江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)和對(duì)策研究

顧云娟 錢(qián)林峰 別蒙

摘要：為促進(jìn)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 ， 文章基于“五大發(fā)展理念”， 構(gòu)建江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 ，分別評(píng)價(jià)目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和要素層的發(fā)展水平 ， 并針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。研究結(jié)果表明：江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括5個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)、10個(gè)要素層指標(biāo)和38個(gè)具體指標(biāo);2010-2018年江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平在波動(dòng)中提高 ， 但仍有較大的提高空間;其中 ，創(chuàng)新水平、綠色水平和共享水平不斷提高 ， 協(xié)調(diào)水平基本穩(wěn)定 ， 而開(kāi)放水平大幅降低并成為主要制約因素;與2010年相比 ，2018年江蘇海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展的平衡性有所改善 ，但依然存在“短板”;未來(lái)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須完善海洋科技創(chuàng)新體系、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局以及提高海洋經(jīng)濟(jì)共享水平。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;科技創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對(duì)外開(kāi)放

中圖分類號(hào)：F061.5;P748????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?????? 文章編號(hào)：1005-9857（2021）12-0032-09

The Evaluation and Countermeasures of High-qualityDevelopment Level of Marine Economy in Jiangsu Province

GU Yunjuan，QIANLinfeng，BIE Meng

（Marine Economic Monitoring and Evaluation Center of Jiangsu Province，Nanjing 210003，China）

Abstract：In order to promote the high-quality development of Jiangsu's marine economy， the paper introduced the evaluation index system based on the “Five Development Concepts" of innovation， coordination， green， open and sharing， to analyze the development levels of the target

level， the criterion level and the element level，and countermeasures for existing problems wereproposed. The results showed that the evaluation index system for the high-quality developmentlevel of Jiangsu's marine economy included 5 criterion-level indicators， 10 element-level indicators， and 38 specific indicators. The high-quality development level of Jiangsu's marine economyfrom 2010 to 2018 showed a rising trend in the wave， but there was still much room for improvement. Among them， the level of innovation， green level， and sharing level continued to increase，the level of coordination was basically stable， and the level of openness had dropped significantlyand had become a major constraint. Compared with 2010， the balance of Jiangsu's marine economic innovation， coordination， green， open， and shared development had improved in 2018 butthere were still shortcomings. The high-quality development of Jiangsu's marine economy in thefuture the marine technology innovation system is urgently needed to be improved， and the industrial development layout be reasonably planned， the green development be promoted， new development pattern both international and domestic double cycle and mutual promotion be built， andthe level of sharing increased.

Keywords： Marine economy，High-quality economic development， Technological innovation，Industrial structure，Opening up

0 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 ，這是黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化尤其是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。習(xí)近平總書(shū)記提出“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地”的重要指示 ， 凸顯海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用 ，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。2018年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略 ，這是引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)提出“著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率 ，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范 ， 在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”的重要指示。

江蘇沿海3市地處中國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交會(huì)區(qū)域 ， 區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。江蘇擁有3.75萬(wàn) km2海域、954 km 海岸線以及超5100 km2灘涂 ， 其中可建萬(wàn)噸級(jí)泊位的深水岸線為130km ，海洋資源稟賦極其優(yōu)渥。江蘇經(jīng)濟(jì)總量居長(zhǎng)三角地區(qū)第一位 ，但海洋經(jīng)濟(jì)仍處于“洼地”。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)意義重大。

1 文獻(xiàn)綜述

我國(guó)學(xué)者自2018年起逐漸關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 ，且關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)研究主要集中指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法2個(gè)方面。

在指標(biāo)體系方面 ， 學(xué)者們大都基于“五大發(fā)展理念”構(gòu)建指標(biāo)體系 ， 但對(duì)于各理念下的具體指標(biāo)設(shè)置存在不同觀點(diǎn)。廖健聰[1]采用涉海高校和科研院所數(shù)量以及單位海域面積產(chǎn)出率評(píng)價(jià)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力 ，采用港口碼頭泊位數(shù)量、港口旅客吞吐量、沿海貨物吞吐量和地區(qū)口岸進(jìn)出口總額評(píng)價(jià)海洋開(kāi)放程度;劉俐娜[2]將海洋科研人員數(shù)量、海洋高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和海洋投入強(qiáng)度等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)創(chuàng)新能力的依據(jù) ，在開(kāi)放層面更看重外資投入額和外國(guó)旅客數(shù)量;趙巍[3]認(rèn)為人均綠地面積和單位 GDP廢水排放量可體現(xiàn)地區(qū)的環(huán)保情況;俞恬雨[4]認(rèn)為涉海就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重是反映海洋經(jīng)濟(jì)共享程度的正向指標(biāo)。

在評(píng)價(jià)方法方面 ， 學(xué)者們根據(jù)選取數(shù)據(jù)的特性選用不同的評(píng)價(jià)方法。廖健聰[1]和劉俐娜[2]采用熵值法對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證分析;劉波等[5]采用線性加權(quán)模型測(cè)算海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平 ， 并結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度模型研究江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律;王澤宇等[6]采用模糊物元模型測(cè)度海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平 ， 利用核密度探究海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間演化規(guī)律 ，并引入空間聚類分析對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)進(jìn)行梯隊(duì)劃分;趙暉[7]采用層次分析法對(duì)天津海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

雷小武等[8]、魯亞運(yùn)[9]、俞恬雨[4]和王澤宇等[6]從國(guó)家層面研究我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平 ， 而關(guān)于江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)研究極少。其中：趙巍[3]通過(guò)1～3個(gè)指標(biāo)分別評(píng)價(jià)江蘇的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)程度、開(kāi)放程度、環(huán)保情況和創(chuàng)新能力 ，但選取的人均擁有綠地面積、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和專利發(fā)明授權(quán)數(shù)量等指標(biāo)與海洋的關(guān)聯(lián)度不大 ， 雖然數(shù)據(jù)來(lái)源于沿海城市 ，但并未明確專利等指標(biāo)屬于海洋類;劉波等[5]構(gòu)建的指標(biāo)體系更為完善 ，但在協(xié)調(diào)維度上將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分為陸地和海洋 ， 可能因陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)致使其得分較高 ， 而忽略陸海協(xié)調(diào)的問(wèn)題 ，且較注重對(duì)實(shí)證結(jié)果的描述 ， 而對(duì)數(shù)據(jù)背后存在的問(wèn)題挖掘和梳理不足。

因此 ，本研究基于“五大發(fā)展理念”， 遵循指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性和動(dòng)態(tài)性等原則 ， 緊扣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征 ， 構(gòu)建江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法 ， 綜合評(píng)價(jià)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平 ，并分析制約江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素 ， 以期為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

2 指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法

2.1 指標(biāo)體系

海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 ， 即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局從“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”向“區(qū)域協(xié)同”轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從“粗放型”向“綠色低碳型”轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)從“封閉型”向“外向型”轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從“非均衡”向“包容共享”轉(zhuǎn)變[5]?；诖?，本研究從“五大發(fā)展理念”視角構(gòu)建指標(biāo)體系（表1）。

（1）創(chuàng)新視角。創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。從創(chuàng)新環(huán)境（宏觀）和創(chuàng)新成果（微觀）2個(gè)方面評(píng)價(jià)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展水平 ， 共涉及11個(gè)指標(biāo)。

（2）協(xié)調(diào)視角。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)對(duì)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)有重大意義。從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和地區(qū)協(xié)調(diào)2個(gè)方面評(píng)價(jià)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平 ，共涉及8個(gè)指標(biāo)。

（3）綠色視角。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不止要看眼前 ， 更要看長(zhǎng)期。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力 ， 改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。從生態(tài)環(huán)境和污染治理（環(huán)境改善）2個(gè)方面評(píng)價(jià)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展水平 ，共涉及7個(gè)指標(biāo)。

（4）開(kāi)放視角。市場(chǎng)的開(kāi)放程度從一定程度上映射地區(qū)的開(kāi)放水平 ， 而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是提高市場(chǎng)開(kāi)放程度的重要抓手。從外向程度（資源流動(dòng)）和國(guó)際旅游（人員流動(dòng)）2個(gè)方面評(píng)價(jià)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放發(fā)展水平 ，共涉及5個(gè)指標(biāo)。

（5）共享視角。人民群眾共享改革發(fā)展成果是社會(huì)主義的本質(zhì)要求 ， 檢驗(yàn)發(fā)展質(zhì)量也須從民生角度考慮 ， 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)民生改善和城市發(fā)展。從民生改善和城市發(fā)展2個(gè)方面評(píng)價(jià)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展水平 ，共涉及7個(gè)指標(biāo)。

2.2 數(shù)據(jù)處理

2.2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》以及江蘇沿海3市的統(tǒng)計(jì)年鑒 ，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省自然資源廳 ， 個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用插補(bǔ)法處理。

由于9個(gè)指標(biāo)未見(jiàn)單獨(dú)統(tǒng)計(jì) ， 由計(jì)算得出。①江南和江北協(xié)調(diào)度=長(zhǎng)江以南城市 GDP之和/長(zhǎng)江以北城市 GDP之和;②沿海城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)度=（城市人口數(shù)×城市人均可支配收入）/（鄉(xiāng)村人口數(shù)×鄉(xiāng)村人均可支配收入）;③由于沿江地區(qū)的化肥施用最終影響入海水質(zhì) ，沿海和沿江化肥施用量為沿江7市和沿海3市化肥施用量之和;④沿海和沿江外貿(mào)吞吐量為沿江7市和沿海3市外貿(mào)吞吐量之和;⑤進(jìn)出口額占海洋生產(chǎn)總值比重=進(jìn)出口額/海洋生產(chǎn)總值;⑥沿海地區(qū)實(shí)際利用外資額為沿海3市實(shí)際利用外資額之和;⑦沿海地區(qū)居民人均可支配收入=（南通人口數(shù)×南通人均可支配收入+鹽城人口數(shù)×鹽城人均可支配收入+連云港人口數(shù)×連云港人均可支配收入）/沿海3市人口數(shù);⑧沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平=沿海3市城鎮(zhèn)人口數(shù)/沿海3市人口數(shù);⑨沿海地區(qū)城市人口增長(zhǎng)率=沿海3市城市人口數(shù)/上一年沿海3市城市人口數(shù)。

2.2.2 正向化和標(biāo)準(zhǔn)化處理

對(duì)部分負(fù)向指標(biāo)和中間型指標(biāo)進(jìn)行正向化處理。為消除不同指標(biāo)量綱的影響 ，對(duì)已正向化的矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理 ， 得到標(biāo)準(zhǔn)化后的評(píng)價(jià)矩陣 Z。具體過(guò)程參考文獻(xiàn)[10]。

2.2.3 熵權(quán)法賦權(quán)處理

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的評(píng)價(jià)矩陣 Z，計(jì)算概率矩陣 P 及其對(duì)應(yīng)的每個(gè)元素;計(jì)算信息熵和信息效用值 ， 并對(duì)信息效用值進(jìn)行歸一化 ， 最后得到權(quán)重向量Wa =（W1 ，W2 ，…，Wm ）。

2.2.4 TOPSIS處理

在標(biāo)準(zhǔn)化后的評(píng)價(jià)矩陣 Z 基礎(chǔ)上 ，確定加權(quán)的評(píng)價(jià)矩陣 R。將評(píng)價(jià)矩陣 Z 的每一行與其相應(yīng)的權(quán)重Wj相乘 ，得到：

式中：H 表示標(biāo)準(zhǔn)化后矩陣 Z 的行向量;W 表示權(quán)重矩陣。

令 R+和 R-分別表示最偏好的方案（理想解）和最不偏好的方案（負(fù)理想解） ， 以評(píng)價(jià)矩陣 R 中各指標(biāo)的最大值和最小值分別作為理想解和負(fù)理想解 ，則有：

分別計(jì)算每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象到理想解的距離 D 和到負(fù)理想解的距離 D-i ：

計(jì)算貼近度 ，得到第i個(gè)（i=1，2，…，n）評(píng)價(jià)對(duì)象未歸一化的得分 Si ：

0≤Si≤1， 且 Si越大 ， Di（+） 越大 ， 即越接近最大值。

在計(jì)算各要素層的評(píng)價(jià)值后 ，再以各評(píng)價(jià)對(duì)象下一層次的貼近度組成上一層次的評(píng)價(jià)矩陣數(shù)據(jù) ， 依次計(jì)算準(zhǔn)則層指標(biāo)和目標(biāo)層指標(biāo)。

3 實(shí)證結(jié)果

3.1 目標(biāo)層

計(jì)算2010—2018年江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的貼近度 ， 以此作為當(dāng)年江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)依據(jù)（圖1）。

由圖1可以看出：2010—2018年江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的貼近度整體呈 W 型趨勢(shì) ， 其中2010—2011年提高 ， 2011—2013年出現(xiàn)較大幅度降低 ，2013—2018年在波動(dòng)中提高;2018年的得分比2010年小幅提高且居第一位 ， 2013年的得分最低;各年份貼近度的平均值為0.4648， 表明江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平還有較大的提高空間。

3.2 準(zhǔn)則層

分別評(píng)價(jià)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享5個(gè)視角的準(zhǔn)則層指標(biāo)（表2和圖2）。

從總體來(lái)看 ， 2018年創(chuàng)新視角、綠色視角和共享視角的得分較高 ， 因此其綜合得分最高;2018年協(xié)調(diào)視角和開(kāi)放視角的“短板”導(dǎo)致其綜合得分未與其他年份產(chǎn)生明顯差距 ， 即提高幅度不大;從平均值的角度來(lái)看 ，創(chuàng)新視角和開(kāi)放視角的發(fā)展?jié)摿^大。①?gòu)膭?chuàng)新視角來(lái)看 ， 2010—2018年得分呈波動(dòng)提高的趨勢(shì) ，其中2018年得分為0.7121且居第一位 ，2010年得分為0.1336且居第九位;平均值為0.4541且居第四位 ，表明創(chuàng)新對(duì)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度較小 ， 但近年來(lái)有不斷提高的趨勢(shì)。②從協(xié)調(diào)視角來(lái)看 ， 2010—2018年得分的波動(dòng)區(qū)間為0.42～0.62， 變化幅度不大 ， 其中2014年得分為0.6126且居第一位 ，2018年得分為0.5102且居第五位 ，尤其是2016年后得分呈降低趨勢(shì) ， 表明江蘇亟須加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度。③從綠色視角來(lái)看 ， 自2010年起得分不斷提高 ， 至2018年得分達(dá)到0.9826，平均值為0.5654且居第一位 ，表明江蘇在海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展方面取得很好的成效。④從開(kāi)放視角來(lái)看 ， 2012—2013年得分大幅降低 ， 2013—2018年得分雖有所回升但幅度過(guò)小 ， 至2018年得分也僅為 0.3335且遠(yuǎn)低于2010年 ，平均值為0.4046且居第五位 ，表明開(kāi)放水平已成為制約江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素 ，這與近年來(lái)國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩和單邊主義的抬頭密切相關(guān)。⑤從共享視角來(lái)看 ， 2010—2016年得分不斷提高并于2016年達(dá)到峰值即0.6894， 之后出現(xiàn)微小降低 ， 由快速提高轉(zhuǎn)向穩(wěn)定 ， 平均值為0.5167且居第三位 ，表明共享水平在一定程度上制約江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述 ，2010—2018年江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新水平、綠色水平和共享水平不斷提高 ， 協(xié)調(diào)水平基本穩(wěn)定 ， 而開(kāi)放水平大幅降低。根據(jù)2018年的得分和排名 ，創(chuàng)新水平和綠色水平是江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，協(xié)調(diào)水平和共享水平對(duì)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度有待加大 ，而開(kāi)放水平已成為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要“短板”。因此 ， 未來(lái)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在穩(wěn)定保持創(chuàng)新水平和綠色水平的基礎(chǔ)上 ，進(jìn)一步共享發(fā)展成果以及協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展 ， 同時(shí)持續(xù)提高海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平。

3.3 要素層

分別評(píng)價(jià)10個(gè)要素層指標(biāo)（表3）。

（1）創(chuàng)新環(huán)境水平不斷提高 ，但支撐力度不足。江蘇在“十二五”和“十三五”規(guī)劃中均提出科技興海的發(fā)展方向 ，并在此期間穩(wěn)步推進(jìn)科技興?；睾推脚_(tái)建設(shè) ， 組建多個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟 ， 成立一批海洋科研平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。此外 ， 江蘇是科教大省 ，豐富的科教資源為包括海洋經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供必要的創(chuàng)新支撐。但從創(chuàng)新環(huán)境得分的平均值（0.5065）和峰值（0.7443）來(lái)看 ，江蘇尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 ， 海洋科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少 ， 相應(yīng)地承擔(dān)課題數(shù)量、獲國(guó)家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量以及獲專利授權(quán)數(shù)量較少，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新支撐能力有待提升。

（2）創(chuàng)新成果水平在波動(dòng)中提高，但提高幅度不大。 2010—2015年創(chuàng)新成果得分提高較快 ， 2014年江蘇成為全國(guó)第二批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)之一 ，不僅帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，而且激發(fā)涉海企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。 2016年創(chuàng)新成果得分降低 ， 2017—2018年得分有所提高但幅度不大。通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析 ，2016年海洋科技 R&D人員數(shù)量和海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入均大幅下降，進(jìn)而導(dǎo)致科研成果減少。出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因可能是統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，此外江蘇海洋科技 R&D人員的平均收入（包括住房、醫(yī)療和交通等福利）低于全國(guó)平均水平，排在上海、北京、廣東和山東之后且差距較大[11]。

（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)水平在波動(dòng)中降低。江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由第一和第二產(chǎn)業(yè)為主向第二和第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重不斷提高，但海洋第三產(chǎn)業(yè)占比仍低于海洋第二產(chǎn)業(yè)，這是江蘇作為制造業(yè)大省的省情和江蘇海洋經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段共同作用的結(jié)果。 2017年江蘇海洋第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國(guó)9.5個(gè)百分點(diǎn)，而海洋第二產(chǎn)業(yè)占比高于全國(guó)7.9個(gè)百分點(diǎn)，表明江蘇海洋第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平仍待提高。

（4）地區(qū)協(xié)調(diào)水平較低。地區(qū)協(xié)調(diào)得分在0.41～0.66波動(dòng)，且2016年后有降低趨勢(shì)。江蘇江南和江北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸加大，沿海3市的城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越大，海洋生產(chǎn)總值占 GDP 比重少許下降。究其根源，江蘇長(zhǎng)期以來(lái)形成以沿海和沿江地區(qū)為主的 L 型海洋經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)并延續(xù)至今，沿海和沿江地區(qū)仍是江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，而非沿海和沿江地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。相對(duì)而言，江蘇尚未形成全國(guó)一流的海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)空間布局相對(duì)分散，缺乏國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)中心城市，制約海洋經(jīng)濟(jì)的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）生態(tài)環(huán)境水平較高。2013年后生態(tài)環(huán)境得分均超過(guò)0.82，源于國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境，江蘇響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，同時(shí)積極調(diào)整沿海工業(yè)布局，使生態(tài)環(huán)境得分的平均值達(dá)到0.5885且居第一位。

（6）污染治理水平顯著提高。江蘇在海洋污染治理方面開(kāi)展大量工作，包括修訂完善《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、編制實(shí)施各類近岸海域規(guī)劃、控制陸源污染排放、加強(qiáng)涉海工程管理、科學(xué)規(guī)劃海水養(yǎng)殖、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程和提升環(huán)境監(jiān)管能力等 ，2018年污染治理得分接近于1，平均值僅次于生態(tài)環(huán)境居第二位，為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

（7）外向程度水平提高較慢。2010—2018年外向程度得分不斷提高（除2015年），從0.4001提高至0.6452，但至2018年仍處于中等水平。主要原因包括：國(guó)際方面，歐洲債務(wù)危機(jī)和貿(mào)易沖突加劇等因素導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際需求減少;國(guó)內(nèi)方面 ， 生產(chǎn)成本的增加和人民幣的升值導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。

（8）國(guó)際旅游水平劣勢(shì)明顯。國(guó)際旅游得分在2012年達(dá)到峰值（0.9999）后出現(xiàn)斷崖式降低 ， 至2018年得分也未突破0.3，平均值僅有0.3986且居后位 ，導(dǎo)致沿海地區(qū)旅游外匯收入大幅減少 ， 成為制約江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“短板”之一。主要原因包括：入境旅客數(shù)量的統(tǒng)計(jì)口徑有所調(diào)整 ， 2013年后按過(guò)夜入境旅客數(shù)量統(tǒng)計(jì);人民幣升值導(dǎo)致入境旅游成本增加;環(huán)境和食品安全等負(fù)面事件頻發(fā) ，不全面和不客觀的負(fù)面宣傳增多;簽證政策收緊 ，入境旅游手續(xù)復(fù)雜;周邊地區(qū)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈;海洋旅游產(chǎn)品陳舊、特色弱化且對(duì)新興旅游業(yè)態(tài)不夠敏感。

（9）民生改善水平顯著提高。2010—2018年民生改善得分逐年提高并于2018年達(dá)到峰值（0.9927） ，沿海地區(qū)居民人均可支配收入、人均海洋水產(chǎn)品供應(yīng)量、涉海就業(yè)人員數(shù)量和沿海地區(qū)接待國(guó)內(nèi)旅客數(shù)量均明顯提高 ，更好地促進(jìn)了江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（10）城市發(fā)展水平穩(wěn)定 ， 但動(dòng)力不足。2010—2018年城市發(fā)展得分有所提高但仍較低 ，源于沿海地區(qū)城市人口負(fù)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化放緩 ，表明江蘇沿海地區(qū)在教育、醫(yī)療、交通和其他民生建設(shè)方面還處于中等水平 ，對(duì)人才的吸引力較內(nèi)陸地區(qū)存在一定的差距。

2010年和2018年各指標(biāo)得分的占比如表4所示。

由表4可以看出：2010年各指標(biāo)分布不均勻 ， 其中產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、國(guó)際旅游、地區(qū)協(xié)調(diào)、城市發(fā)展和外向程度對(duì)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力度較大 ，生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新成果占比極小 ， 而污染治理和民生改善可忽略不計(jì);2018年各指標(biāo)分布更加均勻 ，其中污染治理和民生改善對(duì)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力度較大 ， 國(guó)際旅游和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)退步明顯。上述現(xiàn)象表明2010-2018年江蘇在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中 ， “五大發(fā)展理念”的平衡性有所改善 ，但“短板”依然存在。

3.4 存在的問(wèn)題

在創(chuàng)新方面 ， 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足 ， 科技成果轉(zhuǎn)化率低。近年來(lái)江蘇海洋科技 R&D人員數(shù)量和海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入有下降趨勢(shì) ， 同時(shí)科研投入不足 ，產(chǎn)、學(xué)、研合作不夠緊密 ， 造成海洋科技創(chuàng)新能力不強(qiáng) ，海洋產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

在協(xié)調(diào)方面 ， 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化較慢 ， 地區(qū)協(xié)調(diào)程度較低。從總體上看 ， 江蘇海洋第三產(chǎn)業(yè)增速低于海洋經(jīng)濟(jì)整體增速 ， 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在多元化方面低于全國(guó)平均水平;江南和江北的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大 ，沿海和內(nèi)陸城市的發(fā)展形成競(jìng)爭(zhēng)且沿海城市的發(fā)展動(dòng)力不足;沿海城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào) ， 鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城市。

在綠色方面 ，2010年江蘇海洋經(jīng)濟(jì)為粗放型發(fā)展 ，綠色發(fā)展未得到應(yīng)有重視。隨著國(guó)家政策的引導(dǎo)和公眾環(huán)保意識(shí)的提高 ， 江蘇對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的重視程度不斷加強(qiáng) ，但仍存在海岸線整治修復(fù)緩慢和海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)管不力等問(wèn)題 ，此外海洋重工業(yè)的發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)綠色化標(biāo)準(zhǔn)不明確、企業(yè)執(zhí)行成效不明顯以及全流程的綠色生產(chǎn)細(xì)節(jié)不清晰等問(wèn)題。

在開(kāi)放方面 ， 出口貿(mào)易能力不足 ， 開(kāi)放程度不高。受?chē)?guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政策等諸多因素的影響 ， 江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放水平有所退步 ， 表現(xiàn)在進(jìn)出口總量、國(guó)際旅客數(shù)量、外匯收入、港口吞吐量和船舶訂單量等均出現(xiàn)較大幅度的下降。開(kāi)放水平對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支撐不足 ，成為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“短板”。

在共享方面 ， 城市發(fā)展進(jìn)度放緩且后勁不足。近年來(lái)江蘇沿海地區(qū)出現(xiàn)城市人口負(fù)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化率增速放緩的現(xiàn)象 ， 內(nèi)陸城市發(fā)展對(duì)沿海城市發(fā)展的帶動(dòng)作用不顯著 ， 城市發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生活水平的帶動(dòng)作用也不顯著;沿海城市對(duì)高層次和復(fù)合型人才的吸引力遠(yuǎn)低于內(nèi)陸城市 ，科研人才較為分散[12]。

4 對(duì)策建議

以習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神為指引 ， 圍繞海洋強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)省建設(shè)的重大需求 ，基于研究結(jié)果和江蘇海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況 ， 提出5項(xiàng)對(duì)策建議。

4.1 完善海洋科技創(chuàng)新體系

明確中長(zhǎng)期海洋科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)等 ， 以頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)江蘇海洋科技創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步加大海洋科技研發(fā)投入 ， 推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化 ，搭建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)海洋科研機(jī)構(gòu)與各類涉海企業(yè)聯(lián)合 ，走產(chǎn)、學(xué)、研一體化和科、工、貿(mào)一體化的發(fā)展道路 ， 構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 ，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的通道。

4.2 合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

通過(guò)引進(jìn)或研發(fā)智能化和信息化生產(chǎn)線 ， 向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí) ， 提高漁業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)效率。針對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的問(wèn)題 ， 大力提高海洋工程裝備的總裝集成能力 ， 積極打造海洋藥物和生物制品的完整產(chǎn)業(yè)鏈條 ， 加快發(fā)展海洋可再生能源利用業(yè) ，在更高站位形成江蘇海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 ， 提升沿海中心城市的綜合服務(wù)功能 ， 積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)新軸帶 ，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展空間。

4.3 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

強(qiáng)化政府監(jiān)督職能 ， 加快船舶工程和海洋化工等重污染產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型 ， 強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束 ， 細(xì)化實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中的具體標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色發(fā)展相關(guān)的檢測(cè)、考核、激勵(lì)和政策支持等 ， 調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和高校等一切力量 ， 產(chǎn)、學(xué)、研合力推進(jìn)綠色化生產(chǎn)。嚴(yán)控圍填海 ，做好濕地和岸線的生態(tài)修復(fù)。

4.4 構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局

落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略 ， 加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域協(xié)作、項(xiàng)目協(xié)作和管理協(xié)作等 ，積極參與涉海領(lǐng)域合作。依托“一帶一路”建設(shè) ，深度對(duì)接全球海洋產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和物流鏈 ，更好地開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)2個(gè)市場(chǎng)和2種資源 ，在科技、文化和產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域開(kāi)展合作。

4.5 提高海洋經(jīng)濟(jì)共享水平

加強(qiáng)科教人才支撐 ， 加快江蘇海洋大學(xué)建設(shè) ， 推動(dòng)涉海高校和海洋科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作 ，創(chuàng)新產(chǎn)、學(xué)、研合作方式 ， 為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)具備國(guó)際視野的復(fù)合型高端人才。推進(jìn)沿海鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) ，加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度 ， 擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。重視城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用 ，縮小城鄉(xiāng)差距 ， 提高農(nóng)民收入水平 ，共享發(fā)展成果。

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