國(guó)有企業(yè)在PPP項(xiàng)目中的融資風(fēng)險(xiǎn)分析

李洪飛

摘要：PPP建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型主要通過(guò)引入私人資本的方式完成建設(shè)工作，此流程包含融資與管理內(nèi)容，屬于利益、風(fēng)險(xiǎn)共享化活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展此類(lèi)項(xiàng)目，能夠有效解決傳統(tǒng)公共建設(shè)活動(dòng)中存在的資金問(wèn)題。但是，由于PPP類(lèi)型特征影響，其開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)與難度也出現(xiàn)了較大幅度提升。為此需要針對(duì)國(guó)有企業(yè)在PPP建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)存在的融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入研究，為后續(xù)對(duì)策分析提供重要參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);PPP項(xiàng)目;融資風(fēng)險(xiǎn)

PPP建設(shè)項(xiàng)目能夠?yàn)閲?guó)企提供公共與私人企業(yè)合作途徑，有利于提高建設(shè)效率、降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此得到了廣泛應(yīng)用。但是，PPP建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)企活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)增加，不利于建設(shè)工作安全展開(kāi)。因此需要針對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型進(jìn)行深入分析，明確主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為后續(xù)企業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.PPP項(xiàng)目概述

PPP建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型又被稱(chēng)作公私合伙制度方案、公私協(xié)力活動(dòng)方案，其在公共建設(shè)項(xiàng)目中具有重要應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，能夠使工程項(xiàng)目融資途徑向多元化方向轉(zhuǎn)變，有利于降低國(guó)企壓力，避免項(xiàng)目負(fù)擔(dān)過(guò)重。通過(guò)將社會(huì)私人企業(yè)引入建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)，能夠使施工流程在合作框架下進(jìn)行，有利于風(fēng)險(xiǎn)均攤與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，屬于新時(shí)代常見(jiàn)項(xiàng)目模式之一。為了確保項(xiàng)目能夠正常開(kāi)展，政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)需要與社會(huì)私人資本簽訂工作合同，在合同內(nèi)細(xì)節(jié)明確雙方基礎(chǔ)權(quán)利與義務(wù)，確保項(xiàng)目能夠正常進(jìn)行建設(shè)，避免出現(xiàn)意外問(wèn)題無(wú)法及時(shí)分配責(zé)任[1]。

2.國(guó)有企業(yè)在PPP項(xiàng)目中的融資風(fēng)險(xiǎn)

2.1外部風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在PPP建設(shè)項(xiàng)目中屬于常見(jiàn)組成部分之一。此類(lèi)項(xiàng)目由于基礎(chǔ)特征影響，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生融資風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，容易對(duì)國(guó)有企業(yè)造成負(fù)面效應(yīng)，不利于經(jīng)濟(jì)收益提升。融資風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別中，外部屬于常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，即PPP建設(shè)項(xiàng)目細(xì)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展流程與后續(xù)應(yīng)用產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)還可能會(huì)涉及國(guó)家層面、工業(yè)生產(chǎn)層面，屬于自然性、嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要重視國(guó)企在PPP建設(shè)項(xiàng)目中遇到的外部風(fēng)險(xiǎn)，確保其能夠得到有效應(yīng)對(duì)。

2.2內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)企在PPP建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展階段，除外部風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型外還可能會(huì)遇到內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源自國(guó)有企業(yè)自身，主要包括風(fēng)險(xiǎn)因素與突發(fā)事件結(jié)果等。相關(guān)內(nèi)容通常位于系統(tǒng)邊界內(nèi)，需要?jiǎng)澐譃轫?xiàng)目完成風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，例如項(xiàng)目位置規(guī)劃、應(yīng)用需求、設(shè)計(jì)建造工藝等。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)PPP建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際展開(kāi)與應(yīng)用質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，因此需要給予足夠關(guān)注，確保風(fēng)險(xiǎn)可以得到正常控制。

2.3國(guó)企與私人部門(mén)合作產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

除常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型外，國(guó)企在PPP建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)還可能遭遇合作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。此類(lèi)項(xiàng)目主要包含合作股東關(guān)系，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)若合同管理本質(zhì)存在差異，便有可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生。該風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型與外部、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比，不同之處在于本質(zhì)與合作實(shí)體相關(guān)，與項(xiàng)目無(wú)關(guān)[2]。因此，合作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因與國(guó)企、私企合作目標(biāo)差異存在關(guān)聯(lián)，即國(guó)有企業(yè)需要承擔(dān)社會(huì)基礎(chǔ)責(zé)任，私有企業(yè)僅需追求利益即可。此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致PPP建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際活動(dòng)與預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重差異，因此需要從源頭采取措施，使風(fēng)險(xiǎn)因素得到排除。

3.國(guó)有企業(yè)在PPP項(xiàng)目中融資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

3.1法律政策

為了應(yīng)對(duì)PPP建設(shè)項(xiàng)目常見(jiàn)融資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)企需要采取法律規(guī)定措施，對(duì)管理流程與項(xiàng)目展開(kāi)流程進(jìn)行控制，確保存在的問(wèn)題能夠得到有效解決。完備法律條文屬于PPP建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的重要保障措施，常規(guī)情況下應(yīng)用框架內(nèi)需要包括項(xiàng)目適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)程序、評(píng)判程序、風(fēng)險(xiǎn)均攤管控等關(guān)鍵內(nèi)容。在應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)企還需要從科學(xué)分析角度出發(fā)，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行靈活調(diào)整，預(yù)留未來(lái)更正空間，包括環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)資本關(guān)系等，確保項(xiàng)目執(zhí)行階段能夠按照合同與法律條文進(jìn)行全面管控，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)項(xiàng)目開(kāi)展目標(biāo)。

3.2外在條件支持

在國(guó)企針對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先保證項(xiàng)目能夠正常開(kāi)展，確保相關(guān)供應(yīng)處于正常狀態(tài)，如原材料、人力資源、輔助設(shè)備等[3]。通過(guò)這種方式，可以有效降低外部風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生概率，提高PPP建設(shè)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，國(guó)企還需要從政府部門(mén)尋求外匯或稅收減免，使土地應(yīng)用或工程開(kāi)展能夠獲得有力支持，進(jìn)一步削弱外部風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)的主要目標(biāo)。在這一過(guò)程中，國(guó)企需要注重同私企進(jìn)行深入合作，確保資源能夠達(dá)到最佳應(yīng)用率，為后續(xù)PPP建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3依法開(kāi)展合作與監(jiān)督

PPP建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展需要依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行處理，國(guó)企與社會(huì)私企都需要針對(duì)合作流程進(jìn)行深入監(jiān)督，確保違規(guī)行為產(chǎn)生概率能夠得到有效控制。通過(guò)遵循信任合作原則，以平等互利方式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)流程進(jìn)行監(jiān)督、管理，能夠有效提高PPP建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量，有利于預(yù)防內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。因此，在未來(lái)項(xiàng)目開(kāi)展階段，國(guó)企需要注重合作原則，依照相關(guān)規(guī)定與社會(huì)私企進(jìn)行合作，對(duì)項(xiàng)目問(wèn)題責(zé)任進(jìn)行合理劃分，使權(quán)利、義務(wù)得到有效平衡，避免風(fēng)險(xiǎn)影響實(shí)際工作質(zhì)量。

3.4提供金融支持

常規(guī)情況下，PPP建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型普遍需要消耗大量成本，因此投資需求高、產(chǎn)生收益周期較長(zhǎng)，容易導(dǎo)致融資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。因此，為了預(yù)防相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)需要為項(xiàng)目執(zhí)行提供關(guān)鍵資金支持，并與金融機(jī)構(gòu)或政府達(dá)成合作協(xié)議，與社會(huì)私企共同解決相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)此類(lèi)方式，降低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，為后續(xù)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)提供重要條件。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)企開(kāi)展PPP建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生一些融資風(fēng)險(xiǎn)。為了避免風(fēng)險(xiǎn)干擾項(xiàng)目正常執(zhí)行，需要采取有效措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理，確保后續(xù)流程能夠合理開(kāi)展，達(dá)到理想建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]段藝璇，郭敏.PPP項(xiàng)目中的政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源研究[J].管理現(xiàn)代化，2020，228（2）：106-109.