建設(shè)工程評標(biāo)審計(jì)

楊小姣　肖琳秋

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《審計(jì)法》等法律的完善，建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。評標(biāo)是招投標(biāo)過程的重要環(huán)節(jié)，通過評標(biāo)來選擇最佳標(biāo)書作為決標(biāo)和授予建設(shè)工程施工合同的對象。本文主要針對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的評標(biāo)審計(jì)，結(jié)合案例就評標(biāo)委員會的公平性和合法性審計(jì)的內(nèi)容做詳細(xì)闡述，指出近年在招投標(biāo)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)越來越引起公眾的重視，在政府重大公益項(xiàng)目建設(shè)中，招投標(biāo)已經(jīng)是必要的程序。評標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中起決定性的環(huán)節(jié)，是招標(biāo)單位組織評標(biāo)委員會，對開標(biāo)時(shí)已公開接受的標(biāo)書進(jìn)行篩選和評估，以選擇最佳的標(biāo)書作為決標(biāo)和授予建設(shè)工程施工合同的對象，對開標(biāo)和決標(biāo)授標(biāo)有著承上啟下的作用。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中也應(yīng)本著對招標(biāo)單位和建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真嚴(yán)肅對待評標(biāo)工作，選擇最佳投標(biāo)單位。因此，對評標(biāo)的審計(jì)必不可少，一方面保證投標(biāo)合法公正的進(jìn)行，另一方面進(jìn)一步保障了建設(shè)項(xiàng)目的安全性，甚至對穩(wěn)固社會起著重要作用。

評標(biāo)審計(jì)簡述

評標(biāo)審計(jì)則是審查評標(biāo)委員會工作的合法性和公平性。評標(biāo)主要是由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會的評定，決定了建設(shè)項(xiàng)目的最終承包單位，進(jìn)一步影響工程的效果質(zhì)量等。評標(biāo)委員會要利用自己的專業(yè)知識對投標(biāo)單位作出正確評判，合法公正地利用自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，并且要為自己的行為承擔(dān)責(zé)任，做到公平、公正、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)。在我國，評標(biāo)審計(jì)主要是以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》和《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)作為審計(jì)的依據(jù)。

在評標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)人員既要有一定的審計(jì)學(xué)專業(yè)素養(yǎng)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法對評標(biāo)進(jìn)行審計(jì)，比如采用跟蹤審計(jì)還是事后審計(jì)。同時(shí)還要掌握招投標(biāo)的程序以及相關(guān)規(guī)定等，對評標(biāo)委員會進(jìn)行全面深入的審計(jì)，保證評標(biāo)的合法公正。尤其是要對評標(biāo)委員會資格進(jìn)行調(diào)查，近年來，出現(xiàn)的由招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接向招標(biāo)委員會的專家支付評審費(fèi)，而不是由招標(biāo)單位支付相關(guān)費(fèi)用，這種情況下容易形成某種“利益”關(guān)系，使得專家在招標(biāo)代理人提出“建議”投標(biāo)單位時(shí)，又不想得罪招標(biāo)代理人的情況下，導(dǎo)致評審工作無法保持應(yīng)有的公正性和原則性，這就需要審計(jì)人員要保持敏感大膽懷疑，仔細(xì)調(diào)查取證，保證評標(biāo)的公正合法。

案例概述及分析

下面以案例來談評標(biāo)委員會的審計(jì)，在20xx年某重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，評標(biāo)委員會成員共有7人組成，并且由招標(biāo)人直接確定，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。在評標(biāo)時(shí)，以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為優(yōu)選條件。

上述案例中評標(biāo)委員會的組成存在重大問題，審計(jì)人員在審計(jì)評標(biāo)委員會組成時(shí)，要查閱國家正式文件，了解評標(biāo)委員會的正確組成，認(rèn)真審核評標(biāo)委員會每個(gè)成員是否有資格參加評標(biāo)。在此案例中，存在的問題注意有以下幾點(diǎn)：

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員會委員應(yīng)該為5人以上單數(shù)，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，本案中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例為4/7，低于2/3的要求；

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，并規(guī)定項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會委員。本案中，公證處人員不熟悉工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)，其在場的作用是確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性，以及當(dāng)?shù)赝稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，因此，由招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任評標(biāo)委員會委員是不妥的。

評標(biāo)委員會的成員不應(yīng)該由招標(biāo)單位直接確定，應(yīng)該從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，而不是隨意安排人員組成評標(biāo)委員會。

評標(biāo)時(shí)，以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為優(yōu)選條件，這違背了公平競爭的原則有誘使投標(biāo)人競相壓價(jià)的傾向。審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目工程量、定額和費(fèi)用計(jì)算等，審核標(biāo)底是否在合理可接受范圍內(nèi)。

建設(shè)工程評標(biāo)審計(jì)注意的問題

在現(xiàn)實(shí)中，審計(jì)評標(biāo)時(shí)，除了上述案例中的問題外，還應(yīng)從以下方面入手進(jìn)行審計(jì)：

審計(jì)評標(biāo)是否由招標(biāo)人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人是否進(jìn)入評標(biāo)委員會，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人應(yīng)該回避。

評標(biāo)委員會的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密，詢問相關(guān)人員審查招標(biāo)單位或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否有提前向投標(biāo)單位透露評標(biāo)委員會的組成。

審計(jì)評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，評標(biāo)委員會應(yīng)該利用自己的專業(yè)技術(shù)，以招標(biāo)文件為依據(jù)，評選優(yōu)秀投標(biāo)單位。

設(shè)有標(biāo)底的，是否參考了標(biāo)底；可以參考標(biāo)底，但是不能以最低標(biāo)底價(jià)格確認(rèn)最優(yōu)投標(biāo)單位，這違背了公平競爭的原則，有誘使投標(biāo)人競相壓價(jià)的傾向。

審計(jì)評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，是否向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦1～3名中標(biāo)候選人，標(biāo)明排列順序。

審計(jì)評標(biāo)報(bào)告是否由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

審計(jì)評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件初審后，符合廢標(biāo)條件的，是否按廢標(biāo)處理，廢標(biāo)沒有資格繼續(xù)參與投標(biāo)。

審計(jì)評標(biāo)委員會是否以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。

評標(biāo)委員會是否沒有向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。

評標(biāo)審計(jì)是招投標(biāo)審計(jì)中重要組成部分，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，既要把這一環(huán)節(jié)作為獨(dú)立單位看待，又要學(xué)會放在整個(gè)招投標(biāo)中進(jìn)行審查，將整體與部分兩個(gè)視角結(jié)合，運(yùn)用辯證思維，這對于評標(biāo)審計(jì)也有重要的作用。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行招投標(biāo)建設(shè)的項(xiàng)目種類也越來越多，審計(jì)人員在實(shí)行評標(biāo)審計(jì)時(shí)，要注意細(xì)節(jié)，不能墨守成規(guī)，要隨著事物的發(fā)展、審計(jì)評標(biāo)的特點(diǎn)類型，及時(shí)更新我們的審計(jì)方法方式等，選擇適用的審計(jì)方法和審計(jì)模式，以審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)中存在的問題，保證評標(biāo)的合法公正。