粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新路徑研究

謝瑤妮

摘 要：粵港澳大灣區(qū)是我國發(fā)展水平相對(duì)最高、競爭力相對(duì)最強(qiáng)的城市群之一。首先，本文在分析粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新的背景和意義;其次，分析了大灣區(qū)高校檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn);最后，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化合作理念、創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制等幾方面，分析了粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新的路徑。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);檔案體制機(jī)制;創(chuàng)新

一、粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作的體制機(jī)制創(chuàng)新背景及戰(zhàn)略意義

1.粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新的背景

繼國家發(fā)改委及粵港澳2017年7月簽署《深化粵港澳合作，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》后，中共中央、國務(wù)院于2019年2月發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提升到了國家的戰(zhàn)略層面。這是我國第一個(gè)上升到國家層面的灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國開放程度相對(duì)最高、經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)最強(qiáng)的區(qū)域之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)迎來了其前所未有的發(fā)展機(jī)遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下簡稱珠三角九市），以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)兩特區(qū)，總面積約為5.6萬平方公里，常住人口超7000萬人。

粵港澳大灣區(qū)是我國目前發(fā)展水平相對(duì)最高、競爭能力相對(duì)最強(qiáng)的城市群之一，作為中國改革開放的前沿陣地和經(jīng)濟(jì)增長重要的引擎，涵蓋的是廣東省最發(fā)達(dá)的地級(jí)市和香港、澳門兩個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的特區(qū)。但不同的區(qū)域之間，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等方面還是存在著很大的差異。

2.粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

檔案工作體制主要表現(xiàn)為工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系以及管理權(quán)限的劃分等;檔案工作機(jī)制主要表現(xiàn)為工作方法和方式的應(yīng)用。通過一定的理論發(fā)展和長期的工作實(shí)踐可知，具有科學(xué)有效的管理體制和靈活可行的運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)不斷科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和必要的條件。

截至2020年6月30日，粵港澳大灣區(qū)高校共158所，既有處于世界領(lǐng)先的高校，也有國內(nèi)頂尖的高校，以及高職高專院校。高校層次分明，定位合理，錯(cuò)位發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。因此，為更好地服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)，灣區(qū)內(nèi)高校的檔案工作體制機(jī)制進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新，顯示了時(shí)代背景下的重要戰(zhàn)略意義。首先，粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新，有助于大灣區(qū)高校檔案工作合作交流。其次，有助于大灣區(qū)高校檔案信息共享。最后，有助于大灣區(qū)高校檔案加快改革和發(fā)展，尤其是信息化時(shí)代背景下對(duì)檔案工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)和要求。

二、粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)

第一，粵港澳大灣區(qū)具有制度的多樣性?？v觀世界的其他灣區(qū)，都是在同一政治經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，唯有粵港澳大灣區(qū)擁有多樣性制度環(huán)境，不僅有“一國兩制”方針下的香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，還有深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及廣東自貿(mào)區(qū)的南沙、前海蛇口和橫琴三個(gè)片區(qū)。在這一灣區(qū)中，既有世界上名列前茅的高校，也有國內(nèi)頂尖的高校。制度的多樣性和互補(bǔ)性為這一區(qū)域提供了無限的想象空間，也是其他灣區(qū)所無可比擬的優(yōu)勢(shì)。

第二，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。大灣區(qū)內(nèi)的各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布較為合理，定位差異性顯著。例如，位于珠三角的九城市產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)較為完備，有著相對(duì)雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)能，被公認(rèn)為“世界工廠”。而香港更是作為連通中國和世界的橋梁，是全球的三大金融中心和物流中心，并且擁有處于世界領(lǐng)先的金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和人文交流優(yōu)勢(shì)。深圳市則在金融服務(wù)、科技科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等等領(lǐng)域具備超強(qiáng)的競爭力和持續(xù)發(fā)展的潛力。廣州是省會(huì)城市和國家中心城市，有著著名的國際產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和全球性的物流樞紐。活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為灣區(qū)內(nèi)的高校發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，粵港澳大灣區(qū)具有較好的創(chuàng)新潛力。灣區(qū)內(nèi)高校眾多，特別是擁有香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等國際和國內(nèi)知名頂尖高校，科研資源豐富，人才儲(chǔ)備充足，科研創(chuàng)新強(qiáng)勁，為高校各類檔案工作的體制機(jī)制創(chuàng)新提供了充分的可能性。

2.粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)同在?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也具有一定的難點(diǎn)，面臨著一定的挑戰(zhàn)。

第一，政策缺失。目前為止，灣區(qū)內(nèi)各高校檔案工作的融合與創(chuàng)新還是非常缺乏，各高校檔案資源的共建共享也是非常不足，不利于高校之間深度的合作交流與創(chuàng)新，亟須對(duì)現(xiàn)存的大灣區(qū)檔案工作進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。目前尚缺乏以政府主導(dǎo)的大灣區(qū)高校檔案工作合作交流的頂層設(shè)計(jì);缺乏有計(jì)劃、有步驟地深化粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作交流合作的相關(guān)具體政策措施;缺少大灣區(qū)內(nèi)各高校檔案工作合作交流的平臺(tái)。

第二，制度差異?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一個(gè)比較特殊的灣區(qū)，與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)不同，實(shí)行一國兩制三關(guān)稅。兩種制度是大灣區(qū)靈活發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)這一特殊性，也大大增加了大灣區(qū)治理的復(fù)雜性，在這特殊的背景之下，粵港澳三地的法律法規(guī)、決策程序、社會(huì)文化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在較大的差異，成為大灣區(qū)高校之間的協(xié)同發(fā)展、檔案工作的融合發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新的巨大挑戰(zhàn)。

第三，行政壁壘。粵港澳大灣區(qū)包含九個(gè)城市和兩個(gè)特別行政區(qū)。由于客觀因素的存在，造成了大灣區(qū)內(nèi)三地行政壁壘的產(chǎn)生并不可避免，特別是高校內(nèi)部存在的行政分割，以及可能出現(xiàn)的本位主義等等，都必將造成人力、資金、創(chuàng)新等關(guān)鍵要素流動(dòng)的困難。

第四，觀念分歧。一國兩制三關(guān)稅背景下，再加上港澳受到西方文化影響較多，當(dāng)代港澳文化是近代西方殖民文化與中國傳統(tǒng)文化不斷碰撞、交融的產(chǎn)物。雖然港澳具備中國或者廣東文化特色，但與內(nèi)地的文化還是有一定的距離。在國家認(rèn)同、粵港澳三地關(guān)系等問題方面，持不同看法會(huì)阻礙三地高校檔案工作的合作。