制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

方瓊 譚桔華

摘要：新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，形成了一套具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的中國特色社會主義制度和國家治理體系。把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，最根本的是堅(jiān)持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，其理論邏輯在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的價(jià)值引導(dǎo)優(yōu)勢與組織執(zhí)行優(yōu)勢，以治理能力現(xiàn)代化為樞紐，形成“制度—能力”“能力—效能”與“效能—制度”三者間的“二次轉(zhuǎn)化”。從強(qiáng)化意識形態(tài)引領(lǐng)、優(yōu)化組織執(zhí)行機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制三維度來踐行制度優(yōu)勢到治理效能之間的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家治理效能的提高。

關(guān)鍵詞：制度優(yōu)勢;黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);治理效能;實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中圖分類號：D61 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1009-3605（2021）04-0068-08

新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不斷探索和實(shí)踐，形成了一套具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的中國特色社會主義制度和國家治理體系。黨的十九屆四中全會用十三個(gè)堅(jiān)持全面系統(tǒng)地總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢。[1]把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，而治理效能作為制度優(yōu)勢的表現(xiàn)形式，其最終還必須由制度的良好執(zhí)行才得以展現(xiàn)。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。由此可以看出“治理—制度—執(zhí)行”三者間的相互關(guān)聯(lián)。制度是定國安邦的根本，是成就偉業(yè)的保障。可以說，制度優(yōu)勢與治理效能的“二次轉(zhuǎn)化構(gòu)想”——制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力，治理能力最終轉(zhuǎn)化為治理效能——使制度為治理能力賦能、為治理效果增效、為現(xiàn)代化提速提供了可實(shí)現(xiàn)的溝通轉(zhuǎn)化渠道。制度優(yōu)勢如何更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，亟需我們規(guī)范出在實(shí)踐中行得通、辦得到、具體可為的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。利用這種實(shí)現(xiàn)機(jī)制擴(kuò)寬制度優(yōu)勢覆蓋范圍和執(zhí)行力度及深度，就是我國應(yīng)對國際形勢變化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然之舉。把制度執(zhí)行到位，將政策落實(shí)到位，才能在各個(gè)領(lǐng)域取得實(shí)實(shí)在在的成效，實(shí)現(xiàn)由“制”到“治”的轉(zhuǎn)變。制度全、轉(zhuǎn)化強(qiáng)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)治國理政戰(zhàn)略的新跨越，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)。

一、制度優(yōu)勢與國家治理效能

提升國家治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代我們面臨的重大課題。黨的十九屆四中全會全面總結(jié)我國國家制度和國家治理體系多方面顯著優(yōu)勢，明確提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略的偉大構(gòu)想：第一步即要求到我黨成立一百周年時(shí)各項(xiàng)制度更加成熟，第二步是到2035年各方面制度更加完善，第三步到新中國成立一百周年時(shí)制度更加鞏固、優(yōu)勢充分展現(xiàn)。[2]三步走戰(zhàn)略的每一步都離不開制度，緊緊圍繞制度，這充分說明制度對推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性。而黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度作為其他制度運(yùn)行的前提、基礎(chǔ)和保障，是中國之“治”的一大特色，是其他所有制度優(yōu)勢得以展現(xiàn)的基礎(chǔ)和力量之源，具有無限的生機(jī)與活力。歷史告訴我們，“離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命都不能成功”[3];要管理好這個(gè)大國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)高于一切，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)力[4]。當(dāng)前，我國面臨著日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和世界百年未有之大變局，國家治理效能要得到新提升，必須發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的定海神針作用?？v觀國內(nèi)外發(fā)展，相較于其他制度和治理模式，中國特色社會主義的黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商治理模式明顯具有適合我國國情的比較優(yōu)勢。因此，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本性的制度優(yōu)勢關(guān)系著黨和國家的前途命運(yùn)和全國各族人民的利益，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)任務(wù)的重中之重，也是發(fā)揮中國特色社會主義制度獨(dú)特優(yōu)勢的必然要求。[5]

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度不動(dòng)搖，必須厘清這一制度的優(yōu)勢所在。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)勢主要包括價(jià)值優(yōu)勢與組織執(zhí)行優(yōu)勢。價(jià)值優(yōu)勢使人們樹立信心、服從并執(zhí)行制度，組織執(zhí)行優(yōu)勢使多元力量得以整合并借助中國特色社會主義制度體系建立起系統(tǒng)穩(wěn)健的長短期發(fā)展規(guī)劃。[6]從價(jià)值優(yōu)勢方面來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一切執(zhí)行力的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，具有巨大的“政治勢能”，能使制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能。[7]將黨的政治引領(lǐng)作為工具分析政策執(zhí)行問題，可窺見黨通過思想引領(lǐng)規(guī)范各級干部的服務(wù)意識和責(zé)任意識，使其實(shí)現(xiàn)從思想上的轉(zhuǎn)變到行為上的高效執(zhí)行，從而完成制度執(zhí)行到政策執(zhí)行再到治理能力提升并實(shí)現(xiàn)治理效能的轉(zhuǎn)化過程。從組織執(zhí)行優(yōu)勢方面來看，黨統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方不僅是對我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的準(zhǔn)確界定，更是一種政府組織運(yùn)行的行為準(zhǔn)則，其中所凸顯的就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的組織執(zhí)行優(yōu)勢。其具體表現(xiàn)為：通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織執(zhí)行優(yōu)勢充分發(fā)揮其一呼百應(yīng)、組織活動(dòng)、調(diào)配各方資源和力量完成各項(xiàng)應(yīng)急公關(guān)及組織執(zhí)行任務(wù)的作用，達(dá)到國家治理的高效化和現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)過70多年的社會主義建設(shè)事業(yè)形成了一套具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的中國特色社會主義制度和國家治理體系。充分發(fā)揮這些制度優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)國家治理效能提高的必然之路。

二、制度優(yōu)勢向國家治理效能轉(zhuǎn)化的邏輯

制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢。中國特色社會主義制度和國家治理體系是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，具有深刻的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

（一）理論邏輯

國家治理效能是國家各方面制度綜合運(yùn)行的結(jié)果和表現(xiàn)形式。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度優(yōu)勢將為國家治理能力賦能、為治理效能轉(zhuǎn)化增效。其內(nèi)涵的理論邏輯在于：一是制度作為能力運(yùn)行的規(guī)則基礎(chǔ)和能力發(fā)揮的重要因素，對治理能力的發(fā)揮有重要的影響作用。好的制度能夠?yàn)槟芰Φ陌l(fā)揮“賦能”，健全完善的制度體系可以確保治理能力充分發(fā)揮其作用。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢是黨和國家及政府執(zhí)行能力發(fā)揮與運(yùn)行的重要保障，其勢能大小是政府制度執(zhí)行能力高低的影響因素，黨領(lǐng)導(dǎo)的政治勢能越高則執(zhí)行力越高、治理能力越強(qiáng)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度作為最基本最重要的制度，決定著我們國家前進(jìn)的路徑和國家治理現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)。二是國家治理效能是指國家治理各方面事務(wù)的效果和能力的總和，治理的效果和能力共同構(gòu)成了治理效能。國家治理效能的外在表現(xiàn)形式即“治理效果”通過“治理能力”在治理體系中的發(fā)揮得以展現(xiàn)。治理效能的好壞直接體現(xiàn)出制度的優(yōu)劣，只有良好的制度優(yōu)勢才能展現(xiàn)卓越的治理效能。因此，制度優(yōu)勢與國家治理效能息息相關(guān)，二者密不可分。

（二）實(shí)踐邏輯

制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的實(shí)踐邏輯在于：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，以治理能力現(xiàn)代化為樞紐，共同實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一偉大目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為國家治國理政的重要主體，具有極強(qiáng)的與時(shí)俱進(jìn)與自我完善能力，在探索中國特色社會主義道路的每一階段及過程中均體現(xiàn)著“黨的在場”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長和社會長期穩(wěn)定的奇跡。這“兩大奇跡”的創(chuàng)造是歷史的必然，更是制度的必然，是源自于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度優(yōu)勢和國家治理體系的優(yōu)異效能。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會主義最大的政治制度優(yōu)勢。通過堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，達(dá)到頂層設(shè)計(jì)和分層的無縫對接，才能實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢到國家治理效能的轉(zhuǎn)化，達(dá)到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。[8]也只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)，才能構(gòu)建起更為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，從而為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能奠定制度基礎(chǔ)。治理能力現(xiàn)代化是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的樞紐，治理能力越強(qiáng)越全面則治理效果越好。治理效能體現(xiàn)著制度優(yōu)勢，形成“制度—能力”“能力—效能”與“效能—制度”三層邏輯關(guān)系的融合與滲透，三者層層遞進(jìn)實(shí)現(xiàn)“二次轉(zhuǎn)化”;將“二次轉(zhuǎn)化”落實(shí)到國家治理體系這一結(jié)構(gòu)中，并輔以具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，則可以提升黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢;加強(qiáng)政府執(zhí)行力和增強(qiáng)國家治理能力，實(shí)現(xiàn)治理效果的穩(wěn)定增效。

三、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

擁有良好的制度并不代表就能夠自然而然地獲得良好的治理效能，再好的制度如果沒有實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)化就等于一張寫滿了條條框框的廢紙。只有從黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度完善和制度執(zhí)行三邊共同發(fā)力，打造治理效能最穩(wěn)定的“正三角形”狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。

（一）強(qiáng)化意識形態(tài)引領(lǐng)

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的先行條件在于強(qiáng)化意識形態(tài)引領(lǐng)。只有按照“行動(dòng)之前，思想先跟上”這一準(zhǔn)則，讓思想重視先于行動(dòng)，才會有更好的行動(dòng)，從而發(fā)揮制度轉(zhuǎn)化為治理效能的成效。提升制度執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)制度意識，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，才能在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化意識形態(tài)引領(lǐng)，需要堅(jiān)定以下兩點(diǎn)：

1.把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度放在首位，充分發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和價(jià)值引導(dǎo)優(yōu)勢

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的最高力量?！盵9]把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，最根本的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)地描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他各個(gè)方面的制度。

發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要制定具有系統(tǒng)性、銜接性、延續(xù)性和可控性的政策制度，協(xié)同聯(lián)動(dòng)各方力量擰成一股繩，舉全國之力集中調(diào)動(dòng)各方優(yōu)勢資源解決難題。例如，在應(yīng)對新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中，以習(xí)近平為核心的黨中央充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢，全國各級地方政府在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極調(diào)動(dòng)各方力量，集中有效地開展防控工作，受到國際國內(nèi)高度贊譽(yù)，彰顯了中國制度的優(yōu)勢——黨的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。

發(fā)揮黨的價(jià)值引導(dǎo)優(yōu)勢，增強(qiáng)黨的思想凝聚力和引領(lǐng)力。中國共產(chǎn)黨的根本政治立場是人民立場，其立場的人民性表明了黨在一切時(shí)刻都是可以充分信賴和依靠的政黨組織，其目標(biāo)表明了黨的思想意志是任何個(gè)人及組織團(tuán)體都應(yīng)該奮力去完成的使命。我們要充分發(fā)揮黨的價(jià)值引導(dǎo)力，不斷增強(qiáng)黨的思想凝聚力和引領(lǐng)力、樹立黨的威嚴(yán)、維護(hù)黨的形象，讓各級組織和人民群眾在心底里對黨有一種崇高信仰，在各種艱難困苦的挑戰(zhàn)面前以黨的意志為行動(dòng)準(zhǔn)則，堅(jiān)決貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，如此，黨的價(jià)值引導(dǎo)優(yōu)勢才能最大化地得以體現(xiàn)。

2.強(qiáng)化制度意識，確保從思想上真正認(rèn)可制度

制度意識是制度執(zhí)行的思想基礎(chǔ)，也是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的前提條件。因此，制度優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須強(qiáng)化制度意識。強(qiáng)化制度意識，一要堅(jiān)定制度自信。只有樹立制度自信，才能發(fā)自內(nèi)心地尊崇制度，踐行制度的行為規(guī)章以及目標(biāo)要求。[10]二要增強(qiáng)按制度辦事的規(guī)矩意識。無規(guī)矩不成方圓，只有自覺形成制度執(zhí)行行為規(guī)范，才能發(fā)揮制度對內(nèi)對己的規(guī)范作用。三要提高運(yùn)用制度履行職責(zé)的能力和水平。在自己權(quán)限范圍內(nèi)的事情認(rèn)真做、按制度要求做;在權(quán)限范圍外的、需要其他外在因素輔助配合執(zhí)行的事情，要用好制度，發(fā)揮制度對其他相關(guān)單位及個(gè)人的規(guī)制作用，積極調(diào)動(dòng)制度規(guī)制范圍內(nèi)的一切可用因素，高效完成任務(wù)。習(xí)近平總書記提出，各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)。因此可以看出制度意識的重要性及其在實(shí)踐中的關(guān)鍵作用。無論是依照制度的規(guī)范要求開展工作、根據(jù)制度規(guī)范行使國家權(quán)力，還是充分發(fā)揮各項(xiàng)制度指引方向、規(guī)范行為和提高效率的作用，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的目的，都務(wù)必強(qiáng)化各級各單位的制度意識。

（二）優(yōu)化組織運(yùn)行機(jī)制

良好的組織運(yùn)行、制度執(zhí)行能力的提升和制度的轉(zhuǎn)化離不開四項(xiàng)指標(biāo)，即健全的制度發(fā)展機(jī)制、科學(xué)的制度運(yùn)行機(jī)制、協(xié)商共治機(jī)制和干部能力提升機(jī)制。

1.建立健全完善的制度體系

制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵是要從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型。這其中包含兩層含義：一是健全各領(lǐng)域的相關(guān)制度。提升國家治理效能，必須加強(qiáng)制度供給，在增加制度數(shù)量供給的同時(shí)注重制度質(zhì)量的提升。建立符合時(shí)代特性、適應(yīng)人民群眾生產(chǎn)生活的制度是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢的前提條件，先有健全的制度，才能讓制度在各領(lǐng)域展現(xiàn)出其優(yōu)勢。因此，要大力加強(qiáng)和推進(jìn)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，加大制度供給量。二是與時(shí)俱進(jìn)提高制度的穩(wěn)定性和先進(jìn)性。在國家治理過程中，我們需要清楚地意識到：制度的成熟定型不是一蹴而就的，而是需要與時(shí)俱進(jìn)。一項(xiàng)制度可能在剛制定的時(shí)候是富有成效的，但隨著時(shí)間的推移，由于外部環(huán)境的變化及制度所管轄對象自身的變化，會導(dǎo)致其失效，呈現(xiàn)出僵化或阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特征。所以，隨著時(shí)間的推移進(jìn)行制度的調(diào)整勢在必行。

2.堅(jiān)持執(zhí)行過程科學(xué)運(yùn)行機(jī)制

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，我們必須高度重視各項(xiàng)制度及政策執(zhí)行過程的科學(xué)有效性，提高國家在政策執(zhí)行、制度轉(zhuǎn)化中的高效科學(xué)“落地”能力。執(zhí)行是將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)換為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果沒有強(qiáng)大的制度執(zhí)行力，就會在執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策結(jié)果與制度設(shè)計(jì)的初衷發(fā)生偏離的現(xiàn)象，使治理績效大打折扣。但“執(zhí)行”在實(shí)踐中往往是由一系列的環(huán)節(jié)構(gòu)成，環(huán)環(huán)相扣構(gòu)成了執(zhí)行這一轉(zhuǎn)化過程。把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能過程中，首先，要解決“執(zhí)行難在源頭”這一起始性問題，健全和完善源頭治理制度。中共中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》中對如何解決該問題作了明確規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作、強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)、提高各級各單位執(zhí)行的意愿和可實(shí)施性以及便捷度。其次，要建立制度貫徹和反饋機(jī)制，保證各級制度的縱向銜接更順暢。通過兼容協(xié)調(diào)性機(jī)制逐步解決各類制度的橫向沖突，優(yōu)化組合各個(gè)不同的領(lǐng)域、部門和區(qū)域在制度運(yùn)行過程中存在的沖突，規(guī)避因權(quán)責(zé)沖突、職責(zé)不明導(dǎo)致的制度運(yùn)行梗阻，讓制度生威、讓法律見效。[11]

3.堅(jiān)持協(xié)同共商治理機(jī)制，充分發(fā)揮中國特色社會主義民主優(yōu)勢

目前，以人民代表大會制度、多黨協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度為代表的一系列民主性制度和以政府、私企、非營利組織等為代表的“多中心治理”理念，正被廣泛應(yīng)用于公眾合法參與國家事務(wù)的管理中。公眾參與政治活動(dòng)形式的多樣化，使得人民群眾的政治參與感和對政府的認(rèn)同度得到了極大的提升，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢也得到了更好的彰顯，治理效能的轉(zhuǎn)化得到最大化的提高。各項(xiàng)民主制度的建立充分保障了各階層、種族、信仰的人民群眾和團(tuán)體組織依法管理國家事務(wù)的合法權(quán)利，使得人民代表來自人民，制定的方針政策適合人民、能夠真實(shí)地反映存在的問題并提出切實(shí)可行的解決辦法，從而避免頂層設(shè)計(jì)過于宏大和脫離實(shí)際、避免產(chǎn)生形式主義和官僚主義。

4.堅(jiān)持干部能力提升治理機(jī)制

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于干部能力的發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨之所以能夠始終保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，不斷從勝利走向勝利，一個(gè)重要原因就是擁有一批又一批政治立場堅(jiān)定、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，黨和國家的各項(xiàng)工作越來越艱巨繁重，各方面工作也朝著專業(yè)化、專門化、精細(xì)化的方向發(fā)展，對干部的治理能力提出了更高要求。只有不斷提升干部的治理能力，鍛造出一支又一支適應(yīng)復(fù)雜艱巨挑戰(zhàn)和繁重治理任務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，才能更好地推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，使國家治理效能得到新提升。干部能力的培養(yǎng)和提升，有助于更好地貫徹執(zhí)行制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的治理效能。[12]培養(yǎng)干部的治理能力應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，把好“入口關(guān)”，選拔合適的領(lǐng)導(dǎo)干部人選。國家治理現(xiàn)代化離不開愛民愛國的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，只有熱愛祖國熱愛人民、忠誠可靠有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部，才能真正聽取群眾意見發(fā)揮自己的才干為百姓謀福，為國家治理提“質(zhì)”。其次，優(yōu)化組織內(nèi)部對干部能力培養(yǎng)的“培養(yǎng)關(guān)”。在強(qiáng)化干部的全局意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識的同時(shí)，引導(dǎo)其樹立大局觀念并提升其防微杜漸的能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)應(yīng)對能力和新興科技應(yīng)用能力，用過硬的本領(lǐng)應(yīng)對新形勢下可能出現(xiàn)的一系列問題。最后，戰(zhàn)略部署優(yōu)化“出口關(guān)”。只有將合適的人安排在適合的崗位上，激發(fā)出人才的潛能，才能發(fā)揮1+1>2的效果。一言而概之，只有提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部治理能力，才能有效貫徹落實(shí)好各項(xiàng)政策，完成制度向效能的轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱、執(zhí)行效果的高低直接關(guān)系到轉(zhuǎn)化的效果。要完善制度監(jiān)督、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制，依靠監(jiān)督保障制度的執(zhí)行力。只有這樣，才能形成制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、治理效能又進(jìn)一步強(qiáng)化制度優(yōu)勢的良性互動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制有利于制度在既定的“軌道”上不偏不倚地運(yùn)行，從而有助于監(jiān)督促執(zhí)行、監(jiān)督促效果這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合

制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能并不是脫離人而能夠獨(dú)立存在并運(yùn)行的過程。在這一轉(zhuǎn)化過程中，只有讓制度執(zhí)行者的執(zhí)行轉(zhuǎn)化行為受到嚴(yán)格監(jiān)督，才能確保制度優(yōu)勢的高效轉(zhuǎn)化。為此，一方面要強(qiáng)化自我監(jiān)督。個(gè)人能力很重要，沒有辦不好的事，只有辦不好事的人，但與之相比能力是否朝著正確的方向發(fā)力則更加重要，否則能力越大危害也就越大?！霸诟刹扛珊霉ぷ魉璧母鞣N能力中，政治能力是第一位的?！盵13]在世界百年未有之大變局中，國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部擁有很強(qiáng)的政治能力，才能在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下沉著應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，只有執(zhí)行者擁有過硬本領(lǐng)，并且時(shí)刻反省、調(diào)整自己的行政行為，以更高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)刻要求自己，以強(qiáng)烈的自我反思意識把握自我監(jiān)督這一戒尺，才能在踐行制度優(yōu)勢、執(zhí)行政策法規(guī)、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的路上走穩(wěn)走準(zhǔn)走好。另一方面要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。讓人民群眾監(jiān)督制度執(zhí)行的權(quán)力運(yùn)行過程，既是人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則和法制原則的體現(xiàn)，也是最廣泛、最直接、最有效的監(jiān)督。要以方便群眾監(jiān)督為準(zhǔn)繩，讓群眾能夠?qū)崒?shí)在在地看到具體的行政行為及過程。[14]要充分利用群眾雪亮的雙眼督促組織和個(gè)人、監(jiān)督行政過程及各類資產(chǎn)和資源的調(diào)配使用情況。同時(shí)，要拓寬監(jiān)督主體，讓更多的新聞媒體和人民群眾參與到監(jiān)督中來，提高行政過程的曝光率，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光之下才能減少權(quán)力的濫用，讓權(quán)力最大化其效用[15]。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢到治理效能的高效精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

2.強(qiáng)化黨內(nèi)巡視監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

除了發(fā)揮自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督這一“軟”監(jiān)督外，還必須強(qiáng)化“硬”監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督的強(qiáng)制執(zhí)行懲戒效果，這樣才能杜絕投機(jī)取巧鉆空子的行為，讓制度顯威生效。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，不僅要完善精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制和精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，建立起問題責(zé)任追究機(jī)制，形成全套的“事前防范、事中糾偏、事后問責(zé)”的監(jiān)督機(jī)制，讓制度執(zhí)行在高效合法的體系范圍內(nèi)進(jìn)行，而且要充分利用黨內(nèi)巡視這一最有權(quán)威、最有推動(dòng)力、最有資源和最有成效的監(jiān)督機(jī)制。要以黨內(nèi)巡視巡查監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類人民群眾的監(jiān)督相互貫通、相互融合。要建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，將黨規(guī)和國法相結(jié)合，形成巡視巡查一體謀劃、總體布局，用以增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同有效性、化解監(jiān)督的碎片化，讓監(jiān)督既治標(biāo)又治本，推動(dòng)黨和國家健康發(fā)展[16]。用黨內(nèi)巡視監(jiān)督促進(jìn)黨的權(quán)威性、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，用軟監(jiān)督與硬監(jiān)督的協(xié)同發(fā)力來促進(jìn)各項(xiàng)輔助配套制度的執(zhí)行轉(zhuǎn)化，共同促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能這一目標(biāo)。

四、結(jié)語

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“國家治理效能得到新提升，這是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一?！盵17]當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性增加，只有提升國家治理效能，才能抓住機(jī)遇，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);只有提升國家治理效能，才能為二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，關(guān)鍵在于執(zhí)行，但執(zhí)行離不開健全的體制框架，只有執(zhí)行力在實(shí)現(xiàn)機(jī)制這一框架中運(yùn)行，才能走的快走的準(zhǔn)走的好。通過分析制度轉(zhuǎn)化的邏輯，搭建具體可為的實(shí)現(xiàn)機(jī)制框架，再嵌入黨的“政治勢能”組織運(yùn)行與引導(dǎo)優(yōu)勢，能夠?yàn)檗D(zhuǎn)化過程提供一定的理論指導(dǎo)，有效地提升政府執(zhí)行力和國家的治理能力。

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