談工程量清單計價模式下投標人的工作重點

唐　琴

摘要:本文提出了投標人在工程量清單計價模式下的投標報價以及簽訂施工合同過程中的工作重點,希望對建筑施工企業(yè)的經(jīng)營管理和工程計價工作者有一定的幫助。

關鍵詞:清單計價 投標人 工作重點

0 引言

自2003年《建設工程工程量清單計價規(guī)范》以國家標準的形式發(fā)布至今已經(jīng)6年了,在指導和規(guī)范建設工程招標投標行為中起到了重要作用。在近六年的改革實踐中,這種計價模式已經(jīng)逐步在建設工程招標投標活動中被廣泛采用。盡管目前少數(shù)地區(qū)仍沒有得到全面推廣,但清單計價模式的應用已經(jīng)是必然的趨勢,作為投標人的建筑施工企業(yè)應當予以特別關注,并努力實踐和總結。投標人在投標之前的計價報價,是應用《計價規(guī)范》最重要的階段。在這個階段中,投標人必須轉變思想,工作重點將從傳統(tǒng)封閉管理模式轉向現(xiàn)代化項目管理模式,改變被動的按照施工圖紙和地區(qū)統(tǒng)一預算定額等反映社會平均水平的計價依據(jù)、計價報價的傳統(tǒng)模式。投標人可以在工程量清單的基礎上,依據(jù)清單表格中描述的工程內容,結合工程情況、本企業(yè)的施工技術和管理水平及市場競爭情況,充分考慮各種風險自主報價。這種新的計價模式與傳統(tǒng)的計價模式相比有著實質性的區(qū)別,新的計價模式給予了投標人發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的自主權,同時也承擔了一定的競爭風險。因此,投標人在投標或簽訂施工合同時的工作重點表現(xiàn)在以下幾個方面:

1 認真核實招標文件給出的工程量清單

一般情況下,投標人領取招標文件后的第一件事是核實招標文件中的工程量清單是否存在漏項或工程量計算錯誤等,盡管清單的漏項和工程量計算錯誤應該屬于招標人的責任,但投標人發(fā)現(xiàn)了漏項和工程量少計等也應當在招標文件允許的時間內及時與招標人溝通,以便共同研究并明確計價辦法。否則,投標人的報價會因清單項目不完整而失真,導致投標失敗。即便是中標,也有可能會給簽訂合同或者工程結算工作帶來一定的困難。

2 及時澄清清單項目特征描述不完整或不正確情況

根據(jù)《計價規(guī)范》的規(guī)定,分部分項工程量清單之列主題項目,圍繞完成該主體項目施工所需要的附屬內容,主要靠項目特征的描述,隨主體項目名稱一并反映出來,它是組合并且計算綜合單價的重要依據(jù)。招標人對項目特征的描述應具有準確性和唯一性,投標人才能據(jù)此來確定完成該主體項目所需要的具體的“工作內容”并準確計價報價。如:市政管網(wǎng)工程管道鋪設中的鋼管鋪設,清單只能列出主體項目“鋼管鋪設”,而為完成該主體項目所必須的附屬工程:墊層、基礎、防腐、保溫、試驗等工程內容,均要通過主體項目的項目特征作出具體表達。但限于設計文件的深度和清單編制者對《計價規(guī)范》的認識和理解,項目特征描述有時會出現(xiàn)不完整或不準確的情況。所以,投標人在報價之前應當及時發(fā)現(xiàn)此類問題,并及時要求招標人書面澄清。否則中標后發(fā)承包雙方很可能會因清單項目的“工程內容”是否已經(jīng)或應該包含在主體項目的投標報價之中而發(fā)生不必要的合同或者結算糾紛。

3 根據(jù)工程施工和現(xiàn)場實際情況確定“綜合單價”

《計價規(guī)范》規(guī)定:“工程量清單應采用綜合單價計價”。同時還規(guī)定:“綜合單價是完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需要的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤,并考慮風險因素”。通常,投標人計價時見到的工程量清單,只是表示出主體項目工程數(shù)量的“分部分項工程量清單”和表示出各項措施項目名稱的“措施項目清單”。客觀地說,投標人在此基礎上是不便于直接計價報價的,而必須根據(jù)其結構特征或具體的施工工序,將每個清單項目進行分解細化,直到分解為若干項具體的“工程內容”才能計價。而清單表達出的卻是由若干項“工程內容”綜合而成的,是以某個主體項目為單位的完工后的實際工程數(shù)量。這就要求投標人在確定“綜合單價”的過程中,不但要研究清單項目需要的人工、材料、機械臺班的市場價格,而且還必須根據(jù)工程施工的實際情況,認真研究其“工程內容”和各自的消耗數(shù)量。應當包含該項目施工、運輸、安裝等方面的所有消耗量,且包括各自的損耗在內。由此可見,投標人在應用工程量清單計價規(guī)范的過程中,科學合理的確定“綜合單價”是至關重要的,它直接關系著投標報價的競爭結果和企業(yè)的經(jīng)營利潤。

4 全面預測設計變更引起的措施項目費用和“規(guī)費”變化

設計變更是工程建設經(jīng)常遇到的難以避免的問題,由設計變更帶來的分部分項工程量的變化,必然會引起措施項目費因計算基數(shù)的變化而改變。上述兩者的變化又能引起“規(guī)費”和稅金因計算基數(shù)的變化而改變。因為工程實體的數(shù)量與測試項目費用密切相關。例如:工程施工中的水泥混凝土的模板在測試項目費中計算;工程項目深基礎采用排水、降水措施與措施項目費相關;項目高度與措施項目腳手架和垂直與運輸機械相關等。而工程實體項目和措施項目的費用又是計算“規(guī)費”和稅金的基礎。所以,投標人必須將設計變更可能引起的各種費用變化,作為投標的風險因素適當考慮在投標報價之中。

5 科學預測工程材料市場價格的變化

投標人中標后,在履行施工合同期間,很可能遇到報價時綜合單價中的材料價格或人工費發(fā)生變化以及工程造價管理部門對其他價格調整等問題。對于這些變化因素,投標人應在簽訂合同之前對施工合同條款進行認真研究。根據(jù)發(fā)生上述情況的可能性,把相應的預防措施和解決辦法,利用合同專用條款中的“合同價格及調整”條款加以約定,從而避免結算時不得不承擔本可以避免的風險。例如:對于材料價格或人工費等的變化,應當約定可以調整的范圍、幅度,以及調整的具體方法。雖然《計價規(guī)范》對合同中綜合單價的調整方法也做出了相應的規(guī)定,但這些規(guī)定均是以施工合同沒有預先約定為前提的。如果施工合同當事人雙方事前對上述問題已經(jīng)做出了專門的約定,并以合同專用條款的形式載入施工合同中,在工程審查或結算,以及發(fā)生經(jīng)濟糾紛進行司法鑒定時,則應當從約。

總之,在工程量清單模式計價模式下,無論是投標計價報價,還是簽訂施工合同或工程結算,都應當努力轉變觀念,重視“企業(yè)定額”的重要作用。投標人在評標辦法、合同管理、結算制度等外部環(huán)境逐步得到改善的前提下,認真利用《計價規(guī)范》和“企業(yè)定額”,采用先進科學的方法投標,才有可能不斷提高建筑施工企業(yè)自身的技術和管理能力及經(jīng)濟效益。