農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要特征及面臨的困境

趙排風(fēng)

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村振興

2021年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。隨著2020 年我國全面脫貧攻堅任務(wù)的如期完成，全面推進鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作的重心。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間存在著密切的互動耦合關(guān)系。鄉(xiāng)村振興可促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，能增強農(nóng)村對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉動力量，有助于提升他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性;農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能為農(nóng)村帶來新技術(shù)、新觀念、新業(yè)態(tài)，能有效推進鄉(xiāng)村的全面振興和繁榮。近年來，中央和各地方政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高度重視，出臺一系列促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增多。由于各地區(qū)經(jīng)濟、文化、勞動力流動等方面的差異性，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)不同特點。本文重點對河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特征及存在的問題進行研究，并提出相應(yīng)的解決對策和政策建議。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要特征

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，家庭有承包土地，離開戶籍地外出務(wù)工，跨區(qū)域從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，以工資收入為主要生活來源的人員。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指農(nóng)民工從務(wù)工所在地返鄉(xiāng)投資，進行經(jīng)營性活動，以獲取資本增值的活動。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種將其自身放在家庭、社會、經(jīng)濟背景和其他因素下做出的關(guān)于個人發(fā)展的考量[1]。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域既包括第二、第三產(chǎn)業(yè)，也包括第一產(chǎn)業(yè)。在政策帶動、鄉(xiāng)情感動、鄉(xiāng)村投資環(huán)境改善等綜合因素的作用下，2019年河南累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達149.79萬人，帶動就業(yè)總?cè)藬?shù)超900萬人[2]。為了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)狀況及創(chuàng)業(yè)中存在的困難和問題，通過對河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行實證調(diào)研，總結(jié)出河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)以下4方面特征。

（一） 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以新生代農(nóng)民工為主體

新生代農(nóng)民工這一概念具有動態(tài)性，本文中的新生代農(nóng)民工的82.5%，其中31～38歲這一年齡段的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體中占比最高，主要原因是這一年齡段的農(nóng)民工上有老下有小，家庭牽掛最大，加之在外務(wù)工時間較長，有一定的積蓄，掌握了一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗，積累了一定的人脈，因此，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性最高。

（二） 經(jīng)營領(lǐng)域較分散

總體上看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工經(jīng)營的領(lǐng)域涉及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，如，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)品生產(chǎn)和加工業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等。其中，種植業(yè)占10%，養(yǎng)殖業(yè)占12%，工業(yè)品生產(chǎn)和加工業(yè)占25.8%，交通運輸業(yè)占14.9%，建筑業(yè)占14.3%，餐飲業(yè)占20%。從農(nóng)民工的年齡與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)系看，40歲以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多集中在養(yǎng)殖、種植、建筑等領(lǐng)域，40歲以下返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要集中在加工業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域。

（三） 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與外出務(wù)工經(jīng)歷呈正相關(guān)

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，63.57%的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所經(jīng)營的領(lǐng)域與自己務(wù)工期間從事的工作相關(guān)。這是因為在長期的外出務(wù)工中，農(nóng)民工積累了一定的經(jīng)營管理經(jīng)驗和人脈資源，在自己熟悉的領(lǐng)域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的把握較大。

（四） 企業(yè)形式以個體私營為主，經(jīng)營規(guī)模普遍較小

受資金、管理經(jīng)驗等方面的限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以個體工商戶為主，主要靠自己的家人進行生產(chǎn)經(jīng)營，靠自己的資本積累逐步擴展規(guī)模。在調(diào)查的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，56.3%為個體經(jīng)營，38.1%為自然人創(chuàng)建的企業(yè)，僅有5.6%為法人企業(yè)。在用工方面，自雇或由家人幫忙經(jīng)營的占71%，雇工2～10 人的占12.1%，雇工20～50 人的占2.1%，雇工50人以上的僅一家，占0.7%。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困境

（一） 資金不足、融資困難

資金少、融資難是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要障礙。農(nóng)民工外出務(wù)工雖積攢一定資金，但要返鄉(xiāng)創(chuàng)辦規(guī)?；B(yǎng)殖場、從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植以及在第二、第三產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，資金缺口仍較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80.1%以上的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初始資金是自己家庭的積蓄和向親友的借款，19.9%是向非熟人和金融機構(gòu)借款。其中，向非熟人的借款主要是通過民間借貸組織進行。借款人通過民間組織借貸，一是得有人擔(dān)保，二是借貸利率較高。因此，農(nóng)民工通過民間組織貸款也并非易事。近年來，河南雖然出臺了對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款支持政策，但農(nóng)民工通過銀行貸款或政府返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金獲得資金的仍然是少數(shù)。

造成這一現(xiàn)象的原因主要有三個方面：第一，銀行作為一個追求利潤的經(jīng)濟體，在放貸時首先要保障自己的資金安全，而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多是個體經(jīng)營或小微企業(yè)，經(jīng)營風(fēng)險比較大，加上征信系統(tǒng)不健全，無法確認(rèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信用度，農(nóng)民工的現(xiàn)有財產(chǎn)或物權(quán)又難以滿足銀行的貸款條件，因此，很難從正規(guī)銀行貸到創(chuàng)業(yè)資金。第二，國家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳不到位。被調(diào)查人員在回答課題組關(guān)于“你是否了解國家出臺的支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策”這一問題時，回答“不了解”的占76.1%，回答“了解一些，但不全面”的占21.8%，回答“非常了解”的只占2.1%。第三，政府建立的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的支持缺乏進一步細(xì)化。現(xiàn)在的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持政策主要是針對創(chuàng)業(yè)初期的資金問題，對于企業(yè)建立后維持運轉(zhuǎn)和擴大經(jīng)營所需要的資金缺乏具有針對性的、明確的支持措施。

（二） 缺乏技術(shù)和管理經(jīng)驗

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要有三大類：一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植;二是養(yǎng)殖業(yè);三是工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)。從創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)看，一部分農(nóng)民工通過在外務(wù)工掌握了相關(guān)技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場渠道，這部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率較高;一部分農(nóng)民工僅掌握一定的技術(shù)，但缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗和人脈資源;一部分是在自己完全不熟悉的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，這類農(nóng)民工返鄉(xiāng)選擇創(chuàng)業(yè)項目時，大多是看別人在哪些領(lǐng)域賺錢，這些領(lǐng)域的投資資金籌集是否容易。由于缺乏先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場渠道，往往導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。

（三） 缺乏規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)

規(guī)模經(jīng)濟是指由于生產(chǎn)要素的集中和生產(chǎn)規(guī)模的擴大而帶來的生產(chǎn)效率的提升和利潤的增加。目前，河南大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工受資金、技術(shù)等因素的制約，經(jīng)營規(guī)模偏小，缺乏規(guī)模效應(yīng)，尤其是對在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，負(fù)面影響尤為明顯。由于缺少成熟的土地流轉(zhuǎn)市場，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要和眾多土地承包戶進行溝通協(xié)商，只要有其中一戶談不攏，就會影響連片經(jīng)營。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工要流轉(zhuǎn)聯(lián)片土地進行大規(guī)模種植并不容易。例如，在河南省新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦休閑農(nóng)莊的用地主要是自家的家庭承包地，平均占地只有3畝左右。由于生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)施簡陋，這些農(nóng)莊很難吸引到大量游客，也難以取得預(yù)期的收益。

（四） 政府門戶網(wǎng)站返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳不到位

農(nóng)民工一旦確定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就會收集企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展的相關(guān)信息。農(nóng)民工收集信息的原則主要是便捷、易用、可信賴。政府門戶網(wǎng)站作為官方主要信息發(fā)布平臺，所發(fā)布的有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策和措施對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要的推動和指導(dǎo)作用。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲取信息的主要渠道依次是家人（52.51%），熟人（29.01%），電視（10.03%），百度、QQ、微信等（7.35%），以及政府門戶網(wǎng)站（1.1%），因此，農(nóng)民工從政府門戶網(wǎng)站獲得的創(chuàng)業(yè)信息與這些網(wǎng)站的重要地位嚴(yán)重不相稱。

（五） 缺乏健全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。一是直接影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅要考慮創(chuàng)業(yè)成本大小和企業(yè)利潤的高低，還要考慮生活的舒適度和子女教育等一系列問題。二是直接影響農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展。一些農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的休閑農(nóng)莊、旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的效益不理想，除了規(guī)模小、管理落后等問題，道路、下水道、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施落后也是重要原因。

三、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要政策措施

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興的重要力量，應(yīng)針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特征和面臨的困境，采取相應(yīng)引導(dǎo)和激勵措施。

（一） 鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重

農(nóng)民外出務(wù)工是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)民外出務(wù)工，一是開闊視野，擴展社會資本;二是通過務(wù)工學(xué)習(xí)專業(yè)技能，積累管理經(jīng)驗，了解市場狀況;三是增加收入，積累創(chuàng)業(yè)資本。目前，河南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域大多與外出務(wù)工經(jīng)歷相關(guān)。如，河南確山縣的提琴產(chǎn)業(yè)園，就是為吸引外出務(wù)工學(xué)到制琴技術(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而創(chuàng)辦的。20世紀(jì)九十年代，一批確山農(nóng)民到北京的提琴廠務(wù)工，學(xué)到了制琴技術(shù)并了解市場后，許多人開始創(chuàng)辦自己的制琴企業(yè)。自2015年以來，在政策鼓勵和家鄉(xiāng)親情的感召下，陸續(xù)有60多名制琴師返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們創(chuàng)辦的150多家制琴及相關(guān)企業(yè)年制琴產(chǎn)量逾40萬把，2 600多人在這些企業(yè)工作，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的提升[3]。因此，在處理農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)關(guān)系上，政府應(yīng)從全局、長遠上進行考量，充分認(rèn)識二者之間的辯證互動關(guān)系，在政策制定上應(yīng)鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重，可通過幫助農(nóng)民外出務(wù)工，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育和積累人力資本;或通過健全完善農(nóng)民工市民化政策，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事現(xiàn)代規(guī)?；N植、養(yǎng)殖等提供便利。同時，又要對外出務(wù)工人員進行摸底排查和登記，通過政策鼓勵、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、親情感召等，拉動已在外創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮，促進鄉(xiāng)村振興。

（二） 完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持政策

近年來，黨中央、國務(wù)院、國家相關(guān)部門和各級政府都出臺了鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺、融資困難等問題。首先，地方政府相關(guān)部門要切實落實國務(wù)院、國家有關(guān)部門支持小型微型企業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策和河南省政府關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持政策，使這些政策落地生根，確實惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，防止農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)融資問題上產(chǎn)生玻璃門、旋轉(zhuǎn)門問題;其次，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)進行金融創(chuàng)新，拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道;最后，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持政策進一步細(xì)化，針對創(chuàng)業(yè)的不同領(lǐng)域、企業(yè)發(fā)展的不同階段、所產(chǎn)生的社會效益等，提供更具針對性的差異化扶持政策。

（三） 加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

受新冠肺炎疫情影響，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨更大困難。因此，政府應(yīng)加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)。一是完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。通過電視、政府門戶網(wǎng)站、微信、抖音等廣泛宣傳政府鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，提高政策知曉度。二是加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體中新生代農(nóng)民工占絕大多數(shù)這一現(xiàn)狀和群體特征，在對他們進行培訓(xùn)時，應(yīng)注重加強網(wǎng)絡(luò)銷售、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)方面的技術(shù)培訓(xùn)，促使農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展和“三產(chǎn)”融合。三是完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，幫助農(nóng)民工減少創(chuàng)業(yè)盲目性，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。四是完善農(nóng)村資產(chǎn)交易服務(wù)，通過建立鄉(xiāng)村土地使用權(quán)交易服務(wù)中心等，促進鄉(xiāng)村土地規(guī)?；?jīng)營。五是引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和效益。

（四） 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是吸引農(nóng)民工和各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要條件。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系與城市相比仍存在一定差距。因此，在推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村道路交通條件，加大農(nóng)村5G 通信、下水道、垃圾處理等方面的建設(shè);推進城鄉(xiāng)教育均等化，改進農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量;改善縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和村衛(wèi)生所醫(yī)療條件和水平;完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境和條件。