北部灣城市群“三生空間”耦合協(xié)調(diào)及利用質(zhì)量評價*

王惠琴，梁麗秋

(南寧師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣西 南寧 530001)

中國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)新發(fā)展理念，離不開經(jīng)濟、社會與自然三大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)。要科學(xué)劃定“三條”紅線，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生空間”格局關(guān)系，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境持續(xù)均衡發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊的背景下，如何協(xié)調(diào)發(fā)展與宜居、發(fā)展與保護之間的關(guān)系，提升“三生空間”的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，是當(dāng)前北部灣城市群迫切需要解決的重要問題。

1 問題提出與文獻(xiàn)回顧

城市群是在一定的自然環(huán)境條件下，基于相關(guān)的地域范圍，由一定數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市共同構(gòu)成的城市集合體，是城市發(fā)展的最高結(jié)構(gòu)組織形式。北部灣城市群是2017年國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)的國家級城市群，規(guī)劃范圍包括廣西、廣東、海南共15個市縣。北部灣城市群背靠祖國大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，位于全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中沿?？v軸最南端，是中國沿海沿邊開放的交匯地區(qū)，其建設(shè)發(fā)展對于深化中國-東盟戰(zhàn)略合作[1]、促進(jìn) 21 世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動，拓展區(qū)域發(fā)展新空間、促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、維護國家安全具有重大的戰(zhàn)略意義[2]?！秶摇笆奈濉币?guī)劃以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將北部灣城市群列入5個發(fā)展壯大城市群之列。目前，北部灣城市群經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但與國內(nèi)其他城市群相比還處于發(fā)展的初期，且城市群所在區(qū)域海洋環(huán)境、近岸海域半封閉的海域特征導(dǎo)致凈化能力偏弱，本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾較為突出。

“三生空間”的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展是協(xié)調(diào)人地關(guān)系、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的延伸。西方學(xué)者Grossman和Krueger[3，4]最早提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線的概念，并成為評價經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境二者關(guān)系的經(jīng)典理論假設(shè)。Nelson等[5]則認(rèn)為任何單一類型的用地都是多功能的疊加。Wiggering[6]將經(jīng)濟行為和生態(tài)效用共同納入土地開發(fā)的可持續(xù)性評估中。Groot[7]從土地功能角度，將生態(tài)用地的功能分為調(diào)節(jié)功能、生產(chǎn)功能、棲息地功能、信息功能4種。國內(nèi)學(xué)者基于“三生空間”理論，對區(qū)域空間格局分區(qū)、城市空間優(yōu)化和適宜性評價做了大量的研究，如，王成[8]結(jié)合 “三生空間”理論與耦合協(xié)調(diào)模型，對重慶市37個區(qū)縣的鄉(xiāng)村三生空間功能及其兩兩間的耦合度和耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行了測算；賴國華[9]從陸海協(xié)調(diào)、“三生空間”協(xié)調(diào)出發(fā)，對桂西南-北部灣海岸帶地區(qū)的“三生”功能開展了適宜性評價，分析了過渡性復(fù)雜地理空間地區(qū)的“三生”功能適宜性分布特征；于婧[10]以長江經(jīng)濟帶“三生”空間的單空間適宜性評價為基礎(chǔ)，借助德爾菲法和GIS的空間分析法探索了優(yōu)化“三生空間”布局與實現(xiàn)“三生功能”協(xié)同發(fā)展。韋晨[11]運用綜合評價法、耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)、比較優(yōu)勢指數(shù)等定量分析方法對中原城市群內(nèi)30個城市的“三生空間”功能進(jìn)行評價；王英偉等[12]以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)為研究對象，通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)關(guān)系模型和相對發(fā)展度模型，從空間尺度和時間尺度對2005-2015年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城市化與城市土地利用效益的耦合協(xié)調(diào)程度進(jìn)行測算和分析；馬興華[13]采用函數(shù)法計算分析“一帶一路”的實施對北部灣經(jīng)濟區(qū)水資源脆弱性的影響；李松霞[14]基于城市流模型和空間自相關(guān)分析方法，對北部灣城市群的空間關(guān)聯(lián)特征進(jìn)行了研究，等等。

通過梳理“三生空間”的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，以北部灣城市群作為研究對象的研究較少，且已有的研究多以北部灣城市群空間關(guān)聯(lián)特征或某兩個方面的相關(guān)性與耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行測算，沒有對城市群“三生空間”整體發(fā)展質(zhì)量的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行評價分析?；诖?，本研究以北部灣城市群為研究區(qū)域，基于“三生空間”對應(yīng)的經(jīng)濟-社會-自然三大系統(tǒng)互動關(guān)系，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的城市空間評價體系，運用熵值法-耦合協(xié)調(diào)度模型，對北部灣城市群6個主要城市(南寧、北海、欽州、防城港、湛江、?？?的“三生空間”耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行評價，并從三大空間系統(tǒng)的利用質(zhì)量評價分析北部灣城市群高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，為北部灣城市群未來可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

2.1 “三生空間”耦合協(xié)調(diào)度評價指標(biāo)體系構(gòu)建

城市高質(zhì)量發(fā)展是一種重視城市品質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展，是追求城市經(jīng)濟-社會-自然全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。本研究基于北部灣城市群發(fā)展現(xiàn)狀特點，按照科學(xué)性、代表性和數(shù)據(jù)可獲得性原則[15]，從生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能3個大系統(tǒng)中細(xì)分6個子系統(tǒng)、建立16個具體指標(biāo)，形成北部灣城市群“三生空間”耦合協(xié)調(diào)度評價指標(biāo)體系,見表1。

表1 北部灣城市群“三生空間”系統(tǒng)耦合效應(yīng)評價指標(biāo)體系

2.2 評價對象和數(shù)據(jù)來源

本研究以北部灣城市群中的南寧、北海、欽州、防城港、湛江、?？诠?個主要城市為評價對象，選取2010-2019年六個城市的生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能評價指標(biāo)，數(shù)據(jù)主要來源于 2010-2019 年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》及各城市相關(guān)年份的統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報、環(huán)境質(zhì)量狀況公報等資料。

2.3 評價方法

根據(jù)上述評價指標(biāo)體系，運用熵值法和耦合協(xié)調(diào)模型(模型釋義詳見表2)，對北部灣城市群6個主要城市2010-2019 年3大功能系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行處理。

表2 研究方法釋義及作用

為能夠更客觀、直觀的衡量3個系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)程度，將耦合協(xié)調(diào)水平劃分了不同等級,見表3。

表3 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度等級分類及其劃分標(biāo)準(zhǔn)

3 研究結(jié)果分析

3.1 北部灣城市群“三生空間”耦合協(xié)調(diào)效應(yīng)分析

2010-2019年間，從北部灣城市群主要城市的“三生空間”系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度時序變化來看，呈高度耦合協(xié)調(diào)(如圖1)，經(jīng)濟、社會與生態(tài)之間的共振效應(yīng)較好。協(xié)調(diào)度得分保持在0.56～0.58之間，增幅勻速平穩(wěn)，存在有輕微波動，2019年后有上升趨勢。

圖1 北部灣城市群耦合協(xié)調(diào)度時序變化

從各城市耦合協(xié)調(diào)度得分來看(圖2)，北部灣城市群各主要城市的“三生系統(tǒng)”耦合協(xié)調(diào)度波動幅度較小，基本處于較低水平的中度耦合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)水平較低。其中?？隈詈蠀f(xié)調(diào)度最高，三大系統(tǒng)所形成的共振效應(yīng)最強，湛江耦合協(xié)調(diào)度最弱，在2014年跌落至低度耦合協(xié)調(diào)，2016年達(dá)到最低值(0.280)后回升，2018年重返較低水平的中度耦合協(xié)調(diào)。耦合協(xié)調(diào)度水平也較低的欽州在2010-2012年中持續(xù)得分下降至低度耦合協(xié)調(diào)，主要是由于早期城市建設(shè)進(jìn)程緩慢、粗放利用資源等問題的存在，直至2013年后得分才逐漸回升，達(dá)到較低水平的中度耦合協(xié)調(diào)。

圖2 北部灣城市群耦合協(xié)調(diào)度變動曲線

基于北部灣城市群主要城市耦合協(xié)調(diào)度得分差距圖(圖3)，城市耦合協(xié)調(diào)度得分的最大值和最小值之間的差距在十年中波動較小，均保持在0.1左右。在第一階段(2010-2016年)，城市耦合協(xié)調(diào)度得分差距持續(xù)增大，并在 2016年達(dá)到一個小高峰(約0.112)。第二階段(2016-2019 年)，城市耦合協(xié)調(diào)度得分差距在2016年后逐漸平穩(wěn)下滑，呈逐年縮小趨勢。可見，北部灣城市群主要城市經(jīng)濟發(fā)展、社會生活與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾仍需要重視。因此，要認(rèn)真貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，遵循北部灣發(fā)展規(guī)劃中“以共建共保潔凈海灣為前提，以構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，提升國土空間利用效率和開發(fā)品質(zhì)，發(fā)展美麗經(jīng)濟建設(shè)宜居城市和藍(lán)色海灣城市群”的要求。

圖3 北部灣城市群各城市之間耦合協(xié)調(diào)度得分差距

3.2 北部灣城市群“三生空間”利用質(zhì)量評價

3.2.1 生產(chǎn)空間系統(tǒng)利用質(zhì)量

從圖4可以看出，2010-2019年北部灣城市群主要城市生產(chǎn)空間系統(tǒng)整體呈上升趨勢，但質(zhì)量偏低(均低于0.23)。其中，湛江、欽州得分有輕微波動，南寧、?？诘牟▌臃纫话?。2016年南寧由于第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，得分較前后兩年略低。北海、防城港得分較高，但波動性大，防城港在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、固定資產(chǎn)投資減少、人均GDP下降等多方面因素共同作用下，在2018-2019年間生產(chǎn)空間利用質(zhì)量出現(xiàn)明顯降低。同樣，北海在2015-2016年間由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得生產(chǎn)系統(tǒng)得分下降，之后回升且增速較快。生產(chǎn)空間系統(tǒng)的利用質(zhì)量不高反映了北部灣城市群經(jīng)濟實力仍較為薄弱，南寧作為北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心城市，對經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用不強，相鄰城市發(fā)展形成的推拉效應(yīng)不明顯，整體上經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程較慢。

2016 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出促進(jìn)健康與旅游融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院發(fā)布《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展。2017 年，國家衛(wèi)生計生委等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求促進(jìn)健康服務(wù)與旅游發(fā)展的深度融合，打造健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在中醫(yī)藥健康旅游方面，2013年以來，國家先后在《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等8項政策中予以強調(diào)，并制發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》等3個專門性文件，為各地推進(jìn)健康旅游發(fā)展提供了依據(jù)。北京、陜西等省市相繼出臺了配套實施政策。

圖4 北部灣城市群2010-2019年生產(chǎn)空間系統(tǒng)綜合得分趨勢圖

3.2.2 生活空間系統(tǒng)利用質(zhì)量

2010-2019年北部灣城市群主要城市生活空間系統(tǒng)整體上質(zhì)量偏低，有較大的波動幅度(如圖5所示)。其中，?？诘梅肿罡?，在2011年曾達(dá)到最大值(0.224)，2012年得分下降，隨后在路網(wǎng)密度不斷擴大、教育文化建設(shè)不斷推進(jìn)下，?？诘纳羁臻g利用質(zhì)量在2012年后穩(wěn)步回升，并保持小幅度的波動。

圖5 北部灣主要城市2010-2019年生活空間系統(tǒng)綜合得分趨勢圖

南寧生活空間利用質(zhì)量在2014年出現(xiàn)明顯降低，這是由于在路網(wǎng)密度、圖書館藏數(shù)量、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)等保持小幅增長的情況下，外來人口增幅較大影響所致。2014年后緩慢回升。欽州得分波動較大，早期交通不便、社會發(fā)展落后，2010-2013年得分連年降低，2014-2017年由于城市的公共服務(wù)建設(shè)有了較大進(jìn)展，生活空間系統(tǒng)得分持續(xù)提高，但2017年之后由于人才流失，教育方面相較于其他城市而言較為落后，得分出現(xiàn)較大幅度的下降。同樣，北海在2010-2014年整體得分呈下降趨勢，2015年產(chǎn)生較大波動，隨后回落至與2014年基本持平。防城港和湛江的生活空間利用質(zhì)量最低，其中，防城港在人民生活水平、公共服務(wù)水平有所提高，城市建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)等多方面共同作用下，2012年后呈穩(wěn)步上升且增速較快的趨勢，但與北部灣其他城市相比仍存在較大差距。湛江市的綜合得分分為兩個發(fā)展階段，第一階段(2010-2015年)與第二階段(2016-2019年)的發(fā)展趨勢曲線均呈U型，第一階段因人均可支配收入較低，在2014年出現(xiàn)最低點。第二階段由于公共文化設(shè)施條件的薄弱、人口密度增幅較大等多方面因素，在2017年出現(xiàn)最低點。生活空間的利用質(zhì)量低且波動較大，是由于各城市經(jīng)濟發(fā)展的不均衡所致，生產(chǎn)空間的利用質(zhì)量不高導(dǎo)致城市建設(shè)中的社會公共服務(wù)供給能力偏弱、人民生活質(zhì)量偏低，教育、文化資源與國內(nèi)其他經(jīng)濟帶、城市群相比相差甚遠(yuǎn)，從而影響生活空間的質(zhì)量。

3.2.3 生態(tài)空間系統(tǒng)利用質(zhì)量

從圖6中可以看出，2010-2019年間北部灣城市群生態(tài)空間系統(tǒng)的利用質(zhì)量較生產(chǎn)、生活系統(tǒng)而言較高，波動幅度較小且基本保持平穩(wěn)的發(fā)展，但部分城市有下降的趨勢。其中，?？凇⒈焙＠觅|(zhì)量較好，海口的綜合得分除了2015年由于SO2排放量較高、生活污水處理率下降導(dǎo)致得分出現(xiàn)小幅下降外，在其余各年份基本持平，相同的原因再加上廢水排放量增多，造成2017-2019年得分較往年略低，呈小幅下降趨勢。北海從整體上看生態(tài)空間質(zhì)量較好，這是因為北海自2014年以來非常重視海域生態(tài)環(huán)境的治理，不斷增強對生態(tài)環(huán)境督察、整改，徹底解決遺留問題，水質(zhì)優(yōu)良，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)多年位列廣西全區(qū)前茅。防城港得益于對城市綠化的重視、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得SO2排放量大幅降低，綜合得分連年上升且增速較快。南寧在2011年出現(xiàn)得分最低點，2011年后控制了污染物排放量和提高污水處理率，得分有所回升，2017-2019年由于人均水資源量下降、生活污水處理率降低、工業(yè)污水排放量增加等原因使得生態(tài)空間利用質(zhì)量稍有降低。得分較低的欽州、湛江兩個城市同樣出現(xiàn)因SO2排放量增多產(chǎn)生的得分波動，其中，欽州在2010-2013年的得分趨勢呈U型，之后持平且有上升態(tài)勢。湛江市得分的波動幅度較小，2015年出現(xiàn)小幅回落，整體質(zhì)量偏低。生態(tài)空間系統(tǒng)利用質(zhì)量較高說明了北部灣城市群主要城市生態(tài)治理與環(huán)境保護力度不斷加大，但個別城市由于污染物排放、生活污水處理率和生活垃圾無害化處理等原因影響了城市的生態(tài)空間質(zhì)量。

圖6 北部灣主要城市2010-2019年生態(tài)空間系統(tǒng)綜合得分

3.2.4 三生空間系統(tǒng)整體利用質(zhì)量評價

表4 三個系統(tǒng)綜合得分總值

“生產(chǎn)空間”是人們改造自然、利用天然的要素進(jìn)行生產(chǎn)的活動場所；生活空間是人們生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是人們?nèi)粘Ｉ?、保障物質(zhì)與精神層面的承載體；生態(tài)空間，與土壤、植被及水系等自然基底有關(guān)，包含多種類型，在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中提供生態(tài)的承載服務(wù)與環(huán)境平衡、調(diào)節(jié)凈化的主導(dǎo)功能。“生產(chǎn)空間”之間的相互關(guān)系密不可分，生活空間與生態(tài)空間的質(zhì)量與狀態(tài)由生產(chǎn)空間的可持續(xù)性與高效率利用決定；生活空間是重要載體，是生產(chǎn)、生態(tài)空間開發(fā)優(yōu)化的最終目標(biāo)；生態(tài)空間是保障生產(chǎn)、生活空間的功能能夠正常發(fā)揮使之提高利用率的基底。三大空間是三大功能的來源，認(rèn)識三大功能需要從國土空間的結(jié)構(gòu)演變?yōu)橹贮c。并且，國土空間是不同類型且多功能的復(fù)合體，三大功能更能體現(xiàn)出國土空間的系統(tǒng)性、復(fù)雜性。

由圖7可以看出，2010-2019年北部灣城市群主要城市“三生空間”整體綜合得分波動幅度較小，且呈上升態(tài)勢，說明北部灣城市群主要城市近年來在北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)納入國家戰(zhàn)略的機遇下，摒棄了粗放式的發(fā)展理念，開始關(guān)注如何合理利用海灣資源和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，思考城市的經(jīng)濟發(fā)展同社會生活、生態(tài)保護之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。但由于北部灣城市群發(fā)展處于上升階段，且部分城市發(fā)展增速緩慢，生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統(tǒng)的利用質(zhì)量較低，三個系統(tǒng)之間相互產(chǎn)生作用，每一個子系統(tǒng)的利用質(zhì)量對其他子系統(tǒng)會產(chǎn)生巨大的聯(lián)動效應(yīng)。北部灣城市群的經(jīng)濟發(fā)展水平較其他經(jīng)濟帶、城市群低，發(fā)展?jié)摿^大但得不到科學(xué)合理挖掘、利用，經(jīng)濟實力落后，導(dǎo)致城市化建設(shè)進(jìn)程滯后，公共服務(wù)供給能力較低，教育、文化實力薄弱，區(qū)域?qū)Ω咚刭|(zhì)人才吸引力不強。另外，生態(tài)環(huán)境保護同經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步息息相關(guān)，只有不斷提高生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的利用質(zhì)量，才更容易達(dá)到較高程度的耦合協(xié)調(diào)。

圖7 北部灣主要城市“生產(chǎn)空間”系統(tǒng)綜合得分趨勢圖

4 結(jié)論與建議

以北部灣城市群中6個主要城市為研究對象,建立“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”空間系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度評價體系,對選取研究的城市進(jìn)行評價分析，結(jié)論為：

(1)北部灣城市群主要城市“三生空間”總體上呈高度耦合協(xié)調(diào)，三個系統(tǒng)之間能夠形成較好的共振。整個城市群耦合協(xié)調(diào)度最大值與最小值的差距逐年縮小，整體發(fā)展較為穩(wěn)定，?？谑袇f(xié)調(diào)度高于其他主要城市，湛江市協(xié)調(diào)度總體上最弱。

(2)北部灣城市群主要城市的“三生空間”系統(tǒng)利用質(zhì)量偏低，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國家政策的傾斜、城市港口的建設(shè)投入等積極因素利用質(zhì)量呈上升態(tài)勢；各城市之間社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡，南寧作為北部灣城市群核心城市，向整個經(jīng)濟區(qū)的輻射作用尚不明顯，文化教育薄弱，人才引進(jìn)和培育力度偏弱，公共服務(wù)供給能力提升空間還較大；生態(tài)空間利用質(zhì)量高，但由于北部灣經(jīng)濟區(qū)受到污染物排放量增多、生活污水處理率和生活垃圾無害化處理沒有同步跟上等原因，城市生態(tài)空間利用質(zhì)量也有提升的空間。

針對北部灣城市群“三生空間”耦合協(xié)調(diào)關(guān)系分析評介后，提出以下建議：

(1)大力推動北部灣城市群區(qū)域聯(lián)動式發(fā)展。不斷強化北部灣經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展規(guī)劃整體性，制定階段性的共同發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)北部灣城市群協(xié)同發(fā)展，在“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架下發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)東承西聯(lián)、沿海沿邊的獨特區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)作，全面對接珠三角城市群，強化與西南中南地區(qū)合作，加快形成海陸雙向開放合作新格局。鑒于當(dāng)前南寧作為經(jīng)濟區(qū)核心城市但其生產(chǎn)空間利用質(zhì)量不高，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)核心城市的地位作用發(fā)揮不明顯，應(yīng)該充分發(fā)揮南寧作為核心城市的輻射作用，進(jìn)一步強優(yōu)勢、補短板、彰特色，率先進(jìn)入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段。同時積極構(gòu)建互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施，打破市域隔閡、協(xié)調(diào)區(qū)域利益沖突，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制，助推北部灣城市群區(qū)域聯(lián)動式發(fā)展。

(2)注重生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。北部灣城市群各城市應(yīng)不斷推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展向海經(jīng)濟、不斷壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)的同時嚴(yán)格落實生態(tài)紅線管理。積極推動海洋治理科技創(chuàng)新，提升海洋治理能力，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護。

(3)積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成藍(lán)色經(jīng)濟空間格局。積極轉(zhuǎn)變北部灣經(jīng)濟區(qū)粗放式擴張的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。推進(jìn)流域治理和大氣污染聯(lián)合防治，加強防洪抗臺、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等災(zāi)害防治合作，探索建立都市圈內(nèi)救災(zāi)應(yīng)急行動協(xié)作機制，完善北部灣城市群生態(tài)保護補償機制，禁止無序、過度開發(fā)生態(tài)資源，共建藍(lán)色海灣生態(tài)區(qū)。不斷提高生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的利用質(zhì)量，加快主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，以高質(zhì)量發(fā)展理念推進(jìn)北部灣城市群建設(shè)。