全周期管理視角下提升社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件能力探究

〔摘要〕全周期管理體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，是防范化解公共衛(wèi)生風(fēng)險的有力保證，是社區(qū)常態(tài)化精準(zhǔn)防控的重要遵循。當(dāng)前，社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件面臨著自治空間擠壓與擴(kuò)散結(jié)構(gòu)壁壘、信息傳遞不暢與行動效率低下、主體責(zé)任模糊與行動整合困難、治理技術(shù)不足與治理行動沖突等治理困境。究其原因，主要是多元治理主體協(xié)同尚未完全形成、大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能社區(qū)治理尚未充分實(shí)現(xiàn)、制度優(yōu)勢提升社區(qū)治理效能尚未高效發(fā)揮。因此，全周期管理視角下應(yīng)從加強(qiáng)理念創(chuàng)新、深化機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)方式創(chuàng)新、強(qiáng)化手段創(chuàng)新等方面發(fā)力，進(jìn)而提升社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力。

〔關(guān)鍵詞〕公共衛(wèi)生事件；社區(qū)治理；全周期管理

〔中圖分類號〕D669.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）04-0057-06

〔基金項(xiàng)目〕國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“公共衛(wèi)生應(yīng)急事件中黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制研究”（20BDJ028），主持人張春華。

習(xí)近平總書記指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立全周期管理意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子〔1〕。全周期管理作為一種先進(jìn)管理方式和科學(xué)管理思維，把管理對象視為一個開放發(fā)展和動態(tài)生長的生命體〔2〕，從其結(jié)構(gòu)功能、系統(tǒng)要素、運(yùn)行機(jī)制和過程結(jié)果等方面進(jìn)行全周期全過程統(tǒng)籌整合，使管理體系能做到早期風(fēng)險預(yù)警中期風(fēng)險處置后期結(jié)果反饋，達(dá)到整體協(xié)同，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效〔3〕。社區(qū)是城市社會的基本單元和治理根基，也是全周期管理理念實(shí)踐應(yīng)用的核心場域〔4〕。全周期管理視角下社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件旨在綜合運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等方法的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)疫情防控，有效防范和應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提升社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力。

一、全周期管理視角下社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的價值闡釋

全周期管理視角下，社區(qū)作為應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的核心場域，需要厘清社區(qū)全周期管理的價值意蘊(yùn)，即社區(qū)全周期管理堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的價值追求，是化解公共衛(wèi)生風(fēng)險的有力保證，是社區(qū)常態(tài)化精準(zhǔn)防控的重要遵循。

（一）全周期管理是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的價值追求

社區(qū)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。社區(qū)治理的價值和意義在于提高社區(qū)居民的生活水平與質(zhì)量，提升老百姓的歸屬感、獲得感和幸福感。將全周期管理理念引入社區(qū)治理中，讓社區(qū)治理的各個部分、各個要素、各個環(huán)節(jié)注重協(xié)同性、系統(tǒng)性、有序性和智能化，可以構(gòu)筑職責(zé)清晰、統(tǒng)分結(jié)合、簡約高效的社區(qū)治理新機(jī)制。以“網(wǎng)格化”模式有機(jī)統(tǒng)合社區(qū)居民的痛點(diǎn)和治理的難點(diǎn)，優(yōu)化社區(qū)治理理念、改進(jìn)社區(qū)治理方法、探索社區(qū)治理機(jī)制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，營造共建共治共享新格局，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，提升治理效能，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（二）全周期管理是化解公共衛(wèi)生風(fēng)險的有力保證

全周期管理是化解公共衛(wèi)生風(fēng)險的有力保證。從治理過程看，全周期管理注重全流程分析，重視治理過程的每個環(huán)節(jié)，根據(jù)治理過程發(fā)展的每個階段針對不同對象采取不同策略，做到精準(zhǔn)施策。從治理格局看，全周期管理注重跨部門協(xié)同，重視治理過程中的部門對接、區(qū)域協(xié)同，筑牢化解公共衛(wèi)生風(fēng)險的“防火墻”。從治理方式看，全周期管理注重分層次治理，重視治理過程中實(shí)施分層次治理，防范化解公共衛(wèi)生風(fēng)險需要分級管理、分層施治。從治理要素看，全周期管理注重優(yōu)化社會資源配置，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警、精準(zhǔn)識別風(fēng)險、科學(xué)評估風(fēng)險，進(jìn)行科學(xué)決策，不斷完善管理策略、高效分配和儲備集合等全要素管理。

（三）全周期管理是社區(qū)常態(tài)化精準(zhǔn)防控的重要遵循

全周期管理緊緊圍繞提升公共衛(wèi)生事件中社區(qū)治理效能的核心目標(biāo)，堅(jiān)持問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)集成思維提升社區(qū)治理效能。全周期管理強(qiáng)調(diào)在社區(qū)治理中全流程、全要素、全場景的夯實(shí)社區(qū)精準(zhǔn)防控工作，對公共衛(wèi)生事件的信息預(yù)警、資源分配、過程結(jié)果進(jìn)行事前、事中、事后管理，統(tǒng)籌社區(qū)基層黨組織、社區(qū)自組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會組織、公益組織和社區(qū)居民等多元行動主體的職責(zé)，強(qiáng)化其責(zé)任意識，并將職責(zé)制度化以便于落實(shí)。全周期管理視角下黨委政府、社會組織及其他主體的價值導(dǎo)向和目標(biāo)高度吻合，有利于推動社區(qū)治理共同體利益均衡和效果共享?？梢?，在社區(qū)常態(tài)化精準(zhǔn)防控階段，全周期管理是社區(qū)常態(tài)化精準(zhǔn)防控的重要遵循。

二、全周期管理視角下社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件面臨的困境

樹立全周期管理意識，是推進(jìn)社區(qū)常態(tài)化疫情防控的堅(jiān)實(shí)支撐，是夯實(shí)社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的緊迫任務(wù)。從全周期管理強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)功能、系統(tǒng)要素、運(yùn)行機(jī)制、過程結(jié)果等維度而言，社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件面臨著自治空間擠壓與擴(kuò)散結(jié)構(gòu)壁壘、信息傳遞不暢與行動效率低下、主體責(zé)任模糊與行動整合困難、治理技術(shù)不足與治理行動沖突等困境。

（一）結(jié)構(gòu)功能：自治空間擠壓與擴(kuò)散結(jié)構(gòu)壁壘

從全周期管理強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)功能看社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件，主要分析社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。政府有著較大的資源分配和信息占有優(yōu)勢，并作為公共服務(wù)和公共事務(wù)的提供者和管理者，可對公共事務(wù)作出安排，這種優(yōu)勢使政府成為應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的主導(dǎo)力量。基層政府在社區(qū)疫情防控中既要提供制度、資金和技術(shù)等支持，還要協(xié)調(diào)各個主體和各個環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行，進(jìn)而保障社區(qū)居民的生命安全。基層政府在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)為基層政府懸浮化和社會組織行政化。社區(qū)作為疫情防控的兩個陣地之一和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，其應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的效果受到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的影響，主要是國家基層行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)依法要求社區(qū)協(xié)助治理，這不僅使社區(qū)自治、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)全面發(fā)展受到影響，還導(dǎo)致了社區(qū)的行政化到再行政化的內(nèi)卷化。

（二）系統(tǒng)要素：信息傳遞不暢與行動效率低下

全周期管理視角下社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警、精準(zhǔn)識別風(fēng)險、科學(xué)評估風(fēng)險，進(jìn)行科學(xué)決策，不斷完善管理策略、高效分配和儲備集合等全要素管理，進(jìn)而有效提升社區(qū)治理效能。2003年非典之后建立的全國疫情直報(bào)系統(tǒng)，在新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生事件中，其系統(tǒng)預(yù)警作用并未得到應(yīng)有的發(fā)揮，出現(xiàn)了信息溝通不暢通的問題。新冠肺炎疫情爆發(fā)早期，社區(qū)疫情排查遲遲難以形成準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，主要是由于社區(qū)信息收集與上傳機(jī)制出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致很多信息不能準(zhǔn)確及時上傳下達(dá)。信息傳遞失靈主要是數(shù)據(jù)庫建設(shè)不全和數(shù)據(jù)庫共享不夠，數(shù)據(jù)依靠人工輸入，不僅容易帶來交叉感染，且手工低效輸入海量信息帶來數(shù)據(jù)失真。同時，數(shù)據(jù)協(xié)同、深入和開放分析不夠，難以做到交叉關(guān)聯(lián)和總結(jié)規(guī)律。社區(qū)收集的基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確及時上傳，才能不斷完善管理策略、高效分配和儲備集合等全要素管理。面對突如其來且傳播速度快、沖擊力大的新冠肺炎疫情，社區(qū)工作者思想準(zhǔn)備不足，在疫情防控過程中造成部分社區(qū)居民或過于懈怠、或過于恐慌焦慮的情緒。這種情緒會帶來的社區(qū)治理外部性和負(fù)向效應(yīng)，使多元治理主體公共責(zé)任淡化，為社區(qū)治理共同體帶來的影響就是導(dǎo)致治理共同體集體行動的“低效”。

（三）運(yùn)行機(jī)制：主體責(zé)任模糊與行動整合困難

全周期管理強(qiáng)調(diào)協(xié)同管理，目的在于厘清多元主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和調(diào)動多元主體行動協(xié)同整合，為社區(qū)公務(wù)事務(wù)和公共利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。全周期管理視角下社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件存在主體責(zé)任模糊與行動整合困難等問題，如多元主體協(xié)同、高效運(yùn)行的治理體系沒有達(dá)到理想狀態(tài)，治理主體比較單一，社區(qū)自組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會組織、物業(yè)公司和社區(qū)居民等多元主體參與機(jī)制不完善，存在不少障礙和壁壘，難以發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。社區(qū)是抗擊疫情的前沿陣地，雖然有400多萬名社區(qū)工作者在全國65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)日夜值守，但有限的社區(qū)工作人員和社區(qū)資源無法滿足驟然發(fā)生的疫情所帶來的社區(qū)居民多樣化和差異化的社會服務(wù)需求。實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同參與，能及時顧及到社區(qū)居民的需求和訴求，充分利用社會多方面資源。面對疫情發(fā)生之初資源短缺的現(xiàn)狀，我國很多社會組織和個人以各種方式購買了各種防疫物資，及時補(bǔ)充給社區(qū)或醫(yī)院，解決了一些問題，但也出現(xiàn)了資源分配與需求不順暢的狀況?？梢姡话l(fā)而至的公共衛(wèi)生事件快速打破社區(qū)正常運(yùn)行所處的平衡態(tài)，暴露出一些問題，社區(qū)只有充分借助市場和社會的力量，不斷強(qiáng)化社會子系統(tǒng)的彈性和韌性，才能更好地解決社區(qū)居民的需求與困難。

（四）過程結(jié)果：治理技術(shù)不足與治理行動沖突

全周期管理視角下，社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件要從治理循環(huán)上加強(qiáng)事后反思，以在常態(tài)化疫情防控中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理閉環(huán)。我國在抗擊疫情取得重要成果的同時，也暴露出一些問題，如公共衛(wèi)生服務(wù)體系和疫情防控中的科學(xué)性問題、基礎(chǔ)資源配置問題和信息化支撐問題等不足。從疫情防控過程和結(jié)果看，主要問題還是治理技術(shù)不足與治理行動沖突。治理技術(shù)主要包括制度的實(shí)施規(guī)則、操作規(guī)定和推進(jìn)制度有效實(shí)施的技術(shù)載體和技術(shù)手段。社會組織與居民參與社區(qū)公共事務(wù)，是基層民主的內(nèi)在要求，既需要居民具有相應(yīng)的話語能力，也需要其治理技術(shù)做支撐。一是黨和政府在社區(qū)疫情防控方面具有工作制度、管理制度、責(zé)任制度和復(fù)工復(fù)產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等相關(guān)規(guī)定，工作重心主要從疫情初期的防控?cái)U(kuò)散為核心向疫情精準(zhǔn)防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。二是社會組織和居民參與疫情防控意愿不足，這種意愿不足表現(xiàn)在主觀和客觀兩方面，主觀上表現(xiàn)為社區(qū)居民對突如其來的疫情認(rèn)識不到位產(chǎn)生的恐慌憂慮情緒，客觀上則表現(xiàn)為他們參與疫情防控的制度落實(shí)不到位。如在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)踐中，一些社會組織的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，缺乏統(tǒng)一的信息監(jiān)管與信息調(diào)配機(jī)制，致使他面臨供給與需求不匹配的困境。

三、全周期管理管理視角下社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件面臨困境的成因分析

社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件面臨的困境，有必要結(jié)合全周期管理視角下的多維度予以探究。對其困境成因的深入分析，便于我們對社區(qū)全周期管理形成更為全面、深刻的認(rèn)識。具體而言，全周期管理視角下社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件面臨困境的主要原因在于，多元治理主體協(xié)同尚未完全形成、大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)治理尚未充分實(shí)現(xiàn)、制度優(yōu)勢提升治理效能尚未高效發(fā)揮。

（一）多元治理主體協(xié)同尚未完全形成

社區(qū)治理過程就是公共權(quán)威對社區(qū)秩序的塑造過程，社區(qū)治理的行動主體主要是黨政、基層群眾性自治組織和社會力量。實(shí)現(xiàn)黨政、基層群眾性自治組織和社會力量的有效合作與互動是推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，社區(qū)居民在衛(wèi)生、醫(yī)療、物資保障等方面的需求與社區(qū)公共資源配置的矛盾開始凸顯。社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，在疫情防控中被寄予厚望，但其對人員、物資、資源統(tǒng)籌權(quán)限和處置權(quán)限等難以保證。社區(qū)行業(yè)組織和社會組織作為社區(qū)共同體的參與者，在資源和行動上對政府部門行政性依賴較大，其與其他主體、政府之間互動不夠，使政府—市場—社會的合作協(xié)同機(jī)制很難發(fā)揮效應(yīng)。如為緩解防疫物資不足問題，很多社會組織和志愿者快速行動，但這些行動大多以松散組織存在，很難做到真正協(xié)同。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能社區(qū)治理尚未充分實(shí)現(xiàn)

信息作為重要的治理資源，是推進(jìn)社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件決策科學(xué)化和治理現(xiàn)代化的重要支撐。大數(shù)據(jù)時代強(qiáng)化信息的治理作用，提升信息治理能力基礎(chǔ)在于多維度的信息交互和數(shù)據(jù)共享。一是自下而上的垂直報(bào)送機(jī)制缺乏高效的信息交流、互動，甚至可能會出現(xiàn)信息壁壘。政府部門間、地方政府間難以做到信息共享，致使治理合力受到限制，使決策者和決策部門難以全面深入及時地了解公共衛(wèi)生事件的全貌，最終影響其對公共衛(wèi)生事件的判斷和決策。二是基層政府信息化建設(shè)不夠，信息處理機(jī)制相對滯后。社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件時的公共責(zé)任淡化，源自社區(qū)居民不能及時掌握信息和衛(wèi)生、醫(yī)療、物資等未得到滿足，以及其參與疫情防控目標(biāo)和地位不清晰。社區(qū)自組織與政府相比具有自身獨(dú)特的專業(yè)性優(yōu)勢，但參與疫情防控缺乏統(tǒng)一的信息監(jiān)管與信息調(diào)配機(jī)制，于是出現(xiàn)了資源分配與需求不順暢的困境。

（三）制度優(yōu)勢提升社區(qū)治理效能尚未高效發(fā)揮

制度對社區(qū)治理現(xiàn)代化中起著至關(guān)重要的作用，我國奪取了抗擊疫情的決定性勝利，這凸顯了我國制度優(yōu)勢在社區(qū)治理效能的地位，但制度優(yōu)勢提升社區(qū)治理效能尚未高效發(fā)揮。一是制度執(zhí)行主體現(xiàn)代化治理觀念淡薄。社區(qū)在疫情防控中制度執(zhí)行主體是社區(qū)干部，疫情暴發(fā)之初其還以傳統(tǒng)觀念進(jìn)行社區(qū)治理，還有的社區(qū)干部思想意志不堅(jiān)定，大局意識和整體意識不夠，導(dǎo)致制度執(zhí)行的效果大打折扣。二是制度執(zhí)行保障機(jī)制和創(chuàng)新動力匱乏。制度落實(shí)的關(guān)鍵在于有為制度保駕護(hù)航的機(jī)制。社區(qū)處于疫情防控主陣地，很多社區(qū)干部日夜奮戰(zhàn)在一線，工作任務(wù)嚴(yán)重超載，壓力大、任務(wù)重、資源少，如何保障好社區(qū)干部的安全和利益是重中之重。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對社區(qū)干部進(jìn)行有效技術(shù)指導(dǎo)和工作流程優(yōu)化管理，是提升他們的危機(jī)處理能力和政策執(zhí)行到位的關(guān)鍵。如有的社區(qū)干部治理能力較弱，被動做事多主動做事少，缺乏主動治理的責(zé)任和信念，加之社區(qū)高素質(zhì)專業(yè)性人才的缺乏，從一定程度上限制了社區(qū)治理的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。此外，制度優(yōu)勢提升社區(qū)治理效能離不開社區(qū)居民的大力支持，社區(qū)實(shí)際治理工作中有的居民并未參與其中。

四、全周期管理視角下提升社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件能力的路徑探索

為創(chuàng)新社區(qū)治理形式，完善社區(qū)治理體系，提升社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的治理效能，社區(qū)要基于全周期視角，從加強(qiáng)理念創(chuàng)新、深化機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)方式創(chuàng)新、強(qiáng)化手段創(chuàng)新等方面發(fā)力，進(jìn)而推動社區(qū)治理體系重構(gòu)、提升系統(tǒng)動態(tài)治理效能、發(fā)揮多元主體協(xié)同治理、夯實(shí)技術(shù)治理應(yīng)對能力。

（一）加強(qiáng)理念創(chuàng)新，推動社區(qū)治理體系重構(gòu)

1.樹立社區(qū)常態(tài)化精準(zhǔn)防控理念。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國社區(qū)經(jīng)歷了從常態(tài)化治理向非常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變，全國各地進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，而我國社區(qū)治理體系在此轉(zhuǎn)變中暴露出社會動員能力、資源整合和公共服務(wù)配套危機(jī)等問題。樹立全周期管理思維，就是要在我國非常態(tài)化治理轉(zhuǎn)向常態(tài)化精準(zhǔn)防控階段，科學(xué)統(tǒng)籌解決好暴露出來的問題。面對社區(qū)精準(zhǔn)防控的復(fù)雜性和長期性，一要做好風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險防控，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，讓各個部分、各個要素、各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，轉(zhuǎn)化為一個完整的“鏈條”。二要建立健全信息收集、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置、風(fēng)險反饋流程，提升社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件處置能力。

2.推動社區(qū)常態(tài)化精準(zhǔn)防控治理體系重構(gòu)。習(xí)近平總書記指出：“抗疫斗爭偉大實(shí)踐再次證明，中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證?！薄?〕13在常態(tài)化精準(zhǔn)防控階段，要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織疫情期間建立起的強(qiáng)大動員力、組織力和凝聚力，繼續(xù)總結(jié)黨員干部下沉到社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織與多元主體協(xié)同參與的社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，提升治理效能。社區(qū)自組織注重社區(qū)黨員干部的危機(jī)管理能力建設(shè)，社區(qū)基層黨組織作為全周期管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，要做好上傳下達(dá)、下情上傳工作，尤其要動員居民做好疫情防控工作，通過培訓(xùn)和激勵等方式，不斷提升社區(qū)干部在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件中暴露出的能力不足問題。

（二）深化機(jī)制創(chuàng)新，提升系統(tǒng)動態(tài)治理效能

1.探索社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要充分動員社區(qū)居民參與應(yīng)對公共衛(wèi)生事件。根據(jù)常態(tài)化精準(zhǔn)防控要求，對不同社區(qū)不同群體進(jìn)行差異性宣傳、分層化傳播，增強(qiáng)廣大社區(qū)居民的自覺性。一是健全點(diǎn)線面預(yù)警預(yù)判機(jī)制。社區(qū)疫情防控要在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上完善傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在常態(tài)化精準(zhǔn)防控階段要通過完善相關(guān)法律法規(guī)，讓基層黨組織和多元參與主體明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，社區(qū)要充分發(fā)揮物業(yè)管理的作用，定期開展社區(qū)疫情防控演練，做好物資儲備。二是完善社區(qū)干部激勵問責(zé)機(jī)制。讓社區(qū)干部沒有后顧之憂，為他們解決實(shí)際困難，以各種形式激勵疫情防控中業(yè)績較好的社區(qū)干部，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的主動性。如推行權(quán)責(zé)清單管理制度，以社區(qū)居民的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)來考核，對常態(tài)化疫情防控中失職的社區(qū)干部進(jìn)行問責(zé)。

2.提升系統(tǒng)動態(tài)治理效能。一是健全多元主題橫向合作機(jī)制。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會組織、公益組織和社區(qū)居民的主動性和創(chuàng)造性，保證信息暢通，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治，讓社會資源快速加以整合，以更加靈敏的反應(yīng)社區(qū)居民需求，解決其需求。建立健全各類聯(lián)席制度和對話溝通機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)主體溝通機(jī)制。二是發(fā)揮專業(yè)組織功能。落實(shí)社區(qū)醫(yī)院、疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)急工作預(yù)案和制度規(guī)范，解決社區(qū)醫(yī)療資源不足的問題。三是發(fā)揮社會自組織的專業(yè)優(yōu)勢，以更專業(yè)的手段和方法解決疫情防控中的心理疏導(dǎo)和輿論引導(dǎo)等問題。將“全周期管理”理念引入，構(gòu)筑職責(zé)清晰、統(tǒng)分結(jié)合、簡約高效的社區(qū)治理新機(jī)制〔6〕，提升系統(tǒng)動態(tài)治理，從頂層機(jī)制設(shè)計(jì)入手，把握公共衛(wèi)生事件中社區(qū)治理全要素和協(xié)同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)上下無阻礙的流暢系統(tǒng)動態(tài)治理。四是建立資源下沉社區(qū)網(wǎng)格的直通機(jī)制，促進(jìn)常態(tài)化疫情防控資源直達(dá)社區(qū)網(wǎng)格。加強(qiáng)網(wǎng)格員保障制度，提升網(wǎng)格員基本待遇，拓展社區(qū)工作者、網(wǎng)格員的職業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員的綜合能力和業(yè)務(wù)水平。健全社區(qū)網(wǎng)格的差異化管理制度。常態(tài)化疫情防控階段要根據(jù)社區(qū)自治水平、人口規(guī)模（外來人口規(guī)模）、人口密度、出租屋等分層分類精細(xì)做好網(wǎng)格化治理。

（三）促進(jìn)方式創(chuàng)新，發(fā)揮多元主體協(xié)同治理

1.建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治。在面臨重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，社區(qū)基層黨組織是社區(qū)疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要積極發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的動員力、號召力、組織力、凝聚力，將黨和國家的相關(guān)防疫政策在社區(qū)予以落實(shí)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國460多萬個基層黨組織沖鋒陷陣，自覺服從疫情防控大局需要，主動投身疫情防控斗爭，這為疫情防控爭取了戰(zhàn)略主動，通過示范引領(lǐng)了更多主體參與到疫情防控中，并不斷提升其常態(tài)化精準(zhǔn)防控能力，進(jìn)而完善社區(qū)治理體系。社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等機(jī)構(gòu)扮演著溝通社區(qū)基層黨組織和社區(qū)居民的橋梁角色，他們是社區(qū)居民自發(fā)選舉產(chǎn)生的，深得處于恐慌心理焦慮的社區(qū)居民的信任。因此，要在社區(qū)基層黨組織的引導(dǎo)下，讓社區(qū)自組織參與社區(qū)精準(zhǔn)防控。

2.發(fā)揮社區(qū)居民主人翁精神和社區(qū)組織的資源優(yōu)勢作用，落實(shí)“全周期管理”中群眾的“主人翁”地位〔7〕。動員社區(qū)居民參與到常態(tài)化精準(zhǔn)防控，一要激發(fā)社區(qū)居民的主人翁精神。只有充分發(fā)揮其主人翁精神，才能激發(fā)他們的社區(qū)參與熱情和提高公共事務(wù)服務(wù)的公益意識。二要鼓勵社區(qū)總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)成立社區(qū)骨干隊(duì)伍，動員居民在做好保護(hù)前提下參與社區(qū)常態(tài)化精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)。社區(qū)自組織、物業(yè)公司和志愿者在疫情防控中扮演支持者、協(xié)調(diào)者、關(guān)懷者和整合者等多重角色，他們可將一些專業(yè)的社會工作方法用于常態(tài)化精準(zhǔn)防控，夯實(shí)網(wǎng)格化基礎(chǔ)，做好疫情監(jiān)測與反饋。例如：為社區(qū)內(nèi)弱勢群體提供支持，協(xié)調(diào)社區(qū)可用資源，保障社區(qū)精準(zhǔn)防控，做好心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷；物業(yè)公司承擔(dān)居家隔離等物資配送、社區(qū)消殺和精準(zhǔn)防控知識宣傳等工作?？傊ㄟ^深化聯(lián)防聯(lián)控的社區(qū)治理體系，以應(yīng)對社區(qū)常態(tài)化精準(zhǔn)防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）強(qiáng)化手段創(chuàng)新，夯實(shí)技術(shù)治理應(yīng)對能力

1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社區(qū)疫情防控治理能力。這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件〔5〕97。習(xí)近平總書記指出：“要鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮支撐作用。”〔5〕53在常態(tài)化疫情防控階段要樹立全周期管理理念，完善應(yīng)急機(jī)制與運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)密切契合，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶動作用，完善社區(qū)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式，讓多元主體在明確自身角色定位的基礎(chǔ)上，梳理并完善其參與聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的模式和制度基礎(chǔ)，通過數(shù)字化技術(shù)賦能公共安全與應(yīng)急管理，提升協(xié)同防控效率。要讓技術(shù)治理成為基層政府社區(qū)疫情防控的默認(rèn)思維，夯實(shí)基層政府在疫情防控中將技術(shù)嵌入社區(qū)治理的工作思維和應(yīng)變能力。技術(shù)治理要做到“平戰(zhàn)”結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)治理相關(guān)模塊的應(yīng)急管理功能建設(shè)，讓其能在平時常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)和戰(zhàn)時應(yīng)急管理中快速切換并高效運(yùn)作。促進(jìn)技術(shù)研發(fā)部門和企業(yè)注重用戶培訓(xùn)和使用體驗(yàn)，疫情發(fā)生之初全國疫情直報(bào)系統(tǒng)出現(xiàn)的信息不暢通，主要原因是缺少相關(guān)培訓(xùn)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)用戶需求不匹配，因此，在技術(shù)治理績效評估時要注重功能性和使用情況。

2.提升社區(qū)全周期管理效率?？萍荚谝咔榉揽貙?shí)踐中發(fā)揮了舉足輕重的作用，常態(tài)化疫情防控中要逐步加強(qiáng)數(shù)字賦能重大公共事件的應(yīng)急物資保障體系，構(gòu)筑強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系。要將數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)疫情防控，要做好數(shù)字技術(shù)嵌入的頂層設(shè)計(jì)，完善框架性規(guī)則、技術(shù)性規(guī)則和協(xié)調(diào)性規(guī)則。要加強(qiáng)數(shù)字平臺建設(shè)，利用疫情期間開發(fā)利用的一些小程序強(qiáng)化精準(zhǔn)防控?cái)?shù)據(jù)的實(shí)時采集和更新。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場域中，要注重政府、行業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)商等主體的積極參與，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、整合、分析、研判，形成更為高效一體的常態(tài)化疫情防控?cái)?shù)據(jù)管理體系，為疫情防控處置提供有力依據(jù)。為防止社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件時出現(xiàn)隱私泄露等問題，我們既要反對排斥數(shù)字技術(shù)的使用，也要防止過度提防風(fēng)險而阻礙了創(chuàng)新，還要規(guī)避因數(shù)字技術(shù)過度使用對隱私構(gòu)成的挑戰(zhàn)，為聯(lián)防聯(lián)控群防群治營造人性化的技術(shù)治理場域。如上海在確診患者信息發(fā)布方面的經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣。因此，要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享的法律監(jiān)管，有效規(guī)避和化解數(shù)據(jù)開放與共享中面臨的安全隱患，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)應(yīng)對的主動性和前瞻性，掌握常態(tài)化疫情防控的主動權(quán)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件的源頭治理，推動社區(qū)疫情防控全程從經(jīng)驗(yàn)判斷走向科學(xué)決策，構(gòu)建前瞻性公共衛(wèi)生事件社區(qū)治理范式，不斷提升社區(qū)疫情防控的精準(zhǔn)性與科學(xué)性以及社區(qū)全周期管理效率。

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責(zé)任編輯白慧玲