論工程量清單計價模式下的工程造價管理

安慶祝

摘 要：我國加入WTO后，建筑市場進一步對外開放，工程計價方式也逐步與國際接軌。工程量清單計價方法的推行，是“控制量、放開價、企業(yè)自主定價，最終由市場形成價格”的改革思路的具體體現(xiàn)，這有利于發(fā)揮企業(yè)個別成本的競爭力，也有利于規(guī)劃工程招標中的計價行為。

關鍵詞：清單計價；工程造價；管理；招投標

一、工程造價管理的研究現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)定額計價模式的弊端。以定額費率標準確定的工程造價是用統(tǒng)一的材料消耗，統(tǒng)一的職工工資標準，統(tǒng)一的各種費率，統(tǒng)一的編制方法，工程造價成為一個法定價，無法反映施工企業(yè)的管理水平和技能能力，施工企業(yè)因設備增效，技術革新降耗及材料采購渠道，因提高管理水平降低費用后的讓利也無法反映在工程造價中，也就失去了競爭環(huán)境，建筑市場也失去了活力。

（二）清單計價模式的優(yōu)點。1、統(tǒng)一報價依據(jù)，利于公平競爭。工程量計價清單為競標者提供了一個平等的報價平臺，在全國范圍內(nèi)制定計價規(guī)范，統(tǒng)一工程項目名稱，統(tǒng)一工程計量單位，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一項目編碼，達到清單項目工程量統(tǒng)一，為建立全國統(tǒng)一的建設市場，有效防范部門壟斷和地區(qū)封鎖奠定了基礎。工程量清單是公開的，避免工程招標中的弄虛作假、行賄、拉關系、買賣標底、暗箱操作等不規(guī)范行為，利于增加招標活動透明度，利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為。投標單位采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合合理的綜合單價，利于節(jié)約投資和規(guī)范建筑市場“優(yōu)價中標、優(yōu)勝劣汰”的市場競爭機制進一步完善。2、體現(xiàn)了承發(fā)包雙方風險合理分擔。清單報價訂立的是單價合同，公平合理地分攤了業(yè)主和承包商的風險。招標人提供工程量清單，漏算項目量的變化風險由業(yè)主承擔；投標人自主報價，對自己所報的成本、費用等合理性負責。單價的風險由投標人承擔。3、有利于招投標工作的進行。傳統(tǒng)的預算定額計價模式，標底在招投標活動中占據(jù)很重要的地位，其準確與否及保密性是招投標雙方關注的焦點。采用工程量清單計價模式，淡化了標底的作用，只是起到一定的控制或最高限價（即攔標）的作用，招標的原則是合理低價，由投標人自己掌握一個合理的臨界點，既要有一定的利潤空間，又要報價最低以爭取得標。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度，更能進一步體現(xiàn)招投標過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。4、有利于施工合同的管理。清單計價采用綜合單價計價，綜合單價一般通過招標中報價的形式體現(xiàn)。一旦中標，報價作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來，工程結算按承包商實際完成的工程量乘以清單中相應的單價計算，其工程造價明確。即使工程量有變更，招標人也可根據(jù)變更的工程量和投標方的綜合單價計算出變更后工程的增加、減少費用，避免了結算時對工程造價的爭議和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

二、工程量清單計價模式下工程造價管理的建議

（一）工程量清單編制缺陷帶來的風險。1、清單漏項。如果清單漏項所涉及的金額較大，就會使中標價不能如實反映工程項目總造價，因此可能打亂業(yè)主籌資計劃，另一方面可能會帶來施工過程或竣工結算時雙方協(xié)商定價的困難，有時還會拖延工期。2、清單工程量計算誤差大。3、清單描述不清，歧義，產(chǎn)生爭議，不利于執(zhí)行。4、《主要材料價格表》未對材料可選用的品牌、規(guī)格、型號、質量等級等特殊要求作具體描述，造成所投標主材質量、檔次不符合業(yè)主需求，可能在施工時變更主材，隱藏價款調整風險。

（二）招標文件和合同條款與《計價規(guī)劃》不配套。現(xiàn)行《計價規(guī)范》僅僅規(guī)定了清單項目劃分原則和計算規(guī)則，而許多涉及計價行為的合同因素，如進度款支付方法、時限、結算的方法和時限、工程變更的計價、工程索賠、價格上漲和調整、工程擔保、風險責任等都沒有規(guī)范起來，一旦由業(yè)主主導的招標文件和合同條款不完善、不公平，則會使甲乙雙方都難以操作。但對于原有的定額計價方式來說，即使合同條款不完善，也不會存在這樣的問題，因為定額計價不是以合同為依據(jù)，而是以定額為依據(jù)的，而且造價管理部門可隨時發(fā)布相關的計價文件來規(guī)范計價行為，適時調整定額價格。同時甲乙雙方一般都在合同中約定“工程造價結算按定額和其相關配套文件執(zhí)行”。而現(xiàn)行的清單計價“規(guī)范”卻做不到這一點。

（三）關于清單模式下工程造價管理中存在問題的建議。1、造價從業(yè)人員業(yè)務素質的提高。清單計價模式的實施，對造價從業(yè)人員的素質提出了更高的要求。從業(yè)者必須懂專業(yè)技術、會運用價值工程等理論對工程進行分析，并了解市場，才能真正實現(xiàn)對工程造價的管理和控制，不能像以前那樣死抱一本定額。有必要通過業(yè)務培訓和再教育，造就一批專業(yè)技術能力強，知識面廣，懂經(jīng)濟、法律和管理的復合型人才。同時要加強造價咨詢單位從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高服務質量和誠信度，實行不良行為記錄和通報制，從而實現(xiàn)行業(yè)自律，規(guī)范中介機構市場行為。2、制訂完整的工程量清單計價招標文件范本、為規(guī)范工程量清單計價行為，建議造價管理機構當制訂一套完整的合同文件“工程量清單計價招標文件范本”，包括的主要內(nèi)容為：投標人需知、合同條款、工程技術規(guī)范（按不同的專業(yè)工程分別編制）和工程量清單。采用包括了招投標需知、合同條款、技術規(guī)范及工程量清單等內(nèi)容的標準的招標文件范本，可將法律、法規(guī)所規(guī)定的相關內(nèi)容編入其中。一旦合同簽訂就成為合同的組成內(nèi)容，業(yè)主和承包人都必須執(zhí)行，避免不能有效執(zhí)行法律、法規(guī)的情況發(fā)生。這樣就可有效地規(guī)范業(yè)主、招標代理、投標人的招投標行為，避免目前由業(yè)主主導的合同的不公正、不全面的問題，同時，也可方便業(yè)主或招標代理機構編制招標文件以及投標人編制規(guī)范的投標文件，也有利于招標監(jiān)督機構貫徹法律、法規(guī)對招標文件進行備案管理。

參考文獻：

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