自然資源資產離任審計的理論思考

戴斌

[摘要]自然資源資產離任審計是在環(huán)境審計和經濟責任審計的深度吻合基礎上發(fā)展起來的一個新型的交叉學科研究領域，當然，也是比較具有我國特色的自然資源資產管理制度。目前，我國正在進行社會主義和諧社會的建設，而在建設過程中，對于自然資源和資產進行有效的監(jiān)督和管理更有利于實現經濟的綠色發(fā)展，利用自然資源資產離任審計的理論，科學地確定自然資源資產的責任主體和責任人，對于目標責任以及資產負債表的編制都具有重要的意義。深入分析此制度的科學價值，對于其作用的發(fā)揮幫助巨大。文章就自然資源資產離任審計的理論進行探究和思考，要深化對此制度的認識。

[關鍵詞]自然資源資產；離任審計；理論思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.120

在目前的經濟發(fā)展中，自然資源的合理利用非常重要，但是由于對自然資源的管理利用不夠科學或不夠完善，所以自然資源的資產價值得不到很好的發(fā)揮。為了將自然資源資產有效地納入有序的管理中，在環(huán)境審計和經濟責任審計的研究基礎上，誕生了自然資源資產離任審計，此種新型的審計模式能夠促進對自然資源資產的有效管理，是我國特色的自然資源資產管理制度。

1 實行自然資源資產離任審計的重大意義

1.1 完善自然資源資產產權制度

實行自然資源資產離任審計的重大意義首先在于完善了自然資源資產的產權制度。在過去的自然資源資產管理中，雖然對產權也進行了相應的規(guī)定，但是在實際管理過程中，產權的使用并不明確，這種現象造成了自然資源資產的無償使用。由于無償性，所以資源浪費的情況特別嚴重，非常不符合資源節(jié)約型社會的發(fā)展需求。而在目前的自然資源資產管理中，引入離任審計制度，使得自然資源資產的產權管理制度進一步完善，對于產權的確認也更加的清晰，此制度的引入，實現了自然資源資產管理效率的提升。

1.2 加快生態(tài)文明制度建設，推進國家治理能力體系的現代化

目前，我國大力建設的社會主義和諧社會要求在生態(tài)文明建設方面得到強化，而要進行生態(tài)文明的建設，就需要促進人與自然的和諧發(fā)展，所以做好自然資源資產的有效開發(fā)和管理非常必要。而自然資源資產離任審計作為一種對自然資源和資產的管理制度，可以加強生態(tài)文明制度方面的建設。在生態(tài)建設方面，不僅要加強管理，更要推進污染治理，所以利用自然資源資產離任審計制度可以有效地確定自然資源資產的責任主體和責任人，這對于治理能力體系的現代化而言意義重大。

2 自然資源資產離任審計的動因分析與理論基礎

2.1 動因分析

自然資源資產離任審計并不是憑空產生，而是有相應的動力因素推動了其產生和發(fā)展。從目前的情況看，自然資源資產離任審計的動因主要包括三部分。首先是社會動因。因為社會的發(fā)展和制度化管理的需要，所以必然會催生出對于自然資源資產管理的制度；其次是法規(guī)約束動因。社會發(fā)展要走向法制化，所以需要有相應的理論來進行法律約束；最后是商業(yè)反映論。在市場化環(huán)境當中，為了體現商業(yè)性質，所以需要對自然資源資產進行價值反映。

2.2 理論基礎

自然資源資產離任審計的發(fā)展，有著豐富的理論支持，主要包括會計學、環(huán)境積極學、經濟計量學和統(tǒng)計學理論以及可持續(xù)發(fā)展理論等。從自然資源資產離任審計的發(fā)展來看，它是在環(huán)境審計和經濟責任審計的基礎上發(fā)展起來的，所以這兩方面的理論必不可少。而自然資源資產離任審計解決的問題是自然資源資產的持續(xù)化利用和經濟價值的發(fā)揮，所以可持續(xù)發(fā)展理論也包含其中。

3 構建自然資源資產離任審計理論體系的理論問題

要構建起自然資源資產離任審計理論體系，就必須要對這個體系中涉及的理論問題進行明確，從目前的情況來看，要進行理論體系的構建，需要重點照顧三個方面的問題：首先要明確責任范圍，也就是要解決責任主體以及責任目標的問題；其次要解決自然資源資產負債表的編制問題。資產負債表的規(guī)范與否，與自然資產的價值密切相關；最后要確定明確的計量屬性和計量方法。這樣在實際工作中才能夠更加統(tǒng)一的對自然資源資產問題進行計量。

4 自然資源資產離任審計相關配套制度的建立

4.1 健全自然資源產權制度和用途管制制度

在進行自然資源資產離任審計的相關制度建設方面，首先要進行的就是對自然產權制度和用途管制制度的健全，具體從五個方面來進行：一是要建立清楚、明確的自然資源產權關系。通過關系的明確，在日后管理中會更容易分清責任和利益。二是要進行自然資源使用權和經營權的市場化。在社會主義市場這個大環(huán)境中，促進自然資源使用權和經營權的市場化會將自然資源的價值充分的發(fā)掘出來。三是要進行自然資源產權交易市場的培育，通過市場培育，促進產權交易市場的有序化發(fā)展，從而促進自然資源資產的產權流轉。四是要將自然資源產權代理者的競爭機制引入制度建設中，通過競爭實現管理的提高。五是要對自然資源產權的法律制度進行完善，從而避免法律漏洞和法律盲點。

4.2 制定生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度

自然資源資產具有社會公用性的特點，所以其價值應該屬于社會，對于破壞或者損毀自然資源資產的行為要進行嚴厲的打擊。在生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度的制定當中，需要做到兩點：首先是對追究責任范圍要進行明確，通過責任范圍的明確，可以更加清楚的確定責任過失。其次要進行責任人的認定。在進行環(huán)境損害賠償制度的建立時，首先對于環(huán)境損害要有等級設置，其次要對不同等級進行不同的標準制定，這樣環(huán)境保護賠償制度才能夠科學有效的運行。

4.3 建立自然資源有償使用制度和生態(tài)補償機制

自然資源有償使用制度和生態(tài)補償機制也是進行自然資源資產離任審計的配套制度建立的重要內容。因為自然資源資產具有社會價值性，而且在管理的過程中會產生相應的管理成本，所以在自然資源資產的使用中必須要將管理成本和其自身價值體現出來，所以要建立有償使用的制度。在自然資源資產開發(fā)利用過程中，對生態(tài)環(huán)境或多或少都會產生影響。要對自然資源資產開發(fā)利用對生態(tài)的影響做出評估，確定相應的生態(tài)補償。所以，要建立健全自然資源資產開發(fā)利用的生態(tài)補償機制，實現經濟可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。

5 結 論

自然資源資產離任審計是對自然資源資產進行有效管理的重要制度，所以深入地分析此制度，明確此制度的意義以及理論基礎，并且對此制度的理論體系和相匹配的制度進行分析，可以深入發(fā)掘此制度的價值并強化其利用。

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