重大疫情中輿情引導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)信息治理研究

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣與普及，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為公眾議論社會(huì)問題的主要陣地。多媒體時(shí)代信息繁雜，真假難辨，網(wǎng)絡(luò)輿情容易引發(fā)社會(huì)問題。文章基于新冠肺炎疫情，提出完善輿情引導(dǎo)機(jī)制、明確主體權(quán)責(zé)、堅(jiān)持正確發(fā)聲等輿情引導(dǎo)措施，旨在為該類事件的輿情引導(dǎo)提供參考，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，更好地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：重大疫情；輿情引導(dǎo)；網(wǎng)絡(luò)信息治理；新冠肺炎疫情

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2021）05-0080-02

2020年春節(jié)，正值新冠肺炎在全國(guó)范圍內(nèi)肆虐之際，公眾對(duì)此事的關(guān)注度與日俱增，各種輿情信息鋪天蓋地，一些網(wǎng)民利用大眾在疫情中的疑病、從眾、恐慌與焦慮的心理，散布了許多與事實(shí)不符的言論，一時(shí)間造成網(wǎng)絡(luò)秩序混亂。因此，在重大疫情中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)已迫在眉睫。

一、重大疫情成為熱點(diǎn)輿情事件的原因

重大疫情成為熱點(diǎn)輿情事件，究其原因有四：第一，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性為輿情信息的傳播提供了良好的契機(jī)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，微博、微信、QQ等信息傳播平臺(tái)迅速成為新聞傳播的主要渠道，信息傳播的時(shí)空限制在一定程度上被打破；第二，隨著社會(huì)飛速發(fā)展，人們對(duì)于“吃、穿、住、行都能放心，身心健康，實(shí)現(xiàn)美好生活的需要”更加強(qiáng)烈，而重大疫情的暴發(fā)觸及了公眾的敏感神經(jīng)，使其產(chǎn)生的恐慌、壓抑和不安全感急需得到釋放；第三，重大疫情網(wǎng)絡(luò)輿情影響具有反復(fù)性，人們通過新冠肺炎疫情可以聯(lián)系到以往的傳染病疫情，同類事件的爆發(fā)容易引起連鎖反應(yīng)；第四，重大疫情關(guān)乎社會(huì)福祉，與公眾的切身利益與生命安全緊密相連。

二、重大疫情中產(chǎn)生的輿情危機(jī)表現(xiàn)

（一）公眾對(duì)政府的信任下降

重大疫情與社會(huì)穩(wěn)定緊密相關(guān)。政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的過程中，能否及時(shí)透明地發(fā)聲，是評(píng)價(jià)政府公信力強(qiáng)弱的一大標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，政府能夠及時(shí)、有效地解決問題，就可以增強(qiáng)公眾的認(rèn)同感；反之，則會(huì)喪失公信力，引發(fā)一系列輿情討論。在重大疫情面前，網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)民發(fā)泄情緒的主要陣地。網(wǎng)民可以時(shí)刻在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督政府行為，只要政府在疫情防控中表現(xiàn)不當(dāng)就會(huì)引起公眾的不滿，產(chǎn)生信任危機(jī)。例如，在新冠肺炎疫情中，疫情“吹哨人”李文亮醫(yī)生遭訓(xùn)誡，大量負(fù)面信息撲面而來(lái)，使得地方政府遭受了公眾的廣泛質(zhì)疑。這不僅造成了政府公信力下降，也導(dǎo)致了輿論的尖銳化。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言層出不窮

我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量極其龐大，素質(zhì)參差不齊。網(wǎng)民的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)水平、價(jià)值取向的不同直接影響著網(wǎng)民對(duì)于信息的認(rèn)知和理解。面對(duì)輿情事件，部分網(wǎng)民難免會(huì)理性不足，加之網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有自發(fā)性，容易引起恐慌情緒的傳播，網(wǎng)絡(luò)言論容易產(chǎn)生極端化、非理性化的現(xiàn)象，造成輿情信息被過分解讀甚至被扭曲。除此之外，絕大部分網(wǎng)民為青年人，他們善于在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身訴求，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)中尋求壓力的釋放，這也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的出現(xiàn)具有不可控性，網(wǎng)絡(luò)謠言也隨之誕生。網(wǎng)絡(luò)信息的接收者同樣也是信息的傳播者，只要有人散布謠言，一傳十，十傳百，便很可能滋生出社會(huì)不穩(wěn)定因素。在重大疫情面前，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播不僅加劇了公眾的恐慌，還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)信息治理造成了極大的影響。

（三）公眾恐慌行為出現(xiàn)

公眾的恐慌行為是公眾對(duì)于恐慌情緒的正面回應(yīng)，是一種自發(fā)性的行為表現(xiàn)。在重大疫情中，網(wǎng)絡(luò)輿情容易誘發(fā)網(wǎng)民的極端化思想，點(diǎn)燃新的輿論導(dǎo)火線。尤其是在網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)產(chǎn)生的情況下，公眾更容易產(chǎn)生極端化的恐慌行為。比如，疫情中人們對(duì)于雙黃連搶購(gòu)熱潮的輿情討論、雙黃連抑制的不是“病毒”而是“智商”的輿情傳播，都是公眾對(duì)恐慌的一種回應(yīng)，是網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)的負(fù)面影響。

三、重大疫情中政府處理輿情危機(jī)存在的問題

（一）反應(yīng)遲緩，輿情重視程度不夠

我國(guó)已經(jīng)建立了龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律法規(guī)也在逐步完善。但是，不管從群體事件、公共安全事件還是社會(huì)事件，我們都必須領(lǐng)悟到一個(gè)道理——網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正在成為輿情危機(jī)的發(fā)酵地。因此要重視初始階段的網(wǎng)絡(luò)輿情管控，加快輿情引導(dǎo)步伐。

重大疫情中，各種相關(guān)信息的轉(zhuǎn)發(fā)與跟帖，使輿情信息快速發(fā)酵，政府的任何言行都會(huì)暴露在公眾面前。政府是社會(huì)矛盾的管理者與調(diào)節(jié)者，相比于疫情本身，公眾更加重視的是政府如何解決這一問題，政府有責(zé)任在掌握全面信息之后第一時(shí)間作出回應(yīng)。輿情發(fā)生之后，相關(guān)部門需高度重視突發(fā)狀況的網(wǎng)絡(luò)輿情管理，妥善防范化解各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)，而不是無(wú)視輿情的發(fā)酵。

（二）鴕鳥政策，處理輿情辦法欠妥

鴕鳥政策也就是“三不”政策，即不解釋、不回應(yīng)、不理睬。現(xiàn)在仍有個(gè)別官員對(duì)媒體是防范的、消極的、被動(dòng)的，他們不會(huì)用現(xiàn)代的方式善待和運(yùn)用媒體，要不然就是“把它管住”，要不然就是“隨它而去”。然而現(xiàn)在 “少說(shuō)話”“不說(shuō)話”已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)了[1]。

輿情發(fā)生之后，政府只有化被動(dòng)為主動(dòng)，妥善處理輿情信息，才能消除信任危機(jī)，獲得更強(qiáng)的認(rèn)同感。

（三）一再否認(rèn)，輿情引導(dǎo)失去優(yōu)先權(quán)

一方面，受傳統(tǒng)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的影響，報(bào)喜不報(bào)憂；另一方面，受傳統(tǒng)功利主義思想影響，存在僥幸心理，試圖逃避責(zé)任，導(dǎo)致了重大疫情中的一再否認(rèn)。網(wǎng)絡(luò)不僅是民意的匯集平臺(tái)也是政府進(jìn)行輿論引導(dǎo)的平臺(tái)。有關(guān)部門在面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)的一再否認(rèn)等于放棄輿情的優(yōu)先引導(dǎo)權(quán)，這給輿情危機(jī)的爆發(fā)提供了契機(jī)。有關(guān)部門只有改變一再否認(rèn)的做法，掌握輿情引導(dǎo)優(yōu)先權(quán)，才能把輿情所帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低。

四、重大疫情中輿情引導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)信息治理的有效路徑

（一）建立輿情預(yù)警機(jī)制

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)，是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。重大疫情下的網(wǎng)絡(luò)輿情相對(duì)于其他事件的網(wǎng)絡(luò)輿情來(lái)說(shuō)發(fā)展較快，影響較大，因此，政府在思想上需重視突發(fā)狀況的網(wǎng)絡(luò)輿情，增強(qiáng)憂患意識(shí)，建立完備的輿情預(yù)警機(jī)制，提高輿情危機(jī)的監(jiān)測(cè)能力和防護(hù)意識(shí)。

（二）信息處理妥善透明，構(gòu)建明確的權(quán)責(zé)體系

新時(shí)代的國(guó)家治理必須體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，要改變傳統(tǒng)的功利主義思想，改變政績(jī)觀。人民健康是國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，民生問題、安全問題不能急功近利。重大疫情中，利己主義的鴕鳥政策顯然違背了現(xiàn)代化的國(guó)家治理觀，保證信息公開透明在增加政府公信力的同時(shí)也是平息網(wǎng)絡(luò)輿情最有效的途徑。無(wú)論是自然災(zāi)害還是社會(huì)災(zāi)害，信息透明都是穩(wěn)定人心、避免橫生枝節(jié)的有力舉措。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺(tái)。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，調(diào)動(dòng)網(wǎng)民積極性，動(dòng)員各方面力量參與治理”[2]。在重大疫情中，網(wǎng)絡(luò)輿情處理涉及政府部門、新聞媒體、企業(yè)組織等各個(gè)方面，單一部門往往會(huì)出現(xiàn)形式化問題，這就需要各部門通力合作，加強(qiáng)溝通。另外，必須明確政府部門、新聞媒體、網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿情中各自扮演的角色，平衡好權(quán)責(zé)主體之間的關(guān)系。政府不僅要利用好主流媒體，還要注意與網(wǎng)民的溝通方式，真實(shí)坦誠(chéng)地進(jìn)行輿情引導(dǎo)，明確“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)體系。

（三）積極正確發(fā)聲，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)

作為黨和人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，新聞媒體肩負(fù)著新聞傳播、引導(dǎo)輿論以及服務(wù)大局等職責(zé)[3]，因此要堅(jiān)持積極正確發(fā)聲。一方面，政府需要與新聞媒體打好交道，實(shí)事求是，營(yíng)造主流輿論思想；另一方面，要與自媒體平等合作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)輿論的引導(dǎo)力，堅(jiān)持新聞專業(yè)主義，避免公眾對(duì)事實(shí)的歪曲解讀與非理性的情緒發(fā)泄。

網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)網(wǎng)民共同的精神家園，是各種利益的交織場(chǎng)[4]。重大疫情中，網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)于輿情引導(dǎo)危害重大，多當(dāng)下數(shù)自媒體還未實(shí)行實(shí)名制，無(wú)中生有、惡意曲解、肆意造謠的現(xiàn)象給輿情引導(dǎo)工作增加了不少難度。因此，政府需要加強(qiáng)法制監(jiān)管，督促自媒體加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制步伐。對(duì)于惡意散布謠言、制造恐慌的網(wǎng)民及媒體，要運(yùn)用法律進(jìn)行嚴(yán)懲。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下，眾口難調(diào)，負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的危害不亞于一個(gè)社會(huì)事件的危害，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，維護(hù)公共網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息治理，對(duì)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展意義重大。因此，要不斷完善輿情引導(dǎo)機(jī)制，妥善處理輿情信息，明確權(quán)責(zé)主體，積極正確發(fā)聲，加快網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)步伐，共筑清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬靜.網(wǎng)絡(luò)輿情：忌用鴕鳥政策應(yīng)對(duì)——專訪中國(guó)人民大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明[J].人民論壇，2011（33）：22-23.

[2] 習(xí)近平在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)[J].中國(guó)共青團(tuán)，2018（05）：4-6.

[3] 向春秀.“政貴有恒”理念在新聞媒體黨建工作中的融入探析[J].新聞研究導(dǎo)刊，2015，6（10）：277.

[4] 支振鋒.光明時(shí)評(píng)：織密清朗網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則之網(wǎng)[EB/OL].人民網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/ s？id=1655202522481679296&wfr=spider&for=pc，2020-01-09.

作者簡(jiǎn)介：周祎（1996—），女，湖南永州人，碩士在讀，研究方向：思想政治教育。