化制度優(yōu)勢為治理效能

同春芬 林麗

[摘 要]解讀城市社區(qū)的“治理密碼”，是基于時代特征、社會需求、問題導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)選擇。青島市李滄區(qū)延川路社區(qū)治理的實(shí)踐證明，黨建嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，能夠有效實(shí)現(xiàn)黨在基層的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)的功能。通過黨建牽動、居民行動、社會聯(lián)動、智庫推動、文化帶動、規(guī)則啟動，將黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)的治理效能。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);社區(qū)治理;社會嵌入;治理效能

社區(qū)人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、利益需求的多樣化、資源服務(wù)的零散化以及社區(qū)類型的異質(zhì)化正在沖擊著單一的社區(qū)治理模式，原有的“條塊分割”“封閉運(yùn)行”的社區(qū)治理體制已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的有效治理。尤其是應(yīng)對新冠疫情暴露出來的城市社區(qū)治理能力不足、供需不匹配、治理效果欠佳、網(wǎng)絡(luò)信息資源滯后等治理短板，使城市社區(qū)治理能力和治理效能逐漸成為政府和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，城市社區(qū)是建立現(xiàn)代城市文明的載體和支撐，其治理體系和治理能力直接關(guān)系著城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。如何在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化、社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型、城市社區(qū)治理格局發(fā)生深刻變革的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基，創(chuàng)新城市社區(qū)治理路徑，重塑城市社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，提升城市社區(qū)治理效能，推進(jìn)城市社區(qū)治理能力向法治化、專業(yè)化、社會化、精準(zhǔn)化、智能化等現(xiàn)代化方向發(fā)展，正是基于時代特征、社會需求、問題導(dǎo)向等做出的現(xiàn)實(shí)選擇。青島市李滄區(qū)延川路社區(qū)治理將黨建成功地嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，有效發(fā)揮黨在基層的四個引領(lǐng)功能，通過黨建牽動、居民行動、社會聯(lián)動、智庫推動、文化帶動、規(guī)則啟動，將黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)的治理效能，使黨的政治優(yōu)勢和基層治理問題導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，成為這個難題的破解之道。

一、案例引入：五維嵌入繡出理想延川

青島市延川路社區(qū)是成立不久的新型城市社區(qū)，社區(qū)內(nèi)居民數(shù)量多、群體需求差異大、居民要求標(biāo)準(zhǔn)高，社區(qū)治理面臨著新成立社區(qū)本領(lǐng)恐慌與社區(qū)群眾精準(zhǔn)服務(wù)訴求的雙重考驗(yàn)。習(xí)近平指出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì) ①。社區(qū)治理也應(yīng)如此。為破解社區(qū)治理難題，延川路社區(qū)秉持“繡花”精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)一切發(fā)展的宗旨，聚力打造了2400余平方米的社區(qū)黨群服務(wù)中心，按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域共建、資源共享、協(xié)同聚力、融合發(fā)展”的城市基層治理發(fā)展理念，繡出了“理想延川”的錦繡畫卷。

1. 結(jié)構(gòu)嵌入：實(shí)現(xiàn)黨組織的覆蓋

結(jié)構(gòu)嵌入是指黨組織體系與社區(qū)治理體系的耦合，黨組織體系及黨員嵌入社區(qū)治理中，整合社區(qū)內(nèi)的主體資源，織密織牢網(wǎng)格化黨組織架構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)治理形成創(chuàng)新合力。

一是構(gòu)建扁平式的組織嵌入機(jī)制，打破科層制式組織機(jī)構(gòu)。延川路社區(qū)構(gòu)建“社區(qū)黨組織——網(wǎng)格黨支部——樓院黨小組——黨員中心戶”四級組織設(shè)置。建立社區(qū)黨組織，依托街區(qū)、片區(qū)、商務(wù)樓宇、居民區(qū)等設(shè)立6個網(wǎng)格黨支部，重構(gòu)扁平式的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。在網(wǎng)格黨支部的基礎(chǔ)上，建立“一格五員”的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，包括街道包居干部、社區(qū)黨委成員、網(wǎng)格支部書記、黨員中心戶以及小區(qū)物業(yè)管家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)樓入戶、全面覆蓋，以黨組織為基礎(chǔ)搭建“熟人社區(qū)”溝通網(wǎng)絡(luò)。

二是構(gòu)建聯(lián)合式的組織嵌入機(jī)制，打破壓迫式垂直管理方式。延川路社區(qū)建立以黨組織為核心的“四位一體”聯(lián)動機(jī)制，以黨組織嵌入為契機(jī)，聯(lián)結(jié)社區(qū)內(nèi)居民自組織、社會組織以及專家智庫，完善社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)。與4家社會組織簽訂了5項(xiàng)專業(yè)服務(wù)協(xié)議，專業(yè)社工活動服務(wù)3000余人次。自發(fā)組建13個志愿服務(wù)驛站、5個社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)、7支志愿服務(wù)隊(duì)伍，社區(qū)文藝等特色自組織隊(duì)伍達(dá)到15支，形成了特色鮮明、互暢互通、高效參與的社區(qū)服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。

三是構(gòu)建參與式的黨員嵌入機(jī)制，打破單一領(lǐng)導(dǎo)式組織機(jī)構(gòu)。延川路社區(qū)從駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人以及物業(yè)公司黨員中吸納4名負(fù)責(zé)人，擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，使黨員嵌入社區(qū)治理當(dāng)中。發(fā)揮兼職委員及其所在單位作用，召開全體委員會議共同研究區(qū)域化黨建工作的重大事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解，真正讓基層黨組織發(fā)揮了引領(lǐng)發(fā)展、解決難題、服務(wù)居民的實(shí)質(zhì)作 用。

2. 理念嵌入：完善社區(qū)服務(wù)體系

理念嵌入是指將黨組織為人民服務(wù)的理念嵌入社區(qū)治理中，通過融通社區(qū)內(nèi)外的服務(wù)資源，以需求為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)，深入挖掘居民的需求，推動社區(qū)服務(wù)體系的完善。

一是整合社區(qū)服務(wù)管理體系，打造社區(qū)居民便捷生活圈。延川路社區(qū)建立“一點(diǎn)一伍一號”的綜合服務(wù)體系?！耙稽c(diǎn)”是指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融、電信、水電等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。“一伍”是指志愿者隊(duì)伍，共成立7支隊(duì)伍，注冊志愿者200余人?！耙惶枴笔侵竿卣刮⑿殴娞柗?wù)平臺功能，建立“公益延川”“志愿延川”“書香延川”以及“頤樂延川”活動報(bào)名和預(yù)約等服務(wù)功能模塊，用互聯(lián)網(wǎng)打通“最后一公里”，變居民跑腿為數(shù)據(jù)跑腿。

二是豐富社區(qū)群體服務(wù)內(nèi)容，聚焦社區(qū)居民需求精準(zhǔn)化。延川路社區(qū)依托網(wǎng)格黨支部，組織開展“民情大走訪”活動，針對社區(qū)老、中、青不同群體需求，發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能，進(jìn)行“清單式”無縫銜接，有效解決居民生活問題，滿足居民精神生活需求。針對二孩媽媽提供緩解釋放職場或家庭等心理壓力的服務(wù)，開展“喚醒她意識，感受真自我”女性職業(yè)規(guī)劃工作坊;針對轄區(qū)老年人的健康需求，推動建設(shè)社區(qū)健康館，為社區(qū)70歲以上老人提供免費(fèi)家庭醫(yī)生服務(wù)等助老活動，等等。

3. 智庫嵌入：聯(lián)動黨群服務(wù)人才

智庫嵌入是指通過深化黨群服務(wù)人才的聯(lián)動培養(yǎng)，完善社區(qū)領(lǐng)袖型人才智慧庫，運(yùn)用社區(qū)人才挖掘技術(shù)，激活參與社區(qū)共治內(nèi)生力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多維度人才的融洽。

一是培養(yǎng)黨員人才，完善社區(qū)領(lǐng)袖人才智慧庫。領(lǐng)袖型人才可引領(lǐng)社區(qū)治理的發(fā)展動向，因其在社區(qū)中有較高的聲望與地位，常是社區(qū)治理中的政治、經(jīng)濟(jì)及文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，建立社區(qū)領(lǐng)袖型人才智慧庫，將領(lǐng)袖型人才匯集到一起，使他們成為社區(qū)的帶頭人。延川路社區(qū)借助“主題黨日”并結(jié)合社區(qū)黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)，量身打造多樣化教育活動，培養(yǎng)黨員人才，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，完善以黨員為中心的社區(qū)領(lǐng)袖人才智慧庫。

二是挖掘社區(qū)人才，激活社區(qū)共治的內(nèi)生力量。社區(qū)內(nèi)的居民是社區(qū)治理中不可缺少的人力資源，社區(qū)居民還承擔(dān)其他的社會角色，他們會關(guān)心自身發(fā)展以及自身價值的實(shí)現(xiàn)，這會對社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生影響。延川路社區(qū)采用社區(qū)推薦與居民自薦等形式，在社區(qū)內(nèi)共挖掘出有特長、有時間、有能力、有意愿的社區(qū)居民80多名，增強(qiáng)社區(qū)居民參與共治的積極性，激活社區(qū)共治的內(nèi)生力量。

三是聯(lián)結(jié)黨群人才，引導(dǎo)社區(qū)黨群人才專業(yè)化。延川路社區(qū)充分發(fā)揮專家智庫和專業(yè)化社會組織的智慧技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)黨群服務(wù)人才專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，在促進(jìn)自身價值實(shí)現(xiàn)的同時，也為社區(qū)建設(shè)奉獻(xiàn)自己的一份力量。通過定期組織開展社區(qū)黨群服務(wù)人才經(jīng)驗(yàn)交流分享會及社區(qū)薈萃論壇等線上線下相結(jié)合的形式，把社區(qū)發(fā)展與居民自身發(fā)展的要求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨群人才的互助聯(lián)動和共同成長。

4. 認(rèn)知嵌入：深化社區(qū)文化建設(shè)

認(rèn)知嵌入是指在黨建的過程中，通過培育共同的價值目標(biāo)，引領(lǐng)好社區(qū)的思想方向，促進(jìn)社區(qū)居民文明素養(yǎng)的提升，深化社區(qū)的文化建設(shè)。延川路社區(qū)以培育孵化社區(qū)自組織為載體，深化社區(qū)文化建設(shè)層次，把文化融匯到居民生活中來，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)文化的認(rèn)同，逐步提升社區(qū)居民文明素養(yǎng)。

一是開展活動，展現(xiàn)社區(qū)的文化風(fēng)采。延川路社區(qū)以重要節(jié)慶點(diǎn)為契機(jī)，累計(jì)開展各類文化節(jié)慶活動180余場次，通過“我們的節(jié)日”等文化活動，以儀式展演的方式向社區(qū)居民宣傳文化知識，促進(jìn)社區(qū)文化交流和聯(lián)動，增強(qiáng)社區(qū)居民文化自信。

二是完善機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)自組織建設(shè)。社區(qū)自組織是由社區(qū)居民根據(jù)特長及興趣自發(fā)組建的宣傳社區(qū)文化的群體。延川路社區(qū)采用“三進(jìn)”工作法為載體，即“高校資源進(jìn)社區(qū)、國學(xué)講堂進(jìn)社區(qū)、公益講座進(jìn)社區(qū)”，完善社區(qū)自組織發(fā)展建設(shè)機(jī)制。以社區(qū)頤樂學(xué)院為平臺，培育了紅葉朗誦社等15支特色自組織隊(duì)伍，推動各社區(qū)自組織實(shí)行備案報(bào)到，做到社區(qū)黨組織心中有數(shù)，加強(qiáng)對文化類社區(qū)自組織的指導(dǎo)和管理，促進(jìn)認(rèn)知嵌入，融匯文化資源。

5. 功能嵌入：聚合社區(qū)治理要素

功能嵌入是指通過黨建優(yōu)化社區(qū)各主體之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，整合社會的各類資源，為社區(qū)治理增能。延川路社區(qū)通過采取區(qū)域化黨建、共建議事會、聯(lián)席會議制度等形式，引導(dǎo)多層聯(lián)合，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)支持體系的完 善。

一是整合治理主體要素，搭建多元主體溝通平臺。延川路社區(qū)搭建“一會四社聯(lián)動平臺”，即“共建議事會”與“社區(qū)—共建單位—社會組織—專業(yè)社工”。以社區(qū)區(qū)域化共建、雙報(bào)到為契機(jī)，與周圍35家共建單位達(dá)成共識，打破社區(qū)條塊分離，完善社區(qū)共建區(qū)塊鏈。積極引入專業(yè)社會組織，配備專業(yè)社工，協(xié)助運(yùn)營社區(qū)黨群服務(wù)中心，保障社區(qū)服務(wù)的常態(tài)化和公共空間效能發(fā)揮的最大化。發(fā)揮社區(qū)共建議事會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)多元主體參與服務(wù)方式，探索平臺化運(yùn)營，彰顯協(xié)同聚集效應(yīng)。

二是整合治理資源要素，促進(jìn)資源與需求相銜接。延川路社區(qū)建立“需求清單”“資源清單”及“項(xiàng)目清單”，撬動信息資源、人才資源、服務(wù)資源、管理資源充實(shí)到社區(qū)，促進(jìn)社會資源和居民需求聯(lián)動銜接。通過“三張清單”梳理各類社會資源特色和優(yōu)勢，以社區(qū)服務(wù)認(rèn)領(lǐng)、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、隊(duì)伍認(rèn)領(lǐng)和大活動認(rèn)領(lǐng)等4類形式，構(gòu)建“社區(qū)居民發(fā)單—社會組織接單—社區(qū)買單—社會組織評單”的服務(wù)機(jī)制，與共建單位簽訂協(xié)議11項(xiàng)，組織開展惠民利民共建活動百余場。

延川路社區(qū)成功實(shí)施黨建引領(lǐng)嵌入社區(qū)治理模式，有效解決了政府自上而下管理和居民自下而上參與的有機(jī)結(jié)合問題，保障了社區(qū)治理創(chuàng)新的規(guī)范化。如今，社區(qū)黨群服務(wù)中心已成為集黨員政治生活館、便民服務(wù)、共建議事、文體活動等多個板塊為一體的社區(qū)重要組成部分，成功打造出“理想延川”這一品牌，成為一年活動300余場、接待全國各地觀摩人員1.2萬余人、黨建示范點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)桿社區(qū)。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示：四個引領(lǐng)彰顯制度優(yōu)勢

五維嵌入在延川路社區(qū)的成功實(shí)踐證明了，黨建引領(lǐng)嵌入社區(qū)治理是可行之路，是提高社區(qū)治理能力的成功經(jīng)驗(yàn)，以黨建嵌入的形式有效發(fā)揮了黨在基層四個引領(lǐng)的制度優(yōu)勢。

1. 政治引領(lǐng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力

把黨的政治建設(shè)擺在首位 ②，政治引領(lǐng)是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心，社區(qū)基層黨組織體現(xiàn)了黨的意志和要求，將黨的政治引領(lǐng)落實(shí)到社區(qū)，發(fā)揮出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。面對社區(qū)發(fā)育不成熟等問題，黨組織必須發(fā)揮政治引領(lǐng)的功能及作用，指明道路。一方面，延川路社區(qū)對黨中央及各級政府下達(dá)的政策嚴(yán)格落實(shí)，確保黨在基層社區(qū)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方;另一方面，推動社區(qū)基層民主自治建設(shè)，黨組織引領(lǐng)社區(qū)“兩委”開展組織工作，堅(jiān)持黨的基本理論、路線和方針政策。黨的政治引領(lǐng)能夠使社區(qū)治理把握正確的方向，有效地防范政治風(fēng)險(xiǎn)。

2. 組織引領(lǐng)呈現(xiàn)號召力

中國共產(chǎn)黨黨組織與其他組織的關(guān)系被習(xí)近平描述為“眾星捧月”的關(guān)系，這個“月”指的就是中國共產(chǎn)黨的黨組織 ③。延川路社區(qū)的實(shí)踐證明，將黨的組織引領(lǐng)落實(shí)到基層社區(qū)能夠呈現(xiàn)出強(qiáng)大的號召力。首先，黨組織號召凝聚其他組織，使黨的路線、方針得以貫徹，在治理的過程中以互利共贏的柔性方式有效聯(lián)結(jié)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”等各領(lǐng)域黨組織 ④;其次，成為政府與群眾的橋梁與紐帶，向上反映群眾的需求，向下推動問題的解決 ⑤;最后，在激發(fā)黨組織自身基層戰(zhàn)斗堡壘作用的同時，也激發(fā)黨員先鋒模范的作用，提升黨組織工作活力、凝聚人心，提升居民參與社區(qū)建設(shè)的主動 性。

3. 思想引領(lǐng)提升凝聚力

黨對社區(qū)治理的思想引領(lǐng)是黨建引領(lǐng)的著力點(diǎn)與切入點(diǎn)，黨建工作本質(zhì)上就是在做人的思想工作 ⑥。延川路社區(qū)的實(shí)踐證明，目前社區(qū)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的異質(zhì)性，必須加強(qiáng)理論武裝，增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力，提升社區(qū)凝聚力。從內(nèi)部系統(tǒng)來看，培育優(yōu)良黨風(fēng)，提高黨員黨性修養(yǎng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把黨的主張變成社區(qū)的自覺行動，引領(lǐng)好社區(qū)的思想方向;從外部關(guān)系來看，對社區(qū)居民進(jìn)行思想道德、公民意識以及文明新風(fēng)教育，培育社區(qū)居民的參與及責(zé)任意識，使社區(qū)居民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊凝聚在一起，達(dá)到提高社區(qū)治理水平的效果。

4. 服務(wù)引領(lǐng)聚合向心力

《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“以人為本，服務(wù)居民，提高社區(qū)服務(wù)供給能力。” ⑦服務(wù)引領(lǐng)是由黨的宗旨所決定的，服務(wù)群眾是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。延川路社區(qū)的實(shí)踐證明，服務(wù)引領(lǐng)聚合了群眾的向心力，延伸黨組織的服務(wù)功能，從縱向上看，為“金字塔”模式，從上而下，一貫而終，形成以黨組織為軸心的聯(lián)動機(jī)制，使資源下沉落實(shí)到社區(qū)居民身上，打破社區(qū)條塊分離的現(xiàn)狀;從橫向上看，則是位于層層圓環(huán)的中心，發(fā)揮著向心力與控制力的作用，建立以黨組織為引領(lǐng)的共建機(jī)制使資源得到整合。通過服務(wù)引領(lǐng)提升社區(qū)民眾的向心力，增強(qiáng)社區(qū)民眾對黨組織及社區(qū)的認(rèn)同，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。

三、治理效能：六輪驅(qū)動夯實(shí)治理根基

延川路社區(qū)將黨建成功嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，使黨的政治優(yōu)勢和基層治理問題導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，而將制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社區(qū)的治理效能，還需通過黨建牽動、居民行動、社會聯(lián)動、智庫推動、文化帶動、規(guī)則啟動這六個方面共同驅(qū)動。

1. 黨建牽動共建善治

黨建牽動是主軸，凝聚其他五種驅(qū)動統(tǒng)籌發(fā)力。黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理是我國基層社區(qū)具有的獨(dú)特優(yōu)勢，健全黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體制機(jī)制，貫穿于基層社區(qū)治理的全周期。發(fā)揮黨建引領(lǐng)關(guān)鍵在社區(qū)黨組織書記，根本是社區(qū)黨組織建設(shè)，基礎(chǔ)是社區(qū)黨建機(jī)制 ⑧。明確黨組織書記抓黨建的第一責(zé)任，轉(zhuǎn)變思想觀念;加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨員的帶動和黏合作用;利用區(qū)域化黨建優(yōu)勢，吸納社區(qū)共建單位中小微企業(yè)的黨員，將小微企業(yè)緊密聯(lián)結(jié)在一起。以黨建牽動為軸心打破不同主體間的結(jié)構(gòu)壁壘，為治理主體溝通搭建平臺，整合社會資源，實(shí)現(xiàn)社會資源與居民需求相銜接。將目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向與黨建牽動相匹配，完成資源、政策向下貫徹落實(shí)，需求、問題向上及時反映的雙向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)黨建牽動共建善治。

2. 居民行動共商自治

居民行動是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)居民自治的良性互動，推動居民行動共商自治的關(guān)鍵在于深化居民的參與度 ⑨，為社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)的保障。一方面，社區(qū)內(nèi)部要培養(yǎng)居民的自組織，構(gòu)建居民自己的“聯(lián)盟”，開展各種各類志愿服務(wù)、社區(qū)活動等，提高居民社區(qū)主體、參與及自治意識，激發(fā)居民自治活力 ⑩，營造“人人了解、人人支持、人人參與”的濃厚氛圍。另一方面，以居民為主體、文化為基礎(chǔ)、關(guān)系為推動，暢通居民自治訴求、居民說事議事評事的渠道，健全協(xié)商議事會、民主懇談會等機(jī)制，對社區(qū)治理中重大事項(xiàng)進(jìn)行探討，實(shí)現(xiàn)治理主體集聚一堂進(jìn)言獻(xiàn)策，推動社區(qū)從“政府主導(dǎo)型”向“居民自治參與型”轉(zhuǎn)變，通過居民行動實(shí)現(xiàn)共商自治。

3. 社會聯(lián)動共贏共治

社會聯(lián)動是載體，面對流動性強(qiáng)、社區(qū)內(nèi)分化嚴(yán)重、治理情況復(fù)雜等現(xiàn)象，僅靠社區(qū)自身已不能完全勝任社區(qū)治理的工作，需要建立社區(qū)治理共同體 ！1。一方面，優(yōu)化社會組織發(fā)展空間，加強(qiáng)資源支持力度，發(fā)揮社會組織杠桿作用，將社會組織的黏合度與依靠度提升上來，支持社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，吸納社會組織和社會工作專業(yè)人才落地社區(qū)，把社會組織發(fā)展成社會聯(lián)動的中堅(jiān)力量。另一方面，我們要打造各具特色社區(qū)治理共同體。根據(jù)居民實(shí)際需求動態(tài)發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍體系，建立容錯機(jī)制，給予志愿者隊(duì)伍體系的發(fā)展空間，同時加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位溝通，整合可利用資源。打造“主體多元、聯(lián)動高效、居民滿意”的社會聯(lián)動模式，實(shí)現(xiàn)社會聯(lián)動共贏共治，推動社區(qū)治理效能提高。

4. 科技推動共享智治

科技推動是優(yōu)勢，當(dāng)今社區(qū)治理愈發(fā)追求超越傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化管理的模式，通過科技推動形成智慧優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與制度優(yōu)勢的結(jié)合，構(gòu)建信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺 ！2。首先，推動社區(qū)治理“數(shù)字化”。數(shù)字化為信息化奠定基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等治理手段，在社區(qū)治理中樹立大數(shù)據(jù)思維，建立社區(qū)數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的開放與共享，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制科學(xué)化、治理手段精細(xì)化。其次，推動社區(qū)治理“網(wǎng)絡(luò)化”。網(wǎng)絡(luò)化為服務(wù)與管理提供了載體，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式，加快科技與社區(qū)治理的深度融合，依托微博、微信、移動客戶端等，完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)問政的制度化渠道。最后，推動社區(qū)治理“智能化”。智能化為治理提供工具支撐，解決社區(qū)治理中人力資源匱乏等問題，提高社區(qū)治理工作效率，改進(jìn)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技推動共享智治，提高社區(qū)治理效能。

5. 文化帶動共創(chuàng)德治

文化帶動是先導(dǎo)，社區(qū)文化是社區(qū)的靈魂，為其引領(lǐng)理想信念，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)德治。通過文化帶動，增強(qiáng)居民的文化自信，提升居民的文化素養(yǎng)。社區(qū)內(nèi)首先要系統(tǒng)輸出符合主流方向的文化意識，形成公共意識、公民責(zé)任、公眾德行有機(jī)統(tǒng)一的社區(qū)公共價值的支撐體系。其次，要開展系列活動，以家庭為最小單位，整合不同年齡階段的教育，柔性治理潛移默化引領(lǐng)社會風(fēng)尚。最后，打造社區(qū)特有的文化品牌，以“一社區(qū)一品牌”創(chuàng)建社區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理的全面提升，聚焦社區(qū)文化與品牌的融合點(diǎn)，以品牌運(yùn)作模式加以提煉、宣傳與推廣社區(qū)優(yōu)秀文化，促進(jìn)社區(qū)治理從寬松型、零散化向系統(tǒng)型、品牌化轉(zhuǎn)變，充分釋放德治教化的治理效能，滿足居民的精神文化需求，形成和諧有序的社區(qū)氛圍，充分釋放德治教化的治理效能。

6. 規(guī)則啟動共守法治

規(guī)則啟動是根本，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理 ！3，社區(qū)治理必須在規(guī)則范圍內(nèi)開展。法治為社區(qū)中的糾紛、不公正等現(xiàn)象提供相對標(biāo)準(zhǔn)又平和的解決渠道，是社區(qū)增強(qiáng)治理效能的重要依托。一方面，社區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)中央政府下達(dá)的各項(xiàng)政策、制度及遵守法律法規(guī)，以既定的工作模式、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程為指引，依法發(fā)揮各自責(zé)任，依法共同處理社區(qū)公共事務(wù)，達(dá)到各方利益平衡和效果最優(yōu)化的治理目標(biāo)。另一方面，社區(qū)自身要積極推進(jìn)建章立制，形成本社區(qū)的“規(guī)則之治”，完善社區(qū)制度，建立“社區(qū)法庭”“法律顧問”，為社區(qū)治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使法治規(guī)范成為護(hù)航人民美好生活的重要引擎。啟動規(guī)則之治，使社區(qū)治理主體明確什么可以做，什么不可以做，怎么做，做了不該做的事又要承擔(dān)什么后果，及時化解社區(qū)矛盾與糾紛，最終成為社區(qū)糾紛的調(diào)節(jié)器，為后續(xù)社區(qū)治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

社區(qū)治理是我們黨長期執(zhí)政的力量支撐。為破解社區(qū)治理難題，提升社區(qū)治理效能，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用，以黨建引領(lǐng)的方式嵌入社區(qū)治理當(dāng)中。延川路社區(qū)黨建引領(lǐng)的五維嵌入為我們帶來了很多啟發(fā)，證明了黨建引領(lǐng)嵌入社區(qū)治理是可行之路。在此基礎(chǔ)之上，將黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)的治理效能，夯實(shí)治理根基，最終實(shí)現(xiàn)善治、自治、共治、智治、德治與法治的社區(qū)治理體系，推動市域社會治理現(xiàn)代化 ！4。

基金項(xiàng)目：國家社科基金資助項(xiàng)目“中國傳統(tǒng)國家治理思想的當(dāng)代價值研究”，編號：15BZZ014

注釋：

①《習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議》，2017年3月5日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-03/05/c_1120571919.htm.

②張志明：《為什么要把黨的政治建設(shè)擺在首位》，《人民論壇》2019年第7期。

③習(xí)近平：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征》，《中國民政》2020年第14期。

④周偉：《繪就黨群“同心圓”，搭建服務(wù)“連心橋”》，《青島日報(bào)》2020年5月15日，第6版。

⑤劉英為等：《社會工作發(fā)展與基層治理創(chuàng)新——深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神》，《南海學(xué)刊》2020年第4期。

⑥張艷國、陳新川：《活躍社區(qū)文化：建設(shè)城市和諧社區(qū)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵》，《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2007年第3期。

⑦中共中央國務(wù)院：《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，《人民日報(bào)》2017年6月13日，第1版。

⑧楊妍等：《基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理：現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)踐創(chuàng)新與可行路徑》，《理論視野》2019年第4期。

⑨ ！1 ！2 ！4《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報(bào)》2020年11月4日，第1版。

⑩王東杰等：《多重嵌入：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實(shí)踐機(jī)制——以A省T社區(qū)為例》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。

！3謝嬋婷：《依法治理是最可靠穩(wěn)定的治理》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》2015年3月9日，第5版。

同春芬系中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授，林麗系中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院碩士研究生

（責(zé)任編輯 王 玉）