從工廠工人到網(wǎng)約工：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的變與不變

沈錦浩

摘 要：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造出大體量的就業(yè)崗位，為穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。然而，在從工廠工人逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)約工的過(guò)程中，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工既面臨著去雇主化、非人性化、情感功利化等就業(yè)新挑戰(zhàn)，也面臨著弱勢(shì)化、過(guò)勞化、短工化等就業(yè)舊難題?？偟膩?lái)說(shuō)，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民工實(shí)質(zhì)上面臨著新舊就業(yè)問(wèn)題的交織與疊加。解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)分出輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。具體而言，近期任務(wù)應(yīng)當(dāng)是健全社保權(quán)益保護(hù)制度，建立平臺(tái)集體協(xié)商機(jī)制;中期任務(wù)應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)政府監(jiān)管規(guī)制力度，暢通數(shù)據(jù)共享流通渠道;遠(yuǎn)期任務(wù)應(yīng)當(dāng)是提高平臺(tái)工作體面性，提升勞動(dòng)者技能水平。

關(guān)鍵詞：平臺(tái)經(jīng)濟(jì);網(wǎng)約工;農(nóng)民工;就業(yè)

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)低迷不振、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、地緣政治威脅加深、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，再加上突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，這些不利因素的疊加不可避免地對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成沖擊。在此背景下，中共中央政治局會(huì)議先后提出“六穩(wěn)”①、“六保”②要求。無(wú)論是“六穩(wěn)”還是“六?！?，就業(yè)都擺在首位。在“穩(wěn)就業(yè)”和“保就業(yè)”的要求下，關(guān)注農(nóng)民工群體的就業(yè)情況具有重要意義。一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工群體一直是就業(yè)的重點(diǎn)群體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)農(nóng)民工總量已超過(guò)2.9億，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到個(gè)人及整個(gè)家庭的利益，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工群體是受疫情沖擊最大的群體之一。農(nóng)民工群體就業(yè)的行業(yè)主要是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)等，這些行業(yè)在疫情期間受到巨大沖擊。隨著疫情的全球化和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，全球產(chǎn)業(yè)鏈的中斷又加重了農(nóng)民工失業(yè)的嚴(yán)重程度。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)制造業(yè)的崛起，數(shù)億農(nóng)村青壯勞動(dòng)力涌入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人尤其是制造業(yè)工人的主體。制造業(yè)就業(yè)人數(shù)曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)總體持續(xù)增長(zhǎng)，并在2016年達(dá)到高峰。之后，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2018年相較于2016年減少了364.5萬(wàn)[1]。一般認(rèn)為，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下降是國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果，但亦不能忽視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展對(duì)制造業(yè)的沖擊。

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能的不斷擴(kuò)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已席卷各個(gè)產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域。以滴滴、美團(tuán)為代表的平臺(tái)型企業(yè)迅速崛起，催生出一個(gè)包括網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約家政工在內(nèi)的新型就業(yè)群體——網(wǎng)約工，即按照互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息預(yù)約提供勞動(dòng)的勞動(dòng)者[2]。國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心最新發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年各類平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約為8400萬(wàn)，同比增長(zhǎng)約7.7%[3]（p.1）。

已有研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約工以農(nóng)民工群體為主，并且已經(jīng)成為農(nóng)民工就業(yè)的新選擇。調(diào)查顯示，在上海市網(wǎng)約工群體中，外地農(nóng)業(yè)戶口務(wù)工人員占比達(dá)68.57%[4]（p.6）。就具體行業(yè)而言，情況基本類似。以外賣行業(yè)為例，75%的美團(tuán)外賣騎手以及77%的餓了么外賣騎手均來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。許多新聞媒體關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)“招工難”“用工荒”的深度報(bào)道也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了這一社會(huì)事實(shí)，如《中國(guó)青年報(bào)》刊發(fā)的《寧送外賣不去工廠，年輕人“拋棄”的究竟是什么？》一文著重分析了年輕人逃離制造業(yè)這一社會(huì)現(xiàn)象，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注[5]。無(wú)論是從數(shù)據(jù)資料，還是從新聞報(bào)道中都可以看出，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起，越來(lái)越多的農(nóng)民工正在跳出傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)，流動(dòng)到新型的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)中?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工從原來(lái)的工廠工人轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的網(wǎng)約工已成為一種趨勢(shì)，以至于有學(xué)者呼吁警惕平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)[6]。

從既有研究情況來(lái)看，有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)和網(wǎng)約工勞動(dòng)的研究已有較為豐富的成果。但仔細(xì)梳理后不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的研究主要集中在就業(yè)歧視[7]、就業(yè)質(zhì)量[8]、利益訴求[9]、權(quán)益保障等方面[10]，關(guān)于網(wǎng)約工勞動(dòng)的研究主要集中在各類網(wǎng)約工的工作狀況、勞動(dòng)控制、工作自主性等方面。如吳清軍和齊昊等人對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的研究[11][12]，馮向楠和沈錦浩等人對(duì)外賣騎手的研究[13][14]，少有學(xué)者關(guān)注到網(wǎng)約工的農(nóng)民工身份及其帶來(lái)的新的就業(yè)問(wèn)題。有鑒于此，本文關(guān)注的問(wèn)題是，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題是否發(fā)生了變化？面臨哪些新的挑戰(zhàn)？又有哪些舊的難題？如何在大力推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益？

二、變遷：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)民工就業(yè)的新挑戰(zhàn)

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起，平臺(tái)用工研究逐漸成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題。學(xué)者們的一個(gè)普遍共識(shí)是，平臺(tái)用工與傳統(tǒng)雇傭有著很大的不同。從勞動(dòng)過(guò)程來(lái)看，平臺(tái)只對(duì)勞動(dòng)者完成工作任務(wù)的過(guò)程進(jìn)行控制，其他時(shí)間由勞動(dòng)者自我管理;與此同時(shí)，勞動(dòng)者也可以自由選擇工作地點(diǎn)和工作時(shí)間，擁有一定的工作自主權(quán)。簡(jiǎn)言之，在平臺(tái)用工中，平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)過(guò)程進(jìn)行控制和勞動(dòng)者擁有工作自主權(quán)是同時(shí)并存的[11]。從勞動(dòng)控制策略來(lái)看，與傳統(tǒng)雇傭方式相比，平臺(tái)用工中的勞動(dòng)控制策略也發(fā)生了一系列改變。具體體現(xiàn)為：控制空間從固定場(chǎng)所到無(wú)固定場(chǎng)所;控制規(guī)模從分散的各雇主到集中的平臺(tái);控制手段從主要依靠人工到逐步依靠人工智能技術(shù)[13]。除此以外，一個(gè)十分顯著卻容易被忽視的情況是平臺(tái)用工給農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，即去雇主化、非人性化和情感功利化。

（一）去雇主化：平臺(tái)隱形管理

不同于傳統(tǒng)的自雇體制和他雇體制，網(wǎng)約工的生產(chǎn)體制是一種新的“類自雇體制”[15]。一方面，網(wǎng)約工雖然能夠自備勞動(dòng)工具且親自從事勞動(dòng)，但他們必須依附于平臺(tái)的信息和指令。另一方面，網(wǎng)約工普遍采取線上接單、線下服務(wù)的工作模式，他們可以自主決定上下線時(shí)間和在線時(shí)長(zhǎng)?！邦愖怨腕w制”的顯著優(yōu)勢(shì)是工作的自由與靈活，這也是數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工對(duì)平臺(tái)工作趨之若鶩的重要原因。如餓了么蜂鳥(niǎo)配送發(fā)布的《2018外賣騎手群體洞察報(bào)告》顯示，超過(guò)60%的騎手是因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間自由才選擇外賣配送行業(yè)。

然而，“類自雇體制”也存在一個(gè)顯著的弊端，即勞動(dòng)的去雇主化。也就是說(shuō)，平臺(tái)會(huì)想方設(shè)法繞開(kāi)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律規(guī)范，通過(guò)多種形式和勞動(dòng)者建立非正式雇傭關(guān)系。一個(gè)明顯的事實(shí)是，雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，但網(wǎng)約工與平臺(tái)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象并不普遍。多數(shù)網(wǎng)約工與平臺(tái)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂的是勞務(wù)合同或者加盟協(xié)議，甚至不簽合同或者協(xié)議。有學(xué)者基于北京市多個(gè)平臺(tái)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%以上的網(wǎng)約工未簽訂勞動(dòng)合同，只有6.13%的網(wǎng)約工與第三方（勞務(wù)派遣公司或外包公司）簽訂勞動(dòng)合同。網(wǎng)約工與平臺(tái)簽訂的基本上是民事協(xié)議，沒(méi)有任何一家平臺(tái)與網(wǎng)約工直接簽訂勞動(dòng)合同[16]。這種民事協(xié)議規(guī)定的是一種類似合作的關(guān)系，而不是正式雇傭關(guān)系，往往得不到勞動(dòng)法的有效保護(hù)。此外，在平臺(tái)的宣傳話語(yǔ)中，平臺(tái)與網(wǎng)約工之間也是平等的關(guān)系，網(wǎng)約工類似于獨(dú)立承包商，而不是勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者。去雇主化的直接后果是平臺(tái)用工中勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定和界定困難，造成了平臺(tái)與網(wǎng)約工之間的權(quán)責(zé)不明。

當(dāng)然，平臺(tái)用工中的去雇主化并不是說(shuō)不存在雇主，更不是說(shuō)不存在雇主的管理和控制，而是說(shuō)平臺(tái)成為隱形的雇主。在平臺(tái)工作中，平臺(tái)企業(yè)將管控權(quán)利分配給平臺(tái)系統(tǒng)和顧客，平臺(tái)系統(tǒng)負(fù)責(zé)分派任務(wù)并指導(dǎo)網(wǎng)約工按要求完成任務(wù)，顧客在享受服務(wù)的同時(shí)有權(quán)監(jiān)督和評(píng)價(jià)網(wǎng)約工的表現(xiàn)，平臺(tái)系統(tǒng)則會(huì)根據(jù)顧客評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰網(wǎng)約工。通過(guò)這種分權(quán)控制方式，平臺(tái)系統(tǒng)和顧客成為新的管理和控制主體，而作為真正雇主的平臺(tái)企業(yè)則不僅擺脫了對(duì)網(wǎng)約工的直接管理和控制，而且把矛盾和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到平臺(tái)系統(tǒng)與顧客身上[17]。

（二）非人性化：系統(tǒng)算法管理

平臺(tái)用工有別于傳統(tǒng)雇傭的特別之處在于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，這些新技術(shù)共同構(gòu)成了平臺(tái)的算法系統(tǒng)。借助于算法系統(tǒng)，平臺(tái)與網(wǎng)約工之間不必進(jìn)行直接的接觸，平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約工的管理實(shí)質(zhì)是一種非人性化管理。兩者的關(guān)系基本上等同于人機(jī)關(guān)系，一般情況下，平臺(tái)負(fù)責(zé)下達(dá)指令，網(wǎng)約工負(fù)責(zé)接受指令并按指令行事。以外賣行業(yè)為例，騎手接到訂單以后，平臺(tái)系統(tǒng)會(huì)立即顯示預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間，騎手必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將外賣送到顧客手中。在計(jì)算預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間時(shí)，平臺(tái)會(huì)對(duì)騎手的數(shù)據(jù)特征（包括所在位置、在線時(shí)間、接單數(shù)量、配送進(jìn)度、用戶評(píng)價(jià)）和訂單狀況、天氣情況、路段情況進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)模擬分析，在最短的時(shí)間內(nèi)將訂單派給最合適的騎手。此外，由于騎手不是每次只配送一個(gè)訂單，因而在空間分布上就會(huì)涉及多個(gè)配送地址，平臺(tái)系統(tǒng)還會(huì)提前規(guī)劃騎手的最優(yōu)配送路線。

雖然外賣平臺(tái)將機(jī)器學(xué)習(xí)、運(yùn)籌優(yōu)化、仿真技術(shù)等最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于平臺(tái)系統(tǒng)，號(hào)稱能夠?qū)崿F(xiàn)訂單與騎手的動(dòng)態(tài)最優(yōu)匹配，但在實(shí)際上，算法所測(cè)算的配送速度，往往是理想速度，忽略了各種拖延配送速度的不可控因素。2020年9月，《人物》雜志撰寫(xiě)的文章《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》刷屏社交網(wǎng)絡(luò)，該文反映了平臺(tái)算法和騎手實(shí)際工作之間的大量沖突，引起全網(wǎng)關(guān)注。沖突之所以會(huì)發(fā)生，往往是因?yàn)椴豢煽匾蛩氐拇嬖?，如天氣、交通狀況、門(mén)禁制度等。諸多不可控因素帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)后果是，騎手只能將個(gè)人力量發(fā)揮到極致，通過(guò)超速、逆行、闖紅燈等交通違法行為來(lái)彌補(bǔ)算法的漏洞與盲區(qū)。究其本質(zhì)，這其實(shí)是平臺(tái)利用算法系統(tǒng)進(jìn)行算法管理，以便在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí)，將勞動(dòng)過(guò)程中的額外負(fù)擔(dān)與危險(xiǎn)拋給勞動(dòng)者個(gè)體。

非人性化的管理方式不僅體現(xiàn)在騎手的勞動(dòng)過(guò)程之中，而且體現(xiàn)在平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理上。從形式上來(lái)說(shuō)，對(duì)于非個(gè)人原因?qū)е碌倪`規(guī)行為，騎手擁有申訴的權(quán)利。但事實(shí)上，騎手的申訴往往都會(huì)石沉大海，其申訴權(quán)利成為一種形式上的權(quán)利。即使平臺(tái)處理騎手的申訴，也只是讓騎手將證據(jù)提交系統(tǒng)，判定權(quán)始終掌握在平臺(tái)手中，騎手無(wú)法為自己辯駁，更無(wú)法左右結(jié)果[18]?？偠灾?，平臺(tái)是各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)則單方面的制定者，并且借助算法系統(tǒng)落實(shí)勞動(dòng)規(guī)則，網(wǎng)約工無(wú)法和平臺(tái)面對(duì)面接觸或談判，更不要說(shuō)集體協(xié)商。在算法系統(tǒng)主導(dǎo)的非人性化管理之下，網(wǎng)約工早已被去人格化，各種流程、問(wèn)題都只能通過(guò)應(yīng)用軟件系統(tǒng)來(lái)處理，平臺(tái)則成為“算法化的、無(wú)法協(xié)商的雇主”[19]（p.12）。

（三）情感功利化：顧客導(dǎo)向管理

作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者，網(wǎng)約工不僅受到算法管理，而且需要付出大量情感勞動(dòng)?；艨讼柕拢℉ochschild）指出，情感勞動(dòng)指勞動(dòng)者對(duì)自身情感進(jìn)行管理和整飾，創(chuàng)建出積極正面的面部和肢體表征[20]（p.21）。雖然情感勞動(dòng)在部分平臺(tái)工作中并不是經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，也不是優(yōu)勢(shì)所在，但顯而易見(jiàn)的是，情感勞動(dòng)可以變成一種“增值勞動(dòng)”，即通過(guò)熱情、禮貌、積極、友好的服務(wù)態(tài)度來(lái)突出顧客的“至高無(wú)上”，這也就是漢澤（Hanser）所說(shuō)的“區(qū)別性勞動(dòng)”（distinction work）[21]。顧客評(píng)價(jià)機(jī)制是平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約工進(jìn)行管理的普遍方式，這一機(jī)制對(duì)網(wǎng)約工的情感勞動(dòng)提出了更高要求。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者的情感勞動(dòng)主要來(lái)自于服務(wù)業(yè)自身的特性，勞動(dòng)者為了工作而營(yíng)造關(guān)系，以此間接獲利。而顧客評(píng)價(jià)機(jī)制則為情感勞動(dòng)設(shè)立了另一個(gè)目標(biāo)，即網(wǎng)約工通過(guò)與顧客良好互動(dòng)而避免差評(píng)甚至獲得好評(píng)，進(jìn)而從中直接獲得更可觀的報(bào)酬和更多的訂單，這就使得情感勞動(dòng)的促發(fā)機(jī)制具有更直接和更功利的特點(diǎn)[22]。

一方面，網(wǎng)約工必須避免拿到差評(píng)，因?yàn)榘凑沾蠖鄶?shù)平臺(tái)的規(guī)定，一個(gè)差評(píng)輕則影響積分排名，重則直接罰款，這些后果對(duì)于網(wǎng)約工來(lái)說(shuō)是難以承受的。另一方面，網(wǎng)約工又需要努力爭(zhēng)取好評(píng)，因?yàn)槠脚_(tái)會(huì)對(duì)顧客好評(píng)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將好評(píng)率與網(wǎng)約工的工資和獎(jiǎng)金發(fā)放直接掛鉤。無(wú)論是為了避免差評(píng)，還是為了獲得好評(píng)，許多網(wǎng)約工在顧客面前只能伏低做小、唯命是從。如網(wǎng)約車司機(jī)不僅會(huì)為乘客提供餐巾紙、充電器等日常生活用品，還會(huì)以熱情、友好的態(tài)度進(jìn)行交談和服務(wù)。很多外賣騎手則會(huì)和顧客賠笑臉、說(shuō)好話、拉關(guān)系，甚至?xí)兔煄?、幫丟垃圾等。

在大多數(shù)平臺(tái)上，顧客對(duì)網(wǎng)約工工作評(píng)價(jià)是單向的。正如上文所述，一旦拿到差評(píng)，網(wǎng)約工幾乎沒(méi)有申訴辯駁成功的可能。即使少數(shù)平臺(tái)提供了看似公平的雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上還是一種對(duì)網(wǎng)約工不公平的規(guī)則設(shè)計(jì)。因?yàn)榫W(wǎng)約工對(duì)顧客的評(píng)價(jià)基本不會(huì)影響其個(gè)人利益，但顧客對(duì)網(wǎng)約工的評(píng)價(jià)則與網(wǎng)約工的收益直接相關(guān)。鄭廣懷等人通過(guò)對(duì)武漢市快遞員和外賣騎手的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83.27%的被訪者表示，顧客評(píng)價(jià)機(jī)制會(huì)影響自己的收入[23]（p.50）。由于單向評(píng)價(jià)機(jī)制的存在，網(wǎng)約工在勞動(dòng)過(guò)程中即使只是與顧客短暫合作，也需要謹(jǐn)小慎微地處理關(guān)系，不僅需要在體力勞動(dòng)上全力投入，也需要進(jìn)行情感勞動(dòng)“表演”，以期獲得顧客的認(rèn)可。

三、不變：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)民工就業(yè)的舊難題

農(nóng)民工就業(yè)是一個(gè)攸關(guān)中國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題，因而一直受到學(xué)界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人口流動(dòng)政策的演進(jìn)以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)從分割向統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題已發(fā)生不少變化[24]。但需要注意的是，農(nóng)民工從工廠工人轉(zhuǎn)向網(wǎng)約工之后，其就業(yè)中的舊難題并未消失。這些舊難題可以歸納為以下三類：弱勢(shì)化問(wèn)題、短工化問(wèn)題、過(guò)勞化問(wèn)題。通過(guò)對(duì)網(wǎng)約工的實(shí)地調(diào)查和相關(guān)研究梳理發(fā)現(xiàn)，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民工同樣面臨這些問(wèn)題，而且問(wèn)題的嚴(yán)重程度更甚，農(nóng)民工的應(yīng)對(duì)策略更受局限。在大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施過(guò)程中，不能忽視農(nóng)民工一直以來(lái)面臨的就業(yè)舊難題。

（一）弱勢(shì)化：議價(jià)能力弱

農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要力量，卻被擺在幾乎所有產(chǎn)業(yè)利益鏈條的最底端。一直以來(lái)，單個(gè)的農(nóng)民工在勢(shì)力強(qiáng)大的資本面前幾乎沒(méi)有議價(jià)能力。如果農(nóng)民工能夠聯(lián)合起來(lái)，就可能擁有集體議價(jià)的能力。但是，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，廣大農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于工會(huì)組織之外，沒(méi)能形成有效團(tuán)結(jié)和集體力量，導(dǎo)致自身的議價(jià)能力弱。有學(xué)者通過(guò)對(duì)2012年和2014年中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)擁有更充分的市場(chǎng)信息和更強(qiáng)勢(shì)的談判能力，相比于企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的議價(jià)能力明顯較弱，在雙方議價(jià)能力的共同作用下，農(nóng)民工實(shí)際獲得的工資比市場(chǎng)“公平”工資低24.96%[25]。雖然農(nóng)民工群體有時(shí)會(huì)通過(guò)集體抗?fàn)巵?lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，但抗?fàn)幊晒Φ陌咐冀K是少數(shù)。

農(nóng)民工進(jìn)入平臺(tái)服務(wù)業(yè)成為網(wǎng)約工，表面上看是選擇了一份自由、靈活、隨時(shí)可以進(jìn)入或者退出的工作，但其議價(jià)能力并無(wú)實(shí)質(zhì)提高。這一方面是因?yàn)槠脚_(tái)的壟斷優(yōu)勢(shì)。首先，平臺(tái)已形成市場(chǎng)壟斷。在各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行業(yè)內(nèi)部，各大平臺(tái)經(jīng)過(guò)不斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和兼并，已形成壟斷的市場(chǎng)格局，如在外賣行業(yè)中美團(tuán)和餓了么“雙雄爭(zhēng)霸”，在網(wǎng)約車出行行業(yè)中滴滴“一家獨(dú)大”。在這種情況下，一旦網(wǎng)約工進(jìn)入平臺(tái)勞動(dòng)力市場(chǎng)，并對(duì)平臺(tái)工作形成依賴或是以平臺(tái)工作為主業(yè)，就必須按照平臺(tái)規(guī)定的勞動(dòng)規(guī)則工作。其次，平臺(tái)已經(jīng)形成信息壟斷。雖然網(wǎng)約工自身能夠提供部分生產(chǎn)資料，如汽車、電動(dòng)車等，但作為核心生產(chǎn)資料的訂單信息始終掌握在平臺(tái)手中，網(wǎng)約工只有通過(guò)平臺(tái)才能獲得訂單信息。再次，平臺(tái)已形成數(shù)據(jù)壟斷。大多數(shù)網(wǎng)約工都和特定的平臺(tái)進(jìn)行了綁定，其個(gè)人積分、信譽(yù)、好評(píng)等數(shù)據(jù)不能在各個(gè)平臺(tái)之間共享。網(wǎng)約工不能隨意離開(kāi)所屬的平臺(tái)，否則一切都需要從零開(kāi)始。更重要的是，平臺(tái)還掌握著封號(hào)的權(quán)力。一旦被封號(hào)，網(wǎng)約工的一切都會(huì)化為烏有。另一方面是因?yàn)榫W(wǎng)約工的低技能劣勢(shì)。大多數(shù)網(wǎng)約工都是低技能勞動(dòng)者，他們所從事的工作進(jìn)入門(mén)檻低、可替代性強(qiáng)，無(wú)法形成結(jié)構(gòu)性力量與平臺(tái)抗衡。

組建工會(huì)是提高網(wǎng)約工議價(jià)能力的重要方式，但網(wǎng)約工加入工會(huì)的情況也不容樂(lè)觀。以外賣騎手為例，雖然在2018年3月全國(guó)總工會(huì)就已下發(fā)《推進(jìn)貨車司機(jī)等群體入會(huì)工作方案》，其中提到要大力推進(jìn)網(wǎng)約送餐員（即外賣騎手）等群體入會(huì)，但到目前為止，僅廣州、上海、石家莊等少數(shù)幾個(gè)城市成立了網(wǎng)約送餐行業(yè)工會(huì)，加入的騎手總計(jì)也不足萬(wàn)名，與700萬(wàn)的騎手總量相比相去甚遠(yuǎn)。網(wǎng)約工無(wú)法組建工會(huì)就無(wú)法形成集體力量，也就無(wú)法提高自身的議價(jià)能力并與平臺(tái)展開(kāi)集體協(xié)商。

（二）過(guò)勞化：勞動(dòng)強(qiáng)度大

在中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民工工資水平明顯較低，因而大量農(nóng)民工為了增加收入而加班，面臨著嚴(yán)重的過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題。雖然勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者工作時(shí)間做出了明確的限制，即標(biāo)準(zhǔn)周工作時(shí)間為44小時(shí)，但農(nóng)民工實(shí)際工作時(shí)間超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的情況始終存在。李培林和李煒比較了2006年和2008年農(nóng)民工的工作時(shí)間，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的周平均工作時(shí)間2006年為56.6小時(shí)，2008年為56.2小時(shí)，幾乎相同，而且這兩年每年都有大約三分之一的農(nóng)民工每周工作在60小時(shí)以上[26]。宋月萍和徐彥通過(guò)對(duì)2010年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是新生代農(nóng)民工還是老一代農(nóng)民工，工作時(shí)間都很長(zhǎng)。農(nóng)民工平均每周工作時(shí)間為58.82小時(shí)，91.42%的農(nóng)民工每周工作超過(guò)40小時(shí)，而且超長(zhǎng)和超強(qiáng)的工作現(xiàn)象并未隨著代際更替出現(xiàn)明顯改善。就每周勞動(dòng)時(shí)間而言，新生代農(nóng)民工僅比老一代農(nóng)民工少了不到1小時(shí)[27]。從上述數(shù)據(jù)分析中可以看出，超時(shí)工作和過(guò)度勞動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)都是農(nóng)民工就業(yè)存在的普遍問(wèn)題。

雖然在理論上網(wǎng)約工擁有隨時(shí)上下線的工作自由，也可以自由決定工作時(shí)間的長(zhǎng)短，但他們通常不會(huì)為自己設(shè)定固定的工作時(shí)間限制，而是會(huì)以達(dá)到每天或者每周的心理預(yù)期收入為目標(biāo)。隨之而來(lái)的是，不少網(wǎng)約工為了獲得更高的收入，不斷主動(dòng)延長(zhǎng)工作時(shí)間，提高勞動(dòng)強(qiáng)度[15]。齊昊等人的問(wèn)卷調(diào)查顯示，網(wǎng)約車司機(jī)的工作時(shí)間比較長(zhǎng)，平均每周工作5.9天，平均每天工作10.1小時(shí)[12]。相比于網(wǎng)約車司機(jī)，外賣騎手的勞動(dòng)強(qiáng)度更不容樂(lè)觀。馮向楠和詹婧的問(wèn)卷調(diào)查顯示，89%的騎手每個(gè)月工作不少于28天，84%的騎手每天工作10小時(shí)以上，甚至有22.77%的騎手每天工作12小時(shí)以上，騎手每天的平均工作時(shí)間為11.4小時(shí)[13]。不僅如此，外賣騎手猝死的新聞在近年來(lái)也頻繁被爆出。如2019年2月，鄭州的外賣騎手朱某從業(yè)4個(gè)多月后，在送餐過(guò)程中摔倒猝死;2019年5月，北京的外賣騎手武某連續(xù)工作12小時(shí)后，在家突發(fā)心臟病猝死。

上述研究表明，網(wǎng)約工的工作自由其實(shí)是一種虛假自由，許多網(wǎng)約工都面臨著極長(zhǎng)的工作時(shí)間和極高的勞動(dòng)強(qiáng)度。平臺(tái)表面上將工作時(shí)間的支配權(quán)交給網(wǎng)約工，實(shí)際上通過(guò)嵌套的勞動(dòng)報(bào)酬體系來(lái)激勵(lì)網(wǎng)約工自發(fā)延長(zhǎng)工作時(shí)間，提高勞動(dòng)強(qiáng)度。在整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程中，頻繁加班、超時(shí)工作等都成為網(wǎng)約工的“自愿選擇”，相伴而來(lái)的過(guò)度勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也由網(wǎng)約工個(gè)人承擔(dān)[15]。

（三）短工化：工作流動(dòng)性高

在城市的穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民工提高工資收入水平、融入城市生活、順利實(shí)現(xiàn)市民化的重要前提條件，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工就業(yè)并不穩(wěn)定。2009年一項(xiàng)關(guān)于新生代農(nóng)民工的流動(dòng)史發(fā)現(xiàn)，“流動(dòng)”幾乎是所有新生代農(nóng)民工的基本生活狀態(tài)。被調(diào)查對(duì)象平均的流動(dòng)次數(shù)是2.72次，流動(dòng)次數(shù)最少的是1次，最多的是15次，其中，流動(dòng)過(guò)2次或3次的人居多數(shù)，占64%[28]。據(jù)時(shí)任國(guó)家農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2010年只有20%的新生代農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)，近80%的新生代農(nóng)民工處于不穩(wěn)定狀態(tài)[29]。2011年，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組通過(guò)對(duì)2043名農(nóng)民工的電話訪問(wèn)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)普遍存在“短工化”的趨勢(shì)，即工作持續(xù)時(shí)間短、工作變換頻繁?！岸坦せ庇志唧w體現(xiàn)為“高流動(dòng)”和“水平化”兩個(gè)方面。前者體現(xiàn)為農(nóng)民工換工頻率高，每份工作的持續(xù)時(shí)間短，前后兩份工作之間的待業(yè)時(shí)間也較長(zhǎng);后者體現(xiàn)為農(nóng)民工無(wú)論是在用工單位內(nèi)部的調(diào)動(dòng)，還是通過(guò)變更工作從而實(shí)現(xiàn)用工單位之間的轉(zhuǎn)換，流動(dòng)后的職業(yè)地位都難以有實(shí)質(zhì)性的提高[30]。當(dāng)農(nóng)民工從工廠工人轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)約工之后，其短工化趨勢(shì)并未得到明顯改善。

一方面，網(wǎng)約工的工作流動(dòng)性仍然較高。調(diào)查顯示，在上海市網(wǎng)約工群體中，半年內(nèi)換工作的占11.07%，一年內(nèi)換工作的占22.98%，連續(xù)工作時(shí)間達(dá)3年以上的僅占20.33%[4]（p.11）。針對(duì)具體行業(yè)的調(diào)查結(jié)果也基本類似。鄭廣懷等人通過(guò)對(duì)武漢市快遞員和外賣騎手的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，21.5%的人入行以后離開(kāi)過(guò)本行業(yè)1次以上，28.02%的人表示進(jìn)入外賣和快遞行業(yè)只是想“暫時(shí)過(guò)渡一下”，有17.58%的人表示想通過(guò)這份工作“長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、豐富人生經(jīng)歷”，還有14.84%的人則表示想通過(guò)這份工作“為創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ)”[23]（p.41）。齊昊等人對(duì)南京市網(wǎng)約車司機(jī)的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40.9%的司機(jī)入行不足半年，同時(shí)只有42.7%的司機(jī)打算未來(lái)繼續(xù)開(kāi)網(wǎng)約車[12]。

另一方面，網(wǎng)約工的流動(dòng)始終是水平流動(dòng)。平臺(tái)的根本用工理念是“不求所有但求所用”，其對(duì)網(wǎng)約工的角色定位是獨(dú)立承包商，對(duì)網(wǎng)約工的關(guān)系定位是協(xié)作關(guān)系，因而平臺(tái)主要依靠外部勞動(dòng)力市場(chǎng)主導(dǎo)的靈活用工來(lái)組建彈性的用工隊(duì)伍，并且基本不會(huì)為網(wǎng)約工提供向上流動(dòng)的晉升渠道。當(dāng)網(wǎng)約工利益受損或者新鮮感褪去時(shí)，他們也會(huì)在同一行業(yè)中的不同平臺(tái)或是不同行業(yè)中“用腳投票”，但結(jié)果始終是頻繁的水平流動(dòng)。與大多數(shù)農(nóng)民工一樣，自己做生意或者掌握值錢的技術(shù)是很多網(wǎng)約工的夢(mèng)想，但受到個(gè)人學(xué)歷、技術(shù)和資本的限制，真正能做起生意、找到更好工作的網(wǎng)約工寥寥無(wú)幾。

四、路徑探尋：保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的階段性任務(wù)

如今，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展已是大勢(shì)所趨。《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易規(guī)模約為33773億元，同比增長(zhǎng)約2.9%;各類平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約為8400萬(wàn)，同比增長(zhǎng)約7.7%[3]（p.1）。外賣、快遞、網(wǎng)約車等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)方式，已成為吸納閑散勞動(dòng)力、解決失業(yè)問(wèn)題的新渠道，成為實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的新路徑。在疫情防控期間，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)更是呈現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和發(fā)展?jié)摿?，各類平臺(tái)企業(yè)不僅為保障民生供給、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等作出了重要貢獻(xiàn)，而且在保就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了“失業(yè)緩沖閥”和“就業(yè)蓄水池”作用。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展無(wú)疑給在城市就業(yè)困難的農(nóng)民工提供了一條新的謀生之路。許多研究也表明，平臺(tái)工作的確讓許多農(nóng)民工的收入獲得一定幅度的提升。因此，從就業(yè)機(jī)會(huì)和工資收入的角度來(lái)看，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題將迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

然而，在肯定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的大體量就業(yè)崗位的同時(shí)，既不能忽視平臺(tái)用工給農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，也不能忽視農(nóng)民工就業(yè)中的舊難題?？偟膩?lái)說(shuō)，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民工就業(yè)實(shí)質(zhì)上面臨著新舊問(wèn)題的交織與疊加，其中既有舊難題再現(xiàn)，也有新挑戰(zhàn)出現(xiàn)。面對(duì)上述問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)分出輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，不能眉毛胡子一把抓。

（一）近期任務(wù)：健全社保權(quán)益保護(hù)制度，建立平臺(tái)集體協(xié)商機(jī)制

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)引起的最主要的爭(zhēng)議就是平臺(tái)與網(wǎng)約工之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定在網(wǎng)約工發(fā)生意外事故時(shí)極為重要。按照我國(guó)現(xiàn)行的法律條例，勞動(dòng)者要想獲得包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的職工社保必須與用工單位建立正式的勞動(dòng)關(guān)系。而平臺(tái)工作中的去雇主化造成了大量存在事實(shí)勞動(dòng)的網(wǎng)約工無(wú)法享有基本的職工社保。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的形勢(shì)下，將這一問(wèn)題的解決寄希望于平臺(tái)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)與網(wǎng)約工簽訂勞動(dòng)合同、明確勞動(dòng)關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的。一個(gè)更為可行的方案是允許網(wǎng)約工群體參保，規(guī)定企業(yè)為其繳納工傷保險(xiǎn)。在這一方面廣東省已經(jīng)開(kāi)始先試先行。從2021年4月1日起，該省人社廳等部門(mén)推出的《關(guān)于單位從業(yè)的超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》正式開(kāi)始執(zhí)行。根據(jù)辦法，網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等8類特定人員被納入工傷保險(xiǎn)參保范圍。更進(jìn)一步的改革可以拓寬勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)涵，突破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于工作場(chǎng)所和工作時(shí)間的規(guī)定，增強(qiáng)法律制度的彈性和包容性，確保大多數(shù)網(wǎng)約工進(jìn)入社會(huì)保障的制度范圍。

作為原子化的勞動(dòng)者，網(wǎng)約工與平臺(tái)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)往往處于弱勢(shì)地位，這導(dǎo)致其勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保障。對(duì)此，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》指明了下一步的努力方向。該意見(jiàn)提出，“引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范”。以往集體協(xié)商最大的困難在于行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性，如今各類平臺(tái)企業(yè)在各自行業(yè)領(lǐng)域基本占據(jù)壟斷地位，具有足夠的代表性，這就使得產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)與平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商具有更強(qiáng)的可行性[31]。因此，一方面應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋范圍，組建產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性和地方性工會(huì)，形成網(wǎng)約工的集體力量;另一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)網(wǎng)約工通過(guò)制度化渠道，表達(dá)自身的利益訴求，發(fā)出自己的聲音。

（二）中期任務(wù)：加強(qiáng)政府監(jiān)管規(guī)制力度，暢通數(shù)據(jù)共享流通渠道

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)算法系統(tǒng)提供的技術(shù)支撐。平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)勞客雙方的供需進(jìn)行匹配，對(duì)網(wǎng)約工的勞動(dòng)過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)技術(shù)神話。但作為一種按需勞動(dòng)，網(wǎng)約工的實(shí)際勞動(dòng)需要跟隨情景變化而變化，情景充滿不確定性，而技術(shù)神話與情景不確定性之間的張力最終卻是由網(wǎng)約工來(lái)承擔(dān)，以至于出現(xiàn)網(wǎng)約工被“困在系統(tǒng)里”的困局。平臺(tái)企業(yè)具有資本逐利的天性，在維護(hù)網(wǎng)約工合法權(quán)益上難免缺乏動(dòng)力。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)完善平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管規(guī)制的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)制力度，尤其是要明確其合法合情合理運(yùn)用新技術(shù)、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等硬性要求。同時(shí)，還需要注意平衡好各方利益，避免出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象。

政府部門(mén)有效監(jiān)管規(guī)制的一個(gè)重要手段就是接入平臺(tái)日常經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)平臺(tái)數(shù)據(jù)公共化。平臺(tái)企業(yè)依靠互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，匯聚大量買賣群體，在買賣雙方間建構(gòu)起一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)，并將數(shù)據(jù)占為己有。但其實(shí)，大數(shù)據(jù)本身具有公共品屬性，理應(yīng)對(duì)政府部門(mén)保持透明并用于公共目的，而不應(yīng)成為平臺(tái)的私有財(cái)產(chǎn)。接入平臺(tái)日常經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)能夠?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)，進(jìn)而保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。相關(guān)部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)接入，可以統(tǒng)計(jì)網(wǎng)約工每天、每月的工作時(shí)長(zhǎng)，從而有效遏制超時(shí)加班、過(guò)度勞動(dòng)的問(wèn)題。此外，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保網(wǎng)約工享有自己在平臺(tái)上的歷史數(shù)據(jù)的所有權(quán)或使用權(quán)，即網(wǎng)約工有權(quán)瀏覽、下載、復(fù)制并上傳歷史數(shù)據(jù)到其他平臺(tái)，這將有利于網(wǎng)約工自由更換工作平臺(tái)，進(jìn)一步削弱平臺(tái)的數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢(shì)[32]。

（三）遠(yuǎn)期任務(wù)：提高平臺(tái)工作體面性，提升勞動(dòng)者技能水平

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，網(wǎng)約工的情感被平臺(tái)資本所利用，平臺(tái)要求網(wǎng)約工進(jìn)行情感勞動(dòng)“表演”，以獲得更好的口碑和更多的市場(chǎng)占有率。相比于去雇主化、非人性化趨勢(shì)而言，這種情感功利化趨勢(shì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)較小，緊迫性較弱。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提高平臺(tái)工作的體面性，讓網(wǎng)約工掌握自身的情感，獲得他人的尊重，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合體面勞動(dòng)的三重含義[33]，提高平臺(tái)工作的體面性，可以從以下三個(gè)方面著手。其一，從安全視角來(lái)說(shuō)，國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策條例來(lái)保障網(wǎng)約工的安全，包括收入安全和勞動(dòng)安全，以保證網(wǎng)約工在獲得合理收入的同時(shí)避免受到身體傷害。其二，從公平視角來(lái)說(shuō)，平臺(tái)企業(yè)一方面應(yīng)當(dāng)改變單向評(píng)價(jià)機(jī)制，保障網(wǎng)約工的尊嚴(yán)和平等的權(quán)利;另一方面應(yīng)當(dāng)改進(jìn)報(bào)酬給付機(jī)制，健全內(nèi)部晉升機(jī)制，使網(wǎng)約工能夠分享企業(yè)發(fā)展的成果。其三，從自我價(jià)值視角來(lái)說(shuō)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從網(wǎng)約工的個(gè)體感知出發(fā)，通過(guò)挖掘平臺(tái)工作的意義，提高網(wǎng)約工的自我價(jià)值感和工作認(rèn)同。與此同時(shí)，還應(yīng)培養(yǎng)全社會(huì)的勞動(dòng)平等意識(shí)，讓平臺(tái)工作成為一份有尊嚴(yán)、有價(jià)值、有意義的工作。隨著平臺(tái)工作體面性的提高，網(wǎng)約工的就業(yè)穩(wěn)定性也會(huì)逐漸提高。

還需要注意的是，大多數(shù)平臺(tái)工作的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，技術(shù)性不高，與之相對(duì)應(yīng)的，大多數(shù)網(wǎng)約工都是低技能勞動(dòng)者。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)雖然在一定程度上帶動(dòng)了就業(yè)，但在這種模式下，網(wǎng)約工不需要提升勞動(dòng)技能就能完成工作，也就難以形成市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資本提升的倒逼。與此同時(shí)，工作年限的增長(zhǎng)不能促進(jìn)網(wǎng)約工勞動(dòng)技能的積累，長(zhǎng)此以往，網(wǎng)約工將面臨與傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。尤其是當(dāng)人工智能技術(shù)完全成熟時(shí)，作為低技能勞動(dòng)者的網(wǎng)約工將會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)有技能需求的網(wǎng)約工進(jìn)行技能培訓(xùn)，并且提供部分培訓(xùn)補(bǔ)貼，形成培訓(xùn)成本的多元化分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)約工的就業(yè)能力和就業(yè)適應(yīng)性。此外，國(guó)家也可以對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的網(wǎng)約工進(jìn)行針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)辦店鋪、市場(chǎng)分析等實(shí)踐指導(dǎo)方式，提升網(wǎng)約工的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。

注釋：

①分別是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

②分別是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

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