新時期長三角高等教育區(qū)域整合的邏輯、障礙與進路

沈洋 樊曉杰

[摘 要]長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，其高等教育區(qū)域整合發(fā)展進入了新時期?；趨^(qū)域整合理論，分析長三角高等教育區(qū)域整合的經濟、教育、政治、科技、文化和社會發(fā)展等邏輯，從制度、資源和空間三個維度分析長三角高等教育區(qū)域整合中存在的一些障礙，如條塊行政制度壁壘、高等教育資源同質同構、規(guī)模質量不協(xié)調以及省域空間界限未打破等。要根據各地資源稟賦及其他相關條件，在尊重各自客觀差異現(xiàn)實的基礎上，三省一市要在行政制度空間和高等教育資源空間探索打破制度壁壘，實現(xiàn)空間整合和優(yōu)勢互補的進路。

[關鍵詞]長三角地區(qū);高等教育區(qū)域整合;行政制度空間;高等教育資源空間

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2021）05-0041-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.05.007

2018年，我國開啟了新時代長三角合作與發(fā)展的新征程，提出了更高水平的一體化發(fā)展要求。長三角地區(qū)在上海市這個龍頭的帶動下，三省（江蘇、浙江、安徽）一市（上海）間緊密協(xié)作、各揚所長，聚焦重大規(guī)劃對接和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共同推動長三角地區(qū)經濟社會向更高質量一體化的方向發(fā)展，以便更好地引領長江經濟帶建設和服務于國家發(fā)展大局。在高等教育領域內，長三角地區(qū)已形成共識：要爭當新時代中國高等教育改革開放的排頭兵，進一步優(yōu)化區(qū)域高等教育資源配置，實現(xiàn)區(qū)域內不同高等教育主體優(yōu)勢的互補，共同促進區(qū)域高等教育向更高水平發(fā)展。

自2003年以來，中央政府就與長三角地方政府共同致力于推動區(qū)域教育綜合改革和發(fā)展。2018年底，國家將“長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，意味著長三角地區(qū)將肩負起更加重大的改革開放試驗和先進經濟社會發(fā)展標桿的重任。同時，這也意味著長三角高等教育區(qū)域整合發(fā)展已進入新時期。但新時期長三角高等教育區(qū)域整合應該遵循怎樣的發(fā)展邏輯，在整合發(fā)展過程中可能會遇到哪些障礙及如何克服這些障礙，是筆者著重探討的主要問題。

一、區(qū)域整合理論及長三角高等教育區(qū)域整合的歷程

（一）“整合”與“一體化”的概念辨析

區(qū)域整合有“整合”與“一體化”兩種說法，英文翻譯均為“Integration”，但漢語中的“整合”與“一體化”兩個詞在內涵上有著細微的差異。區(qū)域整合強調過程、機制和系統(tǒng)優(yōu)化;而區(qū)域一體化可以認為是把區(qū)域集成為某個整體，但不是唯一的形式，是高級合作階段的一種表現(xiàn)形式[1]。區(qū)域整合的主要目的是使區(qū)域經濟獲得進一步發(fā)展，規(guī)模效應得到發(fā)揮，在分工基礎上的合作更加緊密，進而使區(qū)域更具競爭力。一般說來，相比區(qū)域一體化而言，區(qū)域整合涉及的范圍更廣，層次更為多樣，方式更靈活;同時，也更重視空間上的合作和資源上的優(yōu)勢互補。在區(qū)域整合過程中，制度、資源和空間必須同時存在，三者相輔相成，缺一不可。其中，空間是基礎，資源是核心，制度是保障。

因此，在高等教育區(qū)域整合過程中，空間是高等教育運行的載體和表現(xiàn)形式，也是區(qū)域整合的基礎條件;高等教育資源是核心內容;制度是高等教育區(qū)域整合能否成功或有效的根本保障。但從現(xiàn)實情況看，當前長三角高等教育區(qū)域整合主要是側重于制度建設，而對于高等教育資源如何有效配置、如何實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補，尤其是如何充分利用空間關系去實現(xiàn)區(qū)域整合的發(fā)展目標，則較少有實質性的行動和突破。

（二）三角地區(qū)區(qū)域整合理論

區(qū)域整合不僅是地理區(qū)域的概念，更是空間的概念?？臻g范圍不僅包括地域空間，還包括與區(qū)域整合相關的制度空間和資源空間。高等教育作為區(qū)域整合核心要素之一，也分為制度和資源的內部空間整合和外部空間整合。高等教育資源的內部空間整合，旨在整合區(qū)域間高等教育系統(tǒng)的內部要素和結構。其中，要素包括高等教育的信念、學術資源、教學人員等;結構包括學科結構、地區(qū)布局結構、資源配置結構等。高等教育資源的外部空間整合，指高等教育作為社會的子系統(tǒng)與區(qū)域內行政系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)等其他子系統(tǒng)間的整合。

因此，與高等教育區(qū)域一體化不同的是，高等教育區(qū)域整合是高等教育資源、制度、空間三要素的跨界流動與合作（如圖1所示）。而且這種流動與合作是一個梯度演進的動態(tài)發(fā)展過程，其目標是不斷提升高等教育的區(qū)域綜合競爭力，核心特征是在遵循優(yōu)勢互補、合作共贏的基礎上，打破各種辦學要素和資源的空間界限，合理統(tǒng)籌安排區(qū)域內的各種資源，提高資源利用效率，最終共同實現(xiàn)區(qū)域內經濟社會的高質量發(fā)展。相關資源的統(tǒng)籌安排既包括對區(qū)域內現(xiàn)有高等教育資源的重新排列組合，使之達到最佳狀態(tài)，還包括高等教育子系統(tǒng)外的資源管理，以使區(qū)域高等教育能吸納更多的外部資源[2]。

（三）長三角高等教育區(qū)域整合的歷程

區(qū)域化被公認為是當今世界的一大發(fā)展趨勢。多伊徹認為，區(qū)域一體化的核心指導理論是系統(tǒng)功能主義，強調共同體的系統(tǒng)交互作用和特殊功能，主張通過跨界渠道，采取共同措施，在特定領域內實現(xiàn)全面合作[3]。高等教育是國家與地方長期共同致力于推進區(qū)域一體化的重要方面。從長三角高等教育區(qū)域整合過程來看，該地區(qū)教育與經濟社會的耦合發(fā)展為地方高等教育辦學資源的流動提供了市場環(huán)境，為長三角教育區(qū)域一體化的進程奠定了資源基礎。從教育公共財政支出角度來看，近5年三省一市不斷加大投入力度，特別是江蘇、浙江和安徽三省公共財政教育支出占公共財政支出的比例逐年提升。但生均公共財政預算教育事業(yè)費存在不均衡現(xiàn)象，上海市最高，江蘇和浙江兩省處于第二梯隊，而安徽省則相對較弱[4]。從高校資源角度來看，上海市高等教育整體資源最為豐富，高校類型最為多樣，各類高校數量眾多，尤其是擁有國內最多的民辦高等教育機構，并在近5年內開始逐步優(yōu)化高校資源布局。江蘇省的優(yōu)勢在于本科院校和普通高職院校數量眾多。從師資實力來看，近5年三省一市師資數量不斷上升，其中江蘇省教職工數量和專任教師數量最多，浙江省整體教職工數量位居第二[5]。

近十幾年來，長三角高等教育區(qū)域一體化以經濟發(fā)展對人才共享需求為契機，逐步走向高質量戰(zhàn)略合作發(fā)展的階段。2003年，中央政府給長三角地方教育行政部門以特殊政策，鼓勵和引導高校服務于地方經濟社會發(fā)展，并要求高等教育發(fā)展與長三角區(qū)域經濟發(fā)展緊密聯(lián)動。同年，長三角“兩省一市”簽署了《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》，標志著地方政府開始從制度建設入手，共同打造長三角教育系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的平臺。2012年，安徽省正式加入長三角教育區(qū)域合作行列，此后長三角正式形成“三省一市”的格局。從2013年開始，三省一市高校重視高層次人才培養(yǎng)，不斷加大人才培養(yǎng)力度。近5年?？普猩鷶盗砍氏陆第厔荩究?、研究生的招生數量則呈整體上升趨勢，特別是碩士生招生、在校生和畢業(yè)生數量的上升趨勢更為明顯[6]。研究生畢業(yè)數量的增加為三省一市的經濟社會發(fā)展提供了比較充足的高層次人才保證。

2018年，三省一市基于近年來人才培養(yǎng)的情況，聯(lián)合簽署了《長三角地區(qū)教育更高質量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》，旨在攜手打造全球卓越的教育區(qū)域創(chuàng)新共同體，并通過高質量教育培養(yǎng)高層次人才，共同探索建立長三角跨地區(qū)需求導向的聯(lián)合共管機制。

二、長三角高等教育區(qū)域整合的若干邏輯

任何現(xiàn)實重大社會事件發(fā)生和發(fā)展的背后，往往都遵循著某些或明或暗的邏輯。長三角高等教育區(qū)域整合也不例外，其背后的邏輯包括以下幾方面。

（一）經濟邏輯

國家推進長三角高等教育區(qū)域整合的首要考量，應該是出于經濟目的。經濟全球化和區(qū)域經濟一體化加快了高等教育的市場化。長三角高等教育的發(fā)展早已與該區(qū)域經濟一體化進程捆綁在一起。而在我國經濟社會發(fā)展的新時期，長三角地區(qū)作為長江經濟帶的前沿陣地，在全面把握、統(tǒng)籌謀劃和實現(xiàn)長江流域上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作的宏闊格局中，同樣起著舉足輕重的作用。

在新時期，隨著我國經濟發(fā)展方式的轉變和世界經濟形勢的日益復雜化，要求我國高等教育體系不斷進行變革，不僅需要高校加強學科建設和教育教學改革以提升人才培養(yǎng)質量，還需要高校充分發(fā)揮自身在科學研究和科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在提升自身辦學水平的同時更好地為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供更高質量的服務。

（二）政治邏輯

現(xiàn)代社會中高等教育與國家發(fā)展息息相關。國家把高等教育看成是社會改革發(fā)展的重要推力之一，同時賦予其極為重要的政治使命。眾所周知，歐洲是高等教育區(qū)域整合程度最高的地區(qū)，其建設高等教育區(qū)域的經驗表明，實現(xiàn)政治利益是歐洲各國政府推動高等教育整合的重要動因，高等教育整合的一系列政策都是為了實現(xiàn)歐洲政治的一體化。因此，政治性因素是歐洲高等教育質量保障政策發(fā)展中的一個核心因素，而非高等教育自身發(fā)展因素[7]。

長三角地區(qū)是全球最大的城市群之一，該地區(qū)經濟社會和教育的整合發(fā)展可以實現(xiàn)對整個長江經濟帶甚至東亞地區(qū)的強大輻射作用，有著巨大的政治效應。新時期，長三角地區(qū)還將成為“一帶一路”海陸通道交匯倡議的橋頭堡，同時還是國家重大改革的試驗田和未來發(fā)展的新高地，承擔著許多國家重大改革項目試點任務。在高等教育領域內，三省一市也已經達成改革協(xié)同、成果共享的共識?！耙坏馗母铩⑷赝茝V”的制度模式，正為長三角一體化高質量發(fā)展提供強大助力。因此，長三角高等教育格局的穩(wěn)定和安全，不僅對國家穩(wěn)定和安全具有重大意義，而且在國家戰(zhàn)略發(fā)展格局中也具有十分重要的政治地位。

（三）教育邏輯

當高等教育競爭與融合成為世界高等教育的發(fā)展趨勢后，高等教育與區(qū)域發(fā)展的關系愈加密切。高等教育的發(fā)展不僅與其所處的宏觀區(qū)域背景密切相關，還取決于其內在發(fā)展的邏輯。面對國內外日益激烈的高等教育資源競爭，各地方政府越來越期望通過區(qū)域整合來提升競爭力，因而各種區(qū)域內高等教育整合舉措紛至沓來。

長三角三省一市統(tǒng)籌協(xié)調高等教育發(fā)展整體規(guī)劃，嘗試在高等院校設置與學科建設布點、高校招生數量、高校人才流動、高校學生流動，以及畢業(yè)生就業(yè)等方面建立起寬廣的合作網絡體系。同時，也積極搭建職業(yè)教育聯(lián)合發(fā)展平臺，促進區(qū)域服務產業(yè)升級。除了具有強大的總體優(yōu)勢外，區(qū)域內各高校之間也具有較大的優(yōu)勢互補性。ESI數據庫相關信息顯示，三省一市在工程學、化學、材料科學、臨床醫(yī)學等領域都特別突出和發(fā)達。從第四輪學科評估的“A+”學科分布來看，江蘇省內高校形成了農學、醫(yī)學、工程、土木等優(yōu)勢學科群;浙江省內高校除在工程相關學科和農學外，在文科和公共管理等相關學科也有較強優(yōu)勢;安徽省內高校的學科優(yōu)勢主要集中在基礎學科領域和工程技術領域;上海市內高校的學科建設廣泛分布于工程科學、醫(yī)學、生物學、經濟學和社會學等學科，尤其在戰(zhàn)略性產業(yè)相關的工程學科，以及經濟社會發(fā)展亟的社會學科等領域，具有較大的優(yōu)勢和良好的基礎。

（四）科技邏輯

技術創(chuàng)新是引領國家發(fā)展的重要動力，也是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要支撐力量。面對新時期嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，無論是促進形成強大的國內市場，還是應對變幻莫測的國際市場，都需要牢牢把握技術創(chuàng)新發(fā)展主動權，特別是要想方設法解決關鍵核心技術“卡脖子”的問題。全國科技經費投入統(tǒng)計公報顯示，三省一市近5年的研究與發(fā)展經費投入增長近一倍，國內專利申請授權量也呈現(xiàn)快速增長趨勢，尤其是國內發(fā)明專利授權量在5年內增長了兩三倍，說明其產學研成果轉化效率提升較快[8]。

因而，新時期的長三角地區(qū)，基于地緣優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略布局，將聯(lián)合本區(qū)域高等教育力量，聚焦世界頂級科技發(fā)展前沿和國家重大需求，著力打造原始創(chuàng)新策源地，構筑起支撐高端技術引領的先發(fā)優(yōu)勢，組織實施重大科技專項研究。根據規(guī)劃，未來三省一市將在戰(zhàn)略性、基礎性和前沿性領域集中高校研究力量進行重點攻關和突破：一是在高新基礎產業(yè)領域，發(fā)揮高校在實施重大科技專項中融原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新為一體的項目支撐作用。二是在科技高能級領域，以高端創(chuàng)新平臺和科技中心為主陣地，聯(lián)合高校重點推進新能源、人工智能等領域的研究和開發(fā)，并大力推進大科學裝置集群建設。三是在高新技術轉化中提高效率，充分發(fā)揮高校在科技成果轉移轉化方面的集成作用，構架起長三角產業(yè)鏈創(chuàng)新體系的重大支點。四是在高智能科技領域，引導高校圍繞智能家電、電子信息、新能源汽車、工業(yè)機器人、人工智能等五大產業(yè)，強化“政產學研用金”（政府、生產、教育、科研、市場用戶和金融）科技成果轉化六位一體，全面推進創(chuàng)新創(chuàng)造的強國戰(zhàn)略，早日實現(xiàn)我國從制造大國向創(chuàng)造大國的轉變。

（五）文化邏輯

大學以探究高深學問為使命，在面臨文化融合的困境時，人們往往對高等教育寄予厚望。因此，高等教育作為文化傳承和發(fā)展的高端陣地，已成為實現(xiàn)多元文化融合的必然選擇。長三角地區(qū)共享江南文化這一重要的文化血脈，為區(qū)域內公共文化一體化發(fā)展奠定了深厚的基礎?？梢哉f，在推動長三角區(qū)域整合過程中，江南文化起到了極其重要的奠基作用。當然，長三角區(qū)域文化既有同一性，也有多樣性。其文化的同一性造就了長三角地區(qū)間高等教育利益的趨同化，在保留其本土特色的基礎上兼容并蓄，極大地增加了區(qū)域整合的可能性;其文化的多樣性，又充分展現(xiàn)了長三角地區(qū)文化的豐富性和精彩性。三省一市都具有非常豐富的文化資源和獨特的文化魅力。安徽的徽文化、江蘇的吳文化、浙江的越文化和上海的海派文化共同造就了長三角文化的多樣性。長三角地區(qū)眾多的高校不僅招攬了大量世界各地的優(yōu)秀人才來校任教任職，也吸引了世界各地優(yōu)秀學子來校學習進修，這為世界文化的融合發(fā)展創(chuàng)造了極為良好的現(xiàn)實條件，在不斷為世界各地輸送最具活力的人才的同時，也不斷促進了長三角區(qū)域社會文化的良性發(fā)展。

（六）社會發(fā)展邏輯

高等教育對所在區(qū)域社會來說好似一種公共福利，除大學自身建設和發(fā)展外，它還可以帶動周邊地區(qū)商業(yè)、文化、房地產、教育、旅游等相關產業(yè)和領域的發(fā)展，增加區(qū)域內人員的就業(yè)機會，拉動區(qū)域內需[9]。高等教育資源主要是人才、技術及知識。高校擁有大量的優(yōu)質高等教育資源，既可以為區(qū)域內各級政府和社會提供較為科學合理的決策咨詢及輿論引導，幫助政府建立起更加有序和健康的社會體系，也可以利用所培養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生，通過在區(qū)域內就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，直接推動區(qū)域經濟社會的健康發(fā)展。

三、長三角高等教育區(qū)域整合的主要障礙

雖然長三角高等教育區(qū)域整合的作用巨大，也勢在必行，但從目前的實際狀況來看，這一整合也面臨著一些障礙。

（一）區(qū)域條塊行政制度未打破空間壁壘

長三角高等教育的發(fā)展深受我國政治體制結構中條塊體制的影響。林尚立教授認為，條塊矛盾在政府關系中表現(xiàn)為以下3個方面：一是體現(xiàn)為權力關系中的集中與分散的矛盾;二是體現(xiàn)為行政關系上的矛盾;三是體現(xiàn)為財政上分權與分錢的矛盾。上述、矛盾嚴重影響了政府間關系的正常發(fā)展，常常使政府間關系陷入失衡和扭曲的狀態(tài)[10]。

在長三角高等教育區(qū)域整合中，條塊矛盾具體表現(xiàn)為中央對地方政府和高校的放權有限，這不利于提升長三角高等教育的活力，也難以大幅度地提高區(qū)域綜合競爭力。2010年，國務院頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出，要探索省際教育協(xié)作改革試點，但地方政府及高校擁有的自主權卻并不多[11]。直到2018年第十屆長三角教育一體化發(fā)展會議召開時，三省一市才開始圍繞長三角教育整合進行規(guī)劃和布局，并同意協(xié)同推進長三角教育綜合改革試點工作。

但在條塊體制的影響下，長三角地區(qū)至今未打破省際空間行政制度的壁壘。長三角高等教育區(qū)域行政中的“塊塊”部門依然是各自為政。具體體現(xiàn)在教育行政管理過程中缺乏統(tǒng)籌性的頂層設計，已有的規(guī)劃和設計也未形成長效的整合機制。而三省一市的教育行政組織機構間也缺乏協(xié)調力，各種項目進程的管控力度也不足，導致項目實施缺乏深度，實質性改革推進緩慢，評估機制不夠完善，無法有效保障項目目標的實現(xiàn)[12]。因此，在區(qū)域整合過程中，各省市之間的高等教育資源共享和高等教育協(xié)調發(fā)展等問題，受到相關行政管理制度和市場分割壁壘的較大限制，使得大規(guī)模、高層次的高等教育整合項目難以取得重大突破。

（二）高等教育改革的省域空間界限未打破

與國內大部分地區(qū)相比，長三角地區(qū)整體高等教育資源比較豐富，但其資源配置的空間界限還未打破，這是其高等教育區(qū)域整合進程還不夠快和整合效果還不夠明顯的重要原因。近年來，各省市教育發(fā)展的獨立規(guī)劃，導致區(qū)域整體在優(yōu)質資源利用、專業(yè)設置與調整、人才培養(yǎng)、產學研聯(lián)合、科研協(xié)同創(chuàng)新等方面難以形成共同利益導向機制，因而至今還無法形成區(qū)域內適應產業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)設置與人才培養(yǎng)的動態(tài)反饋和調整機制，各省市之間還難以實現(xiàn)廣泛的、深層次的合作[13]。另外，長三角地區(qū)高校間的合作也缺少互利互惠的驅動機制，這在一定程度上限制了長三角高等教育區(qū)域整合走上更高和更有效率的發(fā)展層次。這正是歷年來三省一市政府雖然簽訂了眾多的高等教育合作協(xié)議，但是至今依然未能打破空間壁壘的重要原因之一。

（三）長三角高等教育區(qū)域的同質同構

從ESI學科優(yōu)勢和第四輪學科評估結果中的優(yōu)勢學科分布情況來看，長三角地區(qū)高等教育資源結構在學科專業(yè)、教師隊伍、教育設施等方面有著廣泛的同質現(xiàn)象，導致區(qū)域內高校的辦學特色不足和辦學資源重復投入。就是說，長三角地區(qū)不同類型的高校之間缺乏明顯的差異性，人才培養(yǎng)模式相似，人才培養(yǎng)目標及教學配置結構比較單一，這不利于培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的各種特色人才。

由于長三角三省一市在前期各自制定高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，并未進行區(qū)域內統(tǒng)一的教育發(fā)展規(guī)劃，而且高校自身也缺乏充分的辦學自主權，無法根據社會需求的變化及時地調整招生專業(yè)和學科設置，導致各高校人才培養(yǎng)模式單一、人才培養(yǎng)類型缺乏多樣性，從而未能更好地滿足本區(qū)域經濟和社會的發(fā)展需求。因此，筆者認為，三省一市需要協(xié)同推進長三角地區(qū)的教育綜合改革，制訂統(tǒng)一的教育發(fā)展短、中、長期規(guī)劃和實施方案，從制度層面保障和提升高等教育區(qū)域整合的有效性。

（四）長三角高教區(qū)域規(guī)模與質量的不協(xié)調

在國家打造超級經濟圈和城市群的戰(zhàn)略布局中，長三角的地位很高，作用巨大，它與京津冀、珠三角地區(qū)一起，并列為我國三大經濟圈。但與京津冀地區(qū)相比，長三角高?？傮w實力還是存在一定的差距。雖然長三角地區(qū)高校的整體規(guī)模和數量超過京津冀地區(qū)，但高等教育的綜合競爭力還是略遜于京津冀地區(qū)。就“雙一流”大學數量而言，長三角地區(qū)三省一市的“一流大學”共有8所、擁有“一流學科”的大學有26所，而京津冀僅北京市就有“一流大學”8所、擁有“一流學科”的大學有23所?？傮w而言，僅北京市高校的綜合實力就超過了長三角地區(qū)高校。

長三角三省一市社會經濟發(fā)展也很不均衡。如2018年，上海市人均GDP最高，為20 421美元，江蘇和浙江緊隨其后，分別為17 445美元和14 907美元，而安徽省人均GDP僅為7 250美元。雖然安徽省當年人均GDP增速最快，但與上海人均GDP相比依然存在巨大差距。因而，經濟發(fā)展水平的較大差異，可能導致各省市都立足于自身發(fā)展，這也在一定程度上影響了長三角高等教育區(qū)域整合的進程和效果。另外，三省一市之間和同一省市內不同地方之間的高等教育發(fā)展水平也一直存在著較大的非均衡性。長三角高等教育資源主要集中在上海、南京、蘇州、杭州和合肥等大城市，而三省的一些中小城市則比較貧乏。因此，在長三角高等教育發(fā)展過程中，應著力于高等教育資源的均衡化發(fā)展和空間布局結構優(yōu)化，以共同提升區(qū)域高等教育的整體實力和服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。

因此，長三角地區(qū)要打破高等教育資源的空間界限，推進高等教育區(qū)域整合的實質性發(fā)展，還需要設計和完善利益導向的互利互惠行動機制，并建立和逐步完善長效的合作交流保障機制，切實促進各省市間高等教育資源的空間流動和共享，從而不斷推動長三角高等教育區(qū)域整合向更有效率的方向發(fā)展。

四、長三角高等教育區(qū)域整合的可行進路

目前，長三角高等教育區(qū)域整合依然停留在比較淺層的一體化階段，必須設法打破高等教育各種資源空間的壁壘，才能更有效地推動長三角高等教育區(qū)域整合的進程。

（一）推動長三角三省一市行政制度的空間變革

在中國，按照中央政府統(tǒng)一領導、地方各級政府分級管理的原則管理國家和地方社會事務。在中央政府之下，設置了金字塔式的逐級向下的地方各級政府。地方政府結構可劃分為縱向的層級結構和縱橫交錯的條塊結構。地方政府層級結構與條塊結構的相互交錯，構成了中國龐大而堅固的地方政府體系[14]。長三角高等教育區(qū)域整合的壁壘之一，就是現(xiàn)有的行政制度和體系深深地影響著三省一市的高等教育區(qū)域整合過程。針對這一情況，我們提出如下建議。

1.從“條條”和“塊塊”治理入手，優(yōu)化長三角高等教育區(qū)域整合的制度空間環(huán)境。在推進區(qū)域高等教育整合過程中，三省一市的相關行政職能部門面臨著各種沖突和博弈。要避免或減輕這些沖突和博弈可能造成的損害，就需要建立新的制度平衡機制。在推進長三角高教合作的進程中，要整合區(qū)域社會事業(yè)資源，不但需要中央與地方教育部門的密切配合，還需要設法打破三省一市間的“塊塊”空間壁壘，同時各省市的發(fā)改委、財政、人事等相關部門之間也要做好協(xié)同配合工作，共同研究制訂長三角地區(qū)高等教育深入合作及聯(lián)動發(fā)展的規(guī)劃綱要，明確未來一個時期內長三角高等教育的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標和思路、重點項目、工作步驟和配套措施，并制訂相應的監(jiān)督和評價機制，以確保各項規(guī)劃工作能夠如期開展和完成。

2.協(xié)調各方關系，建立激勵機制，不斷提高長三角高等教育區(qū)域制度化成效。國家要推進高等教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展，應該給予地方政府更多的自主權，同時各省級政府要抓住長三角國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇，積極創(chuàng)造條件，落實好“以省級政府管理為主”的整合工作。如果要在長三角大范圍內取得制度化成效，組織和整合各地方不均衡的高等教育資源，就更需要發(fā)揮省級政府間的協(xié)同作用。因此，迫切需要長三角各省市政府之間及其與國家有關職能部門之間加強溝通與合作，共同努力改善高等教育區(qū)域制度空間環(huán)境。通過政策激勵來推進區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展，并逐步形成長期而良好的合作機制。

（二）完善長三角高等教育資源的空間整合機制

推進長三角高等教育區(qū)域整合，相關政府部門除了需要做好區(qū)域高等教育整體規(guī)劃外，最終還是要落腳到促進區(qū)域高等教育資源的空間共享上，不斷探索并完善區(qū)域高等教育的整合機制，積極推動區(qū)域高等教育綜合改革，逐步提高區(qū)域高等教育整合成效。

1.建立跨地區(qū)高等教育協(xié)作機制。一般說來，政府的相關政策對高校的發(fā)展會產生較大的直接影響，同時高校也需要在政府引導下發(fā)揮積極作用。因此，長三角高校要抓住全面推進區(qū)域綜合改革的有利時機，率先探索省際教育協(xié)作改革試點，建立跨地區(qū)高校協(xié)作機制。例如，可以把三省一市考試招生制度改革作為切入點，大力破除高等教育改革的阻力，共建高校聯(lián)合招生聯(lián)盟，實行高考考綱和試卷的統(tǒng)一，以“聯(lián)考分招”方式選拔優(yōu)秀人才。當然，由于各省市高等教育資源分布存在客觀上的不均衡，因而在試行高考整合的前期階段，各省市可以自行確定高考分數線和選拔標準，待將來各種條件成熟之后，再逐步實現(xiàn)長三角區(qū)域高考招生工作一體化。

2.健全區(qū)域高等教育資源的共享機制。長三角三省一市在打破制度空間壁壘的基礎上，需要進一步促進教育資源在更大空間內的優(yōu)化配置。為此，筆者建議：（1）通過已建立的高水平大學協(xié)作群和優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺，進一步推動各類教育資源的跨省市流動與整合。（2）推進長三角地區(qū)優(yōu)質教育資源的開放共享，提高各類高等教育資源的利用率。充分利用互聯(lián)網技術和慕課技術，促進優(yōu)質課程資源的空間同步共享，深化校際合作，不斷提高高校人才培養(yǎng)質量。（3）在長三角區(qū)域內同層次高校中，早日實行課程互選和學分互認，鼓勵區(qū)域內高校學生跨校互選核心通識教育課程，并逐步建立起課程認證機制和教學質量評價機制，共同提高教育教學水平。

3.建立和完善師生的資源空間流動機制。目前，長三角地區(qū)高校與政府、市場聯(lián)動的主要形式是采取組建高?？蒲新?lián)盟，推進重大項目研究，并利用聯(lián)盟高校的資源搭建產學研轉化平臺。但筆者認為，未來長三角高等教育區(qū)域的整合將呈這樣的趨勢：一是以長三角地區(qū)經濟發(fā)展方式轉變來帶動高等教育區(qū)域空間的轉變。要根據長三角地區(qū)經濟社會的發(fā)展需求來培養(yǎng)人才，不斷優(yōu)化高等教育區(qū)域的整體結構，共同打造長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，加快造就一批世界一流大學。二是推進高校人才隊伍和生源的空間流動。除了加強長三角區(qū)域師資培訓、教師教育模式創(chuàng)新及師資隊伍建設外，還可以探索建立長三角高校教師多校聘用制度，共享教師資源，并鼓勵高校師資的空間流動。三是在人才培養(yǎng)上，長三角地區(qū)高?？梢越梃b國外高等教育區(qū)域整合的成熟經驗，先期可建立同層次高校學生的互轉互學試點，待長三角高等教育區(qū)域合作的條件更加成熟之后，再建立不同層次高校間學生的互轉互學機制。四是建立三省一市的人才市場自由流動或共享制度。通過市場來引導和擴展區(qū)域間的開放與合作空間，共建高級人才市場庫，打破各省市戶籍制度的限制，實現(xiàn)人才市場的自由流動，并在必要時可實行高級人才合作共享制度。

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（責任編輯：劉新才）

The Logic， Obstacles and Approaches to the Regional Integration of Higher Education? in the New Era of Yangtze River Delta

SHEN Yang， FAN Xiaojie

（Fudan University，Shanghai 200433， China）

Abstract： With the regional integration development of the Yangtze River Delta as a national strategy， the regional integration of higher education in the Yangtze River Delta has entered a new era. This paper briefly reviews the regional integration process of higher education in the Yangtze River Delta. Based on the theory of regional integration， this paper first analyzes the logic of economic， educational， political， scientific， cultural， and social development in the regional integration of higher education in the Yangtze River Delta. Then， this paper analyzes the system， resources and space obstacles in the integration of the Yangtze River Delta region， such as the barriers to administrative system， the homogeneity of higher education resources， the inconsistency of scale and quality， and the unresolved boundaries of provincial space. Finally， according to local resources and other relevant conditions and with respect of the reality of their respective objective differences， this paper puts forward the administrative system space and higher education resource space ways to break the administrative system barrier， realize spatial integration and complement each others advantages.

Key words： ?Yangtze River Delta;higher education; regional integration of higher education; political system space; higher education resource space

[收稿日期]2021-05-13

[基金項目]2019年上海市人民政府決策咨詢研究項目（教育政策專項）：“上海國際化教育的關鍵突破點及其法治化保障研究”（項目編號：2019-Z-R06）。

[作者簡介]沈洋（1980-），男，安徽淮南人，復旦大學高教所博士生;主要研究方向：教育經濟與政策。

[通訊作者]樊曉杰（1989-），女，河南安陽人，復旦大學高教所博士生;主要研究方向：教育經濟與政策。