鄉(xiāng)村振興背景下縣域農(nóng)業(yè)機械化管理與服務(wù)的問題與對策

伍海君 李 平

[摘? ? 要] 提升農(nóng)機機構(gòu)管理服務(wù)能力是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來湖北省縣域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展保持了良好態(tài)勢，各縣（市）農(nóng)機化管理服務(wù)建設(shè)情況尚可，且逐步朝專業(yè)性、社會性、經(jīng)營性一體化趨勢邁進(jìn)，但不容忽視的是湖北農(nóng)機機構(gòu)管理服務(wù)仍存在區(qū)域間發(fā)展差距大、服務(wù)結(jié)構(gòu)不均衡、體系不完善、機構(gòu)不健全等發(fā)展不平衡不充分的問題。針對上述瓶頸約束，需不斷加強農(nóng)機化管理服務(wù)機構(gòu)和人員能力建設(shè)，完善管理服務(wù)機制，做好農(nóng)機化管理服務(wù)規(guī)劃，創(chuàng)新管理服務(wù)的新策略，協(xié)調(diào)各縣域間的發(fā)展，提高農(nóng)機化全域管理服務(wù)水平，進(jìn)而實現(xiàn)全域農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機械化;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展;農(nóng)機化管理與服務(wù);區(qū)域經(jīng)濟(jì);農(nóng)民增收

[中圖分類號] F203? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）09-0065-08

一、引言

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是鄉(xiāng)村振興重要物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。近年來，湖北省積極響應(yīng)國家政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，在保持省域農(nóng)機化良好發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，著重增加農(nóng)機化裝備，增強農(nóng)機化水平。但隨著農(nóng)機化的發(fā)展，與其相對應(yīng)的管理服務(wù)卻存在發(fā)展的不平衡不充分。這一方面體現(xiàn)在農(nóng)機系統(tǒng)管理服務(wù)供給與農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的實際需求不相適應(yīng);另外一方面區(qū)域間農(nóng)機管理服務(wù)能力差距較大，尤其是表現(xiàn)為縣域間發(fā)展的不平衡性，而這方面的研究也是相對滯后。此前，學(xué)界對于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展?fàn)顩r的研究主要集中在4個方面：一是農(nóng)機化發(fā)展概況，包括農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、研發(fā)、技術(shù)推廣以及農(nóng)機的區(qū)域差異等[1][2]。二是農(nóng)機化對農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)的分析，包括農(nóng)機化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究[3][4]。三是對于農(nóng)機社會化管理服務(wù)的研究[5][6]。四是對于農(nóng)機購置補貼等方面的探討[7]。綜合來看，對于農(nóng)業(yè)機械化的研究主要還是圍繞農(nóng)機化總體發(fā)展和建設(shè)方面，缺乏對于農(nóng)機機構(gòu)在管理服務(wù)方面的具體研究，至于縣域農(nóng)機管理與服務(wù)層面的探討尚屬空白?；诖?，本文將湖北省縣域農(nóng)機機構(gòu)的管理服務(wù)作為研究對象，根據(jù)2008年至2020年《湖北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)（注：本文所有數(shù)據(jù)均來自《湖北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》），分析湖北縣域農(nóng)機化機構(gòu)管理服務(wù)的現(xiàn)狀、制約因素及緣由，以期能為農(nóng)機化管理服務(wù)水平提升，實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供參考借鑒。

二、湖北省農(nóng)機化機構(gòu)管理服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)發(fā)展在湖北省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)中有著重要地位，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)機化管理服務(wù)是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中不可或缺的一環(huán)，真實、客觀地了解湖北省各市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)機化管理服務(wù)現(xiàn)狀，理清存在的問題和原因，對于完善農(nóng)機化管理服務(wù)體系，提高湖北省農(nóng)機化管理服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)機化科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的作用。

（一）農(nóng)機化總規(guī)?！獧C械種類多，數(shù)量大

截至2019年湖北省農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到4515.7萬千瓦，相對于2018年的4424.6萬千瓦又有小幅增加，排名位于全國前列。國務(wù)院《關(guān)于全國農(nóng)機工作會議的報告》中曾指出農(nóng)業(yè)機械化不僅要在糧食生產(chǎn)中大量運用，還要因地制宜地運用到農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)。湖北省從實際生產(chǎn)出發(fā)，結(jié)合亞熱帶季風(fēng)氣候與全省的地勢地貌，農(nóng)業(yè)中以水稻生產(chǎn)為主，茶葉、油菜籽、玉米等農(nóng)作物為輔，兼有林果業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等，因此省內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械種類齊全。統(tǒng)計顯示，2018年拖拉機及配套機械擁有量達(dá)到3936597臺，種植業(yè)機械5858495臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械2012901臺，水產(chǎn)機械484222臺，畜牧養(yǎng)殖機械503605臺;相比2008年分別增加了1130160臺、3440735臺、384789臺、260699臺和203123臺。并且2019年相較于2008年農(nóng)業(yè)機械種類明顯增多，包括新增加的農(nóng)用航空器2782臺和農(nóng)田基本建設(shè)機械31244臺。這些農(nóng)業(yè)機械在大種類下包含小類別再細(xì)分成更具體的有針對性的機械，使得湖北省農(nóng)機機械數(shù)量大、種類多、包含面全。數(shù)據(jù)對比顯示湖北省近10年來農(nóng)機機械增加明顯，尤其是種植業(yè)機械大幅增長，年均增長率達(dá)到13%，如南漳縣2008年機動插秧機僅有178臺，至2018年末已達(dá)2162臺。農(nóng)產(chǎn)品加工機械、漁業(yè)機械和畜牧養(yǎng)殖機械數(shù)量也在穩(wěn)步增加，譬如大悟縣2008年漁業(yè)機械只有25臺，至2018年已達(dá)到920臺，林果業(yè)機械更是實現(xiàn)了從無到有的跨越。農(nóng)機產(chǎn)品數(shù)量的增加，農(nóng)機機械在質(zhì)量上的不斷提高，反映了農(nóng)機與農(nóng)藝的進(jìn)一步結(jié)合。同時，由于各縣域地理環(huán)境不同存在地勢差異，經(jīng)濟(jì)條件也不相同，發(fā)展的農(nóng)業(yè)門類不盡相同，導(dǎo)致各縣在農(nóng)機機械種類和擁有量上存在較大差異。鄂西南地勢以山脈為主，適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，因此經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物類機械較多，如恩施州鶴峰縣擁有茶葉采摘機8450臺、茶葉加工機械5486臺，在省內(nèi)達(dá)到總數(shù)第一，而水稻插秧機僅3臺，沒有播種機。鄂北以丘陵、平川為主，主要發(fā)展大田作物，因此農(nóng)業(yè)機械中以大田作物類相關(guān)的機械為主，如隨州市隨縣2019年擁有水稻插秧機5406臺，播種機4644臺?？傮w而言，隨著農(nóng)機機械質(zhì)量的提高與工藝性的增強，湖北農(nóng)業(yè)也隨之發(fā)展，耕種、收獲的質(zhì)效都在穩(wěn)步提升，各種畜牧、林業(yè)、漁業(yè)等副業(yè)也同步發(fā)展，農(nóng)民收入得以增加。

（二）農(nóng)機化管理服務(wù)對象——作業(yè)面積大，方式多

總體來看，目前湖北省農(nóng)機化作業(yè)情況向好，全省農(nóng)機化作業(yè)總面積從2008年的13711080公頃增加至2019年的2023045公頃。各縣的機耕面積、機播面積、機電灌溉面積、機絨植保面積和機收面積也在穩(wěn)步提升。湖北農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用越來越廣，主要農(nóng)作物的生產(chǎn)全程機械化目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)，如水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物都基本實現(xiàn)大面積機耕、機播與機收，極大地提高了省內(nèi)農(nóng)作物搶播搶收的速度，也節(jié)約了農(nóng)作時間與成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。單項農(nóng)機化作業(yè)的發(fā)展讓深耕與少量精耕結(jié)合，節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、機械化秸稈還田等農(nóng)機化作業(yè)不僅提高了農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率和質(zhì)量，更為湖北省鄉(xiāng)村環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。畜牧業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械的使用，使得農(nóng)業(yè)作業(yè)面擴(kuò)大，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率的同時，減輕了農(nóng)村勞動力人力負(fù)擔(dān)，有效緩解了省內(nèi)農(nóng)村勞動力短缺的問題，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)收。各縣域還積極使用相應(yīng)的農(nóng)機機械發(fā)展自己的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，如宜昌市秭歸縣和五峰自治縣柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，因此在林果業(yè)采收運輸方面依靠使用農(nóng)機機械提高了柑橘的產(chǎn)出率;恩施富硒茶暢銷國內(nèi)，其中的綠林翠峰茶便是產(chǎn)自鶴峰縣，鶴峰縣廣泛推廣使用茶葉采摘機和茶葉加工機，目前已擁有省內(nèi)最多的茶葉機械共14243臺，使得當(dāng)?shù)氐牟枞~采摘及時、加工技術(shù)到位，茶葉產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）農(nóng)機化管理服務(wù)主體——機構(gòu)與人員逐步增強

以2017年為例（注：從2018年開始不再公布農(nóng)機化系統(tǒng)機構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)），該年年末農(nóng)機化系統(tǒng)機構(gòu)總數(shù)有1168個，其中農(nóng)機管理機構(gòu)數(shù)919個、工作人員2891人（含科技人員1692人）;農(nóng)機教育培訓(xùn)機構(gòu)48個、工作人員616人;農(nóng)機化科研機構(gòu)3個、工作人員94人;農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)1個、工作人員22人;農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)102個、工作人員1011人。相比2008年，湖北農(nóng)機化系統(tǒng)機構(gòu)總數(shù)增加了239.53%，管理機構(gòu)增加了847.42%，且科研機構(gòu)與試驗鑒定機構(gòu)均呈現(xiàn)突破式發(fā)展。由于各縣經(jīng)濟(jì)水平與地理區(qū)域面積不一，機構(gòu)數(shù)目與種類也有較大差異，但總體上省內(nèi)的農(nóng)機化管理服務(wù)組織機構(gòu)逐步向多層次、全方位、寬領(lǐng)域發(fā)展，服務(wù)范圍擴(kuò)大，服務(wù)機構(gòu)增多，服務(wù)區(qū)域從省級到市級再到縣級最后覆蓋至鄉(xiāng)。管理服務(wù)真正從農(nóng)民出發(fā)，全面提供作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機維修、農(nóng)機經(jīng)銷與農(nóng)機供油，做到一切為基層服務(wù)，考慮到農(nóng)民的文化水平，拖拉機駕駛員培訓(xùn)也在各縣充分開展。隨著管理服務(wù)組織機構(gòu)的發(fā)展，相應(yīng)的管理服務(wù)人員也在逐漸增加，各機構(gòu)管理服務(wù)人員都有專屬職能如技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理等，此外還有專門的鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員?；鶎庸芾矸?wù)人員素質(zhì)和能力逐步提高，各機構(gòu)中專業(yè)的科研人員比重不斷提升，省內(nèi)的農(nóng)機化科技投入力度不斷加大。上述科研投入改善了農(nóng)機機械的裝備，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓寬了農(nóng)業(yè)增收渠道，促進(jìn)了湖北農(nóng)業(yè)朝科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。

（四）農(nóng)機化管理服務(wù)內(nèi)容——服務(wù)性與經(jīng)營性并行

湖北省內(nèi)各縣提供的農(nóng)機化服務(wù)主要有農(nóng)機化培訓(xùn)、農(nóng)機維修、農(nóng)機鑒定和農(nóng)機監(jiān)理。當(dāng)前全省農(nóng)機化培訓(xùn)已從最初的培訓(xùn)技術(shù)人員擴(kuò)大到全面覆蓋培訓(xùn)管理人員、技術(shù)人員、監(jiān)管人員和農(nóng)機操作人員，其中以培訓(xùn)農(nóng)機操作人員為主，以推動提高農(nóng)機機械在農(nóng)業(yè)中的使用率。與此同時，農(nóng)機維修也逐步得到重視，至2019年底，湖北省已擁有農(nóng)機維修廠及維修點5149個，及時維修將會減少由于農(nóng)機機械閑置而對農(nóng)作物耕收造成的影響，保證農(nóng)民及時進(jìn)行耕播收。推廣鑒定證書、監(jiān)理車輛和安全檢測設(shè)備讓農(nóng)機鑒定和農(nóng)機監(jiān)理朝著專業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)機化服務(wù)內(nèi)容增多，服務(wù)體系逐漸完善。湖北省將提高農(nóng)機化水平作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要之舉，不斷增加農(nóng)機化總投入，截至2019年農(nóng)機化總投入達(dá)到340099萬元，相比于2008年增加了110716萬元，包括一般行政事業(yè)支出、基本建設(shè)、科研、推廣培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)機械購置。近年來各縣在上述農(nóng)機化項目的投入比例存在差異，如江陵縣僅2017年農(nóng)機化總投入便達(dá)到13926萬元，居省內(nèi)各縣第一，但基本上全用于農(nóng)業(yè)機械購置，科研甚至出現(xiàn)零投入;而紅安縣雖總投入僅有2248萬元，卻在科研和培訓(xùn)推廣方面的投入超過了江陵縣。在提供集體性、公益性的農(nóng)機管理服務(wù)的同時，省內(nèi)各市縣也積極展開農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)，加強農(nóng)機銷售、維修、燃油、售后等環(huán)節(jié)的服務(wù)，近10年來湖北省農(nóng)機化總收入和利潤都在逐年穩(wěn)步增加，2019年實現(xiàn)總收入2586052萬元，其中農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到1962090萬元，相比于2018年總收入增加了908810萬元。農(nóng)機服務(wù)合作社、農(nóng)機服務(wù)專業(yè)協(xié)會等組織通過經(jīng)營服務(wù)，將各類農(nóng)業(yè)機械廣泛地運用到市縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。省內(nèi)總體農(nóng)機化經(jīng)營效益情況良好，各地區(qū)縣域利潤總額相差較大，如2017年孝昌縣利潤額達(dá)到7500萬元，而同屬孝感市下轄的大悟縣僅1157萬元。

三、湖北省農(nóng)機化機構(gòu)管理服務(wù)存在的問題及原因

（一）農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)不全面，人員配置不合理

目前湖北省對于農(nóng)機研發(fā)的資金投入相對較少，農(nóng)機管理部門資金經(jīng)費不足，農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置安排以及機構(gòu)人員的配置不盡合理。農(nóng)機化管理機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，多數(shù)縣（市）只在縣（市）本級設(shè)置管理機構(gòu)，導(dǎo)致服務(wù)管理無法到達(dá)基層，如竹山縣、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、興山縣、五峰自治縣、?？悼h、鶴峰縣等都未在鄉(xiāng)級設(shè)置農(nóng)機化管理機構(gòu)，無助于落實農(nóng)機化服務(wù)。農(nóng)機化教育培訓(xùn)機構(gòu)中沒有專設(shè)農(nóng)機化大、中專培訓(xùn)，農(nóng)機化管理服務(wù)學(xué)科仍然欠缺。農(nóng)機化科研機構(gòu)更是不足，農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)在省內(nèi)基本上沒有推行，省內(nèi)農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)從2008年至2017年僅增加1個且省內(nèi)僅有1個，農(nóng)機化服務(wù)管理在這種情況下難以有效實施，制約了各縣的農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)化合作社、農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶等農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)和人員數(shù)量偏少質(zhì)量參差不齊，農(nóng)業(yè)機械的引進(jìn)和使用無法及時推廣;農(nóng)機機械專業(yè)化協(xié)會、農(nóng)機服務(wù)中介組織較少且難以發(fā)揮作用，致使鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機械使用率不能快速提升。農(nóng)機化培訓(xùn)人員中以農(nóng)機操作人員為主體，農(nóng)機技術(shù)人員次之，而農(nóng)機管理人員和農(nóng)機監(jiān)理人員卻占比較小。2017年共有445299名農(nóng)機操作人員參與培訓(xùn)，相比于2008年增加了342290人，其中農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)65018人次，農(nóng)機管理培訓(xùn)有10308人次，農(nóng)機監(jiān)理僅3568人次，比2008年僅增加2560人次。鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員以拖拉機駕駛?cè)藛T為主，缺少農(nóng)用運輸車駕駛?cè)藛T，農(nóng)機維修人員也與鄉(xiāng)村農(nóng)機擁有量不匹配，且農(nóng)機從業(yè)人員文化水平和能力有待提高。農(nóng)機服務(wù)配套服務(wù)無法順利進(jìn)行，影響農(nóng)機管理站管理服務(wù)工作效率。

（二）農(nóng)機管理服務(wù)結(jié)構(gòu)不均衡，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

湖北省面積較大，且地勢豐富擁有山地、丘陵與平原湖泊，省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和地勢地貌不同，造成了農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)的發(fā)展程度及水平不均衡，各縣鄉(xiāng)之間農(nóng)機化服務(wù)不協(xié)調(diào) 。近年來，湖北省農(nóng)機機械數(shù)量雖然在逐步增加，種類在逐漸擴(kuò)大，但農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展結(jié)構(gòu)和水平卻不甚合理和不甚理想。主要表現(xiàn)在：小型機械占主要部分，而大中型機械較少。動力機械較多，而相應(yīng)的配套機械卻較少，使得農(nóng)業(yè)機械無法發(fā)揮最大效用。油汽油類農(nóng)業(yè)機械居多，電動機類較少;簡易低檔次的機械較多，高性能的機械較少;種植業(yè)機械較多，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)機械少;糧食作物的農(nóng)業(yè)機械多，經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)機械少。機械的老化問題一定程度存在，維修和更新?lián)Q代不及時。因此，農(nóng)機管理服務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)與水平也隨之呈現(xiàn)出不均衡，多以提供擁有中小額農(nóng)機原值的農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)為主，而提供大額農(nóng)機的農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)較少。其中2019年末擁有農(nóng)機原值50萬元以下的機構(gòu)有5844個，而擁有農(nóng)機原值50萬元以上的只有2214個;提供專項維修較多，其中2017年共有專項維修點2616個，而提供一、二、三級維修的服務(wù)較少，一、二、三級維修點加總僅有1924個;農(nóng)機化管理機構(gòu)較多，2017年共有919個，相較于2008年增加了822個，而農(nóng)機化科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和安全監(jiān)理機構(gòu)較少，2017年農(nóng)機化教育培訓(xùn)機構(gòu)僅有48個，農(nóng)機鑒定機構(gòu)僅1個，農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)95個，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)102個，相比于2008年基本上沒有增加;農(nóng)機化投入以農(nóng)業(yè)機械購置投入為主，2019年湖北省農(nóng)機購置花費284462萬元，比2008年多投入了263687萬元，而基本建設(shè)、科研和推廣培訓(xùn)投入較少，僅花費12330萬元，只比2008年增加了20692萬元。此外，由于不同的地理條件和經(jīng)濟(jì)水平，湖北省內(nèi)各個城市、縣城的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展與推廣使用不均衡，農(nóng)機管理服務(wù)也呈現(xiàn)出區(qū)域不協(xié)調(diào)。例如荊門市沙洋縣2017年農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到1113784.99千瓦，且種植業(yè)機械種類齊全，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到118個，提供中小額、大額農(nóng)機的農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)和二、三級維修服務(wù)，而襄陽市?？悼h2017年農(nóng)業(yè)機械總動力僅為434138.67千瓦，機械種類也稍顯不足，缺乏深松機、免耕播種機、水稻直播機、割曬機等種植業(yè)機械，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織僅24個，主要提供中小額農(nóng)機原值的農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)為主，沒有二級維修服務(wù)。各縣管理服務(wù)機構(gòu)和人員差別大，經(jīng)濟(jì)水平較好的平原市縣農(nóng)機、機構(gòu)和人員多，管理服務(wù)范圍廣水平高，且科研機構(gòu)和科研人員占有一定比例，偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣農(nóng)機少，管理服務(wù)范圍小、水平落后，管理服務(wù)機構(gòu)、人員在數(shù)量和質(zhì)量上都存在欠缺。

（三）農(nóng)機管理服務(wù)范圍較窄，服務(wù)體系不完善

農(nóng)機化管理服務(wù)的發(fā)展離不開農(nóng)機化市場，當(dāng)前湖北農(nóng)業(yè)機械化的市場還是以農(nóng)戶小規(guī)模購買小規(guī)模使用為主，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機戶以擁有中小額農(nóng)機為主，還未形成農(nóng)業(yè)機械的專業(yè)化使用與社會化服務(wù)的市場經(jīng)營方式，管理服務(wù)機構(gòu)和中介組織還有待發(fā)展。這就導(dǎo)致省內(nèi)農(nóng)機化的市場程度不高，管理服務(wù)體系尚未健全。目前，湖北省的農(nóng)機化管理服務(wù)主要集中在管理和安全監(jiān)理，而教育培訓(xùn)、科研開發(fā)、試驗鑒定和技術(shù)推廣等服務(wù)欠缺，如京山縣、云夢縣、大悟縣等都缺乏農(nóng)機教育培訓(xùn)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目和服務(wù)范圍都還有待擴(kuò)充。省內(nèi)農(nóng)機化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，大型機械放置廠棚以及維修設(shè)備都不到位，農(nóng)機維修廠三級維修點較多而專項點較少。農(nóng)機供油站服務(wù)未設(shè)置到位，拖拉機駕駛培訓(xùn)還未全面普及，如鄖西縣、房縣、孝昌縣、監(jiān)利縣等都沒有設(shè)置專項維修服務(wù)點，建始縣、巴東縣、團(tuán)風(fēng)縣等都未提供拖拉機駕駛培訓(xùn)。各地區(qū)域性的集服務(wù)化、社會化、經(jīng)營性于一體的農(nóng)機服務(wù)中心在數(shù)量上與質(zhì)量上都有所欠缺，農(nóng)機服務(wù)成本稍高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。各鄉(xiāng)、縣的農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力建設(shè)明顯落后，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)市場化和社會化的發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了湖北省農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。此外，湖北農(nóng)機化管理體系還停留在表面上的指導(dǎo)管理，缺乏科學(xué)有效的管理隊伍和管理手段;農(nóng)機化培訓(xùn)教育體系還未落實到細(xì)節(jié)，培訓(xùn)的內(nèi)容和機構(gòu)沒有統(tǒng)籌安排，培訓(xùn)混亂、重合，影響了農(nóng)業(yè)機械的有效使用率;農(nóng)機化技術(shù)推廣體系還未形成組織、企業(yè)、農(nóng)戶多方合作的局面，仍由科研技術(shù)機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機、農(nóng)藝結(jié)合性較差;農(nóng)機化安全監(jiān)理體系還停留在局部和表面，沒有形成從源頭開始的全程化監(jiān)理。最后，農(nóng)機化的管理服務(wù)保障機制也尚未完全形成，無法對各區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械售后服務(wù)進(jìn)行保障，如房縣僅有22個農(nóng)機維修廠且缺乏二級維修點和專項維修點，竹山縣擁有82個農(nóng)機維修廠但缺乏三級維修點，秭歸縣甚至沒有農(nóng)機維修點，這使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械維修機售后問題不能及時解決，組織機構(gòu)以及系統(tǒng)人員無法做好統(tǒng)籌安排。農(nóng)機化的管理服務(wù)體系還不完善，管理服務(wù)程度還較低，勢力難以適應(yīng)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展的要求，無法引導(dǎo)各縣域農(nóng)機化服務(wù)組織和機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、合理運作、科學(xué)服務(wù)。

四、提升湖北省農(nóng)機化機構(gòu)管理服務(wù)的策略

（一）加強農(nóng)機化機構(gòu)組織建設(shè)，提高服務(wù)人員素質(zhì)

當(dāng)前，湖北省的農(nóng)機化管理服務(wù)機構(gòu)仍存在設(shè)置分配不合理、不全面等問題，因此要適當(dāng)增加機構(gòu)數(shù)量，拓寬機構(gòu)服務(wù)范圍，提高機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)各縣域的農(nóng)機化機構(gòu)規(guī)范建設(shè)、誠信服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)由市至縣再到鄉(xiāng)的農(nóng)機化管理機構(gòu)、農(nóng)機化教育培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)機化科研機構(gòu)，加大對各管理服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)培訓(xùn)力度，加強示范機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)測，探索建立健全機構(gòu)內(nèi)部的各項內(nèi)部管理制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，促進(jìn)各類管理服務(wù)機構(gòu)規(guī)范運營、良好服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展，從而實現(xiàn)湖北省內(nèi)縣域農(nóng)機化高質(zhì)量服務(wù)全覆蓋。此外湖北省的農(nóng)機化服務(wù)組織和協(xié)會集社會化、服務(wù)化于一體的大部分還是自助、自治的組織，其建立時間較短，管理體系還不健全，抗風(fēng)險能力較弱，因此要加大給予這些農(nóng)機社會化服務(wù)組織政策支持及資金補貼的力度，加強對組織和協(xié)會的引導(dǎo)建設(shè)，促進(jìn)合作社、農(nóng)機大戶等經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)、跨區(qū)作業(yè)等，拓寬服務(wù)渠道與服務(wù)范圍，繼續(xù)培育“全托管”“跨區(qū)域”服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)，并配套建設(shè)維修、供油等農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)機化社會服務(wù)能力，實現(xiàn)農(nóng)機化機構(gòu)管理服務(wù)與農(nóng)機社會化服務(wù)有效配合。要繼續(xù)完善管理服務(wù)機構(gòu)人員和農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展多渠道、多方位、多形式的管理服務(wù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。有針對性地對市縣鄉(xiāng)不同的管理服務(wù)機構(gòu)的人員進(jìn)行分層次、多渠道的培訓(xùn)，通過學(xué)歷提升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等多種形式，將農(nóng)機化管理、農(nóng)機操作、農(nóng)機設(shè)備維修以及農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新等內(nèi)容融入到培訓(xùn)工作中，引導(dǎo)他們進(jìn)行全方位廣泛的學(xué)習(xí)，樹立良好的工作作風(fēng)，提高工作服務(wù)質(zhì)量，提升自身素質(zhì)。同時，整合現(xiàn)有資源，建立農(nóng)業(yè)機械裝備示范基地，培育會使用、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，最終切實提高湖北省的農(nóng)業(yè)機械化程度。

（二）優(yōu)化農(nóng)機化管理服務(wù)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

近年來，湖北省內(nèi)各縣農(nóng)業(yè)機械的使用率雖有所提高，但農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步提升。首先，要將農(nóng)機化發(fā)展融入農(nóng)機化作業(yè)全程中去，從主要糧食作物到各種經(jīng)濟(jì)作物，從種植業(yè)到畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)，從生產(chǎn)種植到加工運輸，研發(fā)推廣不同類型的農(nóng)業(yè)機械，增加電動機類機械，擴(kuò)展高性能的機械，改善機械的老化問題，及時維修和更新?lián)Q代，同時積極推進(jìn)新型綠色節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用。農(nóng)機化管理服務(wù)也要隨之進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，增加提供大額農(nóng)機及新型農(nóng)機的推廣服務(wù)、作業(yè)服務(wù)和專項維修服務(wù);在農(nóng)機化管理的基礎(chǔ)上加強農(nóng)機化科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和安全監(jiān)理;農(nóng)機化投入中提高基本建設(shè)、科研和推廣培訓(xùn)的投入，不斷完善農(nóng)機化管理服務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)朝多元化、多層次和全方位發(fā)展，提高管理服務(wù)水平。其次，要加緊開展適應(yīng)湖北省內(nèi)丘陵、山區(qū)、平原、湖泊并具有各縣域特色的農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)與推廣，鼓勵農(nóng)機研發(fā)、技術(shù)推廣和安全監(jiān)理等機構(gòu)深入各縣域開展調(diào)查研究，根據(jù)不同的地理位置環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的農(nóng)機化需求，提供符合當(dāng)?shù)匦枨蟮墓芾矸?wù)，有針對性地根據(jù)各縣域?qū)嶋H情況加大服務(wù)投入力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以現(xiàn)有的管理服務(wù)機構(gòu)和人員為基礎(chǔ)，繼續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目;在經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)增加管理服務(wù)機構(gòu)數(shù)量及人員，提高服務(wù)素質(zhì)，提供農(nóng)業(yè)機械購買和維修的補貼，扶持農(nóng)機服務(wù)協(xié)會和農(nóng)機專業(yè)戶，壯大農(nóng)機經(jīng)營規(guī)模，縮小與其他縣域的農(nóng)機化水平。此外，各縣域應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，做好服務(wù)規(guī)劃，找到創(chuàng)新發(fā)展的新舉措并采取相應(yīng)的措施，提高農(nóng)機全域服務(wù)水平，推進(jìn)省內(nèi)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立健全農(nóng)機化管理服務(wù)機制，做好綜合服務(wù)建設(shè)

創(chuàng)新農(nóng)機化管理服務(wù)模式，處理好市場對農(nóng)機的決定性資源配置和政府對農(nóng)機扶持的作用，逐步形成以市場為主導(dǎo)，政府為輔助，服務(wù)為抓手，集研發(fā)、推廣和管理服務(wù)為一體的多元化新型農(nóng)機化管理服務(wù)機制，引導(dǎo)農(nóng)機化機構(gòu)與農(nóng)機社會化服務(wù)組織有機配合，實現(xiàn)湖北省內(nèi)管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。一方面，要加強農(nóng)機化機構(gòu)內(nèi)的管理服務(wù)系統(tǒng)隊伍建設(shè)，優(yōu)化管理隊伍，完善管理制度，深入指導(dǎo)管理，形成科學(xué)有效的管理體系;加大培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，增加培訓(xùn)機構(gòu)，將農(nóng)機化培訓(xùn)教育體系落到實處。各管理服務(wù)機構(gòu)、組織間要相互溝通、配合，各縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也要合作學(xué)習(xí)，共同建立機構(gòu)間、區(qū)域間的配合機制和管理服務(wù)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的管理服務(wù)體系。另一方面，要加強對農(nóng)機社會化服務(wù)組織的引導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)組織形式，推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)規(guī)范化和科學(xué)化。加大組織經(jīng)費扶持，形成政府機構(gòu)、服務(wù)組織、企業(yè)、農(nóng)戶多方合作的局面，保證各項農(nóng)機項目、農(nóng)機服務(wù)得到有效實施，形成新型農(nóng)機化管理服務(wù)體系。同時，要做好農(nóng)機化管理服務(wù)綜合建設(shè)，積極將農(nóng)機化管理服務(wù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)安全監(jiān)督、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息咨詢等各項服務(wù)，引導(dǎo)各類新型服務(wù)機構(gòu)發(fā)展、壯大，規(guī)范農(nóng)機服務(wù)市場，提高管理服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展。積極利用新媒體搭建農(nóng)業(yè)管理服務(wù)信息交流平臺，加強新型農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)。利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺提供農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機維修問題答疑、機構(gòu)人員服務(wù)質(zhì)量反饋等新型服務(wù)，提供更廣泛便利的農(nóng)機化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]? 孔祥智，周振，路玉彬.我國農(nóng)業(yè)機械化道路探索與政策建議[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，（7）.

[2]? 周晶，陳玉萍，阮冬燕.地形條件對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展區(qū)域不平衡的影響——基于湖北省縣級面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（9）.

[3]? 王新利，趙琨.黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化水平對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，（6）.

[4]? 羅錫文，廖娟，胡煉，臧英，周志艷.提高農(nóng)業(yè)機械化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2016，（1）.

[5]? 郭如良，劉子玉，陳江華.農(nóng)戶兼業(yè)化、土地細(xì)碎化與農(nóng)機社會化服務(wù)——以江西省為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2020，（1）.

[6]? 宋海英，姜長云.農(nóng)戶對農(nóng)機社會化服務(wù)的選擇研究——基于8省份小麥種植戶的問卷調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2015，（9）.

[7]? 周振，張琛，彭超，孔祥智.農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)民收入：來自農(nóng)機具購置補貼政策的證據(jù)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016，（2）.

[責(zé)任編輯：甘小梅 胡? ?梁]