公共管理案例教學(xué)研究現(xiàn)狀及未來展望

王永明 張鴿

摘要公共管理學(xué)科的實(shí)踐性特征決定了案例教學(xué)方法選擇的必然性。公共管理案例教學(xué)在我國(guó)引入到應(yīng)用已有二十多年，為探究我國(guó)學(xué)者在此領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、薄弱環(huán)節(jié)及未來趨勢(shì)，我們通過運(yùn)用Cite Space軟件，對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)公共管理案例教學(xué)的146篇文獻(xiàn)進(jìn)行了可視化分析，發(fā)現(xiàn)雖然公共管理案例教學(xué)研究已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但仍處于發(fā)展初期，在發(fā)文中仍然存在著質(zhì)與量的欠缺，且研究主題過于分散、內(nèi)容單一，以及東西部地區(qū)研究發(fā)展不均衡等薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞公共管理;案例教學(xué);知識(shí)圖譜分析

中圖分類號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.34.014

Research Status and Future Prospect of Public Management Case Teaching WANG Yongming，ZHANG Ge

（School of Government Management，Inner Mongolia Normal University，Hohhot，Inner Mongolia 010022）

AbstractThe practical characteristics of public management discipline determine the inevitability of the selection of case teaching methods. Public management case teaching has been introduced and applied in China for more than 20 years. In order to explore the research status，weak links and future trend of Chinese scholars in this field，we visually analyzed 146 documents related to public management case teaching in CNKI database by using city space software. It is found that although the research on public management case teaching has made great progress，However，it is still in the early stage of development，there are still deficiencies in quality and quantity in the publication，and the research topics are too scattered，the content is single，and the research development in the east and west regions is uneven.

Keywordspublic management;case teaching;knowledge map analysis

公共管理是一門涵蓋多學(xué)科理論和方法的、綜合性較強(qiáng)的學(xué)科;其培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)生具備公共管理學(xué)科的思維理解能力，即公共政策理解與分析、公共事務(wù)的認(rèn)知與分析、分解公共任務(wù)、組織協(xié)調(diào)與溝通、管理服務(wù)、調(diào)查研究等專業(yè)能力。從學(xué)科特征和培養(yǎng)目標(biāo)來看，公共管理學(xué)科也是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，在培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共精神和公共服務(wù)理念的同時(shí)，需更注重培養(yǎng)其所具備的認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力。案例教學(xué)，則是以現(xiàn)實(shí)中的真實(shí)案例為載體，通過情景模擬再現(xiàn)達(dá)到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的模擬習(xí)得，[1]可以很好地彌補(bǔ)教學(xué)中的短板。因此案例教學(xué)是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)中重要教學(xué)方式，頗受歡迎。案例教學(xué)已經(jīng)在我國(guó)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中推廣多年，把握其在我國(guó)發(fā)展的整體趨勢(shì)、薄弱環(huán)節(jié)以及未來展望是十分重要以及必要的。

本文采用的文獻(xiàn)分析工具是Cite Space軟件，所選擇文獻(xiàn)均來源于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI），檢索主題為公共管理案例教學(xué)，時(shí)間年限不限，期刊來源不限，共檢索到148篇文獻(xiàn)，通過人工篩選去除會(huì)議綜述、報(bào)紙等非學(xué)術(shù)期刊，共得到146篇有效文獻(xiàn)。

1我國(guó)公共管理案例教學(xué)研究主要文獻(xiàn)分析

1.1高被引文獻(xiàn)分析

高被引文獻(xiàn)意味著對(duì)本領(lǐng)域研究有著突出貢獻(xiàn)以及影響力較大的文獻(xiàn)，其所提出的觀點(diǎn)也得到了學(xué)者們的廣泛認(rèn)同，進(jìn)而能夠反映出學(xué)者們對(duì)此領(lǐng)域研究的廣泛認(rèn)知，有利于我們把握研究領(lǐng)域焦點(diǎn)問題。因此，我們對(duì)公共管理案例研究的高被引文獻(xiàn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，形成表1。在排名前5的高被引文獻(xiàn)中，雖然大多數(shù)學(xué)者主要是從公共管理案例教學(xué)的發(fā)展應(yīng)用、理念、過程中的步驟、面臨的困難及解決方式這幾方面對(duì)公共管理案例教學(xué)進(jìn)行了深入探討，但研究分布依舊較為分散，其中郭忠興的《案例教學(xué)過程優(yōu)化研究》被引次數(shù)最高，在此篇文章中，他指出“案例教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為中心，通過像學(xué)生闡述現(xiàn)實(shí)中真實(shí)有代表性的案例，進(jìn)而通過充分的討論來提高學(xué)生的批判思維和創(chuàng)新性思維?！盵2]

1.2發(fā)文期刊分布

不同發(fā)文期刊的發(fā)文量也能反映出不同期刊關(guān)注的重點(diǎn)，以及發(fā)現(xiàn)公共管理案例教學(xué)研究中的重要發(fā)文期刊，以便我們對(duì)本領(lǐng)域研究有一個(gè)更好的把握。為此，我們將發(fā)文量在兩篇以上的學(xué)術(shù)期刊統(tǒng)計(jì)于表2中。由此表可知，公共管理案例教學(xué)研究整體發(fā)文量并不高，且發(fā)文期刊的主辦單位大部分為高等院校，期刊出版地絕大部分位于東部地區(qū)，西部地區(qū)只有兩個(gè)，出版地位于東部地區(qū)的期刊發(fā)文總量為21篇，在所列出期刊中占比80.8%，進(jìn)而可以得知東部地區(qū)對(duì)此領(lǐng)域的研究要比西部地區(qū)更加豐富以及深入，更表現(xiàn)了公共管理案例研究發(fā)展的不均衡。

2當(dāng)前我國(guó)公共管理案例教學(xué)研究的主要內(nèi)容分析

通過對(duì)公共管理案例教學(xué)研究文獻(xiàn)的梳理和分析，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于該領(lǐng)域的研究主要集中于以下幾方面：

2.1對(duì)案例教學(xué)概念的探析

在概念界定中，一是陳慧榮、郭忠興、寧騷等學(xué)者都認(rèn)為案例教學(xué)是一種教學(xué)方法;陳慧榮指出“案例教學(xué)是采用一個(gè)或數(shù)個(gè)案例引導(dǎo)學(xué)生參與問題界定、問題分析和問題解決的教學(xué)方法，并指出其對(duì)于知識(shí)、技能和思維方式三個(gè)學(xué)習(xí)層次具有重大意義”;[3]郭忠興與陳慧榮觀點(diǎn)大致相同，并認(rèn)為以提升學(xué)生應(yīng)用理論創(chuàng)新性解決實(shí)際問題的能力是案例教學(xué)所追求的最終目標(biāo);[4]而寧騷則認(rèn)為“案例教學(xué)方法是一種在教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過閱讀、討論已被整理出來的個(gè)別事物的某一時(shí)段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學(xué)方法”。[5]二是江陵、吳江則認(rèn)為“案例教學(xué)是以教師準(zhǔn)備的案例為線索，學(xué)生通過自學(xué)討論的分析方式研究案例及相關(guān)問題，進(jìn)而深入理解掌握理論知識(shí)的一種教學(xué)模式”。[6]

2.2對(duì)西方公共管理案例教學(xué)的總結(jié)

對(duì)于我國(guó)來說，公共管理學(xué)科以及案例教學(xué)法都是舶來品，所以更好的總結(jié)西方在此方面的經(jīng)驗(yàn)才能更好地支持我國(guó)公共管理教學(xué)的發(fā)展。郭春甫、劉波、黃芮都肯定了案例庫(kù)建設(shè)的重要性，郭春甫通過對(duì)西方公共管理案例教學(xué)發(fā)展史的總結(jié)，肯定了我國(guó)公共管理案例教學(xué)取得的成就;劉波、黃芮則通過總結(jié)西方著名公共政策案例庫(kù)的建設(shè)，為我國(guó)公共政策案例庫(kù)建設(shè)提出加強(qiáng)“軟件”建設(shè)、遵循案例編選原則、加強(qiáng)整體規(guī)劃等五條具體建議。[7]

2.3對(duì)公共管理案例教學(xué)的各個(gè)階段的探討

學(xué)者們分別從案例形成的各個(gè)階段對(duì)案例教學(xué)提出了自己的見解。在案例選擇和組合方面，龔洪波認(rèn)為“在公共管理案例教學(xué)過程中，將多個(gè)案例依據(jù)變量互補(bǔ)的邏輯組合成若干理論專題，比傳統(tǒng)單個(gè)案例的教學(xué)有著更好的教學(xué)效果”;[8]在案例寫作中，戴黍指出“個(gè)案選擇要以問題為導(dǎo)向，材料組織要以問題構(gòu)建為線索，案例編寫要以問題解析為重心，并且強(qiáng)調(diào)了在這三個(gè)過程中師生共同參與的重要性”;在案例應(yīng)用與實(shí)施中，王姝認(rèn)為“教師與學(xué)生都應(yīng)發(fā)揮各自的作用，教師是引導(dǎo)者而學(xué)生是參與者，教師要在案例討論結(jié)束之后做出必要總結(jié)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論的結(jié)合”;在案例評(píng)估與反饋階段，劉召認(rèn)為“案例教學(xué)評(píng)估的意見，應(yīng)來源于教師的自我評(píng)估、學(xué)生的反饋評(píng)估和同事的參照評(píng)估這三個(gè)方面”。

3公共管理案例教學(xué)研究的薄弱環(huán)節(jié)及未來展望

公共管理案例教學(xué)研究在我國(guó)已應(yīng)用多年，從案例缺乏、教材缺乏以及公共管理案例教學(xué)教師急缺和經(jīng)驗(yàn)缺乏，到如今案例開發(fā)中心、案例庫(kù)的建成以及廣大師生的熱情參與，已經(jīng)形成了相對(duì)齊全的公共管理案例教學(xué)體系。但仍有很多薄弱環(huán)節(jié)：

首先，公共管理案例教學(xué)整體研究不夠深入。從整體上看，一是對(duì)于公共管理案例研究的發(fā)文數(shù)量不多且質(zhì)量也不高，目前的主要發(fā)文期刊仍為普刊，核心期刊較少，且高發(fā)文量與高被引量之間存在著差距即存在著有些高發(fā)文量的期刊卻是低被引的期刊，有些高被引的期刊卻發(fā)文量寥寥無幾，在發(fā)文期刊中存在著量與質(zhì)的偏差;二是在20多年的研究中并沒有出現(xiàn)明顯的研究熱點(diǎn)，研究主題十分分散，大多數(shù)研究主題的出現(xiàn)反映出一種即時(shí)性和跟風(fēng)性特點(diǎn)，可見我國(guó)公共管理案例研究仍沒有形成一個(gè)完整的研究體系;三是研究?jī)?nèi)容不夠深入，目前的研究仍局限于對(duì)公共管理案例教學(xué)的現(xiàn)狀、問題、對(duì)策、教學(xué)模式的定性研究，大多是規(guī)范研究，而實(shí)證研究相對(duì)較少。

其次，公共管理案例教學(xué)研究分布不平衡。無論是從高被引作者、研究機(jī)構(gòu)、還是發(fā)文期刊來看，大部分仍來源于東部地區(qū)，西部地區(qū)公共管理案例教學(xué)研究已與東部地區(qū)拉開差距;且無論在發(fā)文數(shù)量還是在發(fā)文質(zhì)量來看，東西部地區(qū)差距十分明顯，尤其是在先進(jìn)理念的引入實(shí)證研究方法的應(yīng)用方面西部地區(qū)研究能力還相對(duì)欠缺。因此西部地區(qū)的公共管理案例教學(xué)研究的動(dòng)力和能力還有待進(jìn)一步的提高。

展望我國(guó)公共管理案例教學(xué)研究的未來發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行努力：

應(yīng)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)公共管理案例教學(xué)所處的發(fā)展階段。一方面，我們要正確認(rèn)知我國(guó)公共管理案例教學(xué)研究基礎(chǔ)仍較為薄弱，我們要樹立正確的發(fā)展方向，追求量與質(zhì)的雙向發(fā)展，亟須完善研究體系以解決研究主題過于分散的現(xiàn)狀;另一方面，西方公共管理案例教學(xué)方法的應(yīng)用已經(jīng)有百余年的歷史，而我國(guó)從引入到應(yīng)用也就短短二十多年，所以這一領(lǐng)域研究對(duì)我國(guó)來說是新興的研究領(lǐng)域，所以我們目前發(fā)展所遇到的問題是這一階段所必然出現(xiàn)的。

強(qiáng)化本土化的公共管理案例教學(xué)。如何將其進(jìn)行中國(guó)化的改良是我們必須要解決的問題，不僅要使公共管理理論與中國(guó)特色社會(huì)主義理論相結(jié)合，還要選用發(fā)生在中國(guó)的典型案例，然后在借鑒西方優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的傳統(tǒng)文化、思維方式來對(duì)案例進(jìn)行細(xì)致剖析。

加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)公共管理案例教學(xué)研究的投入，一方面可以增加國(guó)家社科基金在此領(lǐng)域研究的基金項(xiàng)目，鼓勵(lì)青年學(xué)者對(duì)公共管理案例教學(xué)的深入研究給予其科研動(dòng)力，另一方面，組織東西部地區(qū)的“對(duì)口幫扶”工作，鼓勵(lì)西部地區(qū)高校老師去東部高校進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，并與東部高校廣泛開展合作交流活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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