農(nóng)村基層黨組織在重大疫情防控中的作用研究

陳春蓮

關鍵詞農(nóng)村黨組織 重大疫情 作用 途徑

新冠肺炎自2019年年底在武漢出現(xiàn)后，在一段時間內(nèi)迅速蔓延到全國絕大多數(shù)省份。在全民皆兵的阻擊之下，新冠肺炎目前得到有效的控制。在這場無煙的戰(zhàn)爭中，農(nóng)村是重要的場域。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村一切事業(yè)的領導力量。農(nóng)村抗擊新冠肺炎離不開農(nóng)村基層黨組織的有效領導和組織。在抗擊新冠肺炎，農(nóng)村基層黨組織積極發(fā)揮作用，是自身職責所在，也是農(nóng)村特殊的情況所決定的。

一、農(nóng)村是抗擊新冠肺炎的重要地域

在新冠肺炎的蔓延地中，城市是重點，農(nóng)村也不可忽視，這主要是由農(nóng)村的特殊情況所決定的。農(nóng)村在疫情防抗中的特殊地位既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因;既有農(nóng)村自身的原因，也有農(nóng)村之外的原因;既有政策機制的原因，也有政策執(zhí)行存在的因素?？傮w來看，農(nóng)村在抗擊新冠肺炎的特點主要有以下的幾方面：

（一）農(nóng)村醫(yī)療力量薄弱

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)村和城市的醫(yī)療力量存在很大的差距。雖然這幾年農(nóng)村的醫(yī)療條件相對于以前有了很大的改善，但農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)生不足等等問題依然突出。從基本的職能來看，農(nóng)村衛(wèi)生所等醫(yī)療單位的主要針對的是鄉(xiāng)村平時的小病，對于像新冠這樣的重大疫情，他們沒有經(jīng)驗，更沒有能力去應對，而且相應防護能力的不足，自己可能被感染。因此，由于農(nóng)村醫(yī)療條件的不足，使得農(nóng)村在抗擊新冠肺炎的過程中存在巨大的風險。通過封閉式管理和感染人員的轉(zhuǎn)移，以及一些專業(yè)人員下沉到農(nóng)村，這種情況才有了比較好的改觀。

（二）農(nóng)民防護意識不足

由于眾多原因，農(nóng)民的衛(wèi)生和生活習慣方面較差。在傳染病防護方面重視程度不夠，警覺性不夠，不知道防護和不會防護的情況比較嚴重。再加上農(nóng)村是鄉(xiāng)土社會，人情味道較濃，家庭聚會和社交性聚會較多，給病毒傳染提供了一定的機會。從曝光的相關案例來看，一些農(nóng)民在明知自己有感染可能的情況下，還參與聚餐等活動;一些農(nóng)民明明知曉有人從武漢等地回村，還多次拜訪;一些農(nóng)民已經(jīng)感覺到一些感染的癥狀，存在僥幸心理地仍然隱瞞病情。因此，由于農(nóng)民自身的防護能力等方面的影響，農(nóng)村在重大疫情中的風險比較大。

（三）農(nóng)村流動人口較多

由于青壯年勞力外出打工，留守村和空心村大量出現(xiàn)，這種情況在目前沒有得到根本的改觀。大城市和發(fā)達地區(qū)是農(nóng)民的主要流入地，而這些地區(qū)往往是新冠肺炎的快速蔓延地區(qū)。而在春節(jié)，這些外出務工人員又要回家過年，伴隨著這種大量的人口向農(nóng)村的回流，新冠病毒也隨著而來。從相關的案例來看，一些農(nóng)村的新冠肺炎是外出打工者攜帶的，開始并沒有得到重視，等發(fā)現(xiàn)時，全家人或者鄰居已經(jīng)被感染。因此，由于農(nóng)村青壯年流動人口較多的情況，而這些人員流動性較強，在人員統(tǒng)計和排查存在一定的難度，因此在疫情防控中，農(nóng)村不可忽視。

（四）農(nóng)村的應急管理能力相對不足

從總體來看，目前農(nóng)村的應急管理能力相對不足。主要表現(xiàn)在應急隊伍建設滯后，應急能力不足，重大疫情的應急常識儲備不足;應急方式單一，在應對重大疫情中應急方式相對滯后;應急體系不完備，應急方案和規(guī)劃不完備，在應對重大突出重大疫情時應對力往往不足。目前農(nóng)村應急管理不足是由多種因素造成的，其大背景是我國的應急管理體系還在完善當中，應急能力還有待提升。除此以外，農(nóng)村黨員干部的對于疫情防控的認知和了解不足也是重要的原因。應急管理能力相對不足使得農(nóng)村在應急能力方面存在較大的短板，也是農(nóng)村疫情防控的重大難題。

二、農(nóng)村基層黨組織是阻擊新冠肺炎的領導力量

以上只是分析農(nóng)村由于醫(yī)療條件薄弱、防護意識差和流動人口多而帶來的新冠肺炎蔓延的危險性。而實際上，在抗擊新冠肺炎過程中，農(nóng)村并沒有發(fā)生大量的感染和失控的情況，這主要是得益于各級黨委政府的有效組織和醫(yī)療人員的忘我工作等等因素。具體來看，農(nóng)村基層黨組織在抗擊新冠肺炎蔓延過程中發(fā)揮了重要的作用。

（一）農(nóng)村基層黨組織的宣傳作用

政策宣傳和解釋是農(nóng)村基層黨組織的日常工作。在新冠肺炎中，政策宣傳和要求解讀的頻率更高，任務更重。宣傳是農(nóng)村疫情防控的第一道防線，目的是讓農(nóng)民知曉疫情的發(fā)展情況，疫情的危害，提高警覺性和重視程度，提高自身行為的自覺性，做好個人防護。從宣傳的方式來看，主要有農(nóng)村大喇叭的宣傳，以及農(nóng)村干部上面做宣傳，以及粘貼相關的通知和要求。從效果來看，宣傳對農(nóng)村疫情防控起到了極大的作用，農(nóng)民能及時了解疫情的發(fā)展，強化了對自身行為的約束。在疫情防控中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了重要的作用，展現(xiàn)了宣傳方面的優(yōu)勢。

（二）農(nóng)村基層黨組織的組織作用

農(nóng)村疫情應對必須要有統(tǒng)一的指揮和組織。這個組織者就是當?shù)氐狞h組織。開展政策宣傳只是農(nóng)村基層黨組織的組織功能之一。除此以外，農(nóng)村基層黨組織的組織作用還表現(xiàn)在，組織黨員干部組成抗擊疫情的隊伍，這支隊伍是農(nóng)村疫情防控的中堅力量，這支隊伍的能力素質(zhì)將會直接影響農(nóng)村疫情防控的效果;組織農(nóng)村資源的調(diào)派和發(fā)放，根據(jù)農(nóng)村需要和防疫需要，調(diào)派物質(zhì)和發(fā)放物質(zhì);組織與上級黨委政府的對接，及時從上傳下達各種政策要求，按要求及時完成本村疫情的數(shù)據(jù)等資料。

（三）農(nóng)村基層黨組織的引導作用

引導主要是對農(nóng)民的思想和行為作出規(guī)范性的指導。農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民思想的引導主要體現(xiàn)在政策宣傳教育等方面。在行為的引導方面，農(nóng)村基層黨組織主要組織黨員干部的群眾到村口和路口設檢查站和勸導站等形式開展。在新冠肺炎中，各個村莊派人把守路口，拒絕外人進村的情況比比皆是。這種畫地為牢的形式盡管受到一定的質(zhì)疑和批評，但在阻擊新冠病毒在農(nóng)村的蔓延方面發(fā)揮了很大的積極作用，體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織的組織動員和協(xié)調(diào)能力。

（四）農(nóng)村基層黨組織的榜樣作用

農(nóng)村基層黨組織的運行依賴于農(nóng)村的黨員和干部。黨員干部是農(nóng)村疫情防控的先鋒，發(fā)揮榜樣的作用。在抗擊新冠肺炎的過程中，廣大的農(nóng)村黨員干部夜以繼日的工作，開展人口篩查和資料運送等等工作。在一些重點疫區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村黨員干部的工作強度非常高。農(nóng)村基層黨組織的這種模范帶頭作用，能夠有效的起到榜樣的作用，為帶動群眾參與疫情防治奠定了一定的基礎。

三、提升農(nóng)村基層黨組織疫情防控中作用發(fā)揮的路徑

（一）加強自身作風素質(zhì)建設

從總體上看，農(nóng)村基層黨組織以及農(nóng)村黨員干部在抗擊新冠肺炎中展現(xiàn)出了良好的素質(zhì)和作用，他們的行為受到群眾的認可和贊揚。但同時也出現(xiàn)了一些黨員干部在工作不力和敷衍塞責等現(xiàn)象，從遼寧、四川、各地也通報的抗擊新冠肺炎中的官僚主義和形式主義問題的內(nèi)容來看，主要是對疫情防控不重視赫和消極應對的問題。在當前抗擊新冠肺炎的壓力下，一些黨員干部還存在思想松懈和麻痹大意等問題，體現(xiàn)出其思想認識方面存在問題比較嚴重?？梢詫⒁咔榉揽乜醋鰴z驗黨員干部黨性修養(yǎng)和能力素質(zhì)的重要機會，對于表現(xiàn)優(yōu)異者，多人被火線提拔和重用。而對于表現(xiàn)差勁的，各地給與降級處分和警告以及開除等處分。黨員干部的素質(zhì)和作風問題要常抓不懈，除了要抓好日常的管理，還要看在脫貧攻堅、抗險救災和抗擊重大疫情等重大任務中的表現(xiàn)，并給及獎勵或懲處。

（二）提高服務群眾的能力

抗擊新冠肺炎是各級黨組織組織動員群眾防控疫情的過程。在這個過程中，各級黨組織既是指揮者和領導者，也是服務者，要及時解決群眾的各種困難，幫助群眾排憂解難。農(nóng)村基層黨組織在抗擊新冠肺炎中的服務主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是為群眾及時提供疫情防控進展和疫情出行等方面的信息，解答群眾關于政策和要求的各種疑惑;二是及時了解群眾的物質(zhì)需求的情況，做好群眾的生活必需品的補充工作;三是做好在外地的本村村民的回村訴求及對接工作，積極做好這部分群眾的勸導及監(jiān)管工作。農(nóng)村基層黨組織的服服務涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，在做這些工作的過程中，農(nóng)村黨員干部既要有好的態(tài)度，又要有有效的方式方法。

（三）統(tǒng)籌好疫情防控與生產(chǎn)生活的關系

新冠肺炎的暴發(fā)對農(nóng)村的社會秩序造成不同程度的沖擊，對農(nóng)民的生產(chǎn)造成了一定的影響。從相關的報道來看，由于輸運等方面的中斷，一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了大面積的滯銷等情況。同時，春節(jié)過后又是春耕時節(jié)，在一些疫情嚴重地區(qū)，農(nóng)民的春耕不同程度地被影響。在這種情況下，農(nóng)村基層黨組織要積極做好疫情防控預生產(chǎn)統(tǒng)籌安排工作。在做好疫情防控的基礎上，逐步有序的組織春耕等生產(chǎn)活動。

（四）優(yōu)化農(nóng)村宣傳教育的方式方法

宣傳和教育是重大疫情防控的必要措施。農(nóng)村的疫情防控宣傳和教育主要采用張貼通告和村廣播等形式開展。除此之外，智能手機的推廣也方便了疫情防控宣傳教育的方式，這種方式更便捷高效，也可以防止官方消息在傳播中的失真。但是，值得注意的是在農(nóng)村宣傳教育中也出現(xiàn)了一些比較粗暴的方式，這些方式對群眾的前期勸導不足，而直接采用暴力式的方式，這種方式容易傷害群眾的感情，可能影響疫情防控的群眾支持程度。如果缺少群眾的支持，將不利于農(nóng)村基層黨組織組織開展疫情防控工作的開展。

總之，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村新冠肺炎抗擊中發(fā)揮著巨大的作用。目前，疫情還沒有結(jié)束，農(nóng)村基層黨組織需從強化素質(zhì)和作風、提高服務能力和統(tǒng)籌好疫情防控與生產(chǎn)生活的關系等方面入手，發(fā)揮好疫情防控領導者的角色，爭取早日戰(zhàn)勝疫情。