北交所新規(guī)如何助力“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展

張曉燕

【關鍵詞】北京證券交易所 中小企業(yè) 新三板 【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A

習近平主席在2021年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會致辭中宣布，繼續(xù)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化新三板改革，設立北京證券交易所，打造服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。隨著北京證券交易所（以下簡稱“北交所”）的成立，聚焦服務中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新三板站上了改革的新起點。

北交所的成立是多層次資本市場改革發(fā)展邁出的關鍵一步

北京證券交易實行試點證券公開發(fā)行注冊制，由全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)中的精選層整體平移而來。三板市場在2001年由代辦股份轉讓系統(tǒng)組成，承接“兩網股”（指原證券代辦股份轉讓系統(tǒng)的staq、net系統(tǒng)股票）和主板退市股，現(xiàn)被稱為“老三板”。2006年中關村園區(qū)非上市公司進入代辦轉讓系統(tǒng)，標志著新三板成立。2013年，新三板試點擴大至全國，全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)正式成立，成為中小企業(yè)的全國性非上市股份有限公司的股權交易平臺。2016年實施分層管理，出現(xiàn)基礎層、創(chuàng)新層。2020年7月27日精選層正式上線，為北交所的成立奠定基礎。至此，新三板形成基礎層、創(chuàng)新層、精選層“層層遞進”的局面（后文稱此時雙層結構的三板市場為“舊新三板”，而“新三板”泛指精選層成立后的全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)）。

北京證券交易所秉承“堅守一個定位、處理好兩個關系、實現(xiàn)三個目標”的原則。在新制度下，其融資準入、交易機制、投資者門檻的不同，及轉板、信息披露、退市制度的完善，為創(chuàng)新型中小企業(yè)不同階段的持續(xù)成長提供了差異化服務。北京交易所新規(guī)是充分總結科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革的經驗，為解決經濟問題而凝結的智慧結晶。它的成立使中國金融供給側改革與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的融合更為緊密，有望切實改善中小企業(yè)融資環(huán)境，緩解當今社會主要矛盾，有助于推進共同富裕取得實質性進展。

中小企業(yè)融資發(fā)展現(xiàn)狀、問題及成因

北交所成立的定位是服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地，為企業(yè)提供直接融資的場所。中小企業(yè)是中國市場主體至關重要的組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國市場主體總數(shù)達到1.4億戶，其中中小企業(yè)數(shù)量占比95.68%，營業(yè)收入占比62.98%，利潤總額占比53.46%。解決中小企業(yè)所面臨的金融問題，是中國金融體制改革的重點，與改善人民群眾的生活質量息息相關。

融資難、融資貴是中小企業(yè)發(fā)展中最為顯著的一個問題。在2020年精選層試點之前，新三板的定位職能并沒有充分發(fā)揮，中小企業(yè)并沒有通過掛牌新三板的基礎層和創(chuàng)新層改善直接融資困難的局面。當前，中小企業(yè)的融資情況可以從股權市場、信貸市場、債券市場進行分析。從股權市場方面來看，股權市場對中小企業(yè)的發(fā)展非常有利，偏高的風險定位也與中小企業(yè)的特征有良好的適配性。中小企業(yè)發(fā)展若缺乏直接融資手段將會受到極大阻礙。黨的十九屆五中全會強調，提高直接融資比重。全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)自2013年運營以來，歷經多次改革提升，成為中小企業(yè)提供股權交易的場所，著實幫助中小企業(yè)解決了部分融資需求。然而從信貸市場方面來看，參與信貸融資的手續(xù)繁雜、抵押費高、信息流通性低，加之信貸的嚴格借款還款條件設置，對于風險較大的中小企業(yè)來講較為嚴苛，導致中小企業(yè)易出現(xiàn)融資難現(xiàn)象。再從債券市場方面來看，債券市場偏保守的投資特征與中小企業(yè)的高風險高不穩(wěn)定性不匹配。

因此分析新三板問題原因，有助于幫助中小企業(yè)疏通融資渠道。從中小企業(yè)質量角度來看，中小企業(yè)多為民辦企業(yè)，難免出現(xiàn)管理團隊不專業(yè)、經驗不充足的問題。部分中小企業(yè)由于治理架構不規(guī)范、金融實踐經歷不足、創(chuàng)新動力受限等因素導致公司治理效率低、運營水平不高。這些問題使公司應對外部沖擊能力偏弱、成長受阻。從新三板制度角度來看，在北交所新規(guī)出臺前，新三板制度在一些方面有待改進：如舊新三板的轉板規(guī)則不夠具體；舊新三板融資成本較高；新三板融資項目審核有待改進。從投資環(huán)境角度來看，舊新三板的信息披露制度較為簡略，企業(yè)披露存在格式、內容不規(guī)范的情況。不僅如此，舊新三板對于部分違規(guī)情形的懲罰規(guī)定不夠具體，追責系統(tǒng)不夠全面。

北交所新規(guī)下基礎制度的特點

北交所新規(guī)體現(xiàn)出的針對性、精準性和包容性的特點，切實考慮了中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律：上市準入方面，將《北京證券交易所股票上市規(guī)則（試行）》（以下簡稱《北交所上市規(guī)則》）中第2.1.3條上市市值及財務條件與科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板規(guī)則橫向對比，《北交所上市規(guī)則》單獨對上市公司加權平均凈資產收益率、營業(yè)收入增長率作出要求，符合中小企業(yè)應追求高成長性的規(guī)律。其對預計市值、累計凈利潤、營業(yè)收入、研發(fā)投入占比的要求都遠遠小于科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板，體現(xiàn)出新規(guī)的包容性。

股權變動方面，第2.4.6條對未盈利情況減持作出規(guī)定，公司實現(xiàn)盈利前，經2個完整會計年度后重要人員可減持。而橫比《科創(chuàng)板股票上市規(guī)則》2.4.3條、《創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》2.3.5條，時間為3個完整會計年度。

股權激勵方面，在2021年9月3日的《北京證券交易所上市公司持續(xù)監(jiān)管辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《北交所持續(xù)監(jiān)督辦法》）第24條，規(guī)定了北交所上市公司在有效期內的股權激勵計劃股票總數(shù)累計不得超過公司股本總額的百分之三十，橫向比較科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板均為百分之二十。加大股權激勵額度有助于鼓勵中小企業(yè)持續(xù)成長，體現(xiàn)制度的針對性。

停牌與復牌方面，《北交所上市規(guī)則》新增第九章，對各情況的停復牌時間進行詳細規(guī)定，例如重大資產重組停牌不超過10日，披露重組方案作出重大調整、籌劃控制權變更、要約收購、破產重整等情況不超過5個交易日等。明確停牌的時間預期，體現(xiàn)出新規(guī)的精準性。

退市規(guī)則方面，《北交所上市規(guī)則》第10.2.1條規(guī)定交易類強制退市的考核周期縮短為60個交易日，橫向對比科創(chuàng)板及創(chuàng)業(yè)板均為120個交易日。流動性充足情況下，加速劣質公司出清速度有利于市場健康發(fā)展。