基層社區(qū)治理問題及對(duì)策研究

郝靜 張潔

摘要：社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)和諧穩(wěn)定，構(gòu)建新型基層社會(huì)治理體系需要各方聯(lián)動(dòng)、持續(xù)創(chuàng)新。在新時(shí)代背景下，我國社區(qū)治理目前已經(jīng)取得一定程度的發(fā)展成果，基層社區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重大作用，但在多元主體共同參與社區(qū)治理、制度建設(shè)、社會(huì)組織培育與發(fā)展以及防控應(yīng)急等方面還存在著許多問題，論文從社區(qū)治理的現(xiàn)狀入手，針對(duì)目前存在的問題，提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;社區(qū);居民參與;多元主體

一、社區(qū)治理的必要性

作為城市基層社會(huì)組織形式之一的社區(qū)，它在城市社會(huì)的發(fā)展中地位不可撼動(dòng)，社區(qū)在居民行使自治權(quán)力、協(xié)調(diào)矛盾糾紛、促進(jìn)鄰里關(guān)系等方面起著承接居民與黨委政府間的橋梁作用，社區(qū)直接面對(duì)居民百姓，社區(qū)工作是最基層、最基礎(chǔ)的工作。只有每一個(gè)社區(qū)都不斷發(fā)展完善，并不斷提升社區(qū)之間的一致性與協(xié)調(diào)性，我們的社會(huì)更甚于人類社會(huì)的發(fā)展道路才能更加持久與和諧。社區(qū)治理在社會(huì)治理中扮演重要角色，也是國家治理的基礎(chǔ)，因此必須加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)的治理

二、我國社區(qū)治理存在的挑戰(zhàn)

近年來我國的社區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)步，相比之前，居民更加積極的參與文化政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社區(qū)日益成為居民開展學(xué)習(xí)、生活、休閑、養(yǎng)老的重要場(chǎng)所。盡管我國社區(qū)治理已實(shí)現(xiàn)大跨步，但目前仍存在諸多問題，尤其是突如其來的疫情，讓我們對(duì)社區(qū)治理存在的問題有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。目前我國社區(qū)治理在居民參與、制度行政化、社會(huì)組織發(fā)育不良等方面存在一定問題，具體如下。

（一）居民參與度低

目前，由于我國社區(qū)的發(fā)展方法欠佳，在此背景下，居民對(duì)社區(qū)治理的參與度較低，社區(qū)內(nèi)居民的凝聚力還有進(jìn)一步提升的空間。社區(qū)民認(rèn)為社區(qū)的管理和建設(shè)是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者和政府的責(zé)任，在這種意識(shí)會(huì)對(duì)居民參與社區(qū)治理參產(chǎn)生消極影響，不利于共治共建共享社會(huì)治理體系的形成，也不利于居民維護(hù)自身的權(quán)益。

（二）制度行政化

我國社會(huì)各方面在不斷前進(jìn)、發(fā)展著，社區(qū)治理現(xiàn)代化也是如此，但一些影響提升社區(qū)治理水平的問題仍沒得到解決。作為基層自治組織的居委會(huì)，在工作中面臨著許多困擾，它既要代表居民的利益，讓居民行使自己的自己權(quán)利、進(jìn)行自我管理自我服務(wù)，又要根據(jù)上級(jí)安排開展諸多行政性工作。在這種狀況之下，居民對(duì)參與社區(qū)治理的積極性會(huì)受到嚴(yán)重打擊，不利于社區(qū)長期的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）社會(huì)組織發(fā)育不成熟不完善

社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必要條件是多主體參與社區(qū)治理，這個(gè)參與應(yīng)是共同參與，作為多元主體之一的社會(huì)組織，應(yīng)在其中發(fā)揮作用。目前我國治理結(jié)構(gòu)正由"街居制"轉(zhuǎn)向"社區(qū)制"，社會(huì)組織的發(fā)展壯大對(duì)去行政化有著重大意義，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)和政府雙向良性互動(dòng)，從而推進(jìn)我國基層社區(qū)治理變革。相較之前，我國社會(huì)組織有了質(zhì)的飛躍，但相比于社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)組織仍存在力量薄弱、成熟度不夠的問題。

三、改善基層社區(qū)治理狀況的對(duì)策

1.發(fā)揮基層政府在社區(qū)治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

基層政府要明確在社區(qū)治理中的管理責(zé)任與組織責(zé)任?；鶎诱捅仨毭鞔_社區(qū)的功能定位，在厘清政府與社區(qū)間管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確政府對(duì)社區(qū)的管理責(zé)任在于組織社區(qū)管理、為社區(qū)提供相應(yīng)管理服務(wù)，從而提升社區(qū)治理水平。

2.為居民提供交流平臺(tái)及管理社區(qū)的機(jī)會(huì)。

在我國，一切活動(dòng)必須合規(guī)合法，居民參與社區(qū)管理也是如此，各項(xiàng)參與活動(dòng)要符合國家法律規(guī)定，社區(qū)也應(yīng)積極地為居民設(shè)立公共平臺(tái)，如社區(qū)事務(wù)交流小組、社情民意反映小組、社區(qū)事務(wù)商議小組等，讓居民能充分表達(dá)自己的見解，為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策。

3.發(fā)揮市場(chǎng)在社區(qū)治理中的作用

社區(qū)治理需要多元主體參與，市場(chǎng)是其中一個(gè)重要力量。市場(chǎng)在社區(qū)治理中的作用主要體現(xiàn)在"服務(wù)供給"方面，由于市場(chǎng)具有逐利本性，因此要由政府負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體的管理和引入，確保市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理的規(guī)范與有序。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮物業(yè)公司的作用，多舉辦活動(dòng)號(hào)召居民關(guān)注社區(qū)狀況以及提升本社區(qū)的凝聚力。

4.發(fā)揮非政府組織的作用

非政府組織在如今社會(huì)發(fā)揮著不可或缺的作用，政府在運(yùn)作過程中，很多時(shí)候發(fā)揮的是宏觀調(diào)控的作用，政策的發(fā)布難以根據(jù)社區(qū)不同加以區(qū)別制定，這種時(shí)候，就需要非政府組織來彌補(bǔ)政府宏觀調(diào)控的不足。它可以深入社區(qū)，深入居民內(nèi)部，從而直接的了解居民最根本的需求，在居民需求的基礎(chǔ)上來協(xié)調(diào)各方資源、與各方進(jìn)行溝通。社區(qū)建設(shè)要依靠各方力量，非政府組織要在政府宏觀調(diào)控下，整合各方資源，協(xié)調(diào)各方權(quán)益，發(fā)揮好政府和營利組織的中介作用，更好地服務(wù)居民服務(wù)社區(qū)建設(shè)社區(qū)。

5.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

在任何時(shí)候都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，社區(qū)治理工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)基層社區(qū)治理，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，要帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的方針和政策，確保社區(qū)治理在正確政治方向的進(jìn)程中前進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在社區(qū)治理的全過程。只有基層黨組織建設(shè)好，政策才能應(yīng)用到實(shí)處、落實(shí)到實(shí)處。

6.提升社區(qū)工作人員能力和素質(zhì)

社區(qū)工作人員作為基層工作的開展者，其素質(zhì)、能力水平的高低，對(duì)社區(qū)治理水平的提升起著不可替代的作用，我們要通過提升社區(qū)工作人員的水平來提升社區(qū)治理能力。

首先，要發(fā)展壯大基層社區(qū)治理力量，基層社區(qū)工作人員的選拔要遵循公開、公平的原則，吸引優(yōu)秀人員進(jìn)入社區(qū)，與此同時(shí)，要鼓勵(lì)高素質(zhì)的人員、大學(xué)生等人員積極加入社區(qū)居委會(huì)，積極為社區(qū)建言獻(xiàn)策。

其次，要提高社區(qū)工作者的待遇，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，薪資待遇水平很重要，要增加社區(qū)工作者的工資待遇，以保證工作人員愿意留在社區(qū)工作，為社區(qū)工作的開展提供足夠的人員保障。

最后，要不斷提升社區(qū)工作人員的能力，提升其專業(yè)化水平。社區(qū)工作人員要積極參加各種職業(yè)相關(guān)的資格考試以及學(xué)歷水平提升，不斷提升綜合能力，提升服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭海亮.拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治理模式的選擇及完善社區(qū)治理的對(duì)策建議[D].西藏大學(xué)，2009.

[2]夏建中.治理理論的特點(diǎn)與社區(qū)治理研究[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2010（02）：125-130+4.

[3]馬全中.中國社區(qū)治理研究：近期回顧與評(píng)析[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，38（02）：93-104.

[4]孟范利.我國目前城市社區(qū)管理模式存在的問題[J].學(xué)理論，2012（04）：29-30.

[5]李東泉.中國社區(qū)發(fā)展歷程的回顧與展望[J].中國行政管理，2013（05） ：77-81.

[6]葛龑奇.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社區(qū)治理模式探索[J].中國管理信息化，2020，23（04）：205-206.