政府采購(gòu)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

龐穎茜

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)交易方式的重要組成，可以大大提高資源配置效率，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性和公開(kāi)性，因而在政府采購(gòu)工作中得到的廣泛的應(yīng)用。評(píng)標(biāo)工作是政府采購(gòu)招投標(biāo)工作核心環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)采購(gòu)工作起著關(guān)鍵作用。然而，由于各種內(nèi)外部因素的影響和制約，當(dāng)前政府采購(gòu)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作中存在一些問(wèn)題，制約了政府采購(gòu)工作效率，本文對(duì)此進(jìn)行了探討，以期有所借鑒價(jià)值。

一、前言

政府采購(gòu)是指政府機(jī)關(guān)使用財(cái)政資金，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃等方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為。當(dāng)前，政府采購(gòu)主要采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行，利用招投標(biāo)公開(kāi)、公正、公平的特點(diǎn)，來(lái)保證政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。評(píng)標(biāo)是政府采購(gòu)招投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作起著關(guān)鍵作用。政府采購(gòu)招投標(biāo)工作中最后確定投標(biāo)人，必須經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的評(píng)審，為了提高評(píng)標(biāo)工作效率，政府先后出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《財(cái)政94號(hào)令》以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。然而，在評(píng)標(biāo)實(shí)踐環(huán)節(jié)中，存在著很多干擾，產(chǎn)生很多問(wèn)題，需要引起我們的重視。

二、政府采購(gòu)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)中存在的問(wèn)題

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)不合理

一是，少部分評(píng)標(biāo)專家職業(yè)道德差，法律意識(shí)不強(qiáng)。公然參與采購(gòu)人、供應(yīng)商的串標(biāo)行為，在打分環(huán)節(jié)也違反了公允、公平原則，故意偏袒采購(gòu)人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果喪失了公正和公平。二是，有的評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心差，在評(píng)標(biāo)打分時(shí)，不認(rèn)真閱讀評(píng)標(biāo)文件，也不清楚具體的評(píng)標(biāo)指標(biāo)，只是簡(jiǎn)單的根據(jù)自己的喜好和經(jīng)驗(yàn)打分，隨意性大。或者有些專家不敢堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，害怕得到投標(biāo)方的投訴，只是一味的隨大流，完全迎合招標(biāo)人的傾向打分，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失去了公平、公正的特點(diǎn)。

（二）評(píng)標(biāo)流程設(shè)置不合理

首先，評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確度難以保證。為了保證專家有足夠的時(shí)間來(lái)評(píng)標(biāo)，保證評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確度，法規(guī)中明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。有三分之一以上的專家要求增加評(píng)標(biāo)時(shí)間，采購(gòu)人要就滿足其要求。但現(xiàn)實(shí)中很多專家都有專職工作，很少有專家提出增加時(shí)間的請(qǐng)求。即便時(shí)間不夠，專家也會(huì)走馬觀花的看一看，倉(cāng)促的下結(jié)論，造成評(píng)標(biāo)活動(dòng)流于形式。其次，責(zé)任追究機(jī)制缺失。評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，并沒(méi)有針對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，這也是部分專家敷衍了事的主要原因。盡管招標(biāo)投標(biāo)法出臺(tái)了一些警告、罰款等措施，但評(píng)標(biāo)工作最終由專家委員會(huì)集體簽字確認(rèn)，很難追究個(gè)人責(zé)任。

（三）評(píng)標(biāo)方法科學(xué)化程度低

首先，供應(yīng)商提供的材料存在虛假成分。部分供應(yīng)商為了能夠獲得政府采購(gòu)項(xiàng)目，上交的評(píng)審材料存在造假的成分，這種行為存在隱蔽性，有時(shí)很難被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果存在不公正的現(xiàn)象。其次，評(píng)審指標(biāo)可量化程度低。在評(píng)審過(guò)程中，為了準(zhǔn)確反映供應(yīng)商的實(shí)力，采購(gòu)方在招標(biāo)文件中設(shè)置了復(fù)雜的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，包括企業(yè)信譽(yù)、資金實(shí)力、服務(wù)水平、企業(yè)信譽(yù)等各方面，專家通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行打分，來(lái)評(píng)價(jià)供應(yīng)商的服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。但有些指標(biāo)很難量化，例如服務(wù)態(tài)度等，并沒(méi)有統(tǒng)一關(guān)于服務(wù)態(tài)度量化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致日常實(shí)踐中指標(biāo)權(quán)值設(shè)置隨意性較大。

三、完善政府采購(gòu)招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的對(duì)策

（一）完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度

首先，我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置專門(mén)的、負(fù)責(zé)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)的公務(wù)員崗位，以兼職專家為補(bǔ)充，這樣不僅可以提高評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)化。也可以保證評(píng)標(biāo)工作的順利開(kāi)展。其次，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)。評(píng)審專家們大多有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，但部分專家缺乏職業(yè)道德和法律意識(shí)，這也是評(píng)標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象的原因。為此，我們要加強(qiáng)對(duì)專家的培訓(xùn)和教育，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等，提高專家的法律意識(shí)和職業(yè)道德。同時(shí)，將那些職業(yè)素養(yǎng)不高、經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的專家從專家委員會(huì)中刪除。

（二）完善評(píng)標(biāo)流程，科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)方法

首先，加強(qiáng)評(píng)審指標(biāo)體系建設(shè)。關(guān)于評(píng)標(biāo)方法可按照采購(gòu)項(xiàng)目差異，對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行分類，然后制定多樣的評(píng)標(biāo)辦法。同時(shí)，嚴(yán)格制定其打分明細(xì)以及權(quán)重，要求評(píng)標(biāo)專家依據(jù)相關(guān)法規(guī)權(quán)限定量化評(píng)審，同時(shí)考量要素之間的權(quán)衡關(guān)系，以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。其次，合理地劃分評(píng)標(biāo)指標(biāo)權(quán)值。在采購(gòu)活動(dòng)中我們首先需要明確采用的那些指標(biāo)，然后依照每一個(gè)指標(biāo)與評(píng)標(biāo)結(jié)果的關(guān)系程度劃分等級(jí)，賦予各指標(biāo)權(quán)重，評(píng)審專家要抓住關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)審，減少采購(gòu)過(guò)程中專家的隨意性，保證評(píng)標(biāo)工作高效運(yùn)行。

（三）完善評(píng)標(biāo)監(jiān)管機(jī)制

首先，為了提高專家評(píng)審的公平和公正性，應(yīng)該加大對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以引入監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立起各監(jiān)管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)政府招投標(biāo)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)進(jìn)行多領(lǐng)域、全行業(yè)的調(diào)查，并將檢查結(jié)果及時(shí)反饋給專家委員會(huì)，督促專家們查找問(wèn)題，提高評(píng)標(biāo)水平。其次，落實(shí)評(píng)標(biāo)后的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)重大責(zé)任的當(dāng)事人，要加大懲罰力度，并將其違規(guī)表現(xiàn)記錄在誠(chéng)信檔案中，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，將集體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為個(gè)人負(fù)責(zé)。

總之，政府釆購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，如何提高政府采購(gòu)效率是世界各國(guó)政府永遠(yuǎn)關(guān)注的重要課題。作為政府采購(gòu)招投標(biāo)的核心，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)至關(guān)重要，需要我們不斷完善委員會(huì)制度、評(píng)標(biāo)流程以及監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高政府采購(gòu)招投標(biāo)的工作效率。（作者單位為河北省公共資源交易中心）