濱海新區(qū)“三生”空間系統(tǒng)仿真及優(yōu)化調(diào)控研究

王世全　馬超前　畢芳英　張磊

摘要：“三生”空間格局的變化規(guī)律，對(duì)促進(jìn)國土空間有序、適度、可持續(xù)開發(fā)利用，強(qiáng)化國土空間治理具有重要意義。濱海新區(qū)是天津市重要的工業(yè)和高新技術(shù)聚集區(qū)域，其“三生”空間的演變具有很強(qiáng)的代表性和一定的特殊性。在對(duì)濱海新區(qū)“三生空間時(shí)空格局演變分析的基礎(chǔ)上，開展濱海新區(qū)“三生”空間系統(tǒng)仿真，對(duì)天濱海新區(qū)“三生”空間進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)和分區(qū)，按照“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，將GIS的空間分析功能與天津?yàn)I海新區(qū)適宜性分區(qū)結(jié)果相結(jié)合，得到濱海新區(qū)基于“三生”空間理論的國土空間分區(qū)，并提出相應(yīng)的管控措施，為國土空間的規(guī)劃和布局提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：三生空間;系統(tǒng)仿真;優(yōu)化調(diào)控;濱海新區(qū)

中圖分類號(hào)：F293.35? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）03-0048-5.5?? 收稿日期：2019-03-22

1? 研究背景和目的

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，農(nóng)用地和生態(tài)用地空間受到擠壓，生產(chǎn)用地、生活用地以及生態(tài)用地競(jìng)爭加劇，不同空間尺度都存在著人和自然之間、生產(chǎn)和生活活動(dòng)之間、自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不盡協(xié)調(diào)的矛盾;加上現(xiàn)行土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)更注重土地的生產(chǎn)、生活功能，而對(duì)生態(tài)功能考慮不夠，把很多具有重要生態(tài)價(jià)值的用地歸為未利用地，使得這部分本該得到嚴(yán)格監(jiān)管的土地在使用時(shí)具有很大隨意性，極易發(fā)生農(nóng)用地、建設(shè)用地占用未利用地的現(xiàn)象。因此，國土空間的規(guī)劃和布局迫切需要一種更加科學(xué)的方法，而基于“三生”空間理論的規(guī)劃和利用隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和生活活動(dòng)在區(qū)域空間集聚，越來得到廣大學(xué)者的認(rèn)同，也為國土空間規(guī)劃的發(fā)展提供了契機(jī)。

目前，我國對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)主要表現(xiàn)為通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，結(jié)合國家生態(tài)保護(hù)相關(guān)的政策、法令，實(shí)行強(qiáng)制性地嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。這也意味著嚴(yán)格禁止大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，這很有可能在短期內(nèi)影響地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)而影響當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劃定生態(tài)紅線雖然是好事，但是對(duì)于保護(hù)地區(qū)卻失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)，一旦破壞了生態(tài)紅線，就會(huì)受到嚴(yán)重的懲處并付出巨大代價(jià)。由此可見，目前針對(duì)生態(tài)紅線的管控存在很大的弊端，當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互沖突時(shí)，缺乏相應(yīng)的彈性和協(xié)調(diào)。

隨著“三生”空間的相關(guān)研究日益受到關(guān)注?；凇叭笨臻g概念界定，開展國土“三生”空間定性和定量識(shí)別研究為實(shí)證分析奠定理論基礎(chǔ)。雖然眾多學(xué)者采用歸并分類法進(jìn)行“三生”空間劃定，但目前尚未形成統(tǒng)一的“三生”空間分類體系，針對(duì)不用尺度和不同地域類型的研究，要結(jié)合區(qū)域土地利用現(xiàn)狀情況，合理識(shí)別并劃分“三生”空間地域范圍。而且從“三生”角度進(jìn)行國土空間劃分，彌補(bǔ)了現(xiàn)存土地利用分類體系對(duì)生態(tài)功能層面表達(dá)的欠缺，綜合考慮土地的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，新一輪土地利用總體規(guī)劃提供了新的思路和研究方法。

“三生”空間概念框架如圖1所示。

2? 天津市濱海新區(qū)“三生”空間系統(tǒng)仿真

2.1? 天津市濱海新區(qū)“三生”空間時(shí)空格局演變

國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030）》要求，堅(jiān)持國土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配、人口資源環(huán)境相均衡，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國土開發(fā)的限制性和適宜性，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間開發(fā)管制界限，科學(xué)確定國土開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。中共十九大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。而對(duì)于“三生”空間的地域異質(zhì)性規(guī)律是可持續(xù)發(fā)展需要認(rèn)識(shí)和解決的科學(xué)問題，優(yōu)化“三生”空間格局迫切需要掌握“三生”空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。因此，研究“三生”空間格局的變化規(guī)律，對(duì)促進(jìn)國土空間有序、適度、可持續(xù)開發(fā)利用，強(qiáng)化國土空間治理極為重要。

天津?yàn)I海新區(qū)是天津市重要的工業(yè)和高新技術(shù)聚集區(qū)域，其“三生”空間的演變具有很強(qiáng)的代表性和一定的特殊性。2005年天津市提出沿海以濱海新區(qū)核心區(qū)、漢沽新城和大港新城為三大城區(qū)并在2009年正式設(shè)立濱海新區(qū)，直至2015年濱海新區(qū)發(fā)展的黃金期的十年間，其“三生”空間格局也在逐步演化。

在2005-2010年期間，天津?yàn)I海新區(qū)面積增加最多的是生活空間用地，其面積已經(jīng)由2005年的668.7km²變?yōu)榱?010年的698.2km²，凈轉(zhuǎn)人29.5km²，變化率為4.41%，面積減少較多的是生產(chǎn)空間用地，其面積由2005年的767.33km²變?yōu)榱?010年的739.2km²，減少了28.13km²，變化率分別為-3.67%。2010-2015年期間面積增加較多的地類是生活空間用地，其面積分別由2010年的698.2km²變?yōu)?015年的743.59km²，總共增加了45.39ktn²，其變化率為6.5%，面積減少最多的地類是生態(tài)空間用地，其面積由2010年的831.45km²轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的795.55km²，5年內(nèi)共減少了36.47km²，變化率達(dá)到了-4.32%，變化幅度最大。

2005-2015年間面積一直呈下降趨勢(shì)的有生產(chǎn)空間用地和生態(tài)空間用地，其中生產(chǎn)空間用地減幅最大，面積已經(jīng)從2005年的767.33km²減少到了2015年的729.79km²，10年間，旱地面積減少了37.54km²，變化率為-4.89%。2005-2015年間面積一直呈上升趨勢(shì)的是生活空間用地，面積已經(jīng)從2005年的668.7km²增加到了2015年的743.5km²，10年間，其他建設(shè)用地面積增加了74.89km²，變化率為11.2%。

從年變化率來看，2005-2010年生活空間年變化率呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，增長了4.41%，生產(chǎn)空間和生態(tài)空間年變化率呈下降趨勢(shì)，分別下降了3.67%、0.07%，生產(chǎn)空間的年變化率高于生態(tài)空間。2010-2015年生活空間年變化率呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，增長了6.5%，生產(chǎn)空間和生態(tài)空間年變化率呈下降趨勢(shì)，分別下降了1.27%、4.32%，生態(tài)空間的年變化率高于生產(chǎn)空間。2005-2015年，生活空間年變化率呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，增長了11.2%，生產(chǎn)空間和生態(tài)空間年變化率呈下降趨勢(shì)，分別下降了4.89%、4.38%，雖然生產(chǎn)空間年變化率高于生態(tài)空間年變化率，但是差距越來越小，越來越接近。

通過對(duì)2005-2015年數(shù)據(jù)的分析以及運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)模型，得到2015-2020年和2020-2025年的濱海新區(qū)“三生”空間變化預(yù)測(cè)情況2015-2020年生產(chǎn)空間共轉(zhuǎn)出117.81km²，其中67%的生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)變?yōu)樯羁臻g，其余轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)空間;生活空間共轉(zhuǎn)人175.59km²，其中50%來源于生產(chǎn)空間的轉(zhuǎn)人，另一半來源于生態(tài)空間的轉(zhuǎn)人;生態(tài)空間共轉(zhuǎn)出57.78km²，轉(zhuǎn)出到生活空間87.95km²，同時(shí)也由生產(chǎn)空間的30.18km²轉(zhuǎn)人。2020-2025年生產(chǎn)空間共轉(zhuǎn)出22.68km²，其中63%的生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)空間，其余轉(zhuǎn)變?yōu)樯羁臻g;生活空間共轉(zhuǎn)入28.44km²，其中70%來源于生態(tài)空間的轉(zhuǎn)人，30%來源于生產(chǎn)空間的轉(zhuǎn)入;生態(tài)空間共轉(zhuǎn)出5.76km²，轉(zhuǎn)出到生活空間19.98km²，同時(shí)也由生產(chǎn)空間的14.22km²轉(zhuǎn)入。

2015-2025年間，天津?yàn)I海新區(qū)的部分生產(chǎn)空間和生態(tài)空間將會(huì)轉(zhuǎn)為生活空間，同時(shí)也有部分生態(tài)空間轉(zhuǎn)變。在2015-2025年，天津?yàn)I海新區(qū)10年間內(nèi)生產(chǎn)空間共轉(zhuǎn)出117.81km²，其中74.38%的生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)變?yōu)樯羁臻g，其余轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)空間;生活空間共轉(zhuǎn)人175.59km²，其中50%來源于生態(tài)空間的轉(zhuǎn)入，另一半來源于生產(chǎn)空間的轉(zhuǎn)入;生態(tài)空間共轉(zhuǎn)出57.78km²，轉(zhuǎn)出到生活空間87.95km²，同時(shí)也由生產(chǎn)空間的30.18km²轉(zhuǎn)入。

2.2? 天津市濱海新區(qū)“三生”空間適宜性探究

根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和主導(dǎo)因素原則，考慮濱海新區(qū)開發(fā)利用的實(shí)際，在借鑒相關(guān)研究成果和咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間方面主要是從其對(duì)應(yīng)水文條件、地質(zhì)條件、以及區(qū)域所現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)條件等方面選取適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;工業(yè)生產(chǎn)空間主要是從區(qū)位條件、環(huán)境限制以及區(qū)域現(xiàn)有的工業(yè)條件等方面選取適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;生活空間方面主要是從生活的便利性和自然條件的限制性入手選取適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;生態(tài)空間主要是從其對(duì)應(yīng)生態(tài)養(yǎng)育功能、生態(tài)冗余度、區(qū)域現(xiàn)有生態(tài)條件等方面選取適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖2所示。

濱海新區(qū)的農(nóng)業(yè)空間高度適宜區(qū)主要分布在靠近內(nèi)陸的區(qū)域，主要分布在西南部，少量分布在北部區(qū)域，共286.35km²;—般適宜區(qū)主要分布在髙度適宜區(qū)的周圍，可用于農(nóng)業(yè)用地的潛在整治開發(fā)，主要為濱海鹽土和少量的潮土，面積為829.17km²;低度適宜區(qū)域分布呈現(xiàn)出南北兩極分布，大多以工業(yè)園區(qū)和居住生活區(qū)為主，共1216.37km²。可見濱海新區(qū)適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域較少，這也與濱海新區(qū)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位相符。

濱海新區(qū)工業(yè)空間高度適宜區(qū)呈條帶狀分布，主要集中在靠近海的區(qū)域，面積為567.37km²，這些地區(qū)都是交通便利，原本就有工業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，內(nèi)陸只有少部分區(qū)域適宜性較高;一般適宜區(qū)的分布基本圍繞著高度適宜區(qū)分布，面積為1029.1km²，有的區(qū)域雖然靠近有工業(yè)基礎(chǔ)和臨海的區(qū)域，但是因?yàn)樽匀粭l件不適宜發(fā)展工業(yè)，使得該區(qū)域成為一般適宜區(qū);低度適宜區(qū)主要集中在內(nèi)陸區(qū)域和過于靠近海的區(qū)域，共1029.1km²，這些自然資源相對(duì)較好的區(qū)域，這些區(qū)域更適宜發(fā)展除了工業(yè)之外的其他活動(dòng)?？梢?，濱海新區(qū)的工業(yè)適宜性要比農(nóng)業(yè)適宜性好得多，這也與濱海新區(qū)自身優(yōu)勢(shì)和天津市對(duì)于濱海新區(qū)的定位具有很大的關(guān)系。

濱海新區(qū)生態(tài)空間高度適宜區(qū)靠近內(nèi)陸的區(qū)域呈現(xiàn)出塊狀分布，靠近沿海的區(qū)域呈現(xiàn)出帶狀分布，面積為649.17km²;—般工業(yè)適宜區(qū)面積為562.48km²，主要位于內(nèi)陸區(qū)域且以細(xì)碎圖斑為主，大多以耕地和城市綠地圍繞城鎮(zhèn)分布，而沿海區(qū)域分布較少;低度生態(tài)適宜區(qū)面積為1119.88km²，總體上呈現(xiàn)出帶狀分布，這些區(qū)域都是較早發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，所以生態(tài)適宜性較低?？傮w上看濱海新區(qū)的生態(tài)適宜性不容樂觀，生態(tài)配置不夠合理，應(yīng)該調(diào)整生態(tài)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生態(tài)布局，提高生態(tài)空間的韌性。

濱海新區(qū)生活高度適宜區(qū)面積為629.95km²，靠近內(nèi)陸地區(qū)為塊狀分布，呈現(xiàn)出“北多南少”的格局;一般適宜區(qū)面積為606.65km²，主要集中在中部和南部區(qū)域這些區(qū)域多為城區(qū)周圍區(qū)域;低度生活適宜區(qū)面積為1095.33km²，多分布在沿海區(qū)域，呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的帶狀分布。濱海新區(qū)的生活空間總體上存在過于分散的缺點(diǎn)，大多集中在固定的區(qū)域，有一部分與工業(yè)用地相互交錯(cuò)。

2.3? 天津市濱海新區(qū)國土空間“三生”分區(qū)

中共十八大報(bào)告明確提出“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，將優(yōu)化國土空間開發(fā)格局作為生態(tài)文明建設(shè)的首要舉措。隨后，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制以及劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立國土開發(fā)空間開發(fā)保護(hù)制度”的具體要求。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)?？梢娡ㄟ^將國土空間進(jìn)行“三生”空間分區(qū)已經(jīng)成為國土空間規(guī)劃和分布的重要舉措。為此，將GIS的空間分析功能與天津?yàn)I海新區(qū)適宜性分區(qū)結(jié)果相結(jié)合，得到濱海新區(qū)基于“三生”空間理論的國土空間分區(qū)如圖3所示。

生產(chǎn)空間：該空間的區(qū)域面積為815.13km²，占研究區(qū)域總面積的34.96%，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀對(duì)比得到生產(chǎn)空間的分布呈現(xiàn)出“兩級(jí)鮮明、中部混合”的特點(diǎn)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間主要分布在內(nèi)陸與靜海接壤的邊界處，工業(yè)生產(chǎn)空間主要分布在沿海的南部、內(nèi)陸的中南部以及沿海北部區(qū)域，由于濱海新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型屬于較早進(jìn)行的區(qū)域，從較早的產(chǎn)城分離逐漸向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)化，從而出現(xiàn)工業(yè)空間和生活空間相互交錯(cuò)，相互融合的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在塘沽區(qū)和漢沽區(qū)都有很好的體現(xiàn)。

生態(tài)空間：該空間的區(qū)域面積為697.34km²，占濱海新區(qū)總面積的29.91%，主要分布在中南部的大部分區(qū)域，東部沿海區(qū)域和北部內(nèi)陸區(qū)域，而位于工業(yè)空間包圍中的那些生態(tài)空間會(huì)在工業(yè)逐漸發(fā)展的過程中遭到吞噬和轉(zhuǎn)換，在塘沽區(qū)北部的生態(tài)空間為河流水域的交匯處，水系較為發(fā)達(dá)，生態(tài)適宜性較高;沿海區(qū)的兩條帶狀生態(tài)空間為近海的灘涂和濕地，是濱海新區(qū)重要的生態(tài)區(qū)。

生活空間：該空間的區(qū)域面積為818.89km²占濱海新區(qū)總面積的35.13%，主要分布在濱海新區(qū)的中部和南部區(qū)域，其余區(qū)域散落著一些農(nóng)村居民點(diǎn)等生活用地;大港油田的北部，在生態(tài)空間和工業(yè)空間中間存在著一條生活空間帶，這是由于油田的不斷發(fā)展擠壓生活空間，而生活空間收到位置和地形的限制導(dǎo)致無法繼續(xù)擴(kuò)張，只能不斷被壓縮;而塘沽區(qū)和漢沽都存在工業(yè)空間包圍生活空間，生活空間圍繞工業(yè)空間的分布格局，這些都很好的說明了濱海新區(qū)產(chǎn)城融合布局，位于塘沽中部的生活空間聚集區(qū)域，聚集著濱海新區(qū)大量的人口，該區(qū)域交通便利，社會(huì)條件較好，是濱海新區(qū)的核心區(qū)域。

2.4? 國土空間“三生”適宜性分區(qū)結(jié)果與土地現(xiàn)狀“三生”分類對(duì)比

將基于現(xiàn)狀的“三生”空間分類與基于適宜性評(píng)價(jià)的“三生”空間分類進(jìn)行對(duì)比，可以更好對(duì)土地的實(shí)際利用做出指導(dǎo)，也為適宜性分區(qū)的結(jié)果提供驗(yàn)證。基于土地利用現(xiàn)狀的“三生”空間分區(qū)以生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能為主導(dǎo)，與土地利用現(xiàn)狀地類相銜接，結(jié)合主體功能區(qū)分類，將《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)中的各類用地分為生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。工業(yè)生產(chǎn)空間包括：工業(yè)用地、采礦用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間包括：旱地、水田、水澆地、果園、其他園地、溝渠、田坎、設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路。生活空間包括：城市、村莊、建制鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝及特殊用地、港口碼頭用地、公路用地、管道運(yùn)輸用地、機(jī)場(chǎng)用地、鐵路用地、水工建筑用地。生態(tài)空間包括：有林地、灌木林地、其他林地、其他草地、河流水面、坑塘水面、水庫水面、裸地、內(nèi)陸灘涂、沿海灘涂、沼澤地。

現(xiàn)狀用地中，生產(chǎn)空間的布局主要集中在南部、中部和北部主要集中在內(nèi)陸區(qū)域，這些主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，其分布情況大致和適宜性分區(qū)相同，適宜性分區(qū)的農(nóng)業(yè)空間要比土地利用現(xiàn)狀的相對(duì)更加細(xì)碎化和斑塊化;生活空間的布局集中在北部、中部和中南部，而在內(nèi)陸區(qū)域又分散著一些居民點(diǎn)，與適宜性分區(qū)相比適宜性分區(qū)的生活空間面積更大分布相對(duì)集中在中部其余地區(qū)零星分散，生活空間與生產(chǎn)空間存在一定的兼容性和互換性，而與生態(tài)空間屬于相互對(duì)立，適宜性分區(qū)中的生活空間存在一些帶狀區(qū)域，而土地利用現(xiàn)狀中的生活空間卻沒有，而帶狀區(qū)域多為公路，公路附近只是存在少量生活區(qū)域;生態(tài)用地主要集中在南部沿海和中南部區(qū)域，而在北部卻相對(duì)較少，與適宜性分區(qū)相比的北部中部內(nèi)陸生態(tài)空間和北部沿海灘涂生態(tài)空間，沒有顯現(xiàn)出來，這與現(xiàn)狀中填海造陸的快速進(jìn)行有關(guān)。

3? 天津市濱海新區(qū)國土空間優(yōu)化管控措施

濱海新區(qū)的生產(chǎn)空間分布最為廣泛，主要是由于濱海新區(qū)為天津市重要的工業(yè)區(qū)，而其余的空間尤其是生態(tài)空間，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展逐漸遭到吞噬和轉(zhuǎn)換。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，因此濱海新區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格生活空間占用生產(chǎn)空間的制度;嚴(yán)格生產(chǎn)空間內(nèi)部空間類型的轉(zhuǎn)化。從農(nóng)業(yè)空間來看濱海新區(qū)的農(nóng)業(yè)空間主要集中在內(nèi)陸地區(qū)，這些區(qū)域較為平坦，多為潮土，這些區(qū)域的特點(diǎn)是耕地較為集中、各種環(huán)境和條件適宜種植農(nóng)作物，但區(qū)域內(nèi)有小部分存在零星的構(gòu)筑物，建筑物占用耕地、耕地撂荒及灌溉水污染嚴(yán)重等問題，為此在有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治的過程中，加快推進(jìn)破碎耕地的整治。

生態(tài)空間主要分布在濱海新區(qū)南部、北部和沿海區(qū)域，這些區(qū)域主要是濱海新區(qū)的生態(tài)敏感區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和水域。生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)紅線內(nèi)的區(qū)域嚴(yán)禁任何建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，生態(tài)紅線外的生態(tài)空間要嚴(yán)格按照相關(guān)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在不對(duì)生態(tài)空間造成負(fù)面影響的情況下，允許一定限度的國土空間開發(fā)、利用，但要嚴(yán)格管理管控制度。對(duì)于在沿海區(qū)域已經(jīng)開始的填海造陸活動(dòng)，在選址和推進(jìn)的過程中應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)有必要的生態(tài)空間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以判定對(duì)該區(qū)域的影響程度，進(jìn)而采取必要的保護(hù)措施，保障濱海新區(qū)生態(tài)空間的安全穩(wěn)定。

濱海新區(qū)的生活空間分布明顯受到生產(chǎn)空間的擠壓和影響，位于塘沽和漢沽之間的生活空間區(qū)域應(yīng)當(dāng)在加快推進(jìn)產(chǎn)城融合的同時(shí)，保障生活空間的生活質(zhì)量，積極挖掘城鎮(zhèn)用地的開發(fā)利用潛力，提高城鎮(zhèn)用地的配置和利用效益;在充分考慮周圍生產(chǎn)空間對(duì)生活空間影響的前提下嚴(yán)格實(shí)行總量控制、逐級(jí)分解的管控制度，并根據(jù)總量指標(biāo)劃定活空間的建設(shè)用地紅線;而對(duì)于內(nèi)陸區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)合理有序的整治，對(duì)零星分散的村莊進(jìn)行整體的規(guī)劃、統(tǒng)籌和治理，并將零星分散的村莊歸并到成一定規(guī)模的鄉(xiāng)村生活空間用地范圍內(nèi)。