多種評標(biāo)模式的特點分析及對比

彭義婷

近幾年來，許多行業(yè)都發(fā)展出了依托于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的電子化辦公方式，招投標(biāo)行業(yè)也不例外。2017年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》的通知，鼓勵招投標(biāo)行業(yè)大力發(fā)展電子化招標(biāo)采購，提高招標(biāo)采購效率和透明度，降低交易成本。在此背景下，根據(jù)辦公環(huán)境的硬件條件、招投標(biāo)項目的實際需要，先后發(fā)展出了多種評標(biāo)模式。

評標(biāo)模式分類

傳統(tǒng)評標(biāo)

傳統(tǒng)評標(biāo)模式，其相關(guān)的配套管理制度已經(jīng)發(fā)展的極為完善——由招標(biāo)機構(gòu)發(fā)放紙質(zhì)招標(biāo)文件，于為期不少于20天的公示期后進行開標(biāo)，投標(biāo)人在開標(biāo)前把紙質(zhì)投標(biāo)文件投遞到指定地點，隨后評標(biāo)委員會所有成員需根據(jù)投標(biāo)人提供的資料進行集中評審。

傳統(tǒng)評標(biāo)具有以下優(yōu)點：

保密性強：全體評標(biāo)委員會成員在封閉環(huán)境下計提開展評標(biāo)工作，有利于加強保密性，確保評標(biāo)過程透明公開、維護評標(biāo)結(jié)果的公平公正；

傳統(tǒng)評標(biāo)具有以下缺點：

資料文檔種類繁多：投標(biāo)人準(zhǔn)備種類繁多的紙質(zhì)證明材料，每種材料需要準(zhǔn)備多份。這對于投標(biāo)人和社會來說，都是一種人力和自然資源浪費。

受人為因素影響大：各招標(biāo)代理機構(gòu)均是以人為主導(dǎo)進行各項工作，難免會有因業(yè)務(wù)能力差導(dǎo)致的信息錯誤、數(shù)據(jù)偏差等問題，更有因工作人員道德信念不堅定，滋生腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

本地專家資源不足：在某些技術(shù)工序復(fù)雜、流程特殊、專業(yè)性較強的項目評審工作中，會出現(xiàn)本地專家人員不足，無法更全面、科學(xué)的對項目進行評審。

全流程電子化評標(biāo)

目前，全流程電子化評標(biāo)隨著政策法規(guī)和技術(shù)條件等方面的不斷支持，已經(jīng)逐漸普及。招標(biāo)代理機構(gòu)在電子平臺發(fā)放電子招標(biāo)文件，投標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件中的要求在投標(biāo)文件截止時間前進入電子招投標(biāo)平臺提交電子投標(biāo)文件，開標(biāo)后評標(biāo)委員會同樣通過登錄電子平臺進行評審。

全流程電子化評標(biāo)具有以下優(yōu)點：

過程透明：所有投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員通過電子平臺開展工作，更加公開透明。

降低人為失誤：利用電子平臺系統(tǒng)自動加權(quán)評委評審分?jǐn)?shù)、匯總生成評審結(jié)果，避免因工作人員計算失誤而影響結(jié)果、提高工作效率。

具有較強的監(jiān)管力度：所有投標(biāo)及參評人員均使用個人賬號登錄電子平臺，評標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)的材料、結(jié)果均在電子平臺中予以記錄，對于后期可能會出現(xiàn)的爭議和質(zhì)疑，提供了有效的證據(jù)。

投標(biāo)的隱性成本低：投標(biāo)人提供電子標(biāo)書，節(jié)省了前往招標(biāo)機構(gòu)現(xiàn)場發(fā)生的交通費用，減少了投標(biāo)人的時間、人力、財力成本。

全流程電子化評標(biāo)具有以下缺點：

依賴良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和穩(wěn)定的電子平臺系統(tǒng)：推行及發(fā)展全流程電子評標(biāo)的初衷即是提高工作效率、減少投標(biāo)成本。但在實際工作中，受網(wǎng)絡(luò)條件、終端性能差異等方面的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)一些“突發(fā)性”的問題。

電子投標(biāo)流程不熟悉造成投標(biāo)失?。弘娮油稑?biāo)相比較于傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)，投標(biāo)人需要進行注冊及辦理U-KEY等操作，有可能發(fā)生因投標(biāo)人自身對電子流程的不熟悉或不了解而導(dǎo)致投標(biāo)失敗。

異地遠程評標(biāo)

遠程評標(biāo)依賴于《中華人民共和國電子簽名法（2019修正）》對電子簽名的規(guī)范、視頻傳輸系統(tǒng)的成熟，可以邀請異地的評標(biāo)專家或招標(biāo)人代表參與評標(biāo)，但需招標(biāo)代理機構(gòu)為其提供具有視頻傳輸、全流程監(jiān)控的評標(biāo)室。

異地遠程評標(biāo)具有以下優(yōu)點：

資源共享：解決了傳統(tǒng)評標(biāo)模式“本地專家資源不足”的問題，真正體現(xiàn)了專家?guī)斓膬?yōu)越性。評審項目讓更多有經(jīng)驗的專家參與，得到更科學(xué)、客觀的評審結(jié)果。

節(jié)省組織費用：開啟遠程評標(biāo)，省去邀請外地專家評審的差旅費、住宿費及餐飲費等。

更有效的隔絕“腐敗之風(fēng)”：避免因?qū)＜疫x擇范圍小、專家頻繁參評而導(dǎo)致“熟人效應(yīng)”產(chǎn)生，一定程度上遏制了腐敗的滋生。

異地遠程評標(biāo)具有以下缺點：

對網(wǎng)絡(luò)條件更為依賴：受攝像頭視角限制和麥克風(fēng)拾音效果影響，無法避免要存在一定的延遲，不符合人們正常交流的習(xí)慣。

增加招標(biāo)機構(gòu)人力成本：相較于全流程模式需增設(shè)異地工作人員在分會場配合此項目的評審工作。

分會場專家收到信息不全面：分會場的專家可能不能看到響應(yīng)人遞交的部分資料或提供的采購樣品而對項目不能進行客觀的評價。

線上遠程評標(biāo)

線上遠程評標(biāo)打破評審專家需要到評標(biāo)室進行現(xiàn)場評審的限制，僅需提供一臺網(wǎng)絡(luò)良好、符合保密規(guī)定要求、具有視頻音頻傳輸功能、能夠登錄電子平臺進行評審的終端設(shè)備，專家即可參與評標(biāo)工作。

在新型冠狀病毒大肆流行之時，按照防控要求，全國幾乎所有線下生產(chǎn)生活都受迫停擺。此時線上遠程評標(biāo)模式脫穎而出，其無需人員線下聚集的特點，完美順應(yīng)了防疫規(guī)定的要求。在此期間，其承擔(dān)了行業(yè)內(nèi)部絕大部分業(yè)務(wù)量，使得招投標(biāo)工作沒有因疫情而中斷。

疫情期間線上遠程評標(biāo)模式的優(yōu)秀表現(xiàn)，讓招投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員認(rèn)識到線上遠程評標(biāo)的重要性和必要性，加速推進了線上遠程評標(biāo)的模式的推廣和應(yīng)用。

線上遠程評標(biāo)具有以下優(yōu)點：

不受空間的限制：專家不再受評標(biāo)地點的影響，理論上的“評標(biāo)現(xiàn)場”也不復(fù)存在?？梢哉f，只要在評標(biāo)時間段具備線上遠程評標(biāo)條件，就可以參與評標(biāo)。

最大程度減少成本：對于評標(biāo)工作組織者來說，減少了多地評標(biāo)室建設(shè)、租賃等方面的費用。僅需要承擔(dān)招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺的運行維護產(chǎn)生的費用。

極強的保密性：在線上遠程評標(biāo)的實際應(yīng)用中，針對不同等級的保密性要求，可以分等級實施。

線上遠程評標(biāo)具有以下缺點：

對網(wǎng)絡(luò)條件有一定要求：不僅專家下載投標(biāo)文件等需要良好的網(wǎng)絡(luò)支持，多方網(wǎng)絡(luò)會議，更需要流暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來支持。

對設(shè)備有一定要求：為了保證評標(biāo)質(zhì)量，評標(biāo)過程中的視頻、音頻采集、等需要滿足一定的基本要求，可能需要另行配備。

對人員有一定要求：未接觸過線上遠程評標(biāo)的人員初次使用，需要經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)才能掌握整個流程的基本操作。

評標(biāo)模式優(yōu)選

不同的評標(biāo)模式具有不同的優(yōu)缺點，正確的選擇評標(biāo)模式，有助于評標(biāo)項目的順利進行。

項目涉及較高金額且技術(shù)要求高、工程流程復(fù)雜、專業(yè)性強，所需評審專家人數(shù)較多，若在本地相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)充足的情況下，建議采用全流程電子評標(biāo)。若本地相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)不充足，聘請異地專家到本地評審也存在阻力時，可以采用異地遠程評標(biāo)，是能為項目得到最專業(yè)評審的最優(yōu)選擇。

項目涉及較小金額且技術(shù)要求單一、工程流程簡單、專業(yè)性較弱，所需評審專家人數(shù)不多，四種模式均各有優(yōu)點。若招標(biāo)機構(gòu)追求組織評審難度最小，可選擇全流程電子評標(biāo)；若想避免熟人效應(yīng)，降低投標(biāo)人對專家“圍獵”的風(fēng)險，可選擇異地遠程評標(biāo)；若追求最小組織成本，可選擇線上遠程評標(biāo)。

針對于因不可抗力因素不能組織專家到現(xiàn)場評審且緊急的項目，采用線上遠程評審模式是最合適的。在未來各項配套管理制度及技術(shù)支持更加成熟的情況下，相信此種方式將會是最節(jié)省各方人力、財力及時間的一種評標(biāo)模式。

結(jié) 語

新式的評標(biāo)模式多種多樣且優(yōu)勢顯著，但依然無法將傳統(tǒng)評標(biāo)模式完全取代。傳統(tǒng)的評標(biāo)模式不依賴于設(shè)備、環(huán)境等任何客觀事物，作為其他新式評標(biāo)模式發(fā)展的根基，具備了評標(biāo)工作最基礎(chǔ)的核心流程和思維理念，經(jīng)受住了無數(shù)次實戰(zhàn)的檢閱，永遠是從業(yè)人員必須掌握的一項技能、無路可退時的最后選擇。

（長城鉆探物資公司）