工業(yè)4.0時代我國勞動者社會福利制度的完善

詹花秀

摘要：工業(yè)4.0時代已然來臨，智能制造、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)是這一時代的主題。人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供了更好的手段，促其擴(kuò)張市場勢力，甚至壟斷市場，而作為個人的勞動者處于弱勢地位。生產(chǎn)方式的改變會影響到每一個人的工作和生活，就業(yè)市場的分化、就業(yè)方式的改變、失業(yè)風(fēng)險的增加，會影響勞動者的獲得感、幸福感、安全感。因此，在擁抱工業(yè)4.0時代的同時，保障勞動者的勞動就業(yè)權(quán)和社會福利，成為當(dāng)下的現(xiàn)實課題，需要我們從教育體系、彈性勞動制度、社會保障體系、人文關(guān)懷社區(qū)建設(shè)等方面下功夫，完善勞動者福利制度，以保障勞動者勞有所獲、老有所養(yǎng)、身心健康、全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)4.0時代;失業(yè)風(fēng)險;就業(yè)方式;勞動權(quán);社會福利制度

中圖分類號：C97 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1009-3605（2021）04-0110-10

工業(yè)4.0最先由德國提出，之后獲得國際社會的廣泛認(rèn)同和高度關(guān)注。德國的工業(yè)4.0是指利用物聯(lián)信息系統(tǒng)將生產(chǎn)中的供應(yīng)、制造、銷售信息數(shù)據(jù)化、智慧化，最后達(dá)到快速、有效、個人化的產(chǎn)品供應(yīng)。[1]工業(yè)4.0是基于工業(yè)發(fā)展的不同階段作出的劃分，按照目前的共識，工業(yè)1.0是蒸汽機(jī)時代，工業(yè)2.0是電氣化時代，工業(yè)3.0是自動化時代，工業(yè)4.0是智能化時代。“工業(yè)4.0”向效率更高、更精細(xì)化的未來制造發(fā)展，[2]由集中式控制向分散式增強(qiáng)型控制的模式轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是建立一個高度靈活的個性化和數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式，它開啟了制造業(yè)的新時代。為了迎接新工業(yè)革命時代的來臨，我國提出“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略。2015年5月，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。智能制造、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)必將改變我們的工作方式和生活方式，也將在一定程度上改變勞資關(guān)系，對勞動者的就業(yè)與生活環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。如何在工業(yè)4.0時代提升勞動者的獲得感、幸福感、安全感，保障勞動者的勞動權(quán)和社會福利，是我們需要思考和解決的問題。

一、工業(yè)4.0時代人工智能對人力的替代是必然趨勢

（一）從宏觀上看，資本有機(jī)構(gòu)成提高是必然趨勢

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步必然會減少資本對勞動力的需求，勞資矛盾日益突出，工人地位日漸下降。馬克思《資本論》（第1卷第23章）有機(jī)構(gòu)成理論指出，“勞動生產(chǎn)率的增長，表現(xiàn)為勞動的量比它所推動的生產(chǎn)資料的量的相對減少，或者說，表現(xiàn)為勞動過程的主觀因素的量比它的客觀因素的量的相對減少”[3]。生產(chǎn)過程是活的勞動（勞動者）與物化勞動（物質(zhì)生產(chǎn)資料）結(jié)合的過程，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是工業(yè)生產(chǎn)，在早期都是由大量勞動力推動的，隨著勞動生產(chǎn)率提高，機(jī)器生產(chǎn)出現(xiàn)，資本對勞動力的需求逐漸減少。在資本主義社會，由于機(jī)器替代工人，工人的地位被動搖，資本家更是肆無忌憚地壓榨工人，出現(xiàn)了工人罷工、搗毀機(jī)器的現(xiàn)象。所以說，機(jī)器代替工人，勞動者地位因此下降，在資本主義生產(chǎn)的早期就開始了。資本主義發(fā)展一段時間后，生產(chǎn)技術(shù)水平提高，物質(zhì)生活日益豐富，勞動者福利得以改善，尤其是在經(jīng)濟(jì)景氣階段，工人收入增加，生活水平提高，工人與資本家的關(guān)系得以改善，階級矛盾得以緩和。歐洲福利國家的出現(xiàn)，似乎使工人看到了生活的曙光，在很長一段時間內(nèi)，資本主義世界顯現(xiàn)一片和平景象，甚至出現(xiàn)了“社會資本主義”理論（指當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家在生產(chǎn)社會化、資本社會化和社會生活社會化方面已發(fā)展到一個更高的新階段，似乎產(chǎn)生了社會主義因素）。實際上，在資本主義世界，工人與機(jī)器的矛盾（勞資矛盾）并沒有消失，勞資矛盾是一個永恒的話題，在不同歷史時期都有不同表現(xiàn)。而如何改善工人福利，不同制度下有不同安排。資本主義國家的福利制度并沒有實質(zhì)性的保障，不同政黨上臺采取不同措施，社會福利制度被壟斷資本利益所綁架。而目前我國雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，社會保障體系還不夠全面，但是正在通過法律制度穩(wěn)步推進(jìn)，保障水平不斷提高，人民群眾的獲得感不斷提升。

（二）從微觀上看，企業(yè)選擇機(jī)器替代人力是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然

市場競爭講的就是成本、收益和利潤。所以，企業(yè)以更少的投入獲得更多的利潤是天經(jīng)地義的事情。企業(yè)家是典型的“經(jīng)濟(jì)人”，不是慈善家，是否選擇用機(jī)器代替人力是以能否獲取更多利潤為考量的。企業(yè)面對市場的激烈競爭，必須控制成本。我國自改革開放以來，就堅定地實行市場經(jīng)濟(jì)體制改革，為個人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動提供了自由選擇的空間，因此釋放了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。體制變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展免不了對一部分人的利益產(chǎn)生沖擊，尤其是不具競爭優(yōu)勢的普通勞動者，20世紀(jì)90年代國有企業(yè)職工下崗，21世紀(jì)大學(xué)生就業(yè)難，都是市場經(jīng)濟(jì)選擇的結(jié)果。當(dāng)下，“3000元雇不到農(nóng)民工，只能雇到大學(xué)生”現(xiàn)象成為人們熱議的話題。這一現(xiàn)象由兩方面因素造成：

一是現(xiàn)在大學(xué)生太多，而知識結(jié)構(gòu)不符合社會就業(yè)的需求，很多人競爭同一崗位，使得一部分人無業(yè)可就。就業(yè)矛盾凸顯我國教育結(jié)構(gòu)體系跟不上形勢變化的需要，大學(xué)教育培養(yǎng)的人才不適應(yīng)社會需要。科學(xué)技術(shù)日新月異，市場需求瞬息萬變，而我國的人才培養(yǎng)體系趕不上時代的變化。

二是工業(yè)4.0時代機(jī)器對大學(xué)生替代效應(yīng)更明顯。有研究表明，自20世紀(jì)50年代以來，制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ械燃寄軉T工需求的減少已經(jīng)成為一種全球性趨勢。工業(yè)機(jī)器人對勞動力的替代主要存在于本科和?？茖W(xué)歷的員工群體中，其替代彈性分別為-0.27和-0.44;而對于高中及以下學(xué)歷勞動力，機(jī)器人對其有顯著的擠入效應(yīng);對于研究生及以上學(xué)歷群體，則沒有明顯影響。[4]當(dāng)下，企業(yè)以機(jī)器代替本科及?？茖W(xué)生能帶來更好的效益，而用機(jī)器代替高中及以下學(xué)歷人員，不符合企業(yè)利益最大化要求。當(dāng)然，這只是當(dāng)下的情況，因為我國民營企業(yè)有更大的用工自主權(quán)，對職工下崗也不存在如何安置的問題，所以，為民營企業(yè)選擇機(jī)器代替人力提供了制度上的可能。在我國用工成本日益提高的情況下，勞動密集型企業(yè)的低層次人才被機(jī)器替代的速度未來會加快。這就意味著將來機(jī)器不僅會代替大學(xué)生，而且會更多地代替低層次勞動力。

（三）人工智能的顯著優(yōu)勢，加速了機(jī)器替代人力的進(jìn)程

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，機(jī)器替代人力成為一種趨勢，工業(yè)4.0時代加速了這一替代的進(jìn)程。機(jī)器對人力的替代，在工業(yè)4.0時代的顯著優(yōu)勢在于：一是機(jī)器人的制造和管理比人類容易，機(jī)器人不會罷工，不會偷懶，就算24小時運轉(zhuǎn)也不會出現(xiàn)罷工和抗議。二是機(jī)器人沒有性別煩惱和年齡差別，不會引發(fā)社會不滿，所以，企業(yè)能節(jié)省管理成本。目前，我國部分企業(yè)效益不太好，四險一金成為沉重負(fù)擔(dān)，如果能用機(jī)器代替人工，是企業(yè)求之不得的事情。三是機(jī)器人在影響人類健康的領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，如醫(yī)療、戶外作業(yè)、駕駛等行業(yè)，這些行業(yè)會大量引入機(jī)器人。四是機(jī)器人精準(zhǔn)控制，不容易產(chǎn)生差錯，生產(chǎn)效率會更高，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的機(jī)率更小，能減少勞資糾紛。五是人工智能能進(jìn)行人機(jī)對話，甚至比人類有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和解決問題的能力。一項針對人工智能的預(yù)測顯示，到2024年，在翻譯語言方面AI將比人類有更好的表現(xiàn)。目前，無人駕駛技術(shù)日益成熟，到2027年，AI能夠駕駛卡車。在未來45年內(nèi)，AI能夠在所有領(lǐng)域勝過人類的概率可達(dá)50%。[2]也就是說，人類50%以上的工作都可以由機(jī)器人來完成，而且完成得更好。有研究表明，工業(yè)機(jī)器人滲透度每增加1%，企業(yè)的勞動力需求下降0.18%。到2030年，全球?qū)?-8億人口的工作被機(jī)器人取代，而中國將會有31%的工作時間被自動化。從2010-2017年，中國工業(yè)機(jī)器人保有量年均增長率達(dá)到37.73%。2017年中國工業(yè)機(jī)器人銷量達(dá)到13.79萬臺，占當(dāng)年全球總銷量的36%。[4]所以，工業(yè)4.0時代我國的“技術(shù)性失業(yè)”（凱恩斯，1930）不可避免。

（四）新冠肺炎疫情加速了機(jī)器對人力的替代

新冠肺炎疫情使人與人之間的接觸具有巨大的傳染風(fēng)險，為了減少風(fēng)險，一些企業(yè)提前采用了機(jī)器替代人力，尤其是物流配送、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域，機(jī)器人得到了廣泛應(yīng)用。疫情從2020年初持續(xù)到2021年年中，尚未完全控制，目前，變異毒株德爾塔使美國、印度、英國等國家新冠肺炎疫情仍比較嚴(yán)重。變異毒株的出現(xiàn)與疫情的反復(fù)表明，新冠肺炎疫情的影響將是深遠(yuǎn)的、廣泛的，對就業(yè)的影響也將是持久的。應(yīng)對疫情仍是一項全球性工作，人工智能的利用與研發(fā)趨勢將得以延續(xù)。同時，機(jī)器人的廣泛應(yīng)用和美好前景，為資本擁有者帶來了利潤和優(yōu)勢，這將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)對機(jī)器人的研發(fā)熱情。

（五）外部挑戰(zhàn)與我國工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的壓力加速了人工智能對人力的替代

工業(yè)4.0時代來臨，低成本勞動力不再是企業(yè)的競爭優(yōu)勢，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為發(fā)達(dá)國家的工業(yè)復(fù)興提供了新的機(jī)遇，在經(jīng)歷了一段時間的制造業(yè)“空心化”之后，全球制造業(yè)很可能回歸發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這一狀況如果出現(xiàn)，對我國的影響將是巨大的。因為我國在國際競爭中仍以低成本勞動力為優(yōu)勢，雖然近年來我國技術(shù)創(chuàng)新的步伐加快，創(chuàng)新能力不斷提高，但相對于發(fā)達(dá)的資本主義國家，如美國、德國、日本等，仍有較大差距。有研究表明，2006年中國的創(chuàng)新能力為歐盟水平的35%，2016年也只有49%。[5]如果我國不能抓住工業(yè)4.0時代的機(jī)遇，就很可能在新一輪技術(shù)革命中與歐美國家的距離拉得更遠(yuǎn)。雖然我國是人口大國，勞動力充裕，但廉價勞動力已經(jīng)不是工業(yè)4.0時代的優(yōu)勢。德、美等國家早就對工業(yè)4.0時代的來臨開始布局，并采取了一系列政策措施鼓勵制造業(yè)回流。早在2012年3月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬就提出創(chuàng)建“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的倡議，計劃10年內(nèi)在全國范圍創(chuàng)建15個頂級的制造業(yè)創(chuàng)新中心，接著又?jǐn)U大預(yù)算，提出創(chuàng)建45個制造業(yè)創(chuàng)新中心，以期奪回制造業(yè)領(lǐng)袖地位。[6] 美國鼓勵制造業(yè)企業(yè)回流，不是簡單地搬回去，而是伴隨著“智能化”的過程，隨著機(jī)器人技術(shù)和工藝日臻成熟，機(jī)器人的經(jīng)濟(jì)性大大提高，很多低端制造所需的大量重復(fù)性勞動崗位都將被機(jī)器人替代。[7]2013年4月，德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，將其分為智能生產(chǎn)、智能工廠、智能物流三大主題，意在建立一個高度靈活的個性化和數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式，進(jìn)一步鞏固德國在制造業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。我國為應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢變化，制定了《中國制造2025》戰(zhàn)略，提出“到2020年，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）”。目前我國業(yè)已建成8家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，力度遠(yuǎn)不如美國。正是因為日新月異的科學(xué)技術(shù)和外部競爭壓力，迫使我國選擇加速發(fā)展人工智能，從中國制造走向“中國智造”，這就形成了對我國勞動力就業(yè)空間的擠壓。

二、工業(yè)4.0對勞動者就業(yè)與生活的影響呈現(xiàn)差異化

（一）不同技能的勞動力就業(yè)市場分化

工業(yè)4.0時代，機(jī)器人大量代替人類勞動，勞動力主要轉(zhuǎn)向與人工智能有關(guān)的行業(yè)，如人工智能研發(fā)行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、與人工智能深度融合的行業(yè)及人工智能無法替代的行業(yè)。有專家預(yù)測，因人機(jī)分工而需求增長的職業(yè)主要包括：數(shù)據(jù)分析師和科學(xué)家、人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)專家、大數(shù)據(jù)專家、數(shù)字營銷和策略專家、流程自動化專家、數(shù)字轉(zhuǎn)型專家、信息安全分析師、軟件及應(yīng)用開發(fā)人員、物聯(lián)網(wǎng)專家。相應(yīng)地，需求減少的職業(yè)為：數(shù)據(jù)錄入員、行政秘書、簿記、工資結(jié)算員、會計和審計、流水線和工廠工人、商業(yè)服務(wù)和行政經(jīng)理、客戶信息和顧客服務(wù)人員、總經(jīng)理和運營經(jīng)理、機(jī)械修理工、材料記錄和庫存管理人員（Saadia Zahidi，2021）?？偟膩碚f，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)的潛力巨大，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為吸納就業(yè)的主力軍。以2018年為例，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91億個，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長11.5%，顯著高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速。[8]

人工智能發(fā)展還會增加衍生就業(yè)機(jī)會。近期來看，人工智能的發(fā)展推動智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平提升，這一過程將創(chuàng)造大量新就業(yè)機(jī)會;長期來看，人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、城市治理、司法服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以及在準(zhǔn)確感知、預(yù)測、預(yù)警等方面的深度應(yīng)用，將會創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及人工智能技術(shù)的應(yīng)用還會帶動其他行業(yè)發(fā)展，衍生出新的工作機(jī)會。[9]

不可否認(rèn)的是，無論是短期還是長期，因為技術(shù)日新月異，而勞動者的知識結(jié)構(gòu)趕不上社會經(jīng)濟(jì)的快速變化，都將會存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)。人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供了更好的手段，促其擴(kuò)張市場勢力，甚至壟斷市場，而作為個人的消費者和勞動者處于弱勢地位。工業(yè)4.0時代每個人的生活方式、生存方式和交互方式被徹底重塑，個體因跟不上技術(shù)進(jìn)步的步伐面臨生存危機(jī)，人工可能被機(jī)器替代，企業(yè)可能被重新洗牌。過去規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要大量流水線上的工人，現(xiàn)在，很多工作都由機(jī)器代替。對勞動力需求的減少，一方面是對勞動力的解放，居民獲得了更多閑暇時間;生產(chǎn)力水平提高，同樣的生產(chǎn)要素可以生產(chǎn)更多社會財富，居民收入水平和生活水平會得到提升。另一方面，居民就業(yè)方式、生活方式將會改變?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)使生活變得更簡單、工作量大幅減少的同時，一部分人失業(yè)或走向非正規(guī)就業(yè)，人與人之間的交流減少。這將會給不同群體居民的生活和心理帶來不同的影響。

隨著人工智能技術(shù)日益普及，就業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨大調(diào)整，未來的世界會涌現(xiàn)出許多新的崗位和職業(yè)，很可能人才匱乏與失業(yè)并存。就業(yè)市場將分化為高技能的高薪工作和低技能的低薪工作，市場競爭中的強(qiáng)者呈現(xiàn)出“贏者通吃”的局面，工作時間少而賺錢多，而弱者不僅工資低，被替代和淘汰的幾率也更大。隨著人工智能技術(shù)的進(jìn)步，機(jī)器人也可以思考和學(xué)習(xí)，可以實現(xiàn)人機(jī)對話，但它不能進(jìn)行創(chuàng)造性思考，不能進(jìn)行原創(chuàng)性工作，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)品的創(chuàng)新仍然需要人類的大腦。所以，從事創(chuàng)新性勞動的勞動者，不僅不會失業(yè)，甚至還會不夠。將來的格局就是高技術(shù)人才統(tǒng)領(lǐng)人工智能，人工智能統(tǒng)領(lǐng)低技能人才。低技能人才面臨就業(yè)空間被擠壓的風(fēng)險，就業(yè)沒有保障、工資水平較低。2016年，牛津大學(xué)的兩位學(xué)者研究認(rèn)為，到2035年，86%的餐廳工作崗位、75%的零售工作崗位、59%的娛樂工作崗位都會實現(xiàn)自動化（Frey.Carl benedikt and Michael.Osborne，2016）。[10]89

（二）人力云平臺的出現(xiàn)，增加了就業(yè)機(jī)會，但勞動者歸屬感、成就感弱化

人力云平臺的出現(xiàn)，為一部分人就業(yè)提供了新的機(jī)會，但勞動者在新的就業(yè)方式中失去了職業(yè)保障。勞動者和雇傭者之間可以就一定的勞動量形成合同關(guān)系，而不像過去職工在一個單位工作有職業(yè)保障。而且，人力云平臺提供了更多選擇，具有高技能的人可從事多種職業(yè)，而另外一些人可能無事可干。勞動者在云平臺獲得就業(yè)的同時，可能會喪失工作的成就感、歸宿感。過度專業(yè)化及云平臺工作方式，使得勞動者與雇傭者之間變成一種商業(yè)交易，勞動者之間也沒有了共同勞動、相互合作的親密關(guān)系，人與人之間沒有社交活動，感覺更加孤獨。就業(yè)者雖然能獲得一定收入，但沒有存在感和成就感，找不到生存的社會價值。這不符合勞動者全面發(fā)展的要求。

（三）零工經(jīng)濟(jì)成為一種趨勢

互聯(lián)網(wǎng)成就了一種新的就業(yè)方式，即零工經(jīng)濟(jì)?；ヂ?lián)網(wǎng)和分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提供多樣化的就業(yè)渠道和機(jī)會，緩解社會就業(yè)壓力。但要注意，這里指的是就業(yè)機(jī)會，而非就業(yè)崗位。就業(yè)機(jī)會是臨時性的，雙方可以簽訂工作協(xié)議，協(xié)議完成后雙方不再有任何關(guān)系。在這一過程中，勞動者雖就業(yè)了，但他不體現(xiàn)為一種“職業(yè)身份”，僅僅是合同的一方。而過去的就業(yè)崗位是相對固定的，如在企業(yè)工作，有企業(yè)管理者與企業(yè)員工的角色區(qū)分，一般需要簽署勞動協(xié)議。“零工經(jīng)濟(jì)”模式下，傳統(tǒng)的雇傭模式和就業(yè)模式被改變，職業(yè)自由人、個體商戶通過各類平臺進(jìn)行兼職或是服務(wù)外包，勞動合同不再成為就業(yè)過程中的必需品，勞動保護(hù)與勞動者社會保障容易被忽視。早在2015年6月的麥肯錫報告就顯示，全世界有超過2億擁有各種才能的人可以從自由職業(yè)平臺上獲得更多的工時和收入，大規(guī)模業(yè)余化成為就業(yè)潮流。在我國，伴隨著分享經(jīng)濟(jì)的普及，大量的臨時性工作實現(xiàn)了供需匹配。一大批年輕人通過眾包、威客等平臺活躍在互聯(lián)網(wǎng)上。私人大廚、私人外教、私人大夫、私人助理、私人顧問和私人物流等等，快速地吸引他們來到這個新世界開疆拓土。[10]102

（四）自雇階層快速擴(kuò)大

自雇階層也可以理解為自由職業(yè)者。自雇階層是指擁有一定生產(chǎn)資料但卻不雇傭除家庭成員之外人員工作的勞動階層。在我國，自雇階層是伴隨著改革開放和城市化進(jìn)程而產(chǎn)生的。在改革開放初期，自雇階層主要指從鄉(xiāng)村或城市底層分化出來的、擁有一點資本的經(jīng)營人員。他們往往文化水平和技術(shù)水平不高，無法通過進(jìn)入企事業(yè)單位工作的方式獲得收入，靠經(jīng)營個體生意或家庭式作坊獲得收入。[11]進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了我國龐大的自雇階層，如電商、微商、家政服務(wù)人員、各種中介、自媒體人、網(wǎng)約車司機(jī)等。互聯(lián)網(wǎng)時代的自雇階層已不再是低文化水平、低收入階層了。自2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，自雇階層快速發(fā)展，很多大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，加入了自雇階層行列。2020年初開始出現(xiàn)的新冠肺炎疫情，對我國的外資外貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的影響，一些企業(yè)關(guān)門倒閉，工人失業(yè)。失業(yè)工人不得不自己尋找出路，自雇階層勞動者因而快速增加。據(jù)2009年的有關(guān)數(shù)據(jù)，我國自雇階層人口約占全社會就業(yè)人口總數(shù)的11.51%，他們被視為“老中產(chǎn)階層”的主要組成部分。當(dāng)時就業(yè)人口總數(shù)約為7.6億，自雇階層人口達(dá)到了8700萬人。[11] 而到2020年，我國靈活就業(yè)人員達(dá)到2億以上。[12] 相關(guān)資料顯示，如今，自雇人群的收入并不算是低收入人群，甚至略高于社會人均收入。然而，他們的社會地位和權(quán)益保障方面，并不能列入中等收入階層。因為他們要承受經(jīng)營風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)收入不像單位職工那么穩(wěn)定，沒有職業(yè)安全感;生活上，他們屬于社會邊緣人群，沒有一個可以依靠的組織，沒有人關(guān)心和關(guān)注他們。

過去，我們對自由職業(yè)者關(guān)注并不多，因為這個群體相對較小，對社會的影響也并不大，但隨著人工智能和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自由職業(yè)者群體不斷擴(kuò)大，對社會的影響也越來越大，他們的生存與發(fā)展?fàn)顩r也關(guān)系到社會的方方面面。因此，如何從職業(yè)規(guī)范、社會保障、身心健康的角度來引導(dǎo)他們發(fā)展，成為一個必須解決的課題。

（五）就業(yè)的年齡和性別差異更加明顯

中老年人失業(yè)風(fēng)險增加，社會壓力日益加大。隨著生活條件改善和醫(yī)療技術(shù)發(fā)展，人均壽命會更長，正因如此，我國延遲退休年齡的政策正呼之欲出。延遲退休意味著中老年人職業(yè)生涯更長，失業(yè)風(fēng)險更大。因為年紀(jì)越大，越是趕不上社會對就業(yè)要求的變化，被替代的可能性越大。徘徊在失業(yè)邊緣的中老年人，生活質(zhì)量可能在退休前就開始惡化。雖然預(yù)期壽命提高了，但每個人的身體狀況并不一樣，患有疾病的人，期望早些退休，但目前政策并不允許，他們不得不帶病堅持工作，等待退休年齡的到來。對這部分人來說，工作成為一件十分痛苦的事情。

壽命預(yù)期提高，人們退休以后幾十年時間里，成為完全的消費者，這增加了提高儲蓄率的動機(jī)，對整個社會來說，會出現(xiàn)創(chuàng)新動力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟問題。因此，伴隨老齡化來臨的是儲蓄率提高，投資減少，生產(chǎn)減少，社會創(chuàng)造財富動力不足。生產(chǎn)動力不足會導(dǎo)致社會保障的資金壓力更大，這就帶來了居民生活不穩(wěn)定、無保障的隱患。雖然很多國家延遲了退休年齡，但與人口壽命相比，社會保障資金的供給還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何解決這些問題，需要更具體更科學(xué)的對策。老齡化將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力產(chǎn)生長期的影響，因為創(chuàng)新動力不足，反過來會影響就業(yè)機(jī)會的增加，以至于會越來越多的人需要社會福利的保障。尤其是女性壽命比男性長，這一問題會更突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，中國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲，男性預(yù)期壽命為73.64歲，女性為79.43歲，女性比男性高5.79歲。[13]因為社會、歷史、文化因素的影響，我國女性的文化程度及就業(yè)狀況都比男性要差，步入中老年后，他們面臨的問題會更多。當(dāng)然，新生代人群的文化和就業(yè)差異日漸縮小，性別差異主要是近期的影響，從長期來看，影響不會太大。

三、工業(yè)4.0時代我國勞動者社會福利制度的完善

社會福利制度的外延，我們至少可以從三個層次上來理解：在最廣泛的意義上，它指一切改善和提高勞動者物質(zhì)生活和精神生活的社會保障措施;中層意義的社會福利基本上與社會保障的概念差不多，西歐國家普遍用社會福利來替代社會保障;狹義上來說，社會福利作為社會保障的一個組成部分，指社會特殊群體的社會保障措施，如孤寡老人、殘疾人、孤兒等。本文所指的社會福利制度，是從廣義的角度來探討的。因為工業(yè)4.0時代對勞動就業(yè)的沖擊，會涉及到所有勞動者，有些人會失業(yè)，有些人需要不斷變換工作，還有一些群體會被邊緣化，因此，只有建立包括所有勞動者的社會保障體系，并從勞動者的整個生命周期來考慮其工作與生活的需要，完善相應(yīng)的社會福利制度，才能滿足勞動者對美好生活的需求，提升勞動者的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)勞動者個體的全面發(fā)展。目前，我國勞動者福利注重在職職工的四險一金，對沒有固定職業(yè)的勞動者，一般需要自己交納社會保險，對于失業(yè)或喪失勞動能力的勞動者，只有每月幾百元的低保金。隨著就業(yè)形勢的變化，這些措施不足以讓勞動者過上有幸福感、安全感的生活。我國應(yīng)建立全覆蓋的勞動者社會保障體系，并從勞動者全生命周期角度通盤考慮，改善社會保障資金的投入結(jié)構(gòu)和投入方式，保護(hù)勞動者身心健康，保障勞動者參與勞動的權(quán)利，提升勞動者參與市場競爭的能力，以實現(xiàn)勞動者勞有所獲、老有所養(yǎng)、身心健康、全面發(fā)展。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，保障勞動者的勞動權(quán)

科學(xué)技術(shù)的日新月異和市場競爭的日益激烈，使勞動者失業(yè)風(fēng)險增加，勞動者不可能再像過去那樣在一個單位干一輩子，一生可能面臨多次失業(yè)與就業(yè)。如果像現(xiàn)在這樣，在招聘勞動者時對性別、年齡等作出不必要的限制，失業(yè)者再就業(yè)的機(jī)會就很少了，尤其是年齡較大的勞動者無法再就業(yè)，會面臨生存困境。目前，我國雖然也有一些保障勞動者就業(yè)的法律和政策規(guī)定，如禁止歧視性招聘，但沒有具體的可操作性，而且，勞動者受到歧視時，沒有救濟(jì)途徑，只有接受苛刻的條件或更低的工資。所以，我國應(yīng)在法律上明確規(guī)定不得對勞動者搞年齡、性別、外貌歧視。勞動者遇到被歧視的情況，可以向相關(guān)部門投訴或通過法律途徑尋求救濟(jì)。

（二）政府加大對勞動者教育培訓(xùn)方面的投入，提升勞動者就業(yè)能力

教育的投入應(yīng)覆蓋勞動者的全部生命周期，著力提升勞動者在就業(yè)市場的競爭力。

一是完善九年義務(wù)教育體系，讓所有勞動者都有參與勞動的基本素質(zhì)。為了增強(qiáng)畢業(yè)生在就業(yè)市場的競爭力和應(yīng)變能力，在基礎(chǔ)教育方面，應(yīng)突出創(chuàng)新思維的啟發(fā)式培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)在互動實踐過程中培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力。

二是基于我國目前大學(xué)生就業(yè)困難及工資水平低等情況，對高等教育體制進(jìn)行改革。首先應(yīng)考慮改變教育體系結(jié)構(gòu)，把更多的資源投入到職業(yè)教育領(lǐng)域，或在現(xiàn)有大專院校多設(shè)置一些技工專業(yè)。同時，強(qiáng)化校企合作，推動“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，加快人工智能、數(shù)據(jù)分析等新興專業(yè)的設(shè)置。圍繞未來產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)發(fā)展方向布局，為人才培養(yǎng)搭建技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，深化教育模式改革，培養(yǎng)大批與新興產(chǎn)業(yè)模式相匹配的創(chuàng)新型、復(fù)合型和應(yīng)用型技術(shù)人才，以適應(yīng)智能化生產(chǎn)、數(shù)字化發(fā)展的需要。

三是增加職業(yè)培訓(xùn)投入，為勞動者提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。國家對職業(yè)教育的投入既要有充足的資金和政策保障，又要引入競爭機(jī)制。隨著技術(shù)的日新月異，勞動者一生將面臨多次就業(yè)，學(xué)校幾年的學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足就業(yè)的需要，繼續(xù)教育成為常態(tài)，加強(qiáng)職業(yè)教育成為政府的職責(zé)。政府除了鼓勵現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育，還要引導(dǎo)社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓勞動者有更多機(jī)會進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)。對社會教育機(jī)構(gòu)給予一定支持，一方面，制定相應(yīng)政策，鼓勵社會資本辦職業(yè)教育，并完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范其發(fā)展;另一方面，可通過向其購買服務(wù)的方式，對其提供一定補(bǔ)貼。

（三）完善靈活就業(yè)人員社會保障體系

1.提高失業(yè)保障水平。低技能勞動者受到內(nèi)外部壓力的影響，可能會在失業(yè)與就業(yè)的交替中度過他們的一生。隨著我國退休年齡的延后，低技能勞動者的生存困境問題將更為突出。失業(yè)會讓他們生活困難、沒有尊嚴(yán)、內(nèi)心憂慮，所以勞動者福利制度要從過去注重養(yǎng)老，轉(zhuǎn)向養(yǎng)老與失業(yè)并重。在勞動者失業(yè)保障方面，構(gòu)建起有效的政策體系和網(wǎng)絡(luò)，及時對失業(yè)者進(jìn)行救助和培訓(xùn)。同時，構(gòu)建和完善勞動力供需的云平臺，及時發(fā)布各種就業(yè)信息，為勞動者尤其是低技能勞動者提供更多的就業(yè)選擇。

2.提高靈活就業(yè)人員養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。目前，我國的養(yǎng)老保險分為體制內(nèi)和體制外兩種，有穩(wěn)定工作和收入的體制內(nèi)人員，由單位交納大部分養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，本人只負(fù)責(zé)一小部分，而且都是很穩(wěn)定、很有保障的。但體制外人員，因就業(yè)并不穩(wěn)定，交納的養(yǎng)老和醫(yī)療保險也沒有單位補(bǔ)貼，基于生活壓力，個人一般都不會選擇交太多。隨著靈活就業(yè)人員日益增加，我國面臨養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險不能覆蓋生活成本和醫(yī)療費用的人群將會成為一個巨大的群體。所以，必須未雨綢繆，盡快著手提高體制外人員（包括自雇階層、零工經(jīng)濟(jì)參與者等）的養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。

（四）建立彈性工作制度和彈性退休制度

在延遲退休年齡、延長工作時間的同時，要構(gòu)建起更自由、更有彈性的勞動制度。女性的社會角色決定了其在職業(yè)競爭中的某些劣勢，就業(yè)競爭和生存壓力成為女性不結(jié)婚、不生育的重要原因。對于快速老齡化的中國來說，生育率日益降低，女性生育的社會責(zé)任更加緊迫，因此，應(yīng)制定男女有別的社會福利制度，對女性孕哺期予以特別照顧。日本就是一個典型的彈性工作制國家。2015年，日本人事院計劃擴(kuò)大國家公務(wù)員“彈性工作制”的范圍。當(dāng)時有約1200名研究及專業(yè)崗位人員使用彈性工作制，計劃將彈性工作制擴(kuò)大到27萬名國家公務(wù)員，并且對育兒、護(hù)理家人的人員設(shè)定更為靈活的制度。新制度實施后，為使國家公務(wù)員便于接送孩子、定期到醫(yī)院診治等，每天最短工作時間為4小時，還可能在工作日設(shè)不需出勤的日子。一般來說，女性勞動者占到勞動者人數(shù)的一半左右，所以，對一個國家來說，彈性工作制是一個大事情，女性彈性工作制不僅可以為家庭生活帶來方便，而且關(guān)系到下一代的哺育和代際延續(xù)。我國現(xiàn)在生育率降低，人口老齡化日益嚴(yán)重，與女性工作壓力大、不愿意生育有很大關(guān)系。所以，女性彈性工作制勢在必行?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，遠(yuǎn)程辦公成為現(xiàn)實，為彈性工作制提供了可行的外部條件，出臺彈性工作制正當(dāng)其時。

老齡化要求延長工作時間，而勞動者個體身體狀況差別很大，所以，彈性退休制度是必須的。目前，我國對延遲退休年齡爭議頗大，不同行業(yè)對退休年齡有不同訴求，同行業(yè)不同層級的勞動者對退休年齡有不同的訴求，說到底，都與其工作、身體狀態(tài)息息相關(guān)。所以，我國在制定退休延遲政策時，除了考慮老齡化和社保壓力外，還要考慮不同群體的不同需求，在一定范圍內(nèi)采取彈性退休制度，適當(dāng)照顧那些身體不好的或勞動技能較差的勞動者，讓他們在喪失勞動能力時有基本的生活保障。

（五）構(gòu)建人文關(guān)懷社區(qū)

居民的就業(yè)方式改變后，社區(qū)變得日益重要。居民個體的、自由的工作方式，減少了在工作崗位上的交流，也缺少了同事之間的情感，其孤獨感、疏離感日益嚴(yán)重。在這種情況下，居住區(qū)域的社交活動就十分重要。因此，社區(qū)圖書館、休閑場所及社交沙龍（如讀書會、詩歌興趣小組等）成為人們新的社交方式。所以，要構(gòu)建人文關(guān)懷社區(qū)，增加投入，經(jīng)常性地組織居民活動，讓靈活就業(yè)人員成為一個新的社會群體，而不是孤獨的個體。自由的甚至是居家的工作方式，原來由企業(yè)提供的福利現(xiàn)在沒有了，必須由社區(qū)來填補(bǔ)。社區(qū)的和諧氛圍可以為辛苦勞動的人們提供放松心情的機(jī)會，以更健康的身心投入工作。政府應(yīng)在居民區(qū)提供更多文化、體育、娛樂休閑設(shè)施，讓人們有更多生活樂趣，獲得歸宿感、幸福感。

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