堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的多維審視

劉衛(wèi)常

[摘 要]黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》系統(tǒng)闡述了我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢，部署了13個(gè)方面的制度體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本優(yōu)勢，在整個(gè)國家制度和國家治理體系當(dāng)中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家治理的關(guān)鍵和根本。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度;國家治理;關(guān)鍵;根本;審視

習(xí)近平在就黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）起草情況作說明時(shí)指出，“決定稿準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本?！?①“關(guān)鍵”和“根本”，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理中至關(guān)重要的地位。《決定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度排在13個(gè)顯著優(yōu)勢和13個(gè)制度體系中的首位，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)制度決定了其他顯著優(yōu)勢的存在，決定了其他制度運(yùn)行和完善的方向，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。

一、理論維度：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是馬克思主義政黨的首要問題

確立和維護(hù)無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)社會(huì)主義的一條基本原則，也是馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說的一個(gè)基本觀點(diǎn)。馬克思主義經(jīng)典作家都高度重視無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，主要從三個(gè)方面解釋了無產(chǎn)階級必須在革命聯(lián)盟中抓住領(lǐng)導(dǎo)權(quán)：第一，只有無產(chǎn)階級才是徹底的革命的階級，而其他階級只不過是革命的同路人;第二，資產(chǎn)階級具有軟弱性，很難把反封建斗爭進(jìn)行到底，這個(gè)任務(wù)只能靠無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)來完成;第三，只有獨(dú)立的無產(chǎn)階級政黨和建立黨對革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能使無產(chǎn)階級真正成為一個(gè)階級團(tuán)結(jié)起來行動(dòng)。 ②所以說，無產(chǎn)階級要取得革命的勝利，必須成立無產(chǎn)階級政黨來領(lǐng)導(dǎo)革命。

馬克思、恩格斯對無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位非常重視。1848年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”的口號，無產(chǎn)者的聯(lián)合必須依靠無產(chǎn)階級政黨。無產(chǎn)階級政黨是“工人聯(lián)合會(huì)的中心和核心” ③。在《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》中，馬克思第一次明確提出了“工人階級專政”的口號，工人階級必須執(zhí)掌公共權(quán)力，掌握國家政權(quán)。通過親身革命斗爭的實(shí)踐，馬克思恩格斯指出：“為了保證革命的成功，必須有思想和行動(dòng)的統(tǒng)一?！?④要實(shí)現(xiàn)思想和行動(dòng)的統(tǒng)一，需要無產(chǎn)階級政黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和蘇聯(lián)社會(huì)主義實(shí)踐中，發(fā)展了馬克思、恩格斯的思想，提出黨是“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式” ⑤。列寧堅(jiān)持把無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)作為“社會(huì)主義勝利的唯一保證”，認(rèn)為“無產(chǎn)階級作為現(xiàn)代社會(huì)唯一徹底革命的階級，應(yīng)當(dāng)成為全體人民在爭取徹底的民主主義變革的斗爭中、全體被剝削勞動(dòng)者在反對壓迫者和剝削者的斗爭中的領(lǐng)導(dǎo)者” ⑥。俄國十月革命勝利后，無產(chǎn)階級政黨面臨的首要問題是政黨制度的選擇。馬克思主義者對這一問題的回答是，社會(huì)主義國家無論實(shí)行一黨制，還是多黨合作制，都必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不能像資本主義國家那樣實(shí)行輪流執(zhí)政。 ⑦但是，在歷經(jīng)幾屆領(lǐng)導(dǎo)人的更替后，蘇共垮臺(tái)，蘇聯(lián)解體，其中一個(gè)很重要的原因就是：蘇共在改革發(fā)展中不但放棄了馬列主義的指導(dǎo)地位，主張指導(dǎo)思想多元化，而且還修改憲法，取消了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位，放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以說，無產(chǎn)階級政黨不僅在領(lǐng)導(dǎo)革命中要掌握黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，執(zhí)政以后仍然必須牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。國家建立和國家治理都離不開無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、歷史維度：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有深厚的歷史底蘊(yùn)

馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨結(jié)合本國具體實(shí)際，繼承和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說，黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度在革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代各個(gè)歷史階段得以形成、豐富和發(fā)展。從新中國成立，到新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度的建立，再到中國特色社會(huì)主義制度的建立和完善，國家治理的不斷加強(qiáng)，這些都源于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度的建立和完善。

1. 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中得以形成和鞏固

中國共產(chǎn)黨自1921年成立以后，在革命實(shí)踐中不斷加深對革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題的認(rèn)識。1925年，中國共產(chǎn)黨在中共“四大”上率先提出黨要獲得領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，大革命時(shí)期，黨對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題的認(rèn)識是搖擺的。大革命的失敗使黨認(rèn)識到無產(chǎn)階級必須在革命聯(lián)盟中牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。長征途中我黨痛定思痛，在1935年12月召開的瓦窯堡會(huì)議上，黨再次提出革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，“應(yīng)該以自己徹底的正確的反日反漢奸賣國賊的言論與行動(dòng)去取得自己在反日戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！?⑧1938年，在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上，黨的根本指導(dǎo)原則——民主集中制原則得到進(jìn)一步具體化和細(xì)化，從1927年第三次黨章修正案確立的“兩個(gè)服從”發(fā)展成為了“四個(gè)服從”。通過民主集中制這個(gè)根本指導(dǎo)原則，中國共產(chǎn)黨形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體?？谷諔?zhàn)爭開始以后，針對王明提出的“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”的右傾錯(cuò)誤思想，毛澤東反復(fù)告誡全黨：“我們一定不要破裂統(tǒng)一戰(zhàn)線，但又決不可自己束縛自己的手腳，因此不應(yīng)提出‘一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線的口號。” ⑨這在本質(zhì)上就是要堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線中無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。1942年9月，中央針對黨內(nèi)分散主義、山頭主義的出現(xiàn)發(fā)出了“九一通知”，提出在各抗日根據(jù)地建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，這一體制的建立大大推進(jìn)了共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)。在新民主主義革命即將取得勝利之際，毛澤東在總結(jié)革命成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻指出：“在帝國主義時(shí)代，小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級不可能領(lǐng)導(dǎo)任何真正的革命到勝利”“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級 （ 經(jīng)過共產(chǎn)黨） 領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！?⑩堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新民主主義革命取得勝利的重要法寶之 一。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在社會(huì)主義建設(shè)中更加凸顯，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不斷建立和完善。1954年9月，毛澤東在一屆全國人大一次會(huì)議的開幕詞中明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨?！?956 年9月，中共八大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，強(qiáng)調(diào)在黨的工作中要發(fā)揚(yáng)群眾路線的傳統(tǒng)，以鞏固黨的執(zhí)政地位。1957年6月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中強(qiáng)調(diào)，“有利于鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是擺脫削弱這種領(lǐng)導(dǎo)” ！1是作為判斷是非的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。之后，毛澤東提出要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。1962 年1月，毛澤東在“七千人大會(huì)”上指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的” ！2;1973年12月，毛澤東在主持召開政治局會(huì)議時(shí)又提出：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)、東西南北中” ！3，進(jìn)一步明確了要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

在革命和建設(shè)年代，黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系和工作機(jī)制逐步建立和完善。比如說，1927年黨的五大初步建立了從中央到基層的組織體系，形成了黨的組織建設(shè)的新舉措;確立了民主集中制原則作為黨的根本組織原則，細(xì)化了民主集中制的各項(xiàng)具體制度;建立了“黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”基本制度;建立并實(shí)施黨的各級組織領(lǐng)導(dǎo)的黨規(guī)黨法;建立了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本制度;確立了德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€，建立黨管干部的基本制度;建立了黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的基本制度，等等。

2. 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在改革開放的偉大實(shí)踐中得以改善

在十一屆三中全會(huì)后實(shí)行改革開放的偉大實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得到堅(jiān)持和改善。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這一重要講話，指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度方面存在權(quán)力過分集中、特權(quán)現(xiàn)象等弊端，解決這些問題，最首要的是必須解決制度問題。鄧小平深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否會(huì)改變顏色，必須引起全黨的高度重視。” ！4他提出要完善民主集中制，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，健全干部的選舉、任免、彈劾、輪換制度等來改革并完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，從制度上保證黨和國家各方面的民主化，更好地改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1980年12月，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們多次講過，在中國這樣一個(gè)大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成?！薄耙獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的作風(fēng)?！?！5在歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式，大力整頓不正之風(fēng)，旗幟鮮明反對特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲治腐敗問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到改善，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也在不斷建立和完善。比如說，黨的十三大第一次確立了“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”的任務(wù)，十六大提出建立“從嚴(yán)治黨”的制度體系，十七屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度做出了戰(zhàn)略部署，首次將“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”概括為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)。

3. 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在新時(shí)代的偉大革命中得以加強(qiáng)和完善

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的進(jìn)一步明晰，也是新時(shí)代黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)越性。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的制度建設(shè)作為“黨的建設(shè)新的偉大工程”的核心要素。十九大報(bào)告鮮明提出了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中” ！6。十九大黨章修正案將“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”修改為“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，并將“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重大政治原則寫入進(jìn)去。黨的十九屆三中全會(huì)則明確提出要堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平關(guān)于“制度治黨”重要論述的基本內(nèi)容，包括構(gòu)建完善的制度體系、提升制度的可執(zhí)行性、提高黨員的制度意識等。制度建黨、制度管黨、制度治黨成了新時(shí)代黨的建設(shè)的主旋律。

三、體系維度：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位

中國特色社會(huì)主義制度是包括根本制度、基本制度、重要制度的科學(xué)制度體系，涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、軍事、外事等各方面制度。制度體系內(nèi)各個(gè)部分彼此之間不是孤立的，而是緊密相連、高度協(xié)同的。在形成國家制度體系的子系統(tǒng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是關(guān)鍵和根本，它是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在整個(gè)國家制度和國家治理體系當(dāng)中居于統(tǒng)攝性地位。

1. 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義有許多特征，但最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這其中蘊(yùn)含的理論與實(shí)踐邏輯是：

（1）理論邏輯：這是由馬克思主義政黨的先進(jìn)性決定的

無產(chǎn)階級代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是資本主義舊世界的掘墓人，更是共產(chǎn)主義新世界的創(chuàng)造者。馬克思主義的奠基性著作《共產(chǎn)黨宣言》鮮明提出共產(chǎn)黨人的初心使命是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義;共產(chǎn)主義的科學(xué)含義則是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)徹底決裂”：“共產(chǎn)主義革命就是同傳統(tǒng)的所有制實(shí)行最徹底的決裂;毫不奇怪，它在自己的發(fā)展進(jìn)程中要同傳統(tǒng)的觀念實(shí)行最徹底的決裂?！?！7這兩個(gè)“徹底決裂”高度概括了共產(chǎn)主義的本質(zhì)含義，也指出了共產(chǎn)黨人的歷史任務(wù)：消滅私有制，消滅私有觀念，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)占有。成立無產(chǎn)階級政黨，就是要建立社會(huì)主義國家，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義與中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是工人階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這個(gè)先進(jìn)政黨從成立到現(xiàn)在，始終代表最廣大人民的根本利益，始終為了實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨的初心使命而努力奮斗。所以說，馬克思主義政黨所具有的先進(jìn)性特征，決定了只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會(huì)主義發(fā)展的正確方向和社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展。

（2）實(shí)踐邏輯：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義不可分割

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的開創(chuàng)者和引領(lǐng)者。中國共產(chǎn)黨自成立后，就旗幟鮮明地把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。從“百年滄?！钡健鞍倌陱?fù)興”，中國人民在革命、建設(shè)、改革年代和新時(shí)代能夠取得諸多偉大成就，根本原因就在于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨帶領(lǐng)中國人民“開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國特色社會(huì)主義制度，使中國趕上了時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了中國人民從站起來到富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍” ！8。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會(huì)主義。習(xí)近平指出：“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色?！?！9堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全體人民的美好生活，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)特征堅(jiān)持和發(fā)展好，為走好中國特色社會(huì)主義道路提供最根本的政治保障。

2. 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是社會(huì)主義制度體系中的根本領(lǐng)導(dǎo)制度

習(xí)近平指出：“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度?！?@0黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在整個(gè)制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。

（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為社會(huì)主義制度體系的構(gòu)建提供價(jià)值引領(lǐng)

制度的制定都遵循一定的價(jià)值取向，也就是維護(hù)誰的利益問題，是維護(hù)某一個(gè)特定階級的利益，還是要維護(hù)最廣大人民群眾的根本的利益。中國共產(chǎn)黨存在的價(jià)值就是要為人民謀利益，為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興而奮斗，這也是黨執(zhí)政的方向和目標(biāo)。我們黨將這種價(jià)值取向不斷外化為各種國家制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為社會(huì)主義制度的制定和建設(shè)提供價(jià)值引領(lǐng)和根本遵循。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，所有的制度將形成方向一致的合力，朝著“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的目標(biāo)努力前進(jìn)。因此，我們在各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)都遵循這樣的價(jià)值取向。比如說，中國特色社會(huì)主義文化制度建設(shè)的價(jià)值取向就是“堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”。從毛澤東時(shí)代開始強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)民族的、科學(xué)的、大眾的文化;新時(shí)代中央提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)發(fā)展，在農(nóng)村投入大量的人力物力財(cái)力建設(shè)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心，建立農(nóng)家書屋等，以提升基層公共文化服務(wù)效能，使文化建設(shè)在滿足城市居民需求的同時(shí)，也要惠及農(nóng)村居民，滿足廣大群眾多層次多樣化的文化需求，提高群眾整體的文化素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”這一黨的使命。

（2）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)領(lǐng)我國國家制度和國家治理體系

中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在政治體制的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)都處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)領(lǐng)我國國家制度和國家治理體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化全過程，是創(chuàng)造“中國之治”“中國奇跡”的“制度密鑰”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》部署了13個(gè)方面的制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度居于首位，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他 12 個(gè)方面的制度。比如，在堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系中，提出“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”;在“堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度”中，提出“黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂”“堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央”;在“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系”中，提出“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，等等。 @1黨的十九屆五中全會(huì)指出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。只有確保黨始終統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能解決發(fā)展中的各種難題，戰(zhàn)勝內(nèi)部外部面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)始終保持正確的發(fā)展方向。

（3）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度和國家治理體系中發(fā)揮最根本優(yōu)勢

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，第一位就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢”。這說明在本質(zhì)上起統(tǒng)領(lǐng)地位和根本作用的優(yōu)勢就是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，其他顯著優(yōu)勢的發(fā)揮都是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢基礎(chǔ)之上 的。

中國共產(chǎn)黨具有巨大的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢等等，在推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中都展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的巨大優(yōu)勢。比如說，在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，我們充分發(fā)揮了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最大的政治優(yōu)勢，發(fā)揮了“集中力量辦大事”“密切聯(lián)系群眾”等顯著的制度優(yōu)勢，“把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大政治優(yōu)勢” @2。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，黨政軍民齊行動(dòng)，各方力量速集結(jié)，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。正是依靠強(qiáng)大的制度優(yōu)勢，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，我們在最短時(shí)間內(nèi)有效控制住了疫情，并且有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活逐步回歸正常。黨的十九屆五中全會(huì)在總結(jié)“十三五”期間所取得的巨大成就時(shí)，也明確指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。無數(shù)實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在整個(gè)制度體系和國家治理體系中發(fā)揮著最根本優(yōu)勢，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障。

四、現(xiàn)實(shí)維度：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度仍需不斷加強(qiáng)和完善

中國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體之位已經(jīng)多年，但與發(fā)達(dá)國家比起來，我們在很多方面還是有差距的。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，構(gòu)建完善的制度體系，推進(jìn)整個(gè)國家良性快速發(fā)展，以實(shí)力證明自己“能”。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度體系仍需不斷加強(qiáng)和完善。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)有待改善。當(dāng)前，黨面臨的四大考驗(yàn)是長期和復(fù)雜的，面臨的四大危險(xiǎn)仍然尖銳和嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力等狀況依然存在。新時(shí)代，必須毫不動(dòng)搖加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨建設(shè)得更加有力更加強(qiáng)大。二是制度需要量質(zhì)齊升?，F(xiàn)在，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的“量”已經(jīng)比較多了，但是，世上沒有完美的制度，只有不斷完善的制度，制度還需有質(zhì)的飛躍。比如說，我們一直在講“反腐永遠(yuǎn)在路上”，這說明全面從嚴(yán)治黨制度仍有提升空間，雖然目前從權(quán)力的授予到權(quán)力的運(yùn)行，再到權(quán)力的監(jiān)督，很多方面已經(jīng)比較完善，也在不斷創(chuàng)新突破，但還存在盲區(qū)和斷層，所以需要繼續(xù)“掃盲”和修補(bǔ)斷層，扎牢制度籠子，堵塞各種漏洞。三是制度與制度之間亟須形成完美合力。若合力沒有形成，各制度之間處于各自為政狀態(tài)，就像1+1不一定等于2，有可能等于1甚至0，制度的戰(zhàn)斗力就不會(huì)很強(qiáng)，但一旦形成了方向一致的合力，制度體系趨于完善，就會(huì)產(chǎn)生1+1﹥2的效果。四是必須提升制度執(zhí)行力。好的制度重在執(zhí)行。制度執(zhí)行能力的強(qiáng)弱以及制度執(zhí)行效果的高低，會(huì)直接影響制度優(yōu)勢能否更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。要切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度執(zhí)行的政治自覺、行動(dòng)自覺，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢才能更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，最終推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

基金項(xiàng)目：婁底市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2021年研究課題“婁底鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制研究”，項(xiàng)目編號：202106B

注釋：

①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，2019年11月6日，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/1106/c1024-31439535.html.

②⑦王滬寧、林尚立、孫關(guān)宏：《政治的邏輯：馬克思主義政治學(xué)原理》，上海人民出版社，1994年版，第377-379、387頁。

③《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1972年版，第386頁。

④《馬克思恩格斯全集》第18卷，人民出版社，1964年版，第385頁。

⑤《列寧選集》第4卷，人民出版社，1974年版，第206頁。

⑥《列寧全集》第20卷，人民出版社，1989年版，第309—310頁。

⑧《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》（中），檔案出版社，1985年版，第52頁。

⑨《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第540頁。

⑩《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1480頁。

！1毛澤東：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，《人民日報(bào)》1957年6月19日，第5版。

！2《毛澤東文集》第 8 卷，人民出版社，1999年版，第305頁。

！3《毛澤東年譜1949—1976》第6卷，人民出版社，2013年版，第511頁。

！4 ！5《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1983年版，第333、358頁。

！6習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年版，第62頁。

！7《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年版，第293頁。

！8習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2016年7月2日，第1版。

！9中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年版，第133頁。

@0中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第8頁。

@1《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2019年11月1日，第1版。

@2《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，《人民日報(bào)》2020年1月29日，第1版。

作者系中共婁底市委黨校馬列教研室副教授

（責(zé)任編輯 矯海霞）