“虛火”也要從三個方面來分析。

一是職業(yè)吸引力是相對的。同信息、科技、金融、電力等高收入行業(yè)相比，教師職業(yè)的吸引力還有較大差距，但同農(nóng)林、建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)相比還是有一定的吸引力和競爭力;與外企、實力雄厚的國企以及國家公務(wù)員相比，教師的職業(yè)吸引力還有一定差距，但與私營企業(yè)職工、勞務(wù)派遣和聘用制崗位相比有一定的優(yōu)勢。特別是在縣城，除了公務(wù)員外，教師是最有競爭力和吸引力的職業(yè)之一。

二是教師行業(yè)待遇保障越來越好，不斷增強教師吸引力。黨的十八大以來，特別是《意見》印發(fā)后，教師地位待遇更加受重視、受關(guān)注。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，教師工資由20世紀(jì)80年代之前在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)排行倒數(shù)第三位，上升到2019年全國十九大行業(yè)排名中的第七位。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)測省份的鄉(xiāng)村教師工資收入高于教師工資平均收入，且每年持續(xù)增長，2019年鄉(xiāng)村教師年工資收入比2018年上浮8.3%。教師工資收入和行業(yè)排名不斷提高，吸引了更多優(yōu)秀人才加入到教師行業(yè)。

三是進(jìn)入教師崗位的難度不斷增加也反映出教師行業(yè)吸引力的增強。層層選拔、擇優(yōu)錄取已成為進(jìn)入教師隊伍的基本流程。教師資格證是進(jìn)入教師隊伍的基本要求，要成為正式教師需要具有教師資格后參加考試選拔。近年來，為了提高教師隊伍整體質(zhì)量，各地嚴(yán)把教師入口關(guān)，高校畢業(yè)生在具有教師資格證的前提下，還要參加筆試、面試、考察等多個環(huán)節(jié)的選拔，并根據(jù)學(xué)科結(jié)構(gòu)需求最終擇優(yōu)選錄。進(jìn)入教師崗位難度的變化，也能體現(xiàn)教師吸引力的增強。

精準(zhǔn)施策 構(gòu)建教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機(jī)制

在線學(xué)習(xí)：近期“雙減”政策的落地，對教師教育提出了怎樣的要求？這將對新時代教師隊伍建設(shè)產(chǎn)生怎樣的影響？

于發(fā)友：“雙減”在某種意義上說是有所增方能有所減。學(xué)生的負(fù)擔(dān)少了，學(xué)校和教師的任務(wù)自然就多了，對教師工作的質(zhì)量和效能的要求就高了，這是學(xué)校和教師必須面對的變化。同時，“雙減”對教師教育、新時代教師隊伍整體建設(shè)也提出新的要求。

一是要通過深化教師教育改革進(jìn)一步提升教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。在落實“雙減”任務(wù)的過程中，我們必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教師隊伍建設(shè)的重要論述，深化教師培養(yǎng)模式改革，提升教師的教育質(zhì)量和專業(yè)素養(yǎng)，培育教師的教育情懷。

二是從持續(xù)落實教師減負(fù)任務(wù)的角度看教師工作量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步明確?！半p減”在一定程度上意味著教師在校工作時長增加了，備課和專業(yè)學(xué)習(xí)的時間減少了，原有計算教師工作量的標(biāo)準(zhǔn)已不符合新的政策要求，應(yīng)明確新標(biāo)準(zhǔn)。對于教師額外付出的勞動，應(yīng)給予一定的補償性激勵，且不納入績效工資總量、不納入與公務(wù)員的對比口徑。也可創(chuàng)新管理機(jī)制，通過統(tǒng)籌實施教師“彈性上下班”，適當(dāng)減輕教師工作壓力，確保教師有充足的精力投入到教育教學(xué)中。

三是教師編制供給和崗位設(shè)置應(yīng)有進(jìn)一步考量。數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理是教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，“雙減”對教師的數(shù)量與結(jié)構(gòu)提出了更高要求，需要各地進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌調(diào)劑，優(yōu)先滿足中小學(xué)教師編制需要。同時，設(shè)立輔導(dǎo)崗，明確輔導(dǎo)崗崗位標(biāo)準(zhǔn)與職責(zé)，滿足和保障學(xué)校課后服務(wù)水平。

在線學(xué)習(xí)：教育新基建指導(dǎo)意見的出臺，對教師的信息化素養(yǎng)和信息應(yīng)用能力提出了更高要求。在推進(jìn)教育新基建過程中，將如何提升我國教師信息素養(yǎng)？

于發(fā)友：教育新基建不僅包括網(wǎng)絡(luò)、教室等“硬”基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，還包括資源、應(yīng)用等“軟”基礎(chǔ)設(shè)施條件，教師就是這一“軟”基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要組成部分。教育新基建指導(dǎo)意見對教師的信息素養(yǎng)能力提出了更高要求，提高教師信息素養(yǎng)能力的任務(wù)更加緊迫。我國教師信息素養(yǎng)提升將在總結(jié)全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善機(jī)制，精準(zhǔn)施策，持續(xù)推進(jìn)。

首先是通過培養(yǎng)培訓(xùn)提升教師信息素養(yǎng)。提升師范生人工智能素養(yǎng)，培養(yǎng)未來教師。推進(jìn)實施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，大力提升教師信息技術(shù)素養(yǎng)。推動教師培訓(xùn)模式變革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，通過專門開課、同步上課、錄播課堂等方式，讓貧困地區(qū)學(xué)校開齊、開足、開好國家規(guī)定課程。

其次是通過加強網(wǎng)絡(luò)智能研修提升教師信息素養(yǎng)。實施人工智能助推教師隊伍建設(shè)工程，推動建設(shè)教師智能化研修平臺，引入人工智能和大數(shù)據(jù)分析，建設(shè)集教師能力測評、學(xué)習(xí)資源精準(zhǔn)推送、學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)記錄分析、學(xué)習(xí)效果跟蹤反饋為一體的學(xué)習(xí)研修平臺。

最后是通過優(yōu)化教師管理評價提升教師信息素養(yǎng)。引導(dǎo)教師在實踐教學(xué)中應(yīng)用智能教學(xué)助手和實施智能化教學(xué)，以信息化助力建立幼教、中小學(xué)、高教、職教等各級各類教師考核評價體系，推動教師主動應(yīng)用智能助手，有效推進(jìn)新時代教書育人使命。

智志雙扶 培養(yǎng)育人干將和改革能手

在線學(xué)習(xí)：“十四五”規(guī)劃綱要對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了總體部署。鄉(xiāng)村振興，教育要先行。根據(jù)教科院監(jiān)測情況分析，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)在振興鄉(xiāng)村教育中發(fā)揮了怎樣的作用？

于發(fā)友：教育在鄉(xiāng)村振興中具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用，是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分和核心內(nèi)容;同時，鄉(xiāng)村振興必須緊緊依靠教育，依靠教育培養(yǎng)人才、普及科技、傳承文明、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧。

鄉(xiāng)村要振興，教育需先行，教師是關(guān)鍵。

一是鄉(xiāng)村教師是提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)、培養(yǎng)各類人才的承載者。鄉(xiāng)村教師擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)鄉(xiāng)村各類人才的不可替代的職業(yè)使命，不僅是教書育人的干將，還是鄉(xiāng)村教育改革的能手。作為教育演變、更新的推動者，鄉(xiāng)村教師是推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的紐帶，更是現(xiàn)代教育內(nèi)容與鄉(xiāng)村社會連接的橋梁。

二是鄉(xiāng)村教師是傳播科學(xué)知識、推廣普及科學(xué)技術(shù)的主力軍。在日常教育教學(xué)活動中，鄉(xiāng)村教師傳播科學(xué)知識、宣傳推廣和普及科學(xué)技術(shù)，助力提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)和科研成果在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化見效。

三是鄉(xiāng)村教師是傳播先進(jìn)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的引領(lǐng)者。鄉(xiāng)村教師傳播鄉(xiāng)土知識和文化，引領(lǐng)兒童深入探索思想文化。他們不僅肩負(fù)著鄉(xiāng)土文化價值探尋的責(zé)任，還承擔(dān)著為鄉(xiāng)村尋求振興發(fā)展的使命，還要成為打造富有地域特色的鄉(xiāng)土文化的引領(lǐng)者。

四是鄉(xiāng)村教師是參與鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的支撐者。在二十世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運動中，我國許多教育家躬體力行，置身于鄉(xiāng)村教育變革體系中，立足于鄉(xiāng)土文化獨特的問題與現(xiàn)實，進(jìn)而尋找傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會與現(xiàn)代文明的接榫之處，他們作為建設(shè)鄉(xiāng)村的關(guān)鍵因素就已經(jīng)突顯。新時代的鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村建設(shè)和振興的重要力量，他們能夠與鄉(xiāng)村社群構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能和教育力量，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社群的自治與發(fā)展，重構(gòu)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理模式，拓寬治理渠道，推動鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。

守好師范教育質(zhì)量“生命線”

在線學(xué)習(xí)：當(dāng)前教師隊伍建設(shè)改革還存在哪些不足？對于教師隊伍建設(shè)的改革思路和舉措，您有哪些建議？

于發(fā)友：面向第二個百年奮斗目標(biāo)，教師隊伍建設(shè)改革仍存在一些短板和不足，比如：師德師風(fēng)建設(shè)仍需要加強，個別地方教師行為失范問題仍有發(fā)生;教師隊伍建設(shè)難以滿足事業(yè)發(fā)展需要，教師數(shù)量仍顯不足，素質(zhì)能力仍需不斷提升;教師管理體制機(jī)制仍需創(chuàng)新，各級各類學(xué)校教師編制、交流輪崗、職稱評審、校長職級制改革等均有待進(jìn)一步完善，教師實際獲得感尚需加強?！笆奈濉睍r期可以從五個方面進(jìn)一步推進(jìn)。

一是強化地方黨委政府加強教師隊伍建設(shè)的主體責(zé)任。各級黨委政府特別是省級政府是教師隊伍建設(shè)的責(zé)任主體，要層層壓實政治責(zé)任。充分發(fā)揮各地教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)作用，加強專項督導(dǎo)檢查。

二是切實把師德師風(fēng)建設(shè)放在首要位置。狠抓教師思想政治工作，強化政治意識和品質(zhì)修養(yǎng)。堅持德法并舉，實施教職員工準(zhǔn)入查詢制度，嚴(yán)把入口關(guān)、考核關(guān)、監(jiān)督關(guān)、懲處關(guān)。持續(xù)通報典型案例，開展警示教育，推進(jìn)落實聯(lián)動掛鉤，提升師德專題教育實效，探索建立教師誠信記錄，推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理。

三是創(chuàng)新教育人才培養(yǎng)模式。積極構(gòu)建高質(zhì)量教師教育體系，切實提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量，鞏固提升“國培計劃”實施水平。加大對師范院校支持力度，以評價改革引導(dǎo)師范院校聚焦師范主業(yè)，守好師范教育質(zhì)量“生命線”。健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（幼兒園）為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的教師教育體系。

四是深化教師隊伍建設(shè)綜合改革。進(jìn)一步加強編制動態(tài)統(tǒng)籌，優(yōu)化教師資源配置。加大跨區(qū)域編制調(diào)整力度，挖潛事業(yè)編制存量，優(yōu)先用于補充中小學(xué)教職工編制，依法規(guī)范管理臨聘教師。提高中小學(xué)中、高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例，暢通教師職業(yè)晉升渠道。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗，提升“特崗計劃”、銀齡講學(xué)計劃、優(yōu)師計劃等實施質(zhì)量，選派更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教。落實教育評價改革方案，完善教師評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制，推動教師職稱評聘破“五唯”。

五是全面提升教師地位待遇。明確教師工資收入“不低于”公務(wù)員比較口徑，健全經(jīng)費保障長效機(jī)制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整聯(lián)動機(jī)制?！疤針?biāo)擴(kuò)面”持續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，對長期扎根鄉(xiāng)村的教師，給予持續(xù)性的獎勵，不斷提升鄉(xiāng)村教師待遇，加快周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。進(jìn)一步提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮教齡津貼政策對教師長期執(zhí)教的激勵作用。關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，健全教師減負(fù)長效機(jī)制，清理與教育教學(xué)無關(guān)活動，讓教師靜心專心安心教學(xué)。

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