長三角地區(qū)霧霾長效治理：建立面向綠色能源的可持續(xù)發(fā)展體系

武忠

摘 要： 2013年末重度霧霾襲擊了大半個(gè)中國，中東部地區(qū)霧霾長時(shí)間、集中式大爆發(fā)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會帶了巨大的負(fù)面影響.以霧霾的構(gòu)成成分和來源分析為基礎(chǔ)的的防治措施已經(jīng)從中央到地方開始頒布實(shí)施并初顯成效.面對我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的艱巨任務(wù)，探索霧霾治理的長效治理思路和對策擺在了理論和實(shí)踐探索者的面前.長三角地區(qū)作為我國制造業(yè)的基地、經(jīng)濟(jì)增長的重要一極，應(yīng)抓住第三次工業(yè)革命到來的機(jī)遇，以新能源技術(shù)和信息技術(shù)等為突破口，改造制造業(yè)體系，從發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展路徑和治理體制三個(gè)方面，探索建立面向綠色能源的可持續(xù)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，從根本上解決霧霾之患.

關(guān)鍵詞： 長三角地區(qū)； 霧霾治理； 綠色能源； 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： X 24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

2013年末到2014年初，席卷我國中東部、東北以及西南多個(gè)省市的重度霧霾，短時(shí)間內(nèi)高強(qiáng)度地集中爆發(fā)，PM2.5嚴(yán)重超標(biāo).這不僅使人們直接飽受“心肺之患”，而且由此引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會的嚴(yán)重后果：首先是影響通行安全，重度霧霾導(dǎo)致的低能見度迫使江蘇關(guān)閉了幾乎全部高速公路，交通事故頻發(fā)；其次迫使外出人群承受損害健康的危險(xiǎn)；再次是引發(fā)的其他間接的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的高昂代價(jià).

自2013年國務(wù)院頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來，長三角地區(qū)積極落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，各大城市也相繼發(fā)布了圍繞該計(jì)劃的地方條例或行動(dòng)方案，并以“壯士斷腕”的決心治理造成霧霾的排放源，以重點(diǎn)污染源停產(chǎn)、限產(chǎn)、遷移或嚴(yán)格審批新項(xiàng)目的方式使霧霾治理短期內(nèi)有了明顯的成效.

從氣象預(yù)報(bào)顯示的PM2.5來看，長三角地區(qū)大中城市全年的空氣質(zhì)量不容樂觀.撇開特定季節(jié)的氣候因素，盡管地區(qū)間出現(xiàn)霧霾的原因有所差別，但普遍原因可概括為工業(yè)生產(chǎn)的排放、城市運(yùn)轉(zhuǎn)非生態(tài)、人們生活方式和環(huán)保治理不夠等，而且這些因素相互影響，彼此制約，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，單獨(dú)或割裂開來處理這些因素，都難以從根本上解決問題.簡單的分析可證明：我國改革開放三十年以來大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)產(chǎn)能快速增加，工業(yè)化造就了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的高速增長；與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)并支撐這種大規(guī)模、集中式的工業(yè)化模式，城市需要快速擴(kuò)大并聚集人口，城市快速擴(kuò)張導(dǎo)致城市生態(tài)超負(fù)荷，城市公共資源的增長難以滿足人們生活的要求導(dǎo)致城市運(yùn)轉(zhuǎn)非生態(tài)化，而環(huán)保治理由于行政和GDP指標(biāo)下降的擔(dān)憂等原因?qū)е轮卫砹Χ炔蛔?深入分析則要復(fù)雜得多.在這種發(fā)展模式下，這些因素都直接或間接導(dǎo)致了霧霾形成因素——二氧化碳、二氧化硫大量排放.

為擺脫目前由長三角地區(qū)霧霾所導(dǎo)致的發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，重塑制造業(yè)體系，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立可持續(xù)發(fā)展的治理體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的文明協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為霧霾治理的核心問題.

1 長三角地區(qū)及其霧霾治理現(xiàn)狀

長三角地區(qū)核心區(qū)域江浙滬兩省一市，包括上海、南京、杭州、寧波和11個(gè)地級市，已初步形成了一個(gè)特大城市群.區(qū)域內(nèi)的土地面積為9.97萬km2，約占全國國土總面積的1%，人口約占全國總?cè)丝诘?%～7%.2013年，GDP總量達(dá)到97 760億元，占全國的17.2%，能源消費(fèi)總量占全國的15.9%.

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染特別是大氣污染事件開始頻現(xiàn).2013年12月2日至12月14日，江蘇、浙江、上海多地出現(xiàn)空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到六級嚴(yán)重污染級別的重度霧霾事件——長三角霧霾連成一片.PM2.5質(zhì)量濃度日平均值超過150 μg·m-3，部分地區(qū)達(dá)到300～500 μg·m-3，局部至700 μg·m-3以上.污染最為嚴(yán)重的區(qū)域——南京市空氣質(zhì)量連續(xù)5天嚴(yán)重污染、持續(xù)9天重度污染，導(dǎo)致部分高速公路關(guān)閉，部分中小學(xué)、幼兒園停課或停止戶外活動(dòng).從2014年上半年來看，霧霾天氣沒有明顯緩解的現(xiàn)象[1-2].

針對嚴(yán)重的霧霾天氣，長三角地區(qū)相繼頒布了霧霾治理的行動(dòng)或計(jì)劃，主要包括：

（1） 各省市分別頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，為未來霧霾區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控奠定基礎(chǔ).

從2014年初開始，江蘇、浙江分別依據(jù)區(qū)域內(nèi)霧霾的主要來源，先后頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）》，上海在2014年10月頒布了《上海市大氣污染防治條例》.這些方案或條例的頒布，將會遏制污染企業(yè)排放，關(guān)停一些小型污染源（例如小鍋爐、小窯爐等），顯著降低機(jī)動(dòng)車排放對大氣的污染，力圖實(shí)現(xiàn)國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的霧霾防治目標(biāo)，為推動(dòng)長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控奠定基礎(chǔ).

（2） 長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制啟動(dòng)，為建立長三角區(qū)域大氣預(yù)警機(jī)制奠定基礎(chǔ).

長三角地區(qū)三省一市和國家八部委組成的長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制已正式建立.協(xié)作機(jī)制以 “協(xié)商統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控”為原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治的方針、政策和重要部署在長三角區(qū)域的貫徹落實(shí)，研究長三角區(qū)域涉及大氣污染防治的重大問題，推進(jìn)長三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作，推動(dòng)長三角區(qū)域在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的逐步對接統(tǒng)一，推進(jìn)落實(shí)長三角區(qū)域大氣環(huán)境信息共享、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法和科研合作五項(xiàng)職能.建立了“會議協(xié)商、分工協(xié)作、共享聯(lián)動(dòng)、科技協(xié)作、跟蹤評估”五個(gè)工作機(jī)制.

（3）部分城市短期內(nèi)霧霾防治效果明顯.

為確?！扒鄪W會”期間空氣質(zhì)量達(dá)到國際奧林匹克委員會對辦賽城市標(biāo)準(zhǔn)的要求，從2014年7月中旬起，南京實(shí)行了最嚴(yán)格的“臨時(shí)管控”——南京市內(nèi)千余施工工地全部停工，298家工業(yè)企業(yè)被要求限產(chǎn)和停產(chǎn)，環(huán)繞南京周邊的23個(gè)城市也有179家工業(yè)企業(yè)被要求限產(chǎn)停產(chǎn)；除此之外，遍布全城的保潔車輛幾乎24 h不停地對市內(nèi)所有道路進(jìn)行大力度的清掃.與此同時(shí)，以“青奧會”大部分場館和青奧村所在地的南京河西新城區(qū)為主，嘗試新能源企業(yè)打造低能耗未來城市的“示范點(diǎn)”[2].

2 長三角地區(qū)霧霾及其長效治理

從上述分析不難發(fā)現(xiàn)，對于霧霾的治理，應(yīng)該包括兩個(gè)方面，短期內(nèi)的控制和長效治理.短期內(nèi)的控制，可以直接借鑒發(fā)達(dá)國家走過的老路，例如英國“倫敦?zé)熿F事件”和“洛杉磯光污染”的治理方式[3].但從長遠(yuǎn)來看，盡管我國目前發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)時(shí)的倫敦或洛杉磯爆發(fā)的大氣污染事件有類似情形，但所處的現(xiàn)實(shí)條件有很大差別，主要表現(xiàn)在：

（1） 現(xiàn)實(shí)國情有很大差別

我國發(fā)生霧霾事件的中東部地區(qū)幾乎占大半個(gè)中國，且經(jīng)濟(jì)總量幾乎占全國60%.而無論倫敦還是洛杉磯，僅僅是英國或美國的一個(gè)城市，簡單模仿這兩個(gè)城市“鐵腕治理”難以根本扭轉(zhuǎn).因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)、國際發(fā)展形勢來看，我國作為發(fā)展中國家，工業(yè)化并未完成，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的人均排放標(biāo)準(zhǔn)，而且人均物質(zhì)生活水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然很低，提高物質(zhì)生活需付出的努力與環(huán)境資源之間的矛盾還會越來越突出.

（2） 環(huán)境資源認(rèn)識和科技發(fā)展階段不同

從歷史階段來看，無論“倫敦?zé)熿F事件”還是“洛杉磯光污染事件”都發(fā)生于20世紀(jì)50年代，正值英、美等國的第二次工業(yè)革命的后期，針對化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)體系，由于“技術(shù)鎖定”的原因，采取“先污染后治理”的模式是必然的結(jié)果.當(dāng)進(jìn)入21世紀(jì)后，科技取得了巨大的進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境資源得到了越來越多的重視.我國作為發(fā)展中國家，正處在工業(yè)化的進(jìn)程中，綠色能源發(fā)展開始興起，以此把握科技和工業(yè)發(fā)展趨勢，探索新興工業(yè)化方式實(shí)現(xiàn)霧霾的長效治理.

所謂的長效治理應(yīng)在把握全球發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，立足本國或本地區(qū)資源與環(huán)境，探索實(shí)現(xiàn)新興工業(yè)化、社會可持續(xù)發(fā)展，改造傳統(tǒng)制造業(yè)[4]，建立以綠色能源為基礎(chǔ)的制造業(yè)體系，達(dá)到霧霾的長效治理.因此，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，長三角地區(qū)霧霾長效治理應(yīng)包括以下三個(gè)方面：

（1） 面向綠色的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃

霧霾凸現(xiàn)了在傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境透支，所導(dǎo)致的發(fā)展不可持續(xù)性.為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，霧霾治理的規(guī)劃應(yīng)在充分考慮全球未來發(fā)展趨勢以及前瞻性預(yù)測的基礎(chǔ)上，充分調(diào)查和分析現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，明確未來一段時(shí)期內(nèi)需要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的我國新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路.

（2） 面向綠色的可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展治理規(guī)劃的目標(biāo)，新興工業(yè)化、城鎮(zhèn)化[5]應(yīng)以綠色能源的生態(tài)化為發(fā)展思路，最大限度降低工業(yè)化對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，實(shí)現(xiàn)民眾的幸福感最大化、消除霧霾的治理路徑.因此，探索綠色能源為基礎(chǔ)的新興工業(yè)體系和城鎮(zhèn)化的方式是治理路徑的核心.綠色能源作為新興產(chǎn)業(yè)，明確一定時(shí)期內(nèi)霧霾治理的可行的技術(shù)路線和方案[6].

（3） 面向綠色的可持續(xù)發(fā)展的治理體制

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，霧霾治理的體制涉及到明確政府部門、市場、個(gè)人三者之間的權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系[7-8].建立有效的、合理的三者之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展治理體系的核心.

3 長三角地區(qū)面向綠色能源的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

從現(xiàn)有對霧霾成因的研究結(jié)果來看，造成霧霾的首要原因是工業(yè)排放.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[9]顯示，長三角地區(qū)工業(yè)化快速發(fā)展的同時(shí)工業(yè)排放量巨大.以江蘇為例，2012年主要工業(yè)企業(yè)排放二氧化硫接近90萬t，氮氧化物110萬t，工業(yè)粉塵接近38萬t.各行業(yè)排放所占比例如圖1所示.

從圖1中不難發(fā)現(xiàn)，二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵三項(xiàng)指標(biāo)的主要排放行業(yè)基本一致，包括火力發(fā)電、鋼鐵冶金、化工、玻璃等行業(yè)，其中最大的排放行業(yè)為燃煤發(fā)電企業(yè).煤炭燃燒排放了大量的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物.

另外一個(gè)導(dǎo)致霧霾的原因是機(jī)動(dòng)車的排放，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車消耗石油產(chǎn)生大量的二氧化氮.根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告[10-12]，截至2012年，長三角地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量和汽車年增長率如表1所示.

為降低排放量，上海、杭州等城市采取了轎車增長限制的策略[13].由于目前機(jī)動(dòng)車已經(jīng)擁有龐大的規(guī)模，限制轎車出行已經(jīng)開始實(shí)行.

因此不難看出，長三角地區(qū)煤炭、石油等化石能源以“保供應(yīng)”為核心的經(jīng)濟(jì)體系，導(dǎo)致能源市場的作用弱化，GDP的數(shù)據(jù)中并沒有包含工業(yè)對環(huán)境資源的消耗和破壞.

因此，徹底改善目前工業(yè)體系下的污染物排放所導(dǎo)致的霧霾，應(yīng)從工業(yè)體系的根本——能源的生產(chǎn)和消費(fèi)開始，建立綠色能源的工業(yè)體系.首先，應(yīng)逐步增加綠色、清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加大太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能等綠色能源的投入；其次，以綠色能源生產(chǎn)為起點(diǎn)，支持可再生能源技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造和融入，將重塑面向綠色能源的制造業(yè)體系作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展治理的目標(biāo)；再次，在擁有豐富綠色能源的長三角沿海地區(qū)，建立新城鎮(zhèn)可再生能源創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，最后逐步在長三角地區(qū)全面推開.

4 長三角地區(qū)面向綠色能源的可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

第三次工業(yè)革命是由Jeremy[14]提出——工業(yè)革命都是以能源體系的革命為基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源革命出現(xiàn)并交匯，才產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)范式.他提出第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從五個(gè)方面著手：向可再生能源轉(zhuǎn)變；將建筑物改造為微型發(fā)電廠，就地收集可再生能源；在每一棟建筑物以及整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施中使用氫和其他儲存技術(shù)，存儲間歇式能源；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將各大洲的電力網(wǎng)轉(zhuǎn)化為能源共享網(wǎng)絡(luò)，工作原理類似互聯(lián)網(wǎng)；將運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂貌咫娛郊叭剂想姵氐慕煌üぞ?，這些交通工具可在智能的跨洲互動(dòng)電網(wǎng)上買賣電力.

Jeremy指出了第三次工業(yè)革命所構(gòu)建的能源工業(yè)體系以可再生能源為基礎(chǔ)，改變了傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，指明了未來工業(yè)的發(fā)展方向.

在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，面對第三次工業(yè)革命發(fā)展的浪潮，為實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)以綠色能源為基礎(chǔ)的制造業(yè)重塑，提升企業(yè)創(chuàng)新能力、探索創(chuàng)新的組織模式（特別是產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新）、探索綠色能源滲透、融合并改造傳統(tǒng)工業(yè)等將成為治理霧霾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要路徑.

長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)面向綠色能源的可持續(xù)發(fā)展路徑應(yīng)以市場化為核心，逐漸建立新興工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展體系，主要包括：

（1） 建立區(qū)域綠色能源市場期權(quán)交易系統(tǒng)

相對于傳統(tǒng)能源，由于綠色能源的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用模式尚未成熟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入.因此，針對不同的可再生能源，例如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，以上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為基礎(chǔ)，建立可再生能源期權(quán)市場交易系統(tǒng)，一方面可為分布式可再生能源的生產(chǎn)、持續(xù)創(chuàng)新提供資金投入，另一方面可降低新能源消費(fèi)者的支出，提高綠色能源的競爭力.

（2） 建立區(qū)域新興工業(yè)化、城鎮(zhèn)化示范園區(qū)

長三角沿海地區(qū)蘊(yùn)含豐富的風(fēng)能和太陽能資源，海洋能開發(fā)潛力巨大，建立以風(fēng)能、太陽能等可再生能源為基礎(chǔ)的新興城鎮(zhèn)和工業(yè)化園區(qū)，以綠色生產(chǎn)為目標(biāo)，在新城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、制造業(yè)和交通體系建立方面，緊緊圍繞支撐第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立100%應(yīng)用可再生能源的新興工業(yè)化的示范城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，為長三角其他城市和地區(qū)的綠色發(fā)展提供借鑒和思路.

5 長三角地區(qū)面向綠色能源的可持續(xù)發(fā)展的治理體制

為實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展[15-18]，從根本上解決霧霾問題，需要治理體制的創(chuàng)新.鑒于目前霧霾的治理是以政府管理為主，特定行政手段為輔來實(shí)施，因而所采取的治理措施存在著制度本身無法根除的困境.面向綠色能源的可持續(xù)發(fā)展帶來的清潔環(huán)境所具有的公共物品屬性在本質(zhì)上要求政府、市場和公民個(gè)體都能夠發(fā)揮治理的主體作用，而不能僅僅依靠任何單一方的運(yùn)作方式.因此，探索三者共治的創(chuàng)新中，治理體制應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：

（1） 明確各類市場交易相應(yīng)的治理規(guī)范

首先，相比傳統(tǒng)化石能源，綠色能源環(huán)境成本小、技術(shù)成本高，在市場競爭中處于不利地位，因此，需要建立碳交易、新能源期權(quán)交易及其衍生金融的不同主體的準(zhǔn)入規(guī)則，促進(jìn)市場發(fā)展；其次，規(guī)范對市場主體的扶持、對激勵(lì)手段以及這些手段的有效性評估和改進(jìn).

（2） 建立長三角地區(qū)社會治理規(guī)范也是體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一

對霧霾污染管控直至消除的過程中，發(fā)揮個(gè)人、各類中介和社會公益組織的主體作用，特別是可再生能源的應(yīng)用、制造業(yè)的轉(zhuǎn)型以及節(jié)能、投資、保護(hù)環(huán)境的意識和行動(dòng)也是可持續(xù)發(fā)展的治理體制重要內(nèi)容.

6 結(jié) 論

長三角地區(qū)的霧霾治理盡管短期效果明顯，但長效治理是一個(gè)漫長的過程，本質(zhì)是一個(gè)面向綠色能源的可持續(xù)發(fā)展過程，是區(qū)域內(nèi)制造業(yè)改造、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索過程，將對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生重要影響.應(yīng)當(dāng)從長三角地區(qū)的地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以沿海地區(qū)為重點(diǎn)，從發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展路徑和治理體制三個(gè)層面創(chuàng)建霧霾長效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色的可持續(xù)發(fā)展.

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