找準國家戰(zhàn)略部署中的山西發(fā)展定位

張寶建 高倩

〔摘要〕山西作為國家資源型經濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，要準確把握“十四五”開局這一重要歷史機遇期，依托國家戰(zhàn)略，結合自身資源稟賦和產業(yè)基礎，明確自身定位。要在國家戰(zhàn)略部署中找準自身優(yōu)勢，在全局發(fā)展系統(tǒng)中找準自身功能，在高質量發(fā)展新征程中蹚出一條轉型發(fā)展的新路子，為譜寫中國特色社會主義建設事業(yè)新篇章作出山西貢獻。

〔關鍵詞〕資源稟賦；產業(yè)基礎；山西定位

〔中圖分類號〕F127〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0100-03

黨的十九屆五中全會全面、系統(tǒng)、深入地闡釋了中共中央制定的國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標。這個目標是在深刻洞察國際環(huán)境、精準把握國內現(xiàn)狀的基礎上形成的。中共山西省委十一屆十一次全會準確把握“十三五”收官、“十四五”開局的重要歷史機遇期，依托國家戰(zhàn)略、結合山西省情進行了明確定位、前瞻設計、統(tǒng)籌部署，制定的山西“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，既契合當下，又著眼未來，相關規(guī)劃方案的實施，勢必為蹚出一條轉型發(fā)展的新路子，譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章作出山西貢獻。

一、在國家戰(zhàn)略部署中找準自身優(yōu)勢

山西作為國家資源型經濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，應積極把握發(fā)展機遇，牢固樹立大局意識，進一步明確山西在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，有機整合省內外、國內外要素資源，創(chuàng)新體制機制，為實現(xiàn)國家“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標貢獻山西智慧和力量。

（一）精準定位，形成大視野

“十四五”時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在深入推進，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。山西經濟社會發(fā)展必須和國家戰(zhàn)略步調相一致。為此，山西應該精準定位，匯集資源力量，共同應對外部風險，把握外部機會，推動全國一盤棋局面的形成。精準定位，首先需要摸清家底，對接國家戰(zhàn)略需求，銜接全球產業(yè)體系，構建圍繞科技戰(zhàn)略制高點的技術發(fā)展路線圖。其中，經濟功能的精準定位要圍繞現(xiàn)代產業(yè)體系構建?，F(xiàn)代產業(yè)體系的構建不是丟掉家底，更不是空中樓閣，而是要依托現(xiàn)有資源稟賦優(yōu)勢，構建資源型區(qū)域現(xiàn)代化產業(yè)延申體系，形成國家資源型產業(yè)體系的精準價值定位，發(fā)展能夠輻射全國、影響全球的資源型特色產業(yè)。此外，要圍繞特色產業(yè)布局，培育特色人才生態(tài)，推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成功能復合的精準定位。要夯實基礎，強化內功，瞄準國際產業(yè)前沿，銜接京津冀，推進煤基產業(yè)核心技術產業(yè)化進程，依托礦產資源區(qū)位成本優(yōu)勢，充分發(fā)揮新基建在智慧礦山領域的拓展應用，新技術在大數(shù)據(jù)領域的應用，新材料在碳基技術領域的應用，新裝備在煤炭資源裝備制造領域的應用，新產品在高品質化工產品領域的商業(yè)化應用，新業(yè)態(tài)在區(qū)塊鏈能源交易系統(tǒng)領域的應用，培育產業(yè)核心價值環(huán)節(jié)相對競爭優(yōu)勢，構筑虛擬合作網絡，撬動全國乃至全球創(chuàng)新資源，打造內陸型省份經濟發(fā)展新高地?？傊?，在機遇與挑戰(zhàn)并存的內外環(huán)境中，推動山西經濟社會發(fā)展既要有全國視野，又要有國際視野，要結合自身的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢，緊密圍繞培育壯大國內市場，擴大中等收入群體，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局謀篇布局，高起點、高定位、大視野謀劃未來發(fā)展藍圖。

（二）超前研判，形成大戰(zhàn)略

黨的十九屆五中全會著眼中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了戰(zhàn)略部署。山西省作為國家資源型經濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，處于資源型區(qū)域發(fā)展的重要歷史階段，承前啟后，將“十四五”轉型出雛型作為繼往開來的歷史坐標。只有繼往，才能開來。伴隨改革開放的步伐，山西為全國作出了獨特的貢獻，形成了獨特的產業(yè)體系，也產生了一系列問題。只有正視歷史，總結經驗教訓，才能實現(xiàn)繼往開來。黨的十九屆五中全會提供了一個關鍵的歷史坐標點，為山西回顧發(fā)展歷程，承接未來產業(yè)布局，指明了方向，而中共山西省委第十一屆十一次次全會為系統(tǒng)歸納總結梳理歷史提供了契機。會議既扎根于山西資源型經濟轉型爬坡過坎的現(xiàn)實，又結合國內國際形勢進行了超前預測研判。目前，山西省的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，立足山西，服務全國，著眼世界，全過程設計，全景觀刻畫，設計了階段性的發(fā)展路線，形成了系統(tǒng)性的戰(zhàn)略藍圖，為未來發(fā)展指明了方向，為重大決策提供了指南，為全省行動提供了方案。

當前，一要把握生態(tài)文明發(fā)展主導方向，研究制定碳達峰、碳中和背景下的碳排放交易體系，爭取碳排放交易權試驗基地，轉變落后劣勢為發(fā)展機遇，對接國家碳排放發(fā)展戰(zhàn)略，開展山西碳排放減排技術攻關，將高污染、高能耗產業(yè)的歷史包袱轉變?yōu)榻洕鲩L新動能，通過碳排放權交易夯實產業(yè)轉型的金融基礎。二要圍繞未來產業(yè)發(fā)展趨勢，規(guī)劃基于山西現(xiàn)有產業(yè)基礎的新型產業(yè)培育方案，形成新的創(chuàng)新增長點。

二、在全局發(fā)展系統(tǒng)中明確自身功能

黨的十九屆五中全會在準確研判國際國內形勢的基礎上，擘畫未來五年乃至更長時期我國發(fā)展的宏偉藍圖，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。我們要深刻領會黨的十九屆五中全會精神，系統(tǒng)謀劃協(xié)同發(fā)展，加快推進全面振興、全方位振興，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化山西新征程。

（一）繪制藍圖，前瞻設計

中國特色社會主義是前無古人的偉大事業(yè)。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，不能僅僅停留于目標任務的分解層次上，而是要勇于探索，形成遠景目標牽引、宏偉藍圖指引、關鍵環(huán)節(jié)推動、具體方案保障的山西方案。要圍繞特色尖端領域，實現(xiàn)標志性成果、行業(yè)性標準的突破，形成技術發(fā)展路線圖，打造能源革命排頭兵。一要圍繞區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智能化應用，依托現(xiàn)有能源交易和產業(yè)基礎，率先實現(xiàn)區(qū)塊鏈能源交易以及能源資源產業(yè)物聯(lián)網的全國示范。二要充分利用區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源和新能源的并網交易，將現(xiàn)有的產業(yè)政策補貼，轉變?yōu)榛谙M端的市場能源交易機制，實現(xiàn)消費端能源的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，形成全國可復制、可推廣的新舊能源交易試點區(qū)域。三要圍繞科技創(chuàng)新、技術開發(fā)以及產品應用，構建全過程的產業(yè)化新體系，形成科技創(chuàng)新源頭、中間技術轉化與商業(yè)應用推廣相互貫通的創(chuàng)新生態(tài)體系，完成從技術創(chuàng)新源頭供給到創(chuàng)新需求買單的閉環(huán)運行機制，有機銜接國際國內創(chuàng)新主體，繪制山西可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的宏偉藍圖。

（二）系統(tǒng)謀劃，協(xié)同發(fā)展

結合黨的十九屆五中全會精神，山西“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的設定，堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構規(guī)模、速度效益安全相統(tǒng)一，推動系統(tǒng)整體發(fā)揮最大效能，實現(xiàn)最優(yōu)目標。立足國家全面，謀求全面發(fā)展，發(fā)揮系統(tǒng)整體的功能優(yōu)勢，形成要素間協(xié)同配合的內部關系，構建良好的經濟社會發(fā)展環(huán)境。一是要系統(tǒng)謀劃，空間協(xié)同。實施鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，通過融通城鄉(xiāng)創(chuàng)新資源，形成核心功能與附屬功能相匹配，主導產業(yè)與配套產業(yè)相匹配，核心城市與衛(wèi)星城市相協(xié)調的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。二是要系統(tǒng)謀劃，過程協(xié)同。實現(xiàn)短期目標和長期目標相結合。短期目標的制定要服務于長期目標，集少成多，集腋成裘，以功成不必在我、功成必定有我的信念持續(xù)發(fā)力，形成一代接著一代干、一張藍圖繪到底的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三是要系統(tǒng)謀劃，資源協(xié)同。統(tǒng)籌物質資源，統(tǒng)籌人才資源，發(fā)揮人才引領作用，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)謀劃，以牽一發(fā)動全身的構思謀篇布局，形成系統(tǒng)合力，匯聚人、財、物創(chuàng)新資源，打造山西創(chuàng)新生態(tài)體系。

三、在高質量發(fā)展新征程中找準抓落實路徑

進入“十四五”時期，山西資源型經濟轉型發(fā)展進入新的歷史階段，轉型發(fā)展首先要從思想深處牢固樹立符合現(xiàn)代市場經濟和轉型發(fā)展要求的先進理念，形成通過制度改革激發(fā)活力的共識，激活先行先試、推進落實的行動源泉。通過樹立典型標桿，發(fā)揮先行先試的帶動效應，形成轉型升級新局面。

（一）完善機制，激發(fā)活力

以全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制為契機，實施制度改革。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，結合山西實際，在完善科技創(chuàng)新體制機制、推動要素市場化配置、深化農業(yè)農村改革、健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制、打造創(chuàng)新生態(tài)體系等方面推出更多硬招實招，不折不扣推動中央改革決策部署在山西落地落實。尤其要破除資源型經濟區(qū)域形成的資源壟斷慣例，對于并非國家命脈的技術資源等產業(yè)實現(xiàn)市場化改革，以破釜沉舟的決心打破利益割據(jù)的藩籬，形成在資源能源領域市場化改革的全國典范，擺脫“資源詛咒”陷阱，打破一煤獨大、一股獨大的循環(huán)怪圈，不斷以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革推動各項工作開創(chuàng)新局面。要完善上下聯(lián)動、左右協(xié)同的責任機制，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高改革工作科學化水平。要進一步創(chuàng)新開門搞改革的機制，支持基層探索創(chuàng)新、開展差別化探索，完善改革咨詢制度、發(fā)揮專家學者和社會各方面作用，形成制度改革閉環(huán)管理的持續(xù)優(yōu)化機制，形成政策落地的響應機制，暢通“自下而上”的市場反應機制，形成尊重消費者、尊重市場、尊重企業(yè)家區(qū)域創(chuàng)新氛圍，培育政策持續(xù)優(yōu)化的土壤，完善鼓勵擔當作為和容錯糾錯機制，最大限度調動各方面改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)全省創(chuàng)新活力，形成推動改革發(fā)展的強大活力。

（二）轉變觀念，先行先試

思想是行動的先導，思路決定出路，唯有觀念轉變才能出新思路、謀新舉措。資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展是習近平總書記為山西指明的金光大道，先行先試是黨中央授予我們的“尚方寶劍”，全省要沿著習近平總書記指明的金光大道奮勇前進，堅持把轉型發(fā)展作為山西經濟工作和各項事業(yè)的綱，勇于先行先試，推動全面轉型。

先行先試就要轉變作風，實現(xiàn)由形式主義向務實主義轉，建立由終端需求決定的服務考核評價機制，通過服務倒逼改革，打破體制機制束縛，構建服務型政府，逐漸退出非核心資源要素領域，讓市場機制決定更多人、財、物調配決策；先行先試，就要勇于探索，摸著石頭過河，不斷總結經驗，不斷迭代創(chuàng)新，歸納出一條轉型新路；先行先試就要發(fā)揮模范榜樣的作用，以點帶面，形成局部到全局的行為方式轉變。資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展是一個世界性難題。山西作為一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，要堅持先行先試，勇探創(chuàng)新“無人區(qū)”，敢涉改革“深水區(qū)”，開辟轉型“新特區(qū)”，一定能把先行先試轉化為發(fā)展先機，為全國乃至世界同類型地區(qū)經濟轉型發(fā)展貢獻山西經驗。

責任編輯曉晨