黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯及其路徑

顏欣

[摘? ? 要] 國(guó)家治理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜性的問(wèn)題與議題。伴隨著國(guó)家治理進(jìn)程的拓展及有序推進(jìn)，黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與功能不斷彰顯。深入探究黨建對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的積極作用，不僅能增強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理的總體把握，還能助力國(guó)家治理效能現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換。黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化在制度銜接、價(jià)值統(tǒng)一、過(guò)程互嵌和功能融合四維度存在深層次互動(dòng)邏輯。必須在國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中增強(qiáng)黨建的行動(dòng)自覺(jué)與思想自覺(jué)，積極塑造黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化融合體構(gòu)造，進(jìn)一步提升黨建制度創(chuàng)新水平，在話語(yǔ)和方法研究路徑上尋求新突破，構(gòu)成黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的積極取向和勢(shì)能動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞] 黨建;國(guó)家治理現(xiàn)代化;治理體系;治理效能;黨的執(zhí)政水平

[中圖分類號(hào)] D81? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）09-0043-08

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家治理①不是“固定事實(shí)”，而是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜性的問(wèn)題與議題，上到國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，下到國(guó)家的基層治理，共同構(gòu)成“關(guān)系中的國(guó)家”。無(wú)論是費(fèi)孝通論及的“鄉(xiāng)土性”，抑或是斐迪南·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）提出的“共同體與社會(huì)”，均是對(duì)國(guó)家治理的一種解釋和探究。關(guān)于國(guó)家治理，國(guó)家層面主要研究國(guó)家的機(jī)構(gòu)和形態(tài)，聚焦政府與政治。國(guó)家基層則重點(diǎn)關(guān)注基層治理事務(wù)，基層最低單元可延伸至“最后一公里”的村委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)，甚至廣袤的田野，基層遍地可見(jiàn)的國(guó)旗、國(guó)歌儀式等無(wú)不顯示國(guó)家的“在場(chǎng)”及治理。國(guó)家層面和基層治理的疊加構(gòu)成了國(guó)家治理獨(dú)特圖景，延展了傳統(tǒng)國(guó)家治理的內(nèi)涵及高度。黨的十九大報(bào)告在涉及當(dāng)前工作的難點(diǎn)和堵點(diǎn)時(shí)指出，“國(guó)家治理和治理能力有待加強(qiáng)”[1]。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)進(jìn)一步提出，“推進(jìn)國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步”[2]，深刻闡述了為什么要加強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化以及如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

黨建是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要前提，也是深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種有效敘事及表達(dá)形式，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化有著廣泛和深遠(yuǎn)影響。國(guó)家治理現(xiàn)代化正是在黨建的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)制下不斷演進(jìn)的，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化已成為全黨共識(shí)。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局中，國(guó)家治理現(xiàn)代化征程面臨更為復(fù)雜的環(huán)境和挑戰(zhàn)。要想于變

局中開(kāi)新局、科學(xué)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化更離不開(kāi)黨建的定向領(lǐng)航指引，否則容易迷失方向，出現(xiàn)治理“失靈”的現(xiàn)象。很多研究成果從不同維度對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了較為細(xì)致的闡述，但是較少涉及國(guó)家治理現(xiàn)代化和黨建關(guān)聯(lián)性的解釋和分析。本文試圖作出嘗試性探研，以期為國(guó)家治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)提供參考與借鑒。

一、黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大意義

黨建是中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨建作用于國(guó)家治理現(xiàn)代化，已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展壯大以及應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“壓艙石”和關(guān)鍵性變量，具有決定性的現(xiàn)實(shí)意義和重大的歷史意義。

（一）增強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理的總體把握

伴隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的拓展及深入實(shí)踐，黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化的交互更趨緊密，極大增強(qiáng)了國(guó)家治理的廣度和深度。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。多年來(lái)，我們黨高度重視國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)，并根據(jù)不同階段不同實(shí)際對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行調(diào)試，賦予了國(guó)家治理豐富的蘊(yùn)含。黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化的運(yùn)作方式不同。黨建著重于對(duì)黨組織運(yùn)行、督查、考核、發(fā)展等方面的部署和統(tǒng)領(lǐng)，而國(guó)家治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化則著重對(duì)動(dòng)員、組織國(guó)家和基層不同層級(jí)主體和行為體效能的研究及其實(shí)踐，涉及復(fù)合領(lǐng)域的治理形態(tài)。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在時(shí)代和歷史的潮頭，在重大命題和改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)把脈國(guó)家治理現(xiàn)代化的大方向。一是統(tǒng)籌不同層級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能、配置、管理、服務(wù)等事務(wù)，使國(guó)家治理運(yùn)行順暢和有效。二是不斷完善政治協(xié)商制度，與各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界和群眾代表密切交流，就國(guó)家治理命題征求意見(jiàn)，深入商討，為國(guó)家治理發(fā)展獲取源源不斷的信息參考和智力支持。三是促進(jìn)國(guó)家治理科學(xué)化水平持續(xù)提升。國(guó)家治理現(xiàn)代化涉及方方面面，需要從整體性角度透視。馬克思主義執(zhí)政黨如果不關(guān)注甚至弱化黨的建設(shè)，就難以有效保證國(guó)家治理的科學(xué)性、建設(shè)性、安全性，前蘇聯(lián)就是經(jīng)典的案例。前蘇共領(lǐng)導(dǎo)人托洛茨基被外界批評(píng)后曾深刻反思：“因?yàn)辄h是歷史賦予無(wú)產(chǎn)階級(jí)解決其根本問(wèn)題的唯一工具……一個(gè)人只有與黨在一起，并通過(guò)黨才能是正確的，因?yàn)闅v史沒(méi)有開(kāi)創(chuàng)其他能使正確的東西變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的道路?！盵3]在世界歷史長(zhǎng)河中出現(xiàn)過(guò)神權(quán)政治學(xué)，唯心主義色彩濃厚，而事實(shí)和真相是“人不是抽象的蟄居于世界之外的存在物。人就是人的世界，就是社會(huì)，國(guó)家”[4]。我們黨始終堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義方法論，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，助推國(guó)家治理科學(xué)化發(fā)展。

（二）筑牢國(guó)家治理的戰(zhàn)斗堡壘

黨建構(gòu)筑著國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。首先，黨建通過(guò)在國(guó)家發(fā)展道路、原則、方向、立場(chǎng)等領(lǐng)域的規(guī)定和要求，使國(guó)家治理步入良性的穩(wěn)健軌道。黨建為國(guó)家治理提供動(dòng)力支撐和良好環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，方向決定前途。黨建的偉大實(shí)踐是深入推進(jìn)國(guó)家治理發(fā)展的根本遵循，黨建與國(guó)家治理在空間上處于同一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，黨的各項(xiàng)路線、方針、政策為國(guó)家治理穩(wěn)健運(yùn)行提供道路引領(lǐng)、輿論氛圍和價(jià)值取向。其次，黨建確保國(guó)家治理具有高度的延續(xù)性。國(guó)家治理不是口號(hào)性議題，已經(jīng)在新時(shí)代升華為國(guó)家戰(zhàn)略高度和國(guó)家發(fā)展全局。國(guó)家治理穩(wěn)步運(yùn)行，得益于黨建的正確引領(lǐng)。黨的十八大以來(lái)，我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，勇于改革和實(shí)踐探索，堅(jiān)持國(guó)家發(fā)展和治理導(dǎo)向，在實(shí)踐中形成了科學(xué)有效的國(guó)家治理。2019年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障?！盵5]再次，黨建是國(guó)家治理的理論基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，是提升國(guó)家治理效能的決定性因素。黨建以國(guó)家和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方、縱覽全局的決策功能。黨建始終以人民高不高興、滿不滿意作為國(guó)家治理現(xiàn)代化成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，著重于防范公平正義的缺失。黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化有機(jī)銜接，有利于形成一體化布局，持續(xù)開(kāi)創(chuàng)國(guó)家治理新境界。黨建讓國(guó)家治理現(xiàn)代化底色更亮、成色更足，使國(guó)家治理具備科學(xué)的理論源泉和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐根基。

（三）助力國(guó)家治理效能現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換

國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)國(guó)家治理理念的豐富與發(fā)展。黨建助力國(guó)家治理效能現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換。伴隨著國(guó)家治理的深入推進(jìn)，我們黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重視度持續(xù)遞增。黨的十八屆三中全會(huì)制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求。一是推動(dòng)政府向法制化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，逐步糾正過(guò)去政府在管理職能方面的偏向，注重發(fā)揮黨建的引擎作用，使治理在政府職能中的作用逐漸增強(qiáng)。政府在憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系下依法施政，增強(qiáng)檢察權(quán)、審判權(quán)等司法制度的有效性。黨建為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了理論導(dǎo)向及思想依據(jù)。二是國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。黨建對(duì)國(guó)家治理的法治現(xiàn)代化有著生動(dòng)闡述和演化途徑。1954年國(guó)家首部憲法誕生。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。1997年黨的十五大將依法治國(guó)上升到治國(guó)基本方略的高度，由此確定了國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立了國(guó)家政權(quán)組織體系，使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力[6]。尤其是黨的十八大以來(lái)，我們黨先后提出“法治中國(guó)”“黨要管黨”“全面從嚴(yán)治黨”“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”等決策部署和宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)法治在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)性作用，國(guó)家治理的法治化格局正在凸顯和生成。針對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系一般表現(xiàn)為“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的狀況，隨著黨建的推進(jìn)，社會(huì)在國(guó)家政黨等規(guī)制框架下的活力正不斷增強(qiáng)，政府公共職能持續(xù)優(yōu)化，放管服改革深入推進(jìn)，政府審批流程逐步簡(jiǎn)化，政治生態(tài)及監(jiān)督持續(xù)得到優(yōu)化。在黨建的正確引領(lǐng)下，政府與企業(yè)、社會(huì)等主體共治共商共管、相互監(jiān)督、協(xié)同合作的現(xiàn)象日益顯著，政府的權(quán)威及其核心公信力不斷得到彰顯和提升。黨建促進(jìn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化，厚實(shí)了國(guó)家治理體制、內(nèi)容的供給質(zhì)量，助力國(guó)家治理效能現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)換。

二、黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的互動(dòng)邏輯

作為歷史、人民的選擇，中國(guó)共產(chǎn)黨成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度和普遍性優(yōu)勢(shì)，不僅聚焦自身政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的巨大能量，而且通過(guò)謀全局、把方向、促改革，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”的部署，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的完善與發(fā)展。黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化印證出深層次的互動(dòng)邏輯。

（一）制度銜接

制度的根基是法規(guī)，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要將黨規(guī)與法規(guī)有機(jī)融合，相得益彰。從深層次而言，黨內(nèi)規(guī)章與國(guó)家法規(guī)是有機(jī)融合的。國(guó)家法規(guī)有利于黨內(nèi)法規(guī)的描述和規(guī)定，兩者同頻共振，確保彼此的契合性，增強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)黨組織和國(guó)家的信任;黨內(nèi)法規(guī)界定和涉及的對(duì)象主要是與黨內(nèi)事務(wù)相關(guān)的規(guī)約和制度安排，與屬于國(guó)家法規(guī)的管轄范圍和研究范疇的有效銜接，有利于優(yōu)化黨組織的活動(dòng)和管控空間;成熟的黨內(nèi)法規(guī)是被實(shí)踐檢驗(yàn)正確的、可行的實(shí)踐路徑，可優(yōu)化和提升為國(guó)家意志，并納入國(guó)家治理有效的規(guī)范和制度范圍。此外，民主集中制是黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是在民主集中制的指導(dǎo)下不斷發(fā)展壯大的，這也是我們黨作為馬克思主義政黨身份的顯著標(biāo)志。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力?！盵5]黨建在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中始終強(qiáng)調(diào)黨和各民主黨派間的親密關(guān)系和互動(dòng)，避免了決策的碎片化及國(guó)家治理部門的慢作為。這種政治吸納能有效發(fā)揮各民主黨派在國(guó)家治理中的角色功能，使其主動(dòng)融入國(guó)家治理，為國(guó)家治理提供豐富充沛的政治動(dòng)能[7]。民主和集中的融合與“合作共治”觀照了多數(shù)群體的需求和感受，增加了不同行為主體參加黨建和國(guó)家治理的積極性和主動(dòng)性;充分彰顯了黨建和國(guó)家治理制度、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、歷史使命的高度契合性，確保黨建和國(guó)家治理及時(shí)、有效解決社會(huì)各類問(wèn)題和矛盾。與西方三權(quán)分立、兩黨制或多黨制不同，民主集中制符合中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)，避免了黨建和國(guó)家治理陷入“游戲化”和“暗箱化”行為。當(dāng)前中國(guó)黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，諸多社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾及其問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，解決的難度不斷遞增，面臨的局面更加復(fù)雜，更需要抓好民主集中制的制度“武器”，有效化解各種矛盾和問(wèn)題。民主集中制的制度建構(gòu)從根本上確保了黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化在認(rèn)知和步調(diào)上的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，增加了黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化融合協(xié)調(diào)的可操作性，對(duì)黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和根本性的能動(dòng)作用。

（二）價(jià)值統(tǒng)一

加強(qiáng)黨建和完善國(guó)家治理是中國(guó)共產(chǎn)黨意志的本質(zhì)體現(xiàn)。黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化是基于特定關(guān)系而相互融合的產(chǎn)物。國(guó)家治理行為先發(fā)于黨建，但兩者在發(fā)展中逐步融合并相互促進(jìn)，黨建不斷融入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中。保障人民的利益訴求和合法權(quán)益，增加人民的安全感、幸福感和獲得感是黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，充分彰顯了人民性特征。首先，黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體和推動(dòng)者是中國(guó)共產(chǎn)黨，黨建把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治方向和正確道路，確保其不斷發(fā)展并走向成熟。我們黨依托黨的傳統(tǒng)、黨的意識(shí)形態(tài)、執(zhí)政黨的決策地位，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中豐富發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是的思想路線，形成為國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值判斷和基本共識(shí)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包涵政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等多個(gè)維度。國(guó)家治理現(xiàn)代化的艱巨性決定了黨建成為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)、核心價(jià)值。黨建憑借黨組織優(yōu)勢(shì)，賦予國(guó)家治理積極創(chuàng)設(shè)符合人民群眾利益和意志的方針、政策，并通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變、深化改革等舉措不斷優(yōu)化國(guó)家治理現(xiàn)代化效能。其次，黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化共同強(qiáng)調(diào)以人民為中心的價(jià)值取向。人民性是馬克思主義最鮮明的品格。黨建依托“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[8]。黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化在提供公共產(chǎn)品過(guò)程中不斷汲取人民智慧和方案。人民是我們黨和國(guó)家全部工作的最高裁決者和最終裁判者，黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判，最終都要看人民權(quán)益是否真正得到了保障[9]。實(shí)踐證明，黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化在價(jià)值意蘊(yùn)上具有內(nèi)在統(tǒng)一性，必將實(shí)現(xiàn)人民期待的對(duì)美好生活向往的夢(mèng)想。

（三）過(guò)程互嵌

黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化在運(yùn)作過(guò)程中互相依賴、互相滲透，形成良性互嵌格局。在方向上，黨建是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本政治保證，為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了風(fēng)向標(biāo)和科學(xué)指南。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起。”[10]國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)在過(guò)程中要始終嚴(yán)守黨的政治立場(chǎng)，堅(jiān)定政治方向，確保黨組織引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大活力和生命力。在作風(fēng)上，要增強(qiáng)廣大黨員干部的工作積極性和行動(dòng)自覺(jué)性，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨的基本路線、基本理論、基本方略和重大部署，促進(jìn)工作作風(fēng)、思想作風(fēng)和學(xué)風(fēng)的提檔升級(jí)，防范國(guó)家治理過(guò)程中的內(nèi)在外在風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與政治勇氣，抓鐵有痕、踏石留印，構(gòu)筑起助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大氣場(chǎng)。在方法論上，黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將黨建工作視為重要抓手，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持底線思維，狠抓干部德性、忠誠(chéng)、黨風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的國(guó)家治理現(xiàn)代化前景。黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化的邊界交融交叉，彼此實(shí)現(xiàn)“關(guān)系疊加”，將地域性、分散化的治理形態(tài)科學(xué)、高度地融合在一起。

（四）功能融合

1. 黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化在功能領(lǐng)域存在融通性。功能融合是其兩者互動(dòng)邏輯的重要體現(xiàn)。歷史發(fā)展邏輯和現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)出強(qiáng)大的影響力、統(tǒng)治力及支配力。黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的豐富實(shí)踐，極大地深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、對(duì)社會(huì)主義發(fā)展邏輯以及黨建運(yùn)行規(guī)律的深刻理解和認(rèn)識(shí)，極大地提升了黨的執(zhí)政水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和黨員干部綜合素質(zhì)，極大地推進(jìn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)家管理和治理制度效率持續(xù)優(yōu)化，確保了在黨建、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、外交等維度互相協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展，使國(guó)家在快速、穩(wěn)健發(fā)展中獲得先機(jī)。

2. 黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化知識(shí)譜系互補(bǔ)的邏輯。一方面，行為規(guī)范和剛性約束功能存在互動(dòng)性。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨結(jié)合中國(guó)國(guó)情和具體實(shí)際，對(duì)黨建制度進(jìn)行了艱辛的探索。尤其是近些年制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等規(guī)定、辦法、條例、準(zhǔn)則，建立起比較完備、漸趨耦合的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、政黨制度體系、領(lǐng)導(dǎo)制度體系、選舉制度體系等，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)能和引擎。另一方面，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證。我們黨依托強(qiáng)大的動(dòng)員與整合能力，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行及時(shí)、有效歸納和解釋，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)功能和重要性進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化是二元融合的互動(dòng)模式。黨建是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要載體，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。

三、黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)路徑

隨著改革發(fā)展多重任務(wù)和國(guó)際國(guó)內(nèi)多元挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，尤其需要確保黨始終成為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化“整體圖景”的治理與善治。構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化新格局，黨建大有可為。

（一）在國(guó)家治理實(shí)踐中貫穿黨建紅線的行為自覺(jué)

自覺(jué)不是形成“特權(quán)”，而是自發(fā)的、內(nèi)生的能動(dòng)反應(yīng)。一是要發(fā)揮黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵作用。推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨建的政治責(zé)任和使命。黨建“高位推動(dòng)”形成強(qiáng)大的勢(shì)能和治理效能，是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的“施動(dòng)者”。我國(guó)憲法明確規(guī)定，人大、政府、監(jiān)委會(huì)、檢察院、法院等共同構(gòu)成國(guó)家政權(quán)，都必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中得到運(yùn)用和發(fā)揮。二是要充分挖掘和運(yùn)用黨建優(yōu)秀資源，降低國(guó)家治理現(xiàn)代化成本，增強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化自上而下的運(yùn)行、規(guī)范化水平。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用是國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效保障。黨建的精神資源的特質(zhì)功能，有助于在國(guó)家治理進(jìn)程中化解各種社會(huì)矛盾，提升基層事務(wù)效能，增強(qiáng)黨建在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的主導(dǎo)地位?，F(xiàn)代社會(huì)面臨思想多元化的沖擊，要保證黨建在思想上的正確指引，特別是面臨重大危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三是要有效銜接國(guó)家上層治理和基層治理效能。國(guó)家治理現(xiàn)代化包涵治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩大維度。除了組織結(jié)構(gòu)等體系領(lǐng)域的“先行”，還應(yīng)增強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化能力，將有效銜接上層治理和基層治理能力作為著力點(diǎn)?；鶎又卫硪话氵\(yùn)行于國(guó)家與社會(huì)的邊界與接觸地帶。要注重將黨建觸角延伸到國(guó)家與社會(huì)的邊界，將黨建匯融到整體的國(guó)家范圍之中。概言之，增強(qiáng)上層治理和基層治理本體論意義上的銜接度，能生成一種共同的治理“語(yǔ)言”和范式。

（二）塑造黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化融合體構(gòu)造

1. 將黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化碎片化的經(jīng)驗(yàn)與事實(shí)整合為助益的、系統(tǒng)性的融合體“大廈”構(gòu)造形態(tài)。黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化在文化傳統(tǒng)、行為邏輯、思維習(xí)慣等方面存在契合，其融合體具有適應(yīng)性和自洽性。在中國(guó)語(yǔ)境下，黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化交相輝映、包容互補(bǔ)，可創(chuàng)設(shè)經(jīng)驗(yàn)分享、互聯(lián)互通等更多共同話語(yǔ)和意識(shí)，同頻共振為馬克思主義理論貢獻(xiàn)共同意志。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)[9]。黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化并非同一形態(tài)，但可通過(guò)彼此良性互動(dòng)消解其“模糊性”，把兩者整合構(gòu)建為融合體構(gòu)造，將更為有效地促進(jìn)新生事物，化解社會(huì)不良現(xiàn)象，及時(shí)促進(jìn)行政決策和表達(dá)形成更多共識(shí)，高效處置和應(yīng)對(duì)不同公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。

2. 培植高質(zhì)量黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化資源。在國(guó)家治理現(xiàn)代化運(yùn)作實(shí)踐中嵌入高素質(zhì)人才、能人隊(duì)伍，充分運(yùn)用其高水平的科學(xué)文化素質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的常態(tài)化和機(jī)制化。在政策環(huán)節(jié)，要做好規(guī)劃和政策落地，為國(guó)家各個(gè)管理層級(jí)提供基礎(chǔ)性資金支撐和基本公共服務(wù)，避免治理事務(wù)和治理資源出現(xiàn)不對(duì)稱現(xiàn)象。要在物力和財(cái)力等資源稟賦的匯聚中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化在政策治理上具備彈性與變通性。要對(duì)政策議程的不足或缺陷進(jìn)行持續(xù)追蹤、協(xié)調(diào)、論證及完善，通過(guò)榜樣引領(lǐng)作用激發(fā)黨建示范效應(yīng)，確保黨建工作的有效性和針對(duì)性。榜樣引領(lǐng)的先導(dǎo)作用在執(zhí)政和操作過(guò)程中增加了黨建的制度執(zhí)行力和激勵(lì)空間，使國(guó)家治理現(xiàn)代化擁有更為豐富的樣板和邏輯參照。在黨建引導(dǎo)下，高質(zhì)量黨建資源為國(guó)家治理現(xiàn)代化注入了深度融合的“因子”。積極塑造黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化融合體構(gòu)造，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供全新的治理樣板，助推國(guó)家治理現(xiàn)代化更為規(guī)范、有序與合理。

（三）進(jìn)一步提升黨建制度創(chuàng)新水平

古人云，凡將立國(guó)，制度不可不察也。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)執(zhí)政黨永葆生命力的法寶，黨建制度的接續(xù)與創(chuàng)新是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告提出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！盵11]制度建設(shè)是黨建的體系支撐，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保障，關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性和創(chuàng)新性。黨建制度創(chuàng)新不是“新瓶裝舊酒”，而是方略制度、黨建功能、機(jī)能肌體等方面的創(chuàng)新。首先，加強(qiáng)和完善黨建監(jiān)督制度建設(shè)。需要在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等基礎(chǔ)上完善黨建監(jiān)督制度，用愈加成熟的黨建制度督促黨員干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終在陽(yáng)光運(yùn)行權(quán)力，懲處和規(guī)避腐敗分子及其行為?？蓢L試發(fā)揮群眾代表、社會(huì)組織在黨建工作中的角色功能，“落實(shí)‘三會(huì)一課、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度”[12]，建立以大數(shù)據(jù)為依托的黨建生活紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、政治紀(jì)律的監(jiān)督模式與運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)問(wèn)責(zé)意識(shí)，做好反饋、警示懲戒工作，形成黨建監(jiān)督長(zhǎng)效化和日?；瘷C(jī)制。其次，完善黨建評(píng)估體系。一是加強(qiáng)黨建管理體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化黨建程序、規(guī)范制度;二是完善黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供方法和應(yīng)用價(jià)值的指引?？梢劳腥斯ぶ悄?、大數(shù)據(jù)等搭建黨建和社會(huì)之間的橋梁，在引導(dǎo)人民群眾參政議政的同時(shí)，讓國(guó)家治理現(xiàn)代化議程設(shè)置引發(fā)更多群眾積極關(guān)注、社會(huì)良性反響，并征集群眾相關(guān)反饋和互動(dòng)資料、信息及文本，為科學(xué)評(píng)估提供有效指標(biāo)體系支持，促進(jìn)黨建評(píng)估能力現(xiàn)代化。同時(shí)，對(duì)黨建工作存在嚴(yán)重失誤或執(zhí)行不力的組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人嚴(yán)肅批評(píng)或查處，使黨建成為國(guó)家治理現(xiàn)代化評(píng)估的重要方面。

（四）在話語(yǔ)和方法研究路徑上尋求新突破

要嘗試在寬泛性場(chǎng)景和經(jīng)驗(yàn)與想象之間獲取新的發(fā)現(xiàn)和認(rèn)知，深入窺探國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)、知識(shí)、認(rèn)知和運(yùn)作的感悟及把控，在話語(yǔ)和概念建構(gòu)上下功夫。

1. 在實(shí)踐中總結(jié)黨建和國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性，提煉具有本土性、可通約性的新概念、新理論、新范式。一個(gè)民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維[13]。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，建黨話語(yǔ)實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)回應(yīng)實(shí)踐到主動(dòng)探索規(guī)律、 指導(dǎo)實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，話語(yǔ)前瞻性學(xué)理性愈發(fā)增強(qiáng)[14]。需要拓寬對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的復(fù)雜性與范疇的認(rèn)知，進(jìn)而為國(guó)家治理現(xiàn)代化機(jī)制、概念、詮釋提供更為豐富的渠道。西方知識(shí)譜系中曾有強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)下實(shí)踐重要性的觀點(diǎn)，認(rèn)為認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐可超越碎片化的黨建和國(guó)家治理認(rèn)識(shí)和理論，并從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中窺探黨建和國(guó)家治理的關(guān)聯(lián)性，尋找兩者資源和技術(shù)的融通點(diǎn)。

2. 構(gòu)建黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的立體化、全方位的格局。提升國(guó)家治理現(xiàn)代化效能的最大化，需要在黨建促進(jìn)下發(fā)揮多元組織的聯(lián)動(dòng)性。智庫(kù)、高校、黨校、社科等組織應(yīng)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)黨建基礎(chǔ)理論研究，錘煉組織和機(jī)構(gòu)的核心勝任力，適時(shí)對(duì)既有文本進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。中央、地方、基層黨組織可協(xié)同運(yùn)作，通過(guò)吸納組織的聚合作用促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化“毛細(xì)血管”融入國(guó)家各層面，推動(dòng)多元主體“進(jìn)場(chǎng)”，運(yùn)行和互動(dòng)公開(kāi)透明、程序有序。在此進(jìn)程中有必要增強(qiáng)各方協(xié)商性，定期或不定期吸納各級(jí)黨組織在實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和操作化模式，為黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供增量和動(dòng)力。值得注意的是，需在垂直分布中貫穿黨建主線，在國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮黨建牽引各方、縱覽全局的作用。各級(jí)黨組織職能的進(jìn)一步發(fā)揮將再造國(guó)家治理現(xiàn)代化“新常態(tài)”，將黨建嵌入或深度融入國(guó)家治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)和進(jìn)程中，使國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全方位的提質(zhì)增效和歷史性創(chuàng)新。

3. 推動(dòng)黨建傳播的方法載體創(chuàng)新。建立健全精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)和分類識(shí)別機(jī)制，滿足黨建對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的可信性需求。確保黨建傳播的形式與內(nèi)容、治本與治標(biāo)、深度和廣度以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新，使黨建信息的傳播與實(shí)踐轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效輿論準(zhǔn)備和社會(huì)信任資本。2020年，湖北省委教育工委開(kāi)展高校黨員干部下沉社區(qū)的活動(dòng)，凸顯了黨組織強(qiáng)大的號(hào)召力和組織力。這次活動(dòng)將黨員權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則融入網(wǎng)格化管理模式中，是黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化取得新進(jìn)展的生動(dòng)例證?；顒?dòng)以方法載體創(chuàng)新為契機(jī)，能讓更多的黨建“產(chǎn)品”在國(guó)家治理現(xiàn)代化中得到更廣泛的供給、消費(fèi)、認(rèn)同和受益，并在更深層次、更寬領(lǐng)域和更大范圍推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)代黨建促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一張靚麗名片。

（本文在2021年度湖北省廉政文化建設(shè)百年歷程和高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)交流會(huì)上宣讀，獲得會(huì)議論文三等獎(jiǎng)）

[參考文獻(xiàn)]

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[3] 塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，等，譯.北京：三聯(lián)書(shū)店，1989.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，2012.

[5] 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)，2019-11-05.http：//www.xinhuanet.com/pol

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[6] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[7] 艾明江.嵌入型邏輯：新型政黨制度與中國(guó)國(guó)家治理——基于新中國(guó)成立70年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[J].理論與改革，2019，（5）.

[8] 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央”不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[Z].北京：黨建讀物出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2019.

[9] 中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，2019.

[10] 習(xí)近平.在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2019-11-01.http：//www.xinhuanet.com/

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[11] 全面推進(jìn)黨的建設(shè) 增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)[EB/OL].人民網(wǎng)，2018-07-20.http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0720/c40

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[12] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[13] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1972.

[14] 鄭彬.中國(guó)共產(chǎn)黨話語(yǔ)建構(gòu)百年歷程、 結(jié)構(gòu)特征及未來(lái)展望——以建黨話語(yǔ)為中心考察[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2020，（12）.

[責(zé)任編輯：鄒立鳴]