用好用足用活RCEP助力福建自貿(mào)區(qū)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

董建東

摘要：RCEP是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。福建自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持“立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界”的戰(zhàn)略定位，深入研究RCEP帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，搶占RCEP政策紅利，更好發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)壓力測試的“試驗(yàn)田”作用，提出應(yīng)對(duì)舉措，爭創(chuàng)RCEP先行先試區(qū)。

關(guān)健詞：RCEP;福建自貿(mào)區(qū)雙循環(huán)

一、RCEP對(duì)自貿(mào)區(qū)，特別是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（綜合保稅區(qū)）的政策紅利

（一）為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供廣闊的市場空間

RCEP消除了各成員國影響跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性措施，但各成員國的服務(wù)具體承諾表，在服務(wù)業(yè)市場開放度差異較大，包括外資股比限制、董事會(huì)本地成員數(shù)量、從業(yè)資質(zhì)等方面。其中，新加坡、日本、韓國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家開放相對(duì)較高，為負(fù)面清單，但是對(duì)專業(yè)服務(wù)等資質(zhì)要求較高;菲律賓等成員國為正面清單，開放度相對(duì)較低，但是專業(yè)服務(wù)等資質(zhì)要求也相對(duì)較低。我國開放度整體處于中間水平，為跨境服務(wù)業(yè)多層次、多領(lǐng)域開放迎來機(jī)遇，金融、物流、旅游、通信等服務(wù)貿(mào)易將成為未來新增長點(diǎn)，特別是跨境電商方面，締約各方在發(fā)展包括跨境電商在內(nèi)的電子商務(wù)方面達(dá)成了共識(shí)，包括電子商務(wù)免關(guān)稅、推進(jìn)無紙化貿(mào)易、消費(fèi)者權(quán)益保障等規(guī)定，有助于跨境物流發(fā)展進(jìn)入“快車道”。

（二）有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大金融改革創(chuàng)新

RCEP的金融服務(wù)章節(jié)首次引入新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則，旨在強(qiáng)化金融監(jiān)管規(guī)則，降低風(fēng)險(xiǎn)不確定性，促進(jìn)資本跨境流動(dòng)，在區(qū)域?qū)用鏋樽再Q(mào)區(qū)的跨境資本流動(dòng)規(guī)則制定提供借鑒。不僅有助于我國金融企業(yè)更好地拓展海外市場，也為自貿(mào)區(qū)發(fā)展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、跨境投資融資等方面提供一個(gè)更加穩(wěn)定、透明的金融支持，RCEP有助于深入推進(jìn)高水平制度型開放。

（三）有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化雙向循環(huán)通道

一是從地理位置上，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托臺(tái)灣海峽，在RCEP范圍內(nèi)，處于連接?xùn)|南亞與東北亞的中心節(jié)點(diǎn)位置上，不僅提供廣闊的市場空間，也將為做強(qiáng)流量經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化貨物流、資金流、信息流的區(qū)域性國際樞紐地位。二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于RCEP協(xié)定中各成員國的承諾開放度，且自貿(mào)區(qū)在貨物、資金、人員等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)出境的便利度遠(yuǎn)高于沿海其他區(qū)域。有利于進(jìn)一步優(yōu)化雙向循環(huán)通道，成為聯(lián)結(jié)國內(nèi)東南區(qū)域和RCEP區(qū)域的“中轉(zhuǎn)站”。三是在新冠疫情背景下，跨國公司出于供應(yīng)鏈安全考慮，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域布局和近岸布局，將充分借助在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的臺(tái)企與韓企、日企間的企業(yè)聯(lián)系。

（四）RCEP是區(qū)域性國際規(guī)則，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的改革標(biāo)的

整體上來看，盡管和國內(nèi)沒有太大出入，但是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍、專利期限等方面有了稍微調(diào)整，將著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、遺傳資源等全部納入保護(hù)范圍，也要求落實(shí)電子認(rèn)證和簽名、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款。此外，還特別強(qiáng)調(diào)了各成員方應(yīng)提供商標(biāo)的電子申請(qǐng)系統(tǒng)和可供公眾查詢的商標(biāo)電子數(shù)據(jù)庫。為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造法治化營商環(huán)境提出了新的改革標(biāo)的。

二、積極掘金RCEP協(xié)定紅利，助力福建自貿(mào)區(qū)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的對(duì)策建議

（一）用好用足RCEP規(guī)則，在自貿(mào)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中，加快建設(shè)具有國際競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系

一是圍繞RCEP對(duì)資本、技術(shù)、服務(wù)、商品等流通產(chǎn)生的低成本效應(yīng)，以綜保區(qū)為抓手、為重點(diǎn)探索制度創(chuàng)新，充分挖掘原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則帶來的貿(mào)易效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作效應(yīng)和投資效應(yīng)，爭取在國際海洋合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等相關(guān)領(lǐng)域率先開展壓力測試，加快綜合保稅區(qū)“五個(gè)中心”建設(shè)，培育“絲路電商”、“金融+”、保稅+”等一批外向型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)。二是加快建設(shè)“數(shù)字絲路”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作核心區(qū)，培育廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地、福州全球數(shù)字教育資源生產(chǎn)基地。三是要深入分析三大片區(qū)轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的特點(diǎn)，利用進(jìn)口關(guān)稅減讓和配套的貿(mào)易便利化措施，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，支持日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，吸引更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚。四是用好RCEP原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則，改革原產(chǎn)地簽證模式，在綜保區(qū)內(nèi)實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)原產(chǎn)地自主聲明制度，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大出口，提升國內(nèi)供給體系質(zhì)量，構(gòu)筑更廣闊的“雙循環(huán)”國際市場，最大化地發(fā)揮協(xié)定效力，成為RCEP貨物、服務(wù)、數(shù)字、離岸、綠色貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)代綜合樞紐，高質(zhì)量服務(wù) “一帶一路”倡議。

（二）主動(dòng)對(duì)接落實(shí)RCEP和CAI，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在過渡性條款，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、跨境服務(wù)貿(mào)易等多領(lǐng)域先行先試

一是充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)試驗(yàn)田作用，探索與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，持續(xù)拓展擴(kuò)寬試點(diǎn)領(lǐng)域，制定服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)等，開展協(xié)同創(chuàng)新。二是加大對(duì)RCEP成員國的招商引資力度，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力打造成為區(qū)域性加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務(wù)中心。打破福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的空間限制，輻射粵閩浙沿海城市群內(nèi)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造法治化、便利化和市場化的國際營商環(huán)境。三是探索在業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)交互、監(jiān)管互認(rèn)等方面的國際合作。爭取在福廈空港綜保區(qū)設(shè)立兩岸云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理中心、離岸云計(jì)算中心;爭取在國際海洋合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等相關(guān)領(lǐng)域率先開展壓力測試，實(shí)現(xiàn)規(guī)則引領(lǐng)。四是加強(qiáng)海洋裝備制造業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋生物制品業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)，在綜保區(qū)構(gòu)建國際供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)（展示、樣品、維修、再制造等）和RCEP資源要素集成平臺(tái)，促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展。