鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)問題淺探

劉曉琴

摘要：近年來，我國(guó)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計(jì)工作，在實(shí)際的生產(chǎn)管理中，也發(fā)現(xiàn)了審計(jì)工作開展問題。本文針對(duì)相關(guān)工作中的問題進(jìn)行分析并提出了一些措施建議，希望能夠?yàn)閮?yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的自然資產(chǎn)審計(jì)工作有所參考借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部;自然資源資產(chǎn);審計(jì)問題

在國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的管理中，地方政府積極探索審計(jì)管理之道，現(xiàn)針對(duì)工作管理中存在問題進(jìn)行分析，相關(guān)內(nèi)容如下。

1.分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理中存在的問題

1.1自然資源的基礎(chǔ)資料不具體

經(jīng)過地方審計(jì)調(diào)查可知，現(xiàn)代自然資源的資產(chǎn)數(shù)據(jù)多是按照縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的細(xì)化不明晰，不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體基礎(chǔ)，因此也影響了整個(gè)審計(jì)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。在實(shí)際的土地指標(biāo)方面，耕地和農(nóng)田的面積缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，大多農(nóng)田面積都是土地資源的二調(diào)為依據(jù)，并在每年的基礎(chǔ)上累積增減計(jì)算而確定。此外，現(xiàn)有的審計(jì)考核的內(nèi)容也僅僅涉及到了縣級(jí)，在保有量有限的情況下，沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行延伸;日鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獲得準(zhǔn)確的耕地和基本農(nóng)田官方數(shù)據(jù)，而森林指標(biāo)的也僅僅由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院組織處理;自然資源的環(huán)境管控現(xiàn)狀可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的PM2.5、PM10指標(biāo)均沒有監(jiān)測(cè)到位，缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.2審計(jì)工作技術(shù)受到制約

目前我國(guó)的基層審計(jì)人員獲得信息的途徑來源于三個(gè)方面。第一是土地、林業(yè)、水利、環(huán)保部門獲取信息資料;第二是網(wǎng)絡(luò)以及各級(jí)主管部門獲得輿情信息;第三是對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行實(shí)地踏勘和走訪;對(duì)比可知，在審計(jì)管理工作中，受到審計(jì)的專業(yè)手段影響，從相關(guān)部門以及輿論途徑獲取信息的效果不佳，大多信息資源都是依賴于多個(gè)主管部門提供的信息資料來查處問題，整個(gè)審計(jì)工作處于被動(dòng)狀態(tài)，無法挖掘問題的本質(zhì)。雖然當(dāng)前一些審計(jì)機(jī)關(guān)采用GIS系統(tǒng)來后去地方的自然資源信息，但是技術(shù)受限，運(yùn)用的可行性不高。

1.3受到歷史地域環(huán)境和政策因素影響

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的土地、森林資源本身就存在爭(zhēng)議，如國(guó)家針對(duì)地方農(nóng)業(yè)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)扶持和政策指導(dǎo)，但是很多縣政府認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)用地屬于扶持地方產(chǎn)業(yè)不屬于違規(guī)用地;此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展線下旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在景區(qū)修建的停車場(chǎng)以及配套設(shè)施是否屬于違規(guī)用地也有待爭(zhēng)議;與此同時(shí)，針對(duì)違規(guī)占地的定責(zé)、處理辦法落實(shí)不具體。《土地管理法》、《森林法》等都沒有明確鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，處理難度大。

1.4制度背景和綜合體制的影響

以上可知鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源的審計(jì)問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的民生經(jīng)濟(jì)有關(guān)，這些問題執(zhí)法難度大，或可涉及到群眾的基本利益。目前整改制度建設(shè)下存在以下幾個(gè)方面的影響。第一個(gè)是認(rèn)識(shí)存在偏差，縣政府認(rèn)為自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都重要，環(huán)保讓步經(jīng)濟(jì)的情有可原;第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處理問題大，自然資源的資產(chǎn)審計(jì)工作周期復(fù)雜，整改設(shè)計(jì)內(nèi)容多，整體上的管控難度大。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的執(zhí)法綜合平臺(tái)本身就有差異，處理違法占用土地的案件時(shí)候糾紛的解決方式也有不同;第四我國(guó)的自然資源審計(jì)工作還在不斷建設(shè)和改革中，沒有形成一個(gè)切實(shí)可行的管控機(jī)制，審計(jì)部門的力量有限，只能夠發(fā)現(xiàn)問題，無法解決問題。

2.對(duì)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作質(zhì)量措施建議

2.1基層單位要完善現(xiàn)有的工作機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)要了解自然資源的審計(jì)工作內(nèi)容和特點(diǎn)，雖然在建設(shè)本質(zhì)上，自然資源的審計(jì)工作屬于相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)類別，但是其本質(zhì)上是環(huán)保和經(jīng)濟(jì)責(zé)任客觀存在的矛盾。建議相關(guān)工作單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)本級(jí)黨委以及審計(jì)的全覆蓋工作要求，將資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)同步審計(jì);此外，在原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度下，建立審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，要積極和發(fā)改委、住建局以及農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門建立完善的審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交流意見，共同解決審計(jì)工作的難題。

2.2建立自然資源審計(jì)工作的專家?guī)?/p>

為了保證審計(jì)工作的專業(yè)性，相關(guān)單位要做好審計(jì)的綜合的監(jiān)督管控，做好行業(yè)的綜合分析。如可以聘請(qǐng)專業(yè)的土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等單位的專業(yè)人員建立權(quán)威的專家?guī)欤⒃趯?shí)際的調(diào)研中分析數(shù)據(jù)資源，做好抽樣檢測(cè)和定性分析，給予針對(duì)性的咨詢服務(wù)，最終將審計(jì)中遇到的問題解決到位。

2.3督促各個(gè)主管部門建立針對(duì)性的數(shù)據(jù)檔案

首先，建議在縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作小組的管控下，督促國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門做好管控工作，將所有的指標(biāo)測(cè)算內(nèi)容落實(shí)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，保證數(shù)據(jù)在基層可查詢，有依據(jù);其次統(tǒng)計(jì)部門要明確自然資源資產(chǎn)負(fù)債的綜合監(jiān)督管控制度，并建立完整，連續(xù)性的數(shù)據(jù)檔案，并建立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級(jí)別的自然資產(chǎn)負(fù)債表;最后是確定審計(jì)部門的數(shù)據(jù)資料信息，建立針對(duì)性的數(shù)據(jù)資料庫(kù)，為整個(gè)審計(jì)工作的穩(wěn)定運(yùn)行提供精準(zhǔn)的依據(jù)。

2.4做好信息分析，查詢審核疑點(diǎn)

建議地方政府嚴(yán)格遵循國(guó)家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，充分信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)和部門數(shù)據(jù)的各項(xiàng)工作，集中對(duì)國(guó)土資源、森林資源和水資源的違規(guī)問題進(jìn)行分析，以問題為研究線索，派遣專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，確定問題后再上報(bào);其次，可以通過上下聯(lián)動(dòng)的模式來解決現(xiàn)有的人才、技術(shù)不足問題，以此來全面提升查處的工作效率和審計(jì)工作質(zhì)量。

2.5建立完善審計(jì)整改問責(zé)制度

建議相關(guān)單位對(duì)自然資源的資產(chǎn)審計(jì)問題進(jìn)行綜合分析，可聯(lián)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門和問責(zé)制度，構(gòu)建一個(gè)綜合的監(jiān)督管控機(jī)制。如可以將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題納入政府監(jiān)督的工作環(huán)境中，可以按照審計(jì)報(bào)告的要求和被審計(jì)單位的整體整改方法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和跟進(jìn)，直到整改問題完全落實(shí)到位。最后要針對(duì)審計(jì)問題開展專題詢問和地方群眾的滿意度測(cè)評(píng)調(diào)查，進(jìn)而促進(jìn)綜合整改的效果。

3.結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的任務(wù)量大，對(duì)基層的民生經(jīng)濟(jì)和環(huán)保建設(shè)影響大，為了保障國(guó)土資源，保證民生經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，建議 相關(guān)政府加強(qiáng)審計(jì)工作創(chuàng)新和綜合建設(shè)，最終保證審計(jì)工作落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧奮玲，吳佳琪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計(jì)探索與實(shí)踐——以北京某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)為例[J]. 審計(jì)研究，2017（06）：28-35.