全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與短板

李勇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 脫貧攻堅(jiān) 有效銜接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。黨的十九屆五中全會(huì)提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是依據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情作出的科學(xué)決策。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，回顧“十三五”以來(lái)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效，剖析“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展面臨的短板，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)。自2016年以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋和城鄉(xiāng)全覆蓋。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言，主要成效體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，強(qiáng)筋弱筋優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥占比提高到35.8%，優(yōu)質(zhì)稻谷種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，大豆種植面積連續(xù)5年增加。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化率有了較大提升，2020年，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到64.5%，設(shè)施裝備水平有了大幅提升，糞污處理設(shè)施裝備配套率超過(guò)95%。三是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立、合格證制度全面推行，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（即“三品一標(biāo)”）產(chǎn)品總數(shù)有了顯著增加。

（二）糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階

2015-2020年，我國(guó)連續(xù)6年糧食產(chǎn)量超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，人均口糧超過(guò)470公斤，比聯(lián)合國(guó)400公斤的安全線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)高出17.5%。在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)用世界7%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活了世界22%的人口，為世界糧食安全貢獻(xiàn)了積極的力量。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中需要特別倚重的新型經(jīng)營(yíng)主體，他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，有效帶動(dòng)了廣大農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。截至2020年6月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到222.54萬(wàn)家;全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)家，已有28個(gè)省（市、區(qū)）開(kāi)展省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)11萬(wàn)家。

（四）農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

“十三五”時(shí)期，全國(guó)各地積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，創(chuàng)響的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。截至2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后評(píng)定了10批共計(jì)3274個(gè)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。在農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣的引領(lǐng)下，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)得到了很好發(fā)展。

（五）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，致力于通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。截至2020年8月，全國(guó)已有1239個(gè)縣（市、區(qū)）、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.55億畝。

（六）農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民

2016-2019年我國(guó)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的人均收入平均增速分別為7.95%和8.83%，后者比前者高出了將近一個(gè)百分點(diǎn)。2020年受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入有了較大下降，但依然實(shí)現(xiàn)了3.48%和6.92%的增長(zhǎng)。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)農(nóng)村居民收入增速已連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民，且呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

（七）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開(kāi)始并軌

醫(yī)療保險(xiǎn)方面，2016年1月，中央決定整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，截至2020年底，全國(guó)所有省市區(qū)已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，相對(duì)于新農(nóng)合而言，報(bào)銷(xiāo)范圍、報(bào)銷(xiāo)比例、報(bào)銷(xiāo)方式以及藥品目錄等方面都有了很大的改進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，截至2020年底，全國(guó)已有17個(gè)省區(qū)市將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障程度有了較為明顯的提升。

（八）脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨向貧困宣戰(zhàn)，以扶貧開(kāi)發(fā)為手段，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，幫助農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了顯著成效。從貧困人口來(lái)看，1979年為7.7億人，2010年為1.25億人，2015年為5575萬(wàn)人，2019年為551萬(wàn)人。2020年新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，面對(duì)“新中國(guó)成立以來(lái)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，向脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)起最后決戰(zhàn)。截至2020年底，全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣已全部“摘帽”，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)超過(guò)70%，為發(fā)展中國(guó)家減貧提供了“中國(guó)方案”。

如上所述，經(jīng)過(guò)三年多的努力，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已取得了明顯的工作成效，為鄉(xiāng)村振興從“實(shí)施”到“全面推進(jìn)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了新發(fā)展階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的“提質(zhì)擴(kuò)面”。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的短板

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)工作的總抓手?！?018年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，確定了鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。2018年2月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）細(xì)化實(shí)化了工作重點(diǎn)和政策措施，部署了重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。雖然，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，也取得了一定的工作成效，但全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍然面臨著不少的短板。黨的十九屆五中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，是我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的短板。就“三農(nóng)”發(fā)展而言，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）創(chuàng)新能力不適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！?2016-2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由56.7%增長(zhǎng)至60.7%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率由66%增長(zhǎng)至71%，雖然都實(shí)現(xiàn)了逐年攀升，但相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大提升空間。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固

隨著生活水平提高，人民群眾對(duì)美好生活的需求快于農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。比如，隨著棉籽油逐漸被大豆油取代，大豆的需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但囿于大豆畝產(chǎn)量相對(duì)較低，為保證國(guó)家糧食安全，只能以進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，由此導(dǎo)致我國(guó)大豆的進(jìn)口量逐年攀升，從2016年的8391萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2020年的10033萬(wàn)噸，增幅超過(guò)23%。我國(guó)人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的42%，且碎片化程度嚴(yán)重，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，導(dǎo)致成本相對(duì)較高。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中一些新因素不斷出現(xiàn)，比如，規(guī)模化養(yǎng)殖帶來(lái)的糞污處理能力不強(qiáng)等問(wèn)題，也在一定程度上凸顯了我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的不穩(wěn)固性。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大

2020年全國(guó)各?。▍^(qū)、市）人均GDP第一名和倒數(shù)第一名分別為167640元和34059元，后者僅為前者的20.3%。從居民收入來(lái)看，2019年，東、中、西部及東北地區(qū)分組的農(nóng)村居民人均可支配收入分別為19988.6元、15290.5元、13035.3元和15356.7元，中部、西部及東北分別為東部的76%、65%和77%;城鄉(xiāng)居民收入比值從2016年的2.72縮小至2020年的2.56，雖然都有所改善，但差距還較為明顯。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)

2018年，全國(guó)各省市區(qū)實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，致力于進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。廁所、污水和垃圾成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得了明顯成效，但仍存在一些難點(diǎn)。比如，農(nóng)村規(guī)劃滯后導(dǎo)致土地用地受限，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)很難獲得建設(shè)配套的用地許可;污染分散性、不確定性及時(shí)空分布的異質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出，國(guó)家集中監(jiān)管和污染治理難度加大;財(cái)政用于農(nóng)村污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金相對(duì)有限，基層財(cái)政增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金缺口較大。

（五）農(nóng)村民生保障存在短板

《規(guī)劃》提出從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量、增加農(nóng)村公共服務(wù)有效供給三個(gè)方面進(jìn)一步保障和改善農(nóng)村民生。經(jīng)過(guò)三年的努力，農(nóng)村民生保障水平有了顯著提高，但農(nóng)業(yè)村發(fā)展短板依然存在。基礎(chǔ)設(shè)施方面，部分省（區(qū)、市）的縣城生活垃圾無(wú)害化處理率仍處于低位，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村則處于更低水平;農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量方面，轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道亟待進(jìn)一步拓寬，鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)亟待進(jìn)一步強(qiáng)化，制度保障體系亟待進(jìn)一步完善;公共服務(wù)供給方面，農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人的關(guān)愛(ài)亟需進(jìn)一步提升。

綜上，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村民生保障存在短板，這些短板影響了新發(fā)展階段廣大農(nóng)民追求美好生活的需要。補(bǔ)齊這些短板需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要持之以恒地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，因?yàn)榘l(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

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（作者單位：中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：張莉莉