政府信息公開背景下檔案開放利用研究

李樂

摘 要：伴隨著我國信息產業(yè)的快速發(fā)展，電子政務有關工作建設也不斷推進與發(fā)展。政府運行管理模式也逐漸朝著更高效和透明化，以及共同治理的方向進行轉變。當前我國政府有關信息的公開化基本實現(xiàn)了“五公開”，主要通過基礎信息到重點信息的公開化，再由流程信息到部門信息方面的公開，其又從縱橫兩個維度來實現(xiàn)相關信息共享的基本方式，主要著力點就是要確保人民群眾的知情權利和監(jiān)督權利，以及表達權利。政府事務文件在整個檔案信息中占有很大份額。但我國在檔案信息開發(fā)應用方面有著一定的滯后性，檔案相關開放應用，未能突破以往“重藏輕用”的不利觀念，使得我國當前檔案文件還存在一定的封閉性和神秘性，在此背景下與政府追求透明和公開化的服務不相符。隨著信息公開和大數(shù)據(jù)共享的發(fā)展趨勢，如何更好進行和促使我國政府檔案有關資料的公開及開放利用，并有效挖掘出內部價值，是值得我們重點思考的主要問題。

關鍵詞：政府信息公開背景;檔案開放利用;有效途徑

隨著我國的不斷改革與深入，人們對于政府檔案信息的開放及利用程度也越來越重視。檔案信息作為我國政府事務信息公開的主要環(huán)節(jié)，相關部門應充分認識到檔案開放利用在當前政府信息公開的發(fā)展背景下有著很重要的位置及作用，需要遵循有關法律規(guī)定，確保檔案開放利用的主要內容和范圍，以及程序符合相關規(guī)定，并積極分析和探索相關措施，提升我國政府檔案有關信息公開和共享的時效性。

一、檔案管理的性質及作用

檔案信息管理的主要性質及作用屬于一項政治性和管理性，以及服務性的工作。檔案信息管理實際上不屬于生產物質方面的財富，也不屬于檔案管理人或是機構所產生和應用，是通過專門的管理負責機構多個部門所衍生的歷史性文件，所以其屬于最具管理性的基本工作。但由于檔案管理工作不是孤立存在，是很多管理系統(tǒng)中不能缺少的主要構成部分。同時，提供有關檔案信息和內容能夠為整個社會發(fā)展及實踐進行服務工作，也是該項工作區(qū)別于其他作業(yè)最大的特點。檔案有關部門雖然也在開展檔案工作的研究和編著等相關事宜，但其主要目的就是為了能夠順應整個社會的發(fā)展及應用，主要體現(xiàn)的就是檔案信息管理工作的服務性特質，在我國社會各個歷史發(fā)展時期，其檔案信息為整個社會文化和經濟，以及政治進行服務。在階級社會中，檔案信息管理工作主要體現(xiàn)的階級關系和階級利益，想要把握和統(tǒng)治整個階級，為階級文化和經濟，以及政治服務，該項服務的主要方式就是呈現(xiàn)政治性的檔案管理工作模式。檔案信息管理工作體系作為整個國家文獻資料的主要構成部分，為社會發(fā)展奠定了一定的基礎。該項工作不但對局部單位工作與各項生產有著一定的意義，還對整個社會發(fā)展起到助推作用，同時具有歷史性和長遠性的發(fā)展意義。

二、政府信息公開環(huán)境下檔案開放利用面臨新挑戰(zhàn)

1.信息共享觀念對傳統(tǒng)管理模式和保密觀念的沖擊

我國政府檔案管理工作者長期受到傳統(tǒng)管理工作理念的影響，存在“重保輕用”的不良問題。在當前政治事務信息公開背景的發(fā)展趨勢下，相關人員意識逐漸覺醒。檔案管理部門要權衡有關檔案資源信息保密和開放兩者間的關系，要預防不平衡現(xiàn)象，并積極倡導檔案信息開放應用的基礎之上，預防中心發(fā)生偏差，忽視檔案信息保密工作。而面對當前信息的發(fā)展環(huán)境和以往傳統(tǒng)檔案管理方式分析，我們需要統(tǒng)一并協(xié)調有關檔案保密工作與公開應用工作。

2.檔案信息管理缺乏實效性

從基本需求的角度進行分析，人民群眾與社會之間所形成一定年限期間的檔案。由于管理復雜性，有關部門長期受到傳統(tǒng)和單一管理模式的影響，很難適應當代社會經濟的發(fā)展，在整個管理中缺少一定的監(jiān)督管理機制，并未落實有關管理條例，不能達到預期質量標準，致使檔案管理工作處于期限錯配的不良狀態(tài)，很難面向人民群眾進行有效公開或是提供一定的服務。

3.檔案管理工作者綜合素養(yǎng)亟待提升

首先，政府檔案管理人員自身存在專業(yè)文化水平和技能不高等問題，對于檔案管理工作的新技術和方式很難掌握，管理思想理念也過于陳舊，很難跟上當代社會經濟的發(fā)展。而部分檔案信息管理人員缺少一定的事業(yè)心和敬業(yè)精神，自身職業(yè)情感也比較薄弱，整體業(yè)務能力需要提升，其自覺性與主動性也欠缺一定的創(chuàng)新，致使我國政府檔案信息管理存在很多問題;其次，檔案信息管理人員由于管理意識薄弱，不能夠精準地對檔案工作進行定位，很難意識到并提高其綜合素養(yǎng)，對有關教育培訓活動政府相關部門沒能給予一定的支持。

4.檔案信息化建設的滯后

受到當代通信網絡技術的影響，檔案所產生的渠道和表達方式，以及獲取渠道等方面都發(fā)生了一定變化。而檔案管理人員也需要選取最為便捷的獲取方式，但檔案資源應用網絡平臺則需要將檔案信息資源做基礎，依托數(shù)字化檔案館作為平臺，但檔案管理還存在一定的滯后現(xiàn)象。如各個檔案館間存在各自為政的現(xiàn)象，出現(xiàn)檔案數(shù)字資源管理的分隔，很難將資源進行整合。此外，還存在數(shù)據(jù)庫的建設規(guī)模不夠整體化且統(tǒng)一性不佳，其標準程度較低，存在一定的隱患。

5.相關制度法規(guī)不協(xié)調

政府檔案相關部門要作為公開檔案的重點窗口，不但不能夠忽視有關法律法規(guī)對于檔案信息保密工作所提出的基本需求，還應依照相關條例要求對有關信息進行公開。但是現(xiàn)有法律間還存在很多不足，如三部法律在其立法精神上還存在一定出入，其中保密法自身立法的精神就是強調檔案信息工作的保密性，而政府信息公開管理條例則需要重點強調檔案信息的開放利用。另外，由于法律不同對于檔案信息公開與保密的基本范圍還存在很大出入。所以在不協(xié)調的法律法規(guī)之下，檔案有關部門對于檔案信息開發(fā)利用思路不夠統(tǒng)一，從而致使概念不夠清晰且不夠深入等現(xiàn)象，造成后續(xù)工作很難順利進行。

6.分段管理機制制約信息公開

在政府機關單位文件向著檔案館整個轉移過程中，因為受到各項管理工作機制或是其他因素的影響及制約，該類過程需要通過銜接環(huán)節(jié)，而銜接環(huán)節(jié)主要是指文件需要機關內部管理部門所產生，通過整理進行立卷之后，在遞交內部機構后對檔案進行歸檔。機關內部管理機構檔案現(xiàn)存中還存在很多具有更高應用價值的文檔，但部分文檔在整個信息庫未能進行記錄。同時，檔案機構由于對文件具有保管權利，因此對于檔案是不是能夠向公眾進行一定的公開具有相應的權利，在一定程度上制約著我國政府檔案開放利用工作的進展。