后疫情時代的海門經(jīng)濟發(fā)展

摘要：后疫情時代，全球經(jīng)濟秩序發(fā)生了的深刻變化。作為“全國百強縣”的海門經(jīng)濟發(fā)展有著很多優(yōu)勢，同時也面臨著巨大挑戰(zhàn)，只有不斷理順經(jīng)濟發(fā)展各個環(huán)節(jié)，補足短板，強化弱項，才能實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：后疫情時代;海門經(jīng)濟發(fā)展;優(yōu)勢;困難;對策

截至2021年06月22日，全球各國（地區(qū)）新型冠狀病毒感染確診患者人數(shù)已超17957萬，累計死亡病例超388萬[1]。疫情對全球經(jīng)濟發(fā)展的帶來了深遠的影響。2021年03月13日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的最新的中期經(jīng)濟展望報告預計：2021年全球GDP增長率為5.5%，2022年為4%。到2021年年中，全球經(jīng)濟產(chǎn)出將超過新冠疫情大流行前的水平。即便全球經(jīng)濟前景有所改善，但許多國家的產(chǎn)出和收入到2022年底之前將維持在新冠疫情全球大流行之前的預期水平以下 [2]。疫情對全球經(jīng)濟造成了巨大的影響，深刻改變著世界經(jīng)濟、政治秩序，全新的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展模式正在逐漸形成。在面對全球疫情防控形式愈加復雜嚴峻的后疫情時代，我國如何在新形勢下獲得新發(fā)展是我們迫切需要研究的問題?？h（區(qū)）級經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。本文以江蘇省南通市海門區(qū)為例，研究后疫情時代下縣（區(qū)）級經(jīng)濟發(fā)展的面臨的困境、機遇和對策措施。

一、后疫情時代海門發(fā)展基本情況

新冠肺炎疫情發(fā)生之后，海門區(qū)委區(qū)政府迅速反應、分類防控、精準施策，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)打下了堅實的基礎。

一是打好助企政策“組合拳”，推動經(jīng)濟環(huán)境平穩(wěn)回升。海門區(qū)委、區(qū)政府堅持把實體經(jīng)濟牢牢抓在手中，研究出臺了《關于應對疫情支持企業(yè)發(fā)展的十二條意見》《關于促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》《海門區(qū)“三年財政沖百億”十條措施》《關于構建親清新型政商關系的指導意見》《海門區(qū)高質(zhì)量服務企業(yè)“十個一”工作機制》，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，一手抓疫情防控不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖，努力把新冠肺炎疫情帶來的不利影響降到最低。2020年，全區(qū)經(jīng)濟社會運行總體平穩(wěn)，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1442.6億元，增長5.5%;一般公共預算收入73.5億元，增長3.5%;工業(yè)應稅銷售連續(xù)48個月保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)居南通第一方陣，項目建設兩奪流動紅旗，為南通經(jīng)濟總量突破萬億貢獻了海門力量[3]。

二是堅持經(jīng)濟防疫“兩手抓”，推動工業(yè)經(jīng)濟觸底反彈。堅持“兩手抓”“兩不誤”，主要指標平穩(wěn)向好。2020年，出臺促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“30條”，強化企業(yè)梯度培育，新增應稅銷售50億元、40億元、30億元企業(yè)各1家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)148家。工業(yè)實現(xiàn)應稅銷售1473.7億元，增長21.7%。海門列中國工業(yè)百強區(qū)第24位、江蘇第7位[4]。2021年上半年，各項經(jīng)濟指標完成情況良好，實體經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，特別是8條重點產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善成熟，預計三、四季度的經(jīng)濟發(fā)展還將保持較好態(tài)勢。

二、后疫情時代海門經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

（一）營商環(huán)境日益優(yōu)良。優(yōu)良的營商環(huán)境是影響地區(qū)大項目引進、市場化體系構建、高素質(zhì)人才培養(yǎng)等經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。新冠疫情以來，為控制疫情對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，海門參照各級政府和主管部門出臺的有關惠企政策，相應出臺了一系列稅費減免、優(yōu)惠金融政策，用實際行動構建親清政商關系。進一步簡化政府行政管理相關流程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效優(yōu)勢，提高服務重大項目和企業(yè)的能力。

（二）參與區(qū)域發(fā)展。融入長三角一體化，高質(zhì)量對接滬蘇，積極參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是海門推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重點。2020年，海門以爭當“滬蘇通核心三角強支點城市示范區(qū)”“南通跨江融合先行區(qū)”為目標，堅持物聯(lián)、交通先行，北沿江高鐵設置海門北站，加快籌建海太通道、崇海通道，全面融入長三角現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡。同時以新的交通立體網(wǎng)絡渠道為依托，主動融入滬蘇產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈分工體系，與江陰、太倉和上海崇明等地建立友城關系;定期赴上海、蘇南舉辦投資環(huán)境說明會和主導產(chǎn)業(yè)推介會，加強與滬蘇產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新鏈精準對接、供應鏈雙向融合。區(qū)域融合全面深化，與太倉、江陰簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，長三角地區(qū)營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)“三省一市”跨省通辦。在海門內(nèi)部行政管理上，進一步理順各區(qū)鎮(zhèn)關系：海門開發(fā)區(qū)、海門街道“一體化運行”;南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)和三星鎮(zhèn)“區(qū)鎮(zhèn)分設”;海門港新區(qū)港產(chǎn)城融合，省級開發(fā)園區(qū)創(chuàng)建全面啟動;臨江新區(qū)“四區(qū)融合”初見成效，長三角藥物高等研究院正式舉辦。在交通網(wǎng)絡上，更加高速的綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制完成，繞城高速海門段、疏港鐵路、洋呂鐵路項目有序推進，內(nèi)河航道整治工程穩(wěn)步實施，江海河聯(lián)運體系加速構建，為先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了強大的基礎設施支持。

（三）參與國際產(chǎn)業(yè)鏈重構。新冠疫情變革了國際分工，重構了國際產(chǎn)業(yè)鏈，當前正值海門經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關鍵時期，必須要系統(tǒng)掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈升級的大趨勢，結合海門實際，主動升級產(chǎn)業(yè)布局，逐步構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，爭取在未來經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)深刻融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。2020年，成功舉辦“一帶一路”進出口商品線上交易會，完成進出口總額253億元，增幅列南通第1。鼓勵企業(yè)“走出去”，完成外經(jīng)營業(yè)額8.7億美元、服務外包執(zhí)行額3.75億美元。

（四）積極發(fā)展國內(nèi)市場。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的高速發(fā)展，居民的消費水平大幅提高，國內(nèi)消費市場得到了極大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入已經(jīng)接近中等發(fā)達國家居民消費平均水平，成為拉動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。后疫情時期國際市場的不穩(wěn)定可能會給企業(yè)帶來極大風險和不確定因素。目前國內(nèi)市場已經(jīng)成為最穩(wěn)定，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖袌?，海門的外貿(mào)企業(yè)可以緊緊抓住國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展黃金期，改變過去過度依賴出口的局面，仔細研究國內(nèi)消費者的消費習慣，需求偏好，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務水平。各類企業(yè)要集中力量開發(fā)新產(chǎn)品、構建發(fā)展新模式，打造自主品牌，不斷開拓國內(nèi)市場，贏得新一輪經(jīng)濟發(fā)展先機。

三、后疫情時代海門經(jīng)濟發(fā)展存在困難與問題

隨著各項穩(wěn)產(chǎn)扶企政策措施的落實，疫情對海門工業(yè)經(jīng)濟帶來的不利影響在逐步減弱，但受全球疫情蔓延影響，外部發(fā)展環(huán)境不明朗程度加劇，疫情對經(jīng)濟發(fā)展的短中期沖擊加大，海門經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。

一是形勢依然嚴峻。后疫情時代，傳統(tǒng)世界經(jīng)濟規(guī)則遭到破壞，國際分工機制發(fā)生巨大變化。無論是宏觀經(jīng)濟層面還是微觀經(jīng)濟領域，各類貿(mào)易爭端、摩擦沖突不斷。全球化遭遇逆流，貿(mào)易問題政治化直接影響國際化生產(chǎn)和貿(mào)易。國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性增加。全球產(chǎn)業(yè)鏈正逐漸呈現(xiàn)出“去中國化”的態(tài)勢，而且隨著疫情逐步得到有效控制，這一危機將更加明顯。作為縣級經(jīng)濟重要組成部分的外貿(mào)加工制造業(yè)受影響最大，產(chǎn)品訂貨量不斷降低，部分訂單被取消或延期，新訂單銳減，外貿(mào)制造業(yè)企業(yè)仍然面臨著困難，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈的步伐受阻。

二是增速依然緩慢。經(jīng)濟運行雖呈現(xiàn)較強韌性，但增速低于預期較多。宏觀環(huán)境、貿(mào)易摩擦、環(huán)保治理等多重因素疊加會進一步加大未來經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和資金流緊張雙重壓力，人力成本、原材料成本、運輸成本持續(xù)增加。由于世界疫情沒有得到較好控制，大宗商品價格波動巨大，2021年以來，有色金屬、紡織原料價格持續(xù)上升，企業(yè)面臨著成本高企、利潤下跌的“兩頭擠壓”，企業(yè)面臨的資金周轉(zhuǎn)壓力較大。疫情期間，各級各類資金普遍流向了民生保障、公共衛(wèi)生、社區(qū)管理等領域，中小企業(yè)發(fā)展及項目發(fā)展缺少足夠的資金扶持。

三是信心依然不足。部分企業(yè)家對發(fā)展預期信心不足。在調(diào)研組與企業(yè)家的座談交流中，相當部分企業(yè)家認為，國外疫情態(tài)勢不明朗，疫情影響具有滯后性，傳導效應可能還會長時間持續(xù)，恢復到疫情前的生產(chǎn)效率和經(jīng)營規(guī)模仍然需要較長時間周期，對企業(yè)未來發(fā)展信心不足。

四、后疫情時代海門發(fā)展的對策建議

針對后疫情時代的國際國內(nèi)大環(huán)境變化，按照“目標不減、信心不減、措施不減”的要求。緊盯高質(zhì)量發(fā)展要求，制定區(qū)鎮(zhèn)和部門評價辦法，把目標任務進一步細化量化，落實到人，明確時限，做到“周周有計劃、日日有進展”，確保各項工作環(huán)環(huán)緊扣、扎實推進。

一是堅定發(fā)展信心。要長遠、全面、系統(tǒng)的認識海門經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系已經(jīng)初具規(guī)模，綜合國力大幅提升，抵御各類風險的能力增強。世界疫情對國際政治經(jīng)濟局勢的巨大變革雖然對我國經(jīng)濟發(fā)展雖然造成了一定的影響，但是總體基本面仍然維持了良好的發(fā)展態(tài)勢，海門在長三角一體化戰(zhàn)略發(fā)展的格局下，經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭仍然沒有改變。

二是強化組織推進。要系統(tǒng)謀劃發(fā)展目標和工作舉措，全力做好規(guī)模企業(yè)應稅銷售、產(chǎn)值、新進規(guī)企業(yè)、增加值等重點指標的推進和落實工作。加強發(fā)改、稅務、統(tǒng)計等部門的協(xié)調(diào)交流，及時做好監(jiān)測、分析和預警工作，不定期將完成實績通報反饋各區(qū)鎮(zhèn)，重點加強與規(guī)模應稅銷售等主要指標增長緩慢或負增長的區(qū)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，剖析問題，找尋根源，研究對策，狠抓落實，力爭實現(xiàn)趕超。

三是培植產(chǎn)業(yè)龍頭。因地制宜，深入挖掘創(chuàng)新潛力，重點打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“3+3”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強做大先進裝備制造、新材料和生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，壯大提升現(xiàn)代家紡、電子信息和現(xiàn)代建筑三大主柱產(chǎn)業(yè)。引導區(qū)鎮(zhèn)挖掘資源，加大招引和對接，積極引進重點工業(yè)企業(yè)落戶海門，有序開展大企業(yè)培育“領航”計劃工作，推動更多本土龍頭企業(yè)加快發(fā)展，促進更多企業(yè)成為具有國際競爭力、行業(yè)主導力、市場影響力的旗艦型企業(yè)，全面提升全區(qū)規(guī)模工業(yè)應稅銷售總量。

四是扶持外貿(mào)企業(yè)。海門外貿(mào)進出口企業(yè)達到400家，2020年進出口總值占全市GDP的比重達到17.57%，其中出口總值占全市GDP的比重達到15.06%。要對全區(qū)外貿(mào)企業(yè)持續(xù)摸底排查，全面掌握全球疫情對企業(yè)影響程度，加快出臺針對外貿(mào)進出口企業(yè)的相關幫扶措施，積極應對外部環(huán)境變化，穩(wěn)定對外貿(mào)易規(guī)模，提升對外貿(mào)易質(zhì)量。促進惠企政策落地實效，落實扶持政策關鍵在區(qū)鎮(zhèn)，針對企業(yè)自身對政策研究不夠的問題，各區(qū)鎮(zhèn)對區(qū)委、區(qū)政府出臺的政策進行全面梳理，根據(jù)企業(yè)情況“一企一檔”，明確企業(yè)可享受具體政策，確保能享盡享。同時，區(qū)級部門要優(yōu)化審核撥付流程，提高政策兌現(xiàn)效率，真正讓企業(yè)感受到“雪中送炭”的獲得感。

五是加強人力資源管理。一是重點加強高素質(zhì)人力資源培養(yǎng)。各企業(yè)要充分利用已有的校企合作平臺、產(chǎn)學研一體化平臺、“東洲英才計劃”等，圍繞企業(yè)技術革新升級、提高管理效益，重點吸納和培養(yǎng)高素質(zhì)技術人員、管理人員。二是穩(wěn)定企業(yè)普通用工。針對中小企業(yè)的用工荒問題，財政和人社部門要持續(xù)加大穩(wěn)崗補貼的扶持力度，擴大企業(yè)和員工受益面。特別是對訂單型企業(yè)，要進一步摸清企業(yè)用工現(xiàn)狀，簡化政策申報手續(xù)，可以提前撥付的盡量提前撥付到位，降低因訂單減少、產(chǎn)量不均衡對員工收入的影響，減少員工流失，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。積極利用線上線下人力資源平臺，通過發(fā)布企業(yè)用工需求和勞動力應聘信息，為供需雙方牽線搭橋，化解企業(yè)用工難問題。

六是提升服務水平。大力推廣“海企通”APP，暢通政企溝通渠道，及時發(fā)布各項扶企政策、各級申報信息、各類服務動態(tài)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題。及時跟蹤關注重大項目以及骨干企業(yè)建設和運行情況，精準服務重點企業(yè)提檔升級、重點項目有序推進。充分發(fā)揮政策激勵作用，加快兌現(xiàn)各類涉企獎勵，統(tǒng)一印制“惠企政策匯編”，并盡快發(fā)放至全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)，提升政策知曉度，提振企業(yè)發(fā)展信心。

七是強化督查考核。建立督查機制，強化目標管理，不定期對區(qū)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)應稅銷售等相關指標完成情況進行專項督查，特別是針對規(guī)模工業(yè)應稅銷售負增長或增幅低于全區(qū)平均增幅的區(qū)鎮(zhèn)進行重點督查，建立問題清單，實施交辦督辦，進一步調(diào)動區(qū)鎮(zhèn)開展工業(yè)經(jīng)濟工作的積極性和緊迫性。

參考文獻：

[1]全球經(jīng)濟數(shù)據(jù).2021年06月22日16時55分33秒全球各國（地區(qū)）新型冠狀病毒感染確診患者人數(shù) [EB/OL].（ 2021-06-22）http：//www.qqjjsj.com/show214a213553

[2]搜狐網(wǎng). 經(jīng)合組織發(fā)布最新中期經(jīng)濟展望報告：中國經(jīng)濟2021年預計將增7.8% [EB/OL].（ 2021-03-09）https：//www.sohu.com/a/454913556_119666

[3]南通市海門區(qū)人民政府.南通市海門區(qū)2021年政府工作報告[EB/OL].（ 2021-02-03）http：//www.haimen.gov.cn/hmsrmzf/zfgzbg/content/942c77b4-9c8b-49c3-9a4e-5a30c694f593.html

[4]南通市海門區(qū)人民政府.南通市海門區(qū)2021年政府工作報告[EB/OL].（ 2021-02-03）http：//www.haimen.gov.cn/hmsrmzf/zfgzbg/content/942c77b4-9c8b-49c3-9a4e-5a30c694f593.html

作者簡介：趙玉萍（1979-），女，漢族，江蘇南通人，講師，本科，研究方向：馬克思主義理論、黨建。