推動山西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考

隋國榮 崔霞

〔摘要〕推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合是山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。當前，山西文旅產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不突出、市場化程度不高、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺等問題。推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)集中優(yōu)勢力量將平遙古城景區(qū)打造成山西省文化旅游示范區(qū)、最具核心競爭力的文旅品牌，發(fā)揮其輻射和帶動作用；堅持“游山西、讀歷史”和“夏養(yǎng)山西、康養(yǎng)山西”兩大理念，發(fā)揮其支撐和引領(lǐng)作用；統(tǒng)籌黃河、長城和太行三大板塊，整合山西的文化和旅游資源；開發(fā)和挖掘民宿經(jīng)濟、特色小鎮(zhèn)、智慧旅游、研學(xué)旅游等新興業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；通過健全文旅市場、構(gòu)建多元參與格局、培育選用專業(yè)人才、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化營商環(huán)境等舉措，破解市場問題、資金問題、人才問題、企業(yè)能力問題和體制機制問題。

〔關(guān)鍵詞〕文旅融合；轉(zhuǎn)型發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕D422.6〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0103-05

山西文化底蘊深厚，文化資源豐富，形成了黃河黃土文化、長城民族融合文化、太行紅色文化、晉商文化、大院文化、古堡古村文化等多種文化表現(xiàn)形式，這些文化形式構(gòu)成了具有三晉特色的歷史文化體系?？梢哉f，山西發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢?！笆奈濉睍r期，山西文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以改革創(chuàng)新為核心，以重點項目為抓手，以品牌集聚為牽引，集中優(yōu)勢力量，突出重點環(huán)節(jié)，推動山西文化與旅游產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，發(fā)展成為山西的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

一、文旅融合背景下山西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢分析

悠久燦爛的歷史文化賦予了山西豐富多彩的文化資源。近年來，山西不斷創(chuàng)新理念方法，完善體制機制，推動文化和旅游有機融合，通過在旅游活動中更好地體現(xiàn)文化內(nèi)涵和價值，講好新時代的山西故事。

（一）省級國家全域旅游示范區(qū)、三大文旅品牌的創(chuàng)建，將在山西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重大牽引作用

近年來，山西省委省政府把文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到前所未有的戰(zhàn)略高度，抓住獲批省級國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的重大發(fā)展機遇，牢固樹立文旅發(fā)展“一盤棋”的理念，充分發(fā)揮山西文化資源豐富的獨特優(yōu)勢，堅持項目為王，突出板塊主題，充分發(fā)揮“黃河、長城、太行”三大文旅品牌的集聚效應(yīng)，深度挖掘三大文旅品牌蘊藏的歷史文化內(nèi)涵和時代價值，突出歷史、山水、生態(tài)、根祖、紅色、中華創(chuàng)世神話、邊塞、古堡、民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等地域特色文化，把三大文旅品牌作為提升“華夏古文明，山西好風光”宣傳口號的亮麗名片，激活山西的文旅資源“富礦”，彰顯山西文化靈魂特色，加快實現(xiàn)山西文旅產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性發(fā)展，推動全省文化旅游業(yè)融合化、品牌化發(fā)展，培育壯大文化旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，讓山西文旅業(yè)既有內(nèi)涵，又有品質(zhì)，從而實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、新興業(yè)態(tài)的培育，將為山西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力

主動適應(yīng)消費市場的變化，是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必然要求。當前，消費者越來越注重旅游產(chǎn)品的表現(xiàn)力、吸引力和體驗性。因此，注重培育文旅新興業(yè)態(tài)和消費模式，拓展文旅融合新領(lǐng)域，創(chuàng)造文旅消費新熱點就成為了文旅產(chǎn)業(yè)競爭的主要焦點。實現(xiàn)山西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦打造一流創(chuàng)新生態(tài)，培育推出一批體驗性、參與性、分享性強的文旅產(chǎn)品，重點培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游體育旅游、會展旅游和航空旅游等，打破區(qū)域界線，整合優(yōu)勢資源，培育跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨業(yè)態(tài)的復(fù)合型產(chǎn)品線路，打造高品質(zhì)文旅“產(chǎn)品包”“景區(qū)群”“線路套餐”和“多業(yè)態(tài)旅游綜合體”，不斷推動全產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）打破公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)界限，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，將是山西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

實現(xiàn)山西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須打破公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)界限，實現(xiàn)地方公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)的深度融合，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置的公共文化服務(wù)供給模式，提供質(zhì)量上乘、覆蓋面廣的公共文化服務(wù)。這不僅可以滿足當?shù)厝罕娦枨?、極大改善游客體驗，而且可以實現(xiàn)政府服務(wù)的提質(zhì)增效、市場資源的優(yōu)化配置。同時，通過推動全省縣域內(nèi)文旅公共服務(wù)機構(gòu)的功能融合，探索公共文化服務(wù)機構(gòu)與旅游服務(wù)中心等公共服務(wù)陣地寬度拓廣、深度融合的路徑和方法，進一步提高旅游公共服務(wù)的信息化、智能化水平，推動全省文旅資源共享和服務(wù)品質(zhì)提升，真正實現(xiàn)文旅公共服務(wù)融合。

二、制約山西文旅產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的因素分析

當前，山西文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍面臨一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先，文化資源比較優(yōu)勢明顯，但旅游產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不突出。山西歷史悠久，是中華文明的發(fā)祥地之一。全省文化資源數(shù)量豐富且獨具特色。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西擁有5萬多處不可移動文物，8萬多種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，890處國家級和省級文物保護單位，其中，國家級重點文物保護單位531處，位列全國第一。文化遺產(chǎn)、歷史名城、石窟、石雕、木塔、彩塑、壁畫等藝術(shù)珍品記錄著中華文明演變的全過程，使山西成為“中國古代建筑藝術(shù)博物館”“華夏文明主題公園”“古代東方藝術(shù)的博物館”。但是，從現(xiàn)實發(fā)展來看，山西較好的文化資源稟賦條件尚未完全轉(zhuǎn)化為良好的旅游效益。一方面，一些有價值的文化資源，例如，臨汾的根祖文化、運城的關(guān)公文化等，還有待深入開發(fā)。另一方面，文化資源稟賦優(yōu)勢地區(qū)尚未形成具有一定影響力的文化品牌，即旅游大IP（Intellectual Property，旅游形象認知產(chǎn)品）。例如，云岡石窟、平遙古城、五臺山、壺口瀑布等優(yōu)質(zhì)的旅游景區(qū)雖然發(fā)展相對較好，但是集群效應(yīng)、品牌效應(yīng)不明顯，且交通等配套還不夠完善，影響了景區(qū)的進一步開發(fā)與提升。

其次，文旅產(chǎn)業(yè)市場化程度較低，營商環(huán)境有待改善。一方面，文旅融合產(chǎn)品創(chuàng)新不足。文旅產(chǎn)品類型單一、層次較低、質(zhì)量不高、缺乏競爭力，企業(yè)經(jīng)營效益不佳。部分文旅企業(yè)仍然堅持“我能生產(chǎn)什么就生產(chǎn)什么”“我能生產(chǎn)多少就生產(chǎn)多少”，難以做到“市場需要什么，我生產(chǎn)什么”“市場喜歡什么，我生產(chǎn)什么”，難以及時準確把握市場趨向，積極主動根據(jù)市場需要進行生產(chǎn)和營銷。另一方面，文旅企業(yè)在開發(fā)項目過程中，普遍面臨資金不足的狀況。受到政策環(huán)境、管理模式、平臺建設(shè)、思想觀念等諸多因素影響，一些文旅企業(yè)難以積極主動開展市場融資，解決自身資金短缺問題，也就難以發(fā)揮資金的撬動作用，建構(gòu)良性循環(huán)的盈利模式。

再次，文旅產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理。目前，山西旅游人才主體為導(dǎo)游、酒店管理人才、景區(qū)管理人才、旅行社管理人才。但是一些新興文化旅游服務(wù)業(yè)所急需的人才，如文化旅游資源開發(fā)與設(shè)計、景區(qū)管理和文化旅游項目運營的專業(yè)人才，旅游會展、旅游電子商務(wù)、旅游規(guī)劃、文旅營銷、文化創(chuàng)意人才十分短缺，急需引進和培養(yǎng)。同時，山西文化旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，一線從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，待遇普遍較低，存在“招不來、留不住”的問題。加之人才成長氛圍不濃，一定程度上影響和制約著山西文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

此外，新冠肺炎疫情對山西文旅產(chǎn)業(yè)帶來不小的沖擊和影響。與旅游發(fā)達省區(qū)比較，山西文旅產(chǎn)業(yè)化水平較低，企業(yè)散弱、抗風險能力差。一些旅行社、景區(qū)、餐飲、演藝、娛樂等市場主體面臨經(jīng)營運轉(zhuǎn)“停擺”，整體陷入“負債自?！薄半y以為繼”的困境，部分應(yīng)對能力、抗風險能力差的中小企業(yè)甚至不得不退出市場。由于現(xiàn)實利益受損及預(yù)期效益不確定的影響，造成一定的資本流失，拓展型、提升型企業(yè)的發(fā)展延緩或停頓，處于開發(fā)期的企業(yè)或項目因投資短缺而雪上加霜，少數(shù)會形成“爛尾”。如果認識不足、措施不力，還會造成人才流失和隊伍渙散，這樣將會對疫情過后產(chǎn)業(yè)的快速復(fù)蘇和長遠發(fā)展帶來更大影響。

三、推進山西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策思路

（一）發(fā)揮一個龍頭的帶動和輻射作用

要集中力量將平遙古城打造成山西省文化旅游示范區(qū)，最具核心競爭力的文旅品牌，國內(nèi)一流的、頂尖的文化旅游景區(qū)，國際知名文化旅游目的地，充分發(fā)揮這一龍頭景區(qū)的帶動和輻射作用。平遙古城以古城為內(nèi)核，具備無差異的文化基礎(chǔ)；以平遙國際攝影展、平遙國際電影節(jié)為平臺，具備一定的國際聲譽基礎(chǔ)；以喬家大院、王家大院、介休綿山、雙林寺、壺口瀑布、張壁古堡等為景點配套，具備良好的旅游資源集群基礎(chǔ)。對于發(fā)展沉浸式旅游、進行國際化推廣具有自身獨特的優(yōu)勢。要樹立起“中國·平遙古城”的旅游景區(qū)IP，將平遙古城打造成山西省獨一無二的旅游形象，通過以點帶面，增強山西文旅產(chǎn)業(yè)整體的影響力和吸引力。

具體來看，應(yīng)借力國際性會展活動，積極推出行攝平遙、夜游平遙、美食平遙等旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，擴大平遙古城的國內(nèi)和國際影響力，吸引入境旅游和國內(nèi)旅游。應(yīng)以“平遙古城”為核心，重點發(fā)展“新榮得勝堡—右玉殺虎口—臨縣磧口古鎮(zhèn)—祁縣喬家大院—平遙古城—靈石王家大院”的精品旅游線路，開展明清晉商文化游，打造“山西文化資源稟賦優(yōu)勢帶”。應(yīng)以平遙古城現(xiàn)有古城資源為基礎(chǔ)，進行文化元素的深度挖掘、創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)化，從景觀、產(chǎn)品、配套、服務(wù)等多方面出發(fā)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，率先將平遙古城打造成為山西文化旅游品牌IP。

（二）堅持兩大理念的支撐和引領(lǐng)

“游山西、讀歷史”和“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”兩大理念，充分體現(xiàn)出山西作為文化大省、旅游資源大省的優(yōu)勢所在，以及未來文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向所在。

1.“游山西、讀歷史”就是以景點呈現(xiàn)歷史，以歷史輝映風物，以旅游為媒介助人感悟歷史，是“讀萬卷書”與“行萬里路”交融互通、啟發(fā)增進的過程。山西是黃河文明的搖籃、中華民族的重要發(fā)祥地，被賦予了太多太多的歷史標簽，山西擁有清晰完整的歷史脈絡(luò)、豐富多彩的文化文物資源。山西省委書記樓陽生同志提出，游山西就是在讀地質(zhì)構(gòu)造運動史、中華文明演進史、黃河文化變遷史、長城軍事斗爭史、民族融合發(fā)展史、古代建筑藝術(shù)史、匯通天下晉商史、中國紅色革命史、勞動人民創(chuàng)造史和地質(zhì)構(gòu)造運動史。要借此打造“游山西、讀歷史”文化旅游品牌，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程，講好中國故事，弘揚中華文化，推動山西文旅走向全國、走向世界。

2“.康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”就是要在大健康、大康養(yǎng)、大文旅深度融合、競相發(fā)展的格局下，著力打造富有山西特色的康養(yǎng)事業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以康養(yǎng)助推高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民高品質(zhì)生活。“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”是山西適應(yīng)城鎮(zhèn)化、人口老齡化、居民旅游需求多元化等社會發(fā)展新變化，挖掘自身資源稟賦的新探索?！按蚝靡粡埧叼B(yǎng)特色牌”是山西旅游業(yè)發(fā)展的新定位、新要求，這不僅預(yù)示著山西旅游業(yè)發(fā)展從時間維度上進入了新階段，也從空間維度上進入了大格局。在成功舉辦“2020中國山西（晉城）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”基礎(chǔ)之上，要把握好機遇，充分發(fā)揮大會展示形象、宣傳推廣、招商引智、項目對接等作用，著眼全生命周期，開發(fā)多層次、多元化康養(yǎng)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批康養(yǎng)旅游城市、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)度假區(qū)，培育一批康養(yǎng)旗艦企業(yè)，打造集旅游、居住、養(yǎng)生、醫(yī)療、護理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全省域、大康養(yǎng)格局。

（三）集聚和整合三大板塊

黃河、長城和太行三大板塊能夠有效統(tǒng)籌和整合山西的文化和旅游資源。要充分立足黃河、長城、太行獨有的山水風光稟賦和歷史文化底蘊，避免文旅產(chǎn)業(yè)的碎片化、同質(zhì)化、粗放式發(fā)展方式，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

1.黃河文化旅游應(yīng)圍繞母親黃河、黃河之魂、黃土風情、研學(xué)黃河等主題展開，深度開發(fā)人祖山、堯廟、堯陵、舜帝陵廟等華夏文明產(chǎn)品，吉縣壺口瀑布、永和乾坤灣、呂梁紅色革命紀念館等中華民族精神紅色文化產(chǎn)品，臨縣磧口古鎮(zhèn)、隰縣午城黃土等黃土和黃河結(jié)合的原生態(tài)文化旅游產(chǎn)品，河曲、磧口、龍門、永濟、芮城等重要地點的水利水工研學(xué)產(chǎn)品。

2.長城文化旅游應(yīng)圍繞民族融合、古堡古村等主題展開，重點發(fā)展偏頭關(guān)、寧武關(guān)、雁門關(guān)、云岡石窟等展現(xiàn)長城軍事斗爭史和民族融合文化的旅游產(chǎn)品，打造“偏關(guān)老牛灣村—右玉牛心堡—新榮得勝堡—陽高大辛莊—天鎮(zhèn)李二口村—天鎮(zhèn)新平堡”的長城古堡古村精品旅游線路。

3.太行文化旅游應(yīng)圍繞紅色太行、神奇太行、悠久太行等主題展開，開發(fā)武鄉(xiāng)八路軍太行紀念館、黃崖洞兵工廠舊址等太行紅色旅游文化產(chǎn)品，太行山大峽谷、王莽嶺等太行地質(zhì)構(gòu)造旅游產(chǎn)品，平順天臺庵、長子法興寺等太行古代建筑文化旅游產(chǎn)品，打造“武鄉(xiāng)八路軍太行紀念館—武鄉(xiāng)王家峪八路軍總部舊址—黎城黃崖洞兵工廠舊址—左權(quán)麻田八路軍總部紀念館”的太行抗戰(zhàn)文化精品旅游路線。

（四）開發(fā)和挖掘四大業(yè)態(tài)

“民宿經(jīng)濟”、特色小鎮(zhèn)、智慧旅游、研學(xué)旅游四種新興業(yè)態(tài)，很好地契合了當前消費者的需求，具有較高的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.“民宿經(jīng)濟”作為鄉(xiāng)村旅游的伴生物，已發(fā)展成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的一種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。應(yīng)立足于標準化、規(guī)范化、信息化和市場化目標，建立健全山西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和民宿建設(shè)的行業(yè)標準和規(guī)范。從民宿建設(shè)標準到餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)標準再到民宿管家職業(yè)技能要求標準，搭建起全方位、全流程的規(guī)范管理體系。積極利用社會資本壯大民宿經(jīng)濟市場，引進專業(yè)化民宿品牌運營團隊來實施民宿管理，組建民宿協(xié)會來加強民宿行業(yè)監(jiān)管。

2.特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，是引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的新經(jīng)濟模式。特色小鎮(zhèn)以文化為核心、以旅游為載體，具備特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，開發(fā)多種旅游產(chǎn)品，配套文化主題住宿、餐飲、購物等服務(wù)設(shè)施，能夠促進文化品牌建設(shè)、文化商品產(chǎn)銷以及文化與旅游的深度融合。應(yīng)優(yōu)化布局一批凸顯山西地域特色、發(fā)揮山西自然環(huán)境資源優(yōu)勢的康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)。立足于小鎮(zhèn)文化這一核心，充分挖掘特色小鎮(zhèn)自然資源、資金等初級生產(chǎn)要素，進行小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通等方面的建設(shè)和優(yōu)化。在初級生產(chǎn)要素開發(fā)基礎(chǔ)之上，深度挖掘具有優(yōu)勢競爭力的文化資源、人才資源、技術(shù)優(yōu)勢等。

3.智慧旅游作為“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G時代的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是未來文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引擎。隨著新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，虛擬現(xiàn)實、社交網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興科技在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用范圍不斷擴大，給旅游交通、旅游安全、酒店住宿、景區(qū)管控等領(lǐng)域帶來變革創(chuàng)新，在提升旅游管理能力、豐富旅游營銷手段、提高旅游服務(wù)水平、提升游客出行體驗、助力文物活化與傳承等方面起到關(guān)鍵作用。

4.研學(xué)旅游作為歷史文化旅游的一種重要形態(tài)，是打造“游山西就是讀歷史”這一全域旅游品牌的重要途徑。深度開發(fā)尋根覓祖文化游、北朝遼金文化游、明清晉商文化游等研學(xué)游精品線路，打造黃河文化、晉商文化、紅色文化等研學(xué)游產(chǎn)品，建設(shè)“華夏歷史文明”研學(xué)游示范工程和研學(xué)實踐教育示范基地，為中外學(xué)者和游客提供“行走的課堂”，引領(lǐng)更多中外游客走進山西、親近歷史。

（五）保障與落實五大舉措

重點且富有針對性地解決市場問題、資金問題、人才問題、企業(yè)能力問題以及體制機制問題。

1.多渠道刺激本土需求，深刻融入京津冀、擴大省外需求，建立健全文旅市場。要通過發(fā)放文旅消費券和文旅惠民卡，利用網(wǎng)紅打卡、制作紀錄片等方式提升文旅產(chǎn)品的知名度，舉辦文化旅游節(jié)、大型觀光活動等打造區(qū)域文化旅游品牌，刺激本土需求。要通過發(fā)行京津冀旅游一卡通或旅游年卡，出臺旅游景點門票減免或優(yōu)惠政策，打造一小時、兩小時交通圈，吸引京津冀游客來晉旅游和消費，擴大省外需求。同時，要降低文化旅游產(chǎn)業(yè)準入門檻，鼓勵中小型企業(yè)進入文化旅游市場，吸引市場主體的投資。

2.政府、企業(yè)、銀行等多主體參與，積極完善投入機制和利用機制。政府應(yīng)建立文化旅游產(chǎn)業(yè)專項資金，加大對文旅企業(yè)的財政資金支持力度，尤其是對于文旅產(chǎn)業(yè)中的小微企業(yè)和成長型企業(yè)，同時，建立適當靈活的財政經(jīng)費管理機制和使用機制。引導(dǎo)企業(yè)通過重組、并購等方式組建文化旅游類投資公司，以具體項目為載體進行資源整合，進而降低融資難度，帶動市場發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)優(yōu)化貸款政策、下調(diào)貸款利率、加大對文旅企業(yè)的信貸支持。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)不斷完善銀企對接系統(tǒng)和相關(guān)融資擔保要求，優(yōu)化融資擔保服務(wù)。

3.營造良好的人才成長氛圍，注重優(yōu)質(zhì)人才引進，重點培養(yǎng)技能型人才、創(chuàng)意型人才、高級導(dǎo)游等人才，培育工匠精神。建立健全山西文旅人才引進、培養(yǎng)和扶持的政策體系，有針對性地解決人才“招不來、留不住”的問題。探索優(yōu)秀人才的柔性引進機制，重點引進和培養(yǎng)文旅資源開發(fā)與設(shè)計、文化旅游項目運營與營銷、旅游策劃與會展、文化創(chuàng)意、高級導(dǎo)游等專業(yè)人才，為山西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新鮮血液，真正實現(xiàn)“有人搞策劃、有人編故事、有人能解說”。持續(xù)開展對文旅人才的專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是培養(yǎng)高級導(dǎo)游等技能型人才，主動滿足市場和產(chǎn)業(yè)不斷變化的現(xiàn)實要求。不斷加強對非遺文化傳承人、民間藝術(shù)傳人、鄉(xiāng)土藝術(shù)家的幫扶，鼓勵年輕人傳承傳統(tǒng)文化，推動文化遺產(chǎn)保護和文化傳承，重點解決傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技藝面臨的“傳幫帶”問題。

4.重點培養(yǎng)企業(yè)的市場化理念，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)在延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新文化產(chǎn)品開發(fā)上下功夫。出版社、工藝品制造、動漫設(shè)計等文化企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代化商業(yè)模式、營銷模式和管理模式，強化對于文化創(chuàng)意產(chǎn)品的設(shè)計和研發(fā)。積極與旅游景區(qū)、博物館、文化館等開展合作，研發(fā)設(shè)計特色文創(chuàng)產(chǎn)品，打造具有山西文化特色的文創(chuàng)品牌和文創(chuàng)精品，真正將館藏文物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

5.進一步理順文化旅游、財政、商務(wù)、國土、人社等職能部門之間的權(quán)力和職責，完善內(nèi)部管理機制，工作協(xié)調(diào)對接機制，提高辦事效率。繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，改革商事制度，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，調(diào)動各類資本和社會力量參與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性，壯大市場主體，激發(fā)市場活力。

總之，要通過全域旅游品牌的拉動，深度挖掘文旅資源的核心價值和精神內(nèi)涵，全面整合分散的優(yōu)質(zhì)資源，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展勝勢，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高山西省在全國、乃至全球新一輪競爭中的核心競爭力，培育壯大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動山西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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〔2〕國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/23/content_5423809.htm.

〔3〕山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化文化和旅游融合發(fā)展的實施意見〔EB/OL〕.http：//www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/ sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7206/202102/t2021 0222_879679.shtml.

〔4〕山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黃河長城太行三大品牌建設(shè)年行動方案的通知〔EB/OL〕.http：//www.shanxi. gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7 206/202004/t20200430_798322.shtml.

〔5〕山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“游山西、讀歷史”活動實施方案的通知〔EB/OL〕.http：//www.shanxi.gov.cn/sxs zfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7206/20200 8/t20200805_837881.shtml.

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