鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

于成俊

摘要：加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，既有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也能為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抵押物不足等問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)也未適時(shí)推出有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，金融支持缺乏必要基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)必須結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革要求，多策并舉提供金融支持。文章簡(jiǎn)述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融支持現(xiàn)狀，然后結(jié)合金融對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持的難點(diǎn)，著重探討金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);金融信貸支持

十九大報(bào)告明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于農(nóng)民獲得更高收入，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同樣離不開(kāi)金融的支持。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合目前農(nóng)村實(shí)際情況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式，簡(jiǎn)化辦貸手續(xù)，保證信貸產(chǎn)品與金融服務(wù)符合農(nóng)村要求，解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織打造有自身特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及金融支持現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模逐步擴(kuò)大。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度。2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，進(jìn)一步將其市場(chǎng)化主體地位明確下來(lái)，有利于村集體的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)增強(qiáng)。農(nóng)村承包地確權(quán)及流轉(zhuǎn)、宅基地確權(quán)等改革的加速推進(jìn)，村集體的外生財(cái)力增強(qiáng)。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，農(nóng)村資產(chǎn)變資源、資金變股金、農(nóng)民變股東（簡(jiǎn)稱農(nóng)村“三變”）的趨勢(shì)更加明朗，將有力促進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮和集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和農(nóng)村土地制度改革的不斷推進(jìn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資活動(dòng)創(chuàng)造了條件。

（二）金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職，農(nóng)村一直是被各金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪的藍(lán)海市場(chǎng)。自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼以來(lái)，各金融機(jī)構(gòu)傾其財(cái)力人力，想法設(shè)法營(yíng)銷村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)立基本戶，深入推進(jìn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，利用現(xiàn)代科技手段和互聯(lián)網(wǎng)媒介，共建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)投融資服務(wù)。筆者所在單位率先開(kāi)通三資管理平臺(tái)，與當(dāng)?shù)卣献魍瞥鲟l(xiāng)村振興貸產(chǎn)品，走在了各金融機(jī)構(gòu)的前列。

鄉(xiāng)村振興要重視金融的作用，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不言而喻，但目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持仍處在萌芽階段，支持現(xiàn)狀并不理想。

二、金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)

（一）金融支持缺乏法律依據(jù)

2018年，我國(guó)首次對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證，確認(rèn)了其市場(chǎng)主體地位，民法準(zhǔn)則和民法典賦予其特別法人的民事主體地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一市場(chǎng)主體在頒證前，長(zhǎng)期與村委會(huì)共存，在產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中法律地位不明確、治理結(jié)構(gòu)不健全、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)劃分不清晰以及管理不規(guī)范，銀行在為其提供信貸服務(wù)時(shí)，對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)表和注冊(cè)資本等問(wèn)題較為困惑，加之對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的破產(chǎn)清算不明朗，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了畏難情緒，這些問(wèn)題的根源在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理法的缺失，法律的缺失導(dǎo)致銀行相關(guān)信貸產(chǎn)品不能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，僅對(duì)部分農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份適用。

（二）金融支持缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒證前，過(guò)多行使村委會(huì)職責(zé)，受限于當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，一無(wú)村辦集體企業(yè)，二無(wú)集體掌控資源，三無(wú)集體財(cái)產(chǎn)，四無(wú)集體收入，形成事實(shí)上的“四無(wú)”空殼村，特別是缺乏帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和骨干型企業(yè)支撐，集體經(jīng)濟(jì)收益渠道單一，實(shí)力薄弱，自主創(chuàng)收能力差，可持續(xù)性不強(qiáng)，后續(xù)發(fā)展乏力。部分村在項(xiàng)目選擇上，路徑不寬、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)無(wú)特色。以呂梁地區(qū)為例，全市13個(gè)縣中省定以上貧困縣占比高達(dá)69%，政府核定的5086個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)30萬(wàn)元的村不足6%。部分村集體經(jīng)濟(jì)組織剛登記辦證就向銀行申請(qǐng)貸款，申請(qǐng)業(yè)務(wù)為新建項(xiàng)目，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。

（三）金融支持自身存在局限因素

現(xiàn)在很多金融機(jī)構(gòu)未真正意識(shí)到支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，過(guò)于關(guān)注商業(yè)化利潤(rùn)，現(xiàn)有金融產(chǎn)品與服務(wù)方式在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)不僅收益不高，也承擔(dān)著較大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致很多金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上信心不足?，F(xiàn)階段農(nóng)村信貸主體大多為農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、農(nóng)村小企業(yè)、合作社等，在開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品時(shí)也首要考慮其需求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定特殊性，現(xiàn)有的金融產(chǎn)品難以適用。在農(nóng)村金融大環(huán)境影響下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法享受到完整的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)也難以把握工作著力點(diǎn)，尤其是對(duì)土地資源、組織能力和運(yùn)作模式等方面存在不清晰的現(xiàn)象。

三、金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

習(xí)近平總書(shū)記提出“經(jīng)濟(jì)興，金融興;金融活，經(jīng)濟(jì)活”的重要論述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府和金融機(jī)構(gòu)的大力支持。鑒于目前金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的如上問(wèn)題，研討金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑顯得尤為重要，應(yīng)從以下方面深入探究。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法

隨著農(nóng)村“三變”改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作接近尾聲。當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在缺乏領(lǐng)導(dǎo)力、資產(chǎn)權(quán)屬邊界不清晰等問(wèn)題亟待解決，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法工作迫在眉睫。立法工作的完成將是金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本和保障。

（二）加快促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村各級(jí)產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興面臨的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。一是新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。近年來(lái)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)和城市居民消費(fèi)升級(jí)和體驗(yàn)需要，科技、人文、旅游等因素日益與農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)合，產(chǎn)生了許多新的產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加速融合。在新產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)加速融合。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化。為促進(jìn)要素集聚、資源集約，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為銀行支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了項(xiàng)目基礎(chǔ)。