黨員干部政治能力的結構要素及其提升路徑

何麗君

[摘 要]重視黨員干部政治能力建設是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、寶貴經驗、根本要求與基本原則。黨員干部政治能力是擔負政治使命與促進政治發(fā)展的關鍵能力，重在自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決執(zhí)行黨中央的方針政策，運用馬克思主義立場、觀點和方法考量重大的方向性、根本性與原則性問題。政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力等三個層面和政治方向、政治立場、政治紀律等三個維度構筑成相互作用、緊密關聯(lián)的黨員干部政治能力有機體。黨員干部政治能力外顯為人民立場不夠堅定、層層加碼與“上有政策、下有對策”現(xiàn)象時有發(fā)生、“不會為、不善為”問題逐漸凸顯等問題，需要進一步完善法規(guī)體系，健全激勵機制，建立約束機制，優(yōu)化培育機制，為增強黨員干部政治能力提供系統(tǒng)性方案。

[關鍵詞]黨員干部;政治能力;提升路徑

重視黨員干部政治能力建設是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、寶貴經驗、根本要求與基本原則。恩格斯闡釋上層建筑與經濟基礎之間的復雜關系，“經濟運動是最強有力的、最本原的、最有決定性的” ①，但“它也必定要經受它自己所確立的并且具有相對獨立性的政治運動的反作用” ②。列寧指出，“一個階級如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能解決它的生產任務?！?③毛澤東強調：“政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向。 ④”習近平指出，“黨的政治建設落實到干部隊伍建設上就要不斷提高各級領導干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，善于從政治上分析問題、解決問題?！?⑤

改革進入深水區(qū)和攻堅期，社會關系與利益格局調整的復雜性、深刻性與艱巨性更為突出。受全球化、信息化等因素影響，各領域矛盾與風險的聯(lián)動性增強，大量局部風險可能以極快的速度和全新運動機制演化為系統(tǒng)性全局性風險。倘若政治能力不過硬，領導干部可能在關鍵時刻出現(xiàn)政治搖擺，進而破壞黨的團結統(tǒng)一，損害黨在人民群眾中的威信，阻礙改革開放和社會主義現(xiàn)代化強國建設。政治能力著眼于中國共產黨最關鍵的本質特征，維系強而有力的黨中央權威，具有思想統(tǒng)領、方向導航、制度保障與行為支撐功能。以政治能力為統(tǒng)領，鍛造高素質專業(yè)化黨員干部隊伍是新的歷史時期處理復雜、艱巨而嚴峻的國內外政治形勢，解決新發(fā)展進程中諸多新老問題的需要，對于破除地方主義、本位主義、上有政策下有對策、有令不行有禁不止等痼疾，維護人民群眾的根本利益，增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨的長期執(zhí)政、國家健康可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

不同學者從不同視角詮釋政治能力的內涵、要素及表現(xiàn)。趙金平認為，政治能力是一個集價值判斷、心理特征、認識機制、實踐指向多重維度于一體的協(xié)同、統(tǒng)一系統(tǒng)。 ⑥張波、戴焰軍從思想品質、價值態(tài)度和知識技能三個層面剖析政治能力的結構，提升領導干部政治能力要從思想源頭、價值觀念、實踐歷練和制度文化入手。 ⑦陳尚斌認為，政治能力是指人們在政治生活中表現(xiàn)出來比較穩(wěn)定的心理特征和行為特征，由政治認知能力、政治判斷能力、政治參與能力和政治評價能力等要素構成。 ⑧蕭鳴政提出，政治能力表現(xiàn)為具備良好的政治敏感性和政治鑒別力，具備良好的溝通協(xié)調技能和組織動員能力，能高效應對突發(fā)事件，有效貫徹落實黨中央及上級組織的各項決策、保證政令暢通。 ⑨黨員干部政治能力對于黨長期執(zhí)政的重要意義不言而喻，而學術界并未對政治能力的內涵、要素等達成一定共識，該領域值得進一步深入探討與商榷。

一、黨員干部政治能力的結構要素

黨員干部政治能力是黨員干部從全局的高度把握政治方向、站穩(wěn)政治立場、恪守政治紀律的能力。黨員干部政治能力是擔負政治使命與促進政治發(fā)展的關鍵能力，重在自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決執(zhí)行黨中央的路線方針政策，運用馬克思主義立場、觀點和方法考量重大的方向性、根本性與原則性問題。具體而言，黨員干部政治能力是一個政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力多層互動，政治方向、政治立場、政治紀律多維一體的有機體系。（參見圖1）

1. 黨員干部政治能力的三環(huán)結構

政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力構筑黨員干部政治能力的三環(huán)結構。政治判斷力、政治領悟力側重于“知”，是一個人思維能力在政治領域的具體體現(xiàn)。政治執(zhí)行力側重于“行”，是一個人行為能力在政治領域的具體表現(xiàn)。

一是政治判斷力。黨員干部跳出本部門本地區(qū)的視域局限，站在黨長期執(zhí)政、國家安危、民族復興和人民群眾根本利益的高度綜觀全局、審時度勢、判明利害、居安思危、見微知著。敏銳地把握組織內外形勢及變化趨勢，明晰洞察事物本質與發(fā)展規(guī)律，精準辨析政治上的大是大非，及時識破各種錯誤思潮和傾向，覺察不同政治行為的特征及效能。運用唯物辯證法分析主要矛盾，從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)容易誘發(fā)政治問題特別是誘發(fā)重大突發(fā)事件的敏感因素，科學謀劃根本性、全局性與長遠性問題。

二是政治領悟力。黨員干部是貫徹落實黨中央精神的重要組織者和推動者，需深刻領悟習近平系列講話精神的重大意義、核心思想與基本要求，明晰蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把握貫穿其中的信仰信念、人民立場、歷史擔當、務實作風和科學方法論。在深入學習貫徹黨中央精神與國家戰(zhàn)略，對“國之大者”了然于胸，明晰分清是與非、全局與局部、長遠與暫時、主流與支流等問題，提高運用習近平講話精神分析解決實際問題的水平。

三是政治執(zhí)行力。黨員干部堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺克服自由主義、分散主義和本位主義傾向，不折不扣地抓好黨中央精神的貫徹落實。在重大理論和政治原則問題上旗幟鮮明、立場堅定，與各種錯誤思潮與意識形態(tài)做斗爭，不發(fā)表、散布與黨中央相反的意見和言論。立足于國家與人民利益至上，駕馭復雜政治局面，協(xié)調微妙政治關系，以國計民生大局為軸心，而非以各自利益為軸心，整合調整各階層、各民族、各地區(qū)、各行業(yè)之間的關系，建立利益和風險的良好共享機制。未雨綢繆、防微杜漸，妥善處理各類矛盾與風險，及時阻斷不同領域風險轉換通道，研判防范公共性風險與政治風險，結合本單位本部門實際創(chuàng)造性地開展工作。

2. 黨員干部政治能力三維要素

黨員干部政治能力主要體現(xiàn)為把控政治方向、堅定政治立場、嚴守政治紀律等三個維度。把控政治方向是政治能力的核心，堅定政治立場是政治能力的基礎，嚴守政治紀律是政治能力的保障。

把控政治方向。黨員干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，確保黨中央路線、方針、政策得到正確執(zhí)行。在紛繁復雜的領導實踐中，黨員干部加強對各領域的戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調，用共產主義遠大理想和崇高追求去激發(fā)人民群眾的積極性、主動性與創(chuàng)造性;堅持問題導向與底線思維，走入基層，深入調研，敢于碰硬，善于斗爭，著力破解突出矛盾，科學對待工作中的失誤，加強對各種思潮的辨析引導，及時防范并有效化解政治風險;實事求是，吃透精神而不照搬照抄，把黨中央的路線、方針、政策同本地區(qū)、本部門、本單位的具體實際結合起來。

堅定政治立場。黨員干部堅持黨的群眾觀和群眾路線，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線。” ⑩“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來到群眾中去?！?！1“政治問題主要是對人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關系問題?！?！2黨員干部牢記黨的宗旨，站穩(wěn)群眾立場，增進群眾感情，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。把全心全意為人民服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，適應互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作的特點和規(guī)律，組織動員、教育引導和鼓舞團結人民群眾，正確反映人民群眾的意志和愿望，提高人民群眾的生活水平。

嚴守政治紀律。黨員干部堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹黨的各項方針政策。任何組織健康平穩(wěn)的運行都需要有組織成員認可與遵循的合理化秩序與規(guī)則，黨的政治紀律是黨組織和黨員政治言論和政治行為的共同規(guī)范，是處理黨的各級組織與黨員同黨中央路線、方針、政策之間關系的行為準則。馬克思在給恩格斯的信件中談及，“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?！3列寧在總結鞏固蘇維埃政權的經驗時指出，“沒有紀律，沒有集中制，我們決不能完成這個任務。” ！4毛澤東指出，“必須重申黨的紀律：（一）個人服從組織;（二）少數(shù)服從多數(shù);（三）下級服從上級;（四）全黨服從中央?！?！5習近平提出，“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威?！?！6黨的紀律既需要外在層面紀律處分的強制保障，也需要內在層面黨員干部真誠認同的主觀支撐。只有黨員干部內心認同，紀律才能成為鐵的、不可動搖的制度體系。黨員干部嚴格遵守黨章，嚴格執(zhí)行民主集中制，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威。在中央與地方、整體與局部關系的處理上，黨員干部堅決執(zhí)行中央政令，消除對中央政策以“是否對當?shù)赜欣睕Q定取舍以及“上有政策，下有對策”等現(xiàn)象。黨員干部密切關注本黨組織以及社會上的思想政治動態(tài)，敢于同違犯政治紀律的言行作斗 爭。

黨員干部政治能力三環(huán)結構和三維要素之間互相影響、緊密關聯(lián)。以政治能力為統(tǒng)領，完善黨中央集中統(tǒng)一領導體制機制，保障深層利益格局調整、政治權力結構調整以及國家制度體系變革，形成更有效的政治合力和政治體系。

二、黨員干部政治能力存在的主要問題

政治執(zhí)行力是政治判斷力、政治領悟力的外顯行為能力，政治能力存在的問題主要外顯為政治方向、政治立場與政治紀律的政治執(zhí)行之中。課題組對258名黨員干部進行問卷調研。其中，男、女性被調研者占比分別為82.2%、17.8%。55歲以上、45—54歲、35—44歲、25—34歲被調研者占比分別為38.0%、27.9%、24.8%和9.3%。省部級、廳局級、縣處級、科級及以下被調研者占比分別為0.8%、55.8%、17.1%和26.3%。問卷調研表明，黨員干部政治能力存在如下主要問題。

1. 需加強堅定人民立場

部分黨員干部將貫徹落實黨中央決策部署作為工作的重中之重，忽略了人民立場是黨的根本政治立場。在“您認為，黨員干部黨性存在的突出問題是什么”的多選題項中，44.96%的被調查者選擇“缺乏為人民服務的意識與情懷”。相當部分黨員干部并未當好人民群眾的“勤衛(wèi)兵”，虛心向人民群眾請教學習。黨員干部多從自我升遷得失、少從向人民負責的視角考量政績，可能造成表面上機械地嚴格執(zhí)行黨中央政策，而并未真正了解人民群眾的需求、為人民群眾說話、維護人民群眾的利益、增進人民群眾獲得感的現(xiàn)象。

2. 需解決層層加碼與“上有政策、下有對策”現(xiàn)象

黨員干部兼具政治人與經濟人特性，重本位而輕全局，多從自身利益得失的角度來判斷、領悟與執(zhí)行中央精神，而非從黨和國家的高度、人民的立場來判斷、領悟與執(zhí)行中央精神，外顯為政治執(zhí)行過度與政治執(zhí)行不足共存。政治執(zhí)行過度多體現(xiàn)為原則性過強而靈活性不足，以簡單層層加碼或“一刀切”來表明貫徹落實黨中央政策的積極態(tài)度，規(guī)避可能出現(xiàn)的風險及問責。政治執(zhí)行不足則多體現(xiàn)為原則性不足而靈活性有余，“上有政策，下有對策”。在“您認為，黨員干部在守紀律講規(guī)矩方面存在的主要問題是什么？”的多選題項中，選擇頻率最高的選項為“貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不夠，上有政策、下有對策”（占比58.14%）。黨員干部必須維護黨中央權威，服從組織決定，妥善處理全局與局部之間的關系，諸如地方主義、本位主義、簡單層層加碼或“一刀切”、上有政策下有對策等現(xiàn)實問題還有待進一步破除。

3. 需解決“不會為、不善為”問題

干部考核的“德、能、勤、績、廉”維度中，德、勤、廉更多側重于品質態(tài)度，能、績更多側重于行為績效。黨員干部多在頭腦中高度重視政治品德，而在行為及績效上政治能力顯得有所不足。在“您認為，大部分黨員干部的工作狀態(tài)是什么？”的多選題項中，位列前兩位的選項分別為“對待工作忠誠履責、勇于善于擔責”（占比58.91%）、“主觀上愿意忠誠履職，但面對頻發(fā)新情況新問題新矛盾能力不足”（占比48.84%）。經過近些年的持續(xù)整治，黨員干部“不想為、不愿為”問題一定程度得以緩解，但“不會為、不善為”問題逐漸凸顯。黨員干部如何敏銳把控與及時化解潛在政治風險，吃透精神而不照搬照抄，精準制定與有效執(zhí)行各項政策，值得特別關注。

政治判斷力與政治領悟力屬于政治認知，政治執(zhí)行力屬于政治行為?！拔覀兊脑瓌t性必須是堅定的，我們也要有為了實現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性” ！7。黨員干部如何堅持正確的政治方向與原則，具體問題具體分析，基于客觀情況靈活機動地恰當制定各項政策，以不斷增進人民群眾的獲得感，值得予以特別關注。

三、提升黨員干部政治能力的對策建議

1. 完善法規(guī)體系是提升黨員干部政治能力的基本保障

不同級別黨員干部政治能力要素組合各有側重。相對而言，高級干部政治判斷力的比重更大，中層干部政治領悟力的占比更重，基層干部則更側重于政治執(zhí)行力。為此，還需要進一步加強對黨員干部政治能力內涵要素、演進規(guī)律的科學探究，探索不同崗位與干部政治能力動態(tài)演化的結構效應。運用政治能力的理論探索，完善干部選拔任用、考核、教育培訓等黨內法規(guī)體系有關政治能力的條目，為提升黨員干部政治能力提供明晰標準和制度保障。

2. 健全激勵機制是提升黨員干部政治能力的關鍵所在

一是建立基于黨員干部政治能力的干部選拔任用體系。拓寬選人視野，把政治能力標準貫穿于動議、民主推薦、考察、討論決定、任職全流程。優(yōu)先選用政治能力強的干部，尤其是吃透中央精神，把準工作實際，政治執(zhí)行效果佳的干部，使黨員干部政治能力與組織戰(zhàn)略、發(fā)展階段及崗位職責精準匹配，引入政治能力的“一票否決權”。

二是完善激發(fā)黨員干部政治能力的容錯糾錯機制。處理好執(zhí)紀問責與容錯糾錯間的關系，促進容錯糾錯主體的多元協(xié)同，實事求是地分析錯誤性質及其根源，對政治執(zhí)行過程中出現(xiàn)的工作失誤及不良影響建立特殊的免責機制。領導寬容、同事幫助與組織支持相結合，明確只要是符合中央精神、符合改革方向、符合法律法規(guī)的就大膽去做，營造由消極避責向積極擔責的崇尚政治執(zhí)行的良好氛圍。

3. 建立約束機制是提升黨員干部政治能力的重要手段

一是構建黨員干部政治能力考核與評價體系。秉持發(fā)展性評價理念，運用多維度的定性與定量綜合評價方法，兼顧政治執(zhí)行過程與結果，從政治能力關鍵負面行為切入，構筑包含目標層、準則層與指標層的差異化黨員干部政治能力評價指標體系，融入平時考核、年度考核和任期考核，加強全方位政治監(jiān)督。

二是構筑黨員干部政治能力監(jiān)測與制約體系。黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察、組織人事等構筑黨員干部政治能力監(jiān)測“共同體”，利用巡視督查、考核舉報等形成動態(tài)系統(tǒng)的黨員干部政治能力數(shù)據(jù)庫。結合預測推斷法，界定不同發(fā)展階段黨員干部政治能力高、中、低的閾值，完善黨員干部政治能力判別、確認和處置流程。深入調研，劃分輕度、中度和重度預警區(qū)間，針對不同類型警情，采取告誡提醒、批評教育、誡勉談話、責令整改、停職檢查、黨紀政紀處分等舉措及時處置，嚴肅追究不執(zhí)行中央政策造成嚴重損失的黨員干部。

4. 優(yōu)化培育機制是提升黨員干部政治能力的長效舉措

一是改進加強思想淬煉與專業(yè)訓練的黨員干部政治能力教育模式。訪談中，黨員干部提及政治學習的諸多不足，譬如“政治學習多是冠冕堂皇認認真真走過場，形式主義，效果不怎么樣”“黨的理論體系和話語體系建設相對滯后于社會發(fā)展和文化變遷，出現(xiàn)說服力不足、吸引力不強等問題”。毛澤東在延安抗日軍政大學回答學員提出“抗大學習什么”的問題時指出，首先要學習的是一個正確的政治方向。 ！8黨員干部政治能力教育應重在掌握馬克思主義理論，強化習近平新時代中國特色社會主義思想學習，構建系統(tǒng)性、進階性、彈性化政治能力課程模塊，倡導情境模擬、案例教學、行動學習等以自主參與、研討實踐為特征的多元集成教學方式，促進干部由“知”到“信”到“行”的轉化。通過典型情境的浸染與分析，提升黨員干部的政治使命感與責任感，運用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維觀察、分析和處理工作中的新情況新問題，從稍縱即逝的跡象和細小微弱的苗頭中敏銳捕捉即將產生重要影響的因素及征兆，有的放矢地謀劃工作、解決問題。

二是建構突出政治歷練與實踐鍛煉的黨員干部政治能力培養(yǎng)體系。優(yōu)化黨內政治生活，運用批評和自我批評的武器，同自由主義和利己主義作斗爭，提高解決自身矛盾和問題的能力，在決策中進一步充分發(fā)揚民主以確保決策的正確，在執(zhí)行中進一步加強集中以確保中央政令暢通。針對不同職業(yè)周期的干部擬定個性化全鏈條的培養(yǎng)方案，建構跨領域跨條塊的干部有序交流的立體網(wǎng)絡，使其政治能力與擔任的領導職責相匹配。根據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略以及干部個體發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌調配干部資源，將黨政一把手、年輕干部等重點人群跨領域、跨區(qū)域配置在重點領域、重點任務、重點地區(qū)。在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，經受在大風大浪中考驗、在急事難事中鍛煉，加強政治歷練，積累政治經驗，促使黨員干部跳出狹隘的組織視域與“本位主義”，全面評判政治局勢，透徹領悟政治意圖，堅決執(zhí)行政治部署，推動政策的有效實施與目標的精準實現(xiàn)。

重視黨員干部政治能力建設是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、寶貴經驗、根本要求與基本原則。建議細化干部選拔任用、考核、教育培訓等黨內法規(guī)體系有關政治能力的條目，完善基于黨員干部政治能力的干部選拔任用體系與容錯糾錯機制，構建黨員干部政治能力監(jiān)測、考核與評價體系，改進思想淬煉與專業(yè)訓練、政治歷練與實踐鍛煉相結合的黨員干部政治能力培育體系，為提升黨員干部政治能力提供系統(tǒng)性方案。

基金項目：2020年度國家社科基金項目“領導干部治理能力提升的理論與實踐路徑研究”階段性研究成果，批準號：20BDJ037

注釋：

①②《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社，2009年版，第601、597頁。

③ ！4《列寧選集》第4卷，人民出版社，2012年版，第408、113頁。

④《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年版，第309頁。

⑤習近平：《增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性》，《思想政治工作研究》2019第8期。

⑥趙金平：《習近平關于提升領導干部政治能力重要論述的科學蘊意及實踐路徑》，《思想政治教育研究》 2019年第5期。

⑦張波、戴焰軍：《新時代領導干部政治能力的內涵結構與實踐路徑》，《理論導刊》2020年第4期。

⑧陳尚斌：《中小學生政治能力表現(xiàn)：要素、水平與指標》，《教育探索》2015年第8期。

⑨蕭鳴政、林禾、肖志康：《干部管理中如何把政治標準放在首位？——領導干部政治素質考評方法探索與實證效果分析》，《中國行政管理》2019年第7期。

⑩《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2014年版，第307頁。

！1《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，2006年版，第899頁。

！2《毛澤東 鄧小平 江澤民關于艱苦奮斗、居安思危、保持同人民群眾血肉聯(lián)系的論述》，中央文獻出版社，2003年版，第20頁。

！3《馬克思和恩格斯通信集（1844-1883年）》人民出版社，1982年版，第50頁。

！5《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，2006年版，第528頁。

！6《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中國方正出版社，2016年版，第13頁。

！7《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，2006年版，第1436頁。

！8羅平漢：《修煉好共產黨員的“心學”》，人民出版社，2019年版，第51頁。

作者系中國浦東干部學院教授

（責任編輯 熊易芳）