碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下山西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

王永耀

〔摘要〕實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，是能源革命綜合改革試點(diǎn)的應(yīng)有之義，也是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出的新的更高的要求。當(dāng)前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既具有一些積極因素，也存在著一些制約因素。對此，必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹能源安全戰(zhàn)略，順應(yīng)能源發(fā)展的歷史進(jìn)程和演進(jìn)規(guī)律，推動資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展，以更大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度，開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目建設(shè)，提高國有資產(chǎn)管理使用效率，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，從而推動煤炭產(chǎn)業(yè)清潔化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型。

〔關(guān)鍵詞〕碳達(dá)峰；碳中和；能源革命；煤炭產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

〔中圖分類號〕F427〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0108-05

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論時(shí)向世界鄭重宣告：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！薄?〕這一論斷指明了我國未來的發(fā)展是低碳的發(fā)展、綠色的發(fā)展和可持續(xù)的發(fā)展。黨的十九屆五中全會將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃建議。2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議上強(qiáng)調(diào)：“要拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。”〔2〕對“十四五”碳達(dá)峰關(guān)鍵期、窗口期的重點(diǎn)工作作了部署和要求，進(jìn)一步明確了碳達(dá)峰、碳中和的施工圖?？傮w而言，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高的要求。

近年來，山西深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向好，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，治晉興晉強(qiáng)晉呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國國情是以煤為主，我們對煤的注意力不要分散，要做好煤炭這篇文章?！薄?〕山西是我國重要的煤炭化工基地，煤炭產(chǎn)業(yè)是山西的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須努力發(fā)揮其在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性作用。2019年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》，這是黨中央對山西改革發(fā)展的又一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。面對碳達(dá)峰、碳中和的宏偉目標(biāo)，面對“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上蹚出一條新路來”的殷殷期盼，面對能源革命綜合改革試點(diǎn)的崇高使命，實(shí)現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩。

一、碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下山西煤炭產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

“富煤、少油、缺氣”的客觀資源稟賦條件，決定了煤炭在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性能源地位，在可預(yù)見的未來一段時(shí)期內(nèi)，煤炭還將繼續(xù)占據(jù)一次能源消耗的主體地位。面對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，山西煤炭產(chǎn)業(yè)必須走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）山西煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切性

1.實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。山西作為國家重要能源基地，曾點(diǎn)亮全國一半的燈，為保障國家能源安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。煤炭產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為山西的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，資源型經(jīng)濟(jì)積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾，也造成了山西對煤炭產(chǎn)業(yè)和煤炭價(jià)格的過度依賴。肩負(fù)“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的重大使命，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展就成為山西發(fā)展的根本出路。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，要求更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)協(xié)同。因此，在山西這樣一個(gè)以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要緊緊依托以“六新”為代表的新興產(chǎn)業(yè)，而且要緊緊抓好煤炭產(chǎn)業(yè)這個(gè)牛鼻子，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)找到新的增長點(diǎn)，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)動力變革、效率變革、質(zhì)量變革。

2.實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是能源革命綜合改革試點(diǎn)的應(yīng)有之義。2019年中央批準(zhǔn)在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)，明確提出要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。近年來，面對能源結(jié)構(gòu)新變化、能源發(fā)展新趨勢，山西省委省政府提出“不當(dāng)煤老大，爭當(dāng)能源革命排頭兵”的發(fā)展方向。作為國家五大綜合能源基地之一，這一戰(zhàn)略定位決定了山西肩負(fù)著保障國家能源安全清潔供應(yīng)的責(zé)任與使命。因此，山西必須在堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、煤炭減量化和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能并重的前提下，實(shí)現(xiàn)高碳能源的低碳發(fā)展，為國家輸送更多更為清潔高效的能源，更好地發(fā)揮保障國家能源安全的作用，筑牢國家能源安全的基石。

3.實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出的新的更高的要求。自習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)大提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在氣候雄心峰會進(jìn)一步宣布提升國家自主貢獻(xiàn)的一系列新舉措后，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑也逐漸清晰。面對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，從力度上看，我國是世界第一大排放國，占全球排放量的近三成，且仍處于排放上升期，意味著減排的力度要更大。從時(shí)間上看，各發(fā)達(dá)國家于上世紀(jì)中后期實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，承諾本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中和，有70年左右的時(shí)間，而我國從達(dá)峰到中和僅有30年時(shí)間，意味著挑戰(zhàn)和困難也更大。從操作上看，我國尚未完成工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要碳排放，并且人口數(shù)量、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等客觀條件都要求我們必須從全局的角度加以解決。控制化石能源總量，著力提高利用效能，是如期實(shí)現(xiàn)炭達(dá)峰的重要舉措。因此，作為能源主體的煤炭產(chǎn)業(yè)必須率先“碳達(dá)峰”。

（二）山西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段，主動適應(yīng)外部環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹能源安全新戰(zhàn)略，走出一條具有山西特色的煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

1.煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新理念的發(fā)展。創(chuàng)新是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力。抓住創(chuàng)新，就抓住了煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。既要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，用新技術(shù)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以煤炭智能化開采、清潔高效利用等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)突破帶動全局。通過打造一流創(chuàng)新工程，搭建一流創(chuàng)新平臺，培育一流創(chuàng)新主體，建立一流創(chuàng)新制度，使煤炭產(chǎn)業(yè)在“高原”上產(chǎn)生“高峰”，徹底解決山西煤炭產(chǎn)業(yè)長期以來大而不強(qiáng)的問題。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)協(xié)調(diào)理念的發(fā)展。協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的整體性，是煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要處理好物質(zhì)需求的無限性與煤炭資源供給有限性、發(fā)展對煤炭資源消耗的迫切性和生態(tài)環(huán)境容量的有限性、煤炭產(chǎn)業(yè)對要素的擠占性和新興產(chǎn)業(yè)對要素的需求性之間的矛盾，用發(fā)展的辦法化解矛盾，在發(fā)展中找到動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)綠色理念的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是滿足人民對美好生活追求的必然要求。必須堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，做好高碳能源清潔開發(fā)利用這篇大文章，盡快探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)一體推進(jìn)的聯(lián)動發(fā)展模式，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的煤炭生產(chǎn)、利用、消費(fèi)體系，把山西建設(shè)成全國煤炭綠色生產(chǎn)清潔高效利用示范區(qū)。

4.煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)開放理念的發(fā)展。開放是煤炭產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。要把煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在國內(nèi)、國際兩個(gè)維度審視。通過建設(shè)高端合作交流平臺、加強(qiáng)產(chǎn)能合作、勞務(wù)輸出等形式，讓山西煤炭產(chǎn)業(yè)自信地“走出去”；通過深化能源對外交流合作，積極開展產(chǎn)能合作和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，共同開展相關(guān)基礎(chǔ)研究和重大顛覆性技術(shù)研究，把先進(jìn)的人才和技術(shù)“引進(jìn)來”，提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)的影響力。

5.煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)共享理念的發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)，也是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。要堅(jiān)持以人民為中心的理念，多謀民生之利、多解民生之憂，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。要更加注重保障煤炭職工的安全和利益，讓煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利更多惠及職工，激發(fā)他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在奮斗中提升獲得感和幸福感。

6.煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)安全理念的發(fā)展。安全是煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最重要要求。要立足煤炭是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體能源這一基本國情，深化對煤炭產(chǎn)業(yè)保障國家能源安全與穩(wěn)定供應(yīng)重大意義的認(rèn)識，按照習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”總要求，堅(jiān)決貫徹能源安全新戰(zhàn)略，對照能源革命綜合改革試點(diǎn)意見和“十四五”規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)煤炭綠色智能安全開采、煤炭高效深度利用。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的要求，筑牢安全發(fā)展底線，堅(jiān)決防范重特大安全事故。

二、山西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素

（一）山西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素

隨著我國經(jīng)濟(jì)總量邁上100萬億元的大臺階，能源在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民幸福安康的作用將更加重要，煤炭作為我國一次能源的主要來源，也必將發(fā)揮更加重要的作用。從全國來看，山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢。

1.全面過剩轉(zhuǎn)向局部趨緊。東南沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、能源消費(fèi)量最大的區(qū)域，山東、河北、河南、安徽等省份都曾是產(chǎn)煤大省，主要滿足當(dāng)?shù)赜媚苄枨螅苋ギa(chǎn)能影響，中東部的產(chǎn)能急劇減少，煤炭需求地與供給地的空間錯(cuò)配導(dǎo)致需求缺口加大，尤其是2020年冬，浙江、湖南、江西等省份都罕見地發(fā)出了“有序用電”通知，可見煤炭供需總體平衡和局部供給緊張局面已經(jīng)形成。未來，山西在保障東南沿海地區(qū)用煤需求的重要作用和戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步凸顯。

2.安全生產(chǎn)要求更加嚴(yán)格?！笆濉睍r(shí)期，我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)。2020年下半年在重慶和湖南接連發(fā)生三起煤礦安全生產(chǎn)事故，直接經(jīng)濟(jì)損失近億元。2020年1月11日，國家礦監(jiān)局新聞發(fā)布會明確提出，開展責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察，采取約談曝光、追責(zé)問責(zé)等方式緊盯“關(guān)鍵人”，倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任；建立煤礦重大事項(xiàng)報(bào)告、重大事故督導(dǎo)制度；對發(fā)生較大以上事故的國有企業(yè)，由隸屬省級行政區(qū)監(jiān)察部門或國家礦監(jiān)局組織約談；探索建立舉報(bào)獎勵機(jī)制，支持企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”提供隱患和違法違規(guī)線索，消除安全隱患，接受社會監(jiān)督。安全生產(chǎn)的“弦”一刻也不能松懈，已經(jīng)成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性約束。

3.“四化”礦山建設(shè)加快。《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》中明確提出“十三五”期間要加快建設(shè)數(shù)字化、智能化、信息化、自動化礦山。截至2020年底，全國煤礦智能化采掘工作面達(dá)到494個(gè)?！八幕奔夹g(shù)應(yīng)用后，不同地質(zhì)賦存條件下的生產(chǎn)效率均有一定程度的提高。這些智能礦井具有規(guī)模大、工業(yè)設(shè)備先進(jìn)、能效高、綠色開采和生態(tài)恢復(fù)水平高等特點(diǎn)，是我國煤炭產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，也是未來我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

4.綠色開采日益深入人心。近年來，我國在充分尊重資源賦存條件和生產(chǎn)技術(shù)水平的前提下，在煤炭綠色開采領(lǐng)域進(jìn)行了許多有益的探索，也獲得了不少積極的成果。中西部地區(qū)主要進(jìn)行煤與瓦斯共采、保水開采；華東地區(qū)在充填開采和礦井水處理利用等方面的應(yīng)用領(lǐng)先全國。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，在綠色發(fā)展理念的推動下，我國煤礦企業(yè)逐步告別粉塵污染、地表塌陷等對環(huán)境的破壞，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然、資源與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）山西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

山西的煤炭工業(yè)既取得過輝煌的成就，也忍受過痛苦的低潮。找出障礙，就是為了繼往開來、接續(xù)奮斗、贏得未來。只有看清形勢、把握大勢，才能乘勢而上、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.去產(chǎn)能進(jìn)入深水區(qū)，科學(xué)化退出壓力增大。由于“黃金十年”大量投資進(jìn)入煤炭行業(yè)，生產(chǎn)能力大幅提升，企業(yè)負(fù)債率也迅速升高。目前，已經(jīng)壓減和退出的產(chǎn)能主要是開采時(shí)間較長的資源枯竭型礦井和已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”。這些企業(yè)債務(wù)規(guī)模龐大，國家層面的獎補(bǔ)資金并不能完全覆蓋企業(yè)所需投入的成本，煤礦關(guān)閉退出后，大部分債務(wù)轉(zhuǎn)由集團(tuán)公司承擔(dān)或擔(dān)保，增加了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高了不良資產(chǎn)率，加大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。此外，煤礦關(guān)停和“僵尸企業(yè)”出清所涉及的生產(chǎn)人員和職工家屬數(shù)量巨大。目前，主要采取企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)和公益崗位兜底安置四種形式進(jìn)行安置。山西正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力還有待提高，去產(chǎn)能職工安置工作面臨巨大壓力。

2.傳統(tǒng)生產(chǎn)方式落后，集約化升級迫在眉睫。一是機(jī)械化、自動化水平偏低，信息化、智能化還處在起步階段。山西煤礦綜合機(jī)械化程度只有65%，少部分煤礦還未完全實(shí)現(xiàn)綜采。二是井下作業(yè)人員多。目前，山西依然有千人礦井生產(chǎn)，加上災(zāi)害治理技術(shù)還沒有完全攻克，防范事故措施和災(zāi)變隔離設(shè)施還不完備，煤礦開采的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。三是用人多的礦井往往系統(tǒng)復(fù)雜、管理難度大。千人礦井中部分煤礦經(jīng)過多次改擴(kuò)建、有的已經(jīng)到礦井開采年限的中后期，分區(qū)域開采，頭面多，環(huán)節(jié)多，距離遠(yuǎn)；部分礦井巷道埋藏深、地壓大，巷道維修量大；部分礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，受瓦斯和水害威脅。

3.環(huán)保壓力不斷加大，綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。山西是全國煤炭開發(fā)強(qiáng)度最高地區(qū)，經(jīng)過長時(shí)間的大規(guī)模開采，目前有2萬平方千米的采空區(qū)、數(shù)千平方千米的沉陷區(qū)，采空區(qū)面積占全省國土總面積的八分之一左右。全省煤矸石堆存量超過17億噸，約占全國的三分之一。按煤炭生產(chǎn)噸煤涌水量1.5噸計(jì)算，累計(jì)達(dá)270余億立方米的礦井排水量，這些水基本為地下水補(bǔ)給，相當(dāng)于破壞了等量的地下水。煤炭的傳統(tǒng)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)保要求之間的矛盾制約了山西煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.消費(fèi)利用形式粗放，精細(xì)化利用刻不容緩。一是散煤利用規(guī)模比較大。全省工商業(yè)小型燃煤鍋爐5000座以上，容量超過12000蒸噸/小時(shí)，散煤消費(fèi)量估計(jì)500萬噸左右，其中約300萬噸用于社區(qū)、醫(yī)院等民用供暖等，散煤利用量還很大。二是老舊礦井及資源整合礦井配套選煤廠較少，影響原煤入洗率的提升。三是煤炭分級分質(zhì)梯級利用阻力較大。對煤炭分級分質(zhì)梯級利用的認(rèn)識不夠，部分系統(tǒng)性配套技術(shù)有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

5.煤化工受經(jīng)濟(jì)環(huán)保約束，高端化利用有待深化。目前潞安180萬噸煤制油、晉煤集團(tuán)100萬噸甲醇制清潔燃料項(xiàng)目等已經(jīng)建成投產(chǎn)，但煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題。一是水資源制約嚴(yán)重。山西是水資源嚴(yán)重短缺省份，水資源的緊缺性影響到現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的布局。二是生產(chǎn)成本較高。目前的煤化工產(chǎn)業(yè)適用的消費(fèi)稅政策是基于石油煉化企業(yè)制定的，但煤制油以煤作為原料，價(jià)格受外部環(huán)境影響較小，成本比較穩(wěn)定。消費(fèi)稅按照成品油征收，當(dāng)國際油價(jià)高時(shí)，煤制油企業(yè)利潤高而消費(fèi)稅低，國際油價(jià)低時(shí)，煤制油企業(yè)利潤薄還要承擔(dān)高額消費(fèi)稅的倒階梯形式，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難。

三、山西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔開發(fā)與利用，是山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。為此，必須通過煤炭開發(fā)利用方式變革，牽引發(fā)展方式變革，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路提供強(qiáng)大支撐。

（一）推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展

要樹立高效節(jié)能、循環(huán)利用理念，做好資源綜合評價(jià)與利用，提高煤炭綜合利用效率。從煤礦建設(shè)到煤炭資源的開發(fā)、加工、利用全產(chǎn)業(yè)鏈都要注重清潔綠色發(fā)展，提升煤田的綜合治理能力和管理水平，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，減少對生態(tài)環(huán)境的擾動。聚焦“綠色開采+清潔利用+生態(tài)治理”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開展煤矸石充填開采、保水開采試點(diǎn)示范，對以煤矸石、粉煤灰等為主要充填材料充填開采的煤炭產(chǎn)品，列入資源綜合利用目錄，享受國家資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅退稅政策，綠色礦山煤炭資源稅實(shí)行減半征收，優(yōu)先享有煤炭產(chǎn)能核增或產(chǎn)能增量置換政策。對實(shí)施充填開采的煤礦，優(yōu)先享受技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)資金支持。

（二）以更大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新

落實(shí)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)全覆蓋要求，并嘗試在基層廠礦建立研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地，開展新技術(shù)、新工藝、新裝備的生產(chǎn)化實(shí)驗(yàn)。鼓勵省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)采取兼職、咨詢、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股等柔性方式引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。有效發(fā)揮煤礦智能化技術(shù)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室功能，用好與華為公司共建的智能礦山創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，積極推進(jìn)煤礦從機(jī)械化、自動化、數(shù)字化向智能化開采發(fā)展，積極推進(jìn)智能煤礦建設(shè)試點(diǎn)，打造煤炭無人智能開采新模式，研究制定智能礦山和智能綜采工作面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將煤炭開采智能化改造投入列入安全費(fèi)用使用和煤礦安全技術(shù)改造范圍，將煤礦智能開采設(shè)備列入安全生產(chǎn)設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄，全面落實(shí)煤炭智能開采科技投入的所得稅加計(jì)扣除政策。對采用先進(jìn)開采方式形成的用工減少，比照分流安置人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以支持。通過科技創(chuàng)新，大幅提升煤炭生產(chǎn)效率和安全生產(chǎn)水平，建設(shè)世界一流煤礦。

（三）嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度

嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于控制煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度的重大決策部署，科學(xué)設(shè)計(jì)煤炭消費(fèi)指標(biāo)體系并明確審核要求，加大工作檢查和環(huán)保督查力度。改變傳統(tǒng)根據(jù)淘汰和退出高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模估算煤炭壓減量的做法，科學(xué)精準(zhǔn)計(jì)算煤炭壓減量，根據(jù)壓減的實(shí)際消耗量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。全力抓好高耗煤企業(yè)的市場準(zhǔn)入，新建高耗煤項(xiàng)目要制定煤炭消費(fèi)減量替代方案，作為新增量統(tǒng)籌平衡。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量增長，現(xiàn)有鋼鐵、焦化、電力等高耗煤行業(yè)，推進(jìn)煤炭減量替代，使煤炭消費(fèi)增量運(yùn)行在合理區(qū)間。探索建立煤炭使用消耗量初始分配、有償使用、市場交易的制度，提高單位煤炭使用效率。

（四）開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點(diǎn)

按照“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的利用要求，大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，新建煤礦全部配套建設(shè)高效的選煤廠或群礦選煤廠，積極開展井下選煤廠試點(diǎn)示范工程建設(shè)，切實(shí)提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)“煤—化—電—熱”一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的循環(huán)利用和能量的梯級使用，降低煤炭成本、資源消耗和污染排放。在工業(yè)鍋爐、窯爐等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)煤炭集中利用和治理。推動煤轉(zhuǎn)煤粉，探索微米級煤粉替代燃煤燃燒，逐步開拓新型煤炭利用方式。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)潞安集團(tuán)高硫煤清潔利用油電化熱一體化示范項(xiàng)目，對煤制油品消費(fèi)稅實(shí)行減免或差別化征收，對全合成潤滑油基礎(chǔ)油實(shí)行出口退稅政策，通過稅收支持政策發(fā)展成熟一批前沿高端煤化工技術(shù)，提升示范項(xiàng)目保障國家能源安全的能力。將晉北基地增補(bǔ)列入國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃布局煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴項(xiàng)目，提升我國在煤炭加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對作為原料使用的現(xiàn)代化工用煤，不計(jì)入能源消費(fèi)總量，并獎勵相應(yīng)的產(chǎn)能指標(biāo)。

（六）提高國有資產(chǎn)管理使用效率

要從完善政策措施的角度，探索建立去產(chǎn)能礦井儲備項(xiàng)目制度，研究出臺保留采礦許可證、債務(wù)處置、人員分流安置、安全監(jiān)管等相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)解決改革中的困難問題。國有企業(yè)監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)方式方法，引導(dǎo)煤炭主體企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，全面提升煤炭供應(yīng)保障能力和行業(yè)競爭力，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好外部環(huán)境。引入戰(zhàn)略投資者和民營資本，有效破解“一股獨(dú)大”等體制機(jī)制障礙，推動國有企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話〔J〕.中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2020（28）：5-7.

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責(zé)任編輯燕斌斌