“生態(tài)銀行”對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的啟示

徐淑升 趙東蕾 謝敬謙 張保學(xué)

摘要：為促進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 文章分析我國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系及其面臨的主要困境 ，根據(jù)福建省南平市“生態(tài)銀行”的探索實(shí)踐及其啟示 ， 以紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)為例 ，提出海洋生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的方案設(shè)計(jì)。研究結(jié)果表明：我國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)存在政策、資金和技術(shù)等方面的問(wèn)題 ， 海洋生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在家底繪制、權(quán)責(zé)主體界定、確權(quán)內(nèi)容和方法、產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)方式以及監(jiān)管機(jī)制等方面的問(wèn)題;借鑒“生態(tài)銀行”對(duì)生態(tài)資源資產(chǎn)“分散化輸入、集中式輸出”的理念以及打造生態(tài)資源權(quán)益資本化運(yùn)作平臺(tái)的方法 ， 應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與生態(tài)價(jià)值的和諧統(tǒng)一，偏重于通過(guò)生態(tài)修復(fù)提高生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)升級(jí) ， 從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值;將紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)與高效工廠化海水養(yǎng)殖相結(jié)合 ， 提高生態(tài)資源利用效率 ， 開(kāi)展“紅樹(shù)林生態(tài)銀行”資產(chǎn)運(yùn)作 ， 實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù);生態(tài)銀行;生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn);紅樹(shù)林;工廠化海水養(yǎng)殖

中圖分類號(hào)：F062.2;F205;X171.1;P748??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???? 文章編號(hào)：1005-9857（2021）12-0067-07

Enlightenment of 'Ecological Bank'on Marine EcologicalRestoration and Value Realization：Conception of Establishing ‘Mangrove Ecological Bank'

XU Shusheng1，ZHAO Donglei1，XIE Jingqian2，ZHANG Baoxue1

（1.South China Sea Standard and Metrology Center，SOA，Guangzhou 510300，China;

2.South China Sea Marine Survey and Technology Center，SOA，Guangzhou 510300，China）

Abstract： In order to promote the coordinated development of marine ecological restoration and ecological value realization， this paper analyzed the relationship between marine ecological restoration and value realization and the main difficulties faced in China. According to the explorationpractice and enlightenment of "ecological bank" in Nanping City， Fujian Province， tookmangrove ecosystem as an example， this paper put forward the scheme design of coordinated development of marine ecological restoration and ecological value realization. The results showedthat there were problems in the policy， capital and technology of marine ecological restoration inChina， and there were problems in the realization of marine ecological value， such as the definition of rights and responsibilities， the content and methods of confirming rights， the realizationmode of property right transaction and supervision mechanism. Based on the concept of “decentralized input and centralized output" of ecological resources assets by "ecological bank” and themethod of building an operation platform for capitalization of ecological resources rights and interests， harmonious unity of ecological restoration and ecological value should be realized， andthe emphasis should be placed on improving the ecological environment through ecological restoration and upgrade the product supply side to realize ecological value. The mangrove ecologicalrestoration should be combined with efficient industrialized mariculture， to improve resource utilization efficiency， carry out asset operation of “mangrove ecological bank"， and realize the harmonious unity of mangrove ecological restoration and ecological value.

Keywords：Ecological restoration， Ecological bank， Realization of ecological value， Mangrove， Industrialized mariculture

0 引言

我國(guó)是人口和資源矛盾較為突出的國(guó)家 ， 一些內(nèi)陸地區(qū)的生態(tài)承載力早已達(dá)到或接近上限 ， 造成的生態(tài)問(wèn)題早有歷史記載。數(shù)十年來(lái) ， 我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 ， 人口流入加快 ， 開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大 ，生態(tài)欠賬快速積累。在人類活動(dòng)和氣候變化的雙重壓力下 ， 海洋生態(tài)退化較明顯 ， 海岸線受到侵蝕 ，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài) ，局地紅樹(shù)林、海草床、鹽沼和珊瑚礁等海洋生境缺失或退化嚴(yán)重 ， 珍稀海洋物種棲息地被破壞 ，海洋物種數(shù)量減少 ， 外來(lái)生物入侵危害加重 ， 海洋生物多樣性下降 ， 赤潮、綠潮、白潮和金潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā) ， 造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和安全問(wèn)題。

與此同時(shí) ，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯。當(dāng)前人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)改善的需求都很高 ， 即“綠水青山”和“金山銀山”都需要。我國(guó)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)秀案例不多 ， 而在生態(tài)資源已被過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的地區(qū) ， 生態(tài)修復(fù)又面臨巨大的資金需求 ，與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生矛盾。此外 ， 我國(guó)生態(tài)修復(fù)本身的系統(tǒng)性不足 ， 同時(shí)在政策、資金和技術(shù)等方面的問(wèn)題也很復(fù)雜[1-2]。

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)壓力巨大和生態(tài)保護(hù)修復(fù)需求迫切的雙重考驗(yàn)下 ， 唯有踐行“綠水青山就是金山銀山”以及探索生態(tài)修復(fù)和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展才是符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌 ， 借鑒陸上經(jīng)驗(yàn) ，結(jié)合海洋工作特點(diǎn) ，及時(shí)總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣陸上經(jīng)驗(yàn) ， 對(duì)于開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)、實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本以及加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

1 我國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的主要困境

由于全球氣候變化和高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用 ， 我國(guó)部分地區(qū)的海洋、海岸帶和海島亟須生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)不僅有來(lái)源于政績(jī)的壓力 ， 而且有來(lái)源于生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力 ， 而生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提又是生態(tài)修復(fù)到位 ， 二者之間的矛盾與困境較為復(fù)雜。

1.1 生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)價(jià)值

2005年聯(lián)合國(guó)《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》闡述生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的理念 ， 2010年的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的概念 ， 黨的十八大強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。但目前生態(tài)產(chǎn)品的概念尚無(wú)明確定義?，F(xiàn)階段主要有2種觀點(diǎn)：①不包括經(jīng)人類勞動(dòng)的自然要素 ， 而僅包括能給人類提供支撐服務(wù)的純生態(tài)系統(tǒng)服務(wù) ， 即純自然要素的空間、空氣、水、森林和氣候等;②包括經(jīng)人類勞動(dòng)的自然要素 ，如通過(guò)植樹(shù)造林增加碳匯和調(diào)節(jié)氣候等。本研究?jī)A向于第二種觀點(diǎn) ， 即生態(tài)價(jià)值包括產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、文化價(jià)值和生命支持價(jià)值。

1.2 海洋生態(tài)修復(fù)面臨的主要困境

1.2.1 政策不完善

主要表現(xiàn)在2個(gè)方面。①海洋生態(tài)修復(fù)監(jiān)督制度不健全 ，對(duì)污染者和破壞者的問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)格 ， 修復(fù)行為的責(zé)任主體有時(shí)不明確 ，監(jiān)督工作更注重海域資源的有償使用而對(duì)海洋生態(tài)資源考慮不足;②生態(tài)調(diào)查和價(jià)值評(píng)估體系建設(shè)不成熟。

1.2.2 資金問(wèn)題

主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。①目前我國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目仍以財(cái)政撥款為主 ， 企業(yè)自籌、生態(tài)損害責(zé)任方賠償和其他資金籌集方式的占比很小;②尚未設(shè)立海洋生態(tài)修復(fù)基金 ， 導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)資金投入的長(zhǎng)期性和針對(duì)性不足 ， 不能滿足小規(guī)模和探索性的生態(tài)修復(fù)需求;③開(kāi)發(fā)者實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)的內(nèi)生動(dòng)力不足 ，將生態(tài)修復(fù)成本轉(zhuǎn)化為外部成本的途徑?jīng)]有被切斷。

1.2.3 技術(shù)不成熟

主要表現(xiàn)在9個(gè)方面。①生態(tài)修復(fù)規(guī)劃相對(duì)欠缺 ，且與其他規(guī)劃的銜接不足。例如：與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)不足 ，未在砂質(zhì)岸線內(nèi)嚴(yán)格限制建設(shè)永久性建筑 ，導(dǎo)致海岸建筑易受生態(tài)災(zāi)害影響 ， 并給后期生態(tài)修復(fù)造成很大困難。②部分生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目沒(méi)有考慮階段性目標(biāo)和最終目標(biāo) ， 而是重工程、重機(jī)械和重短期效果。③存在技術(shù)難點(diǎn)。例如：針對(duì)珊瑚礁生態(tài)修復(fù) ， 如何保證珊瑚礁的長(zhǎng)期存活率以及如何尋找和培育耐高溫或耐低溫的珊瑚種類等關(guān)鍵技術(shù)仍未突破。④成本降低和大規(guī)模推廣有難度 ，如互花米草的整治修復(fù)成本仍太高。⑤海洋開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的生態(tài)修復(fù)技術(shù)水平有待提高 ， “邊建設(shè)邊修復(fù)”的施工方式較少。⑥生態(tài)修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域的跨學(xué)科技術(shù)融合以及陸海統(tǒng)籌不足 ， 如控制陸源污染和工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋生態(tài)修復(fù)的融合技術(shù)。⑦部分生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)過(guò)高且不夠科學(xué) ，如部分地區(qū)的紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)。⑧對(duì)景觀和生態(tài)的區(qū)別認(rèn)識(shí)不清 ，一些生態(tài)修復(fù)工程沒(méi)有考慮在缺乏人工后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)情況下的生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。⑨生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)生活對(duì)空間資源的爭(zhēng)奪矛盾突出。例如：紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)的最佳地點(diǎn)早已被開(kāi)發(fā)為養(yǎng)殖塘 ，退塘還林的難度較大。

1.3 海洋生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的主要困境

1.3.1 家底不清

對(duì)全民所有的海洋生態(tài)資源掌握不夠全面和深入。例如：對(duì)鹽沼、海草床、牡蠣礁、珊瑚礁、海藻場(chǎng)、砂質(zhì)海岸和紅樹(shù)林等生態(tài)系統(tǒng)的分布、數(shù)量、種類、受損情況和威脅因素等信息掌握不足。

1.3.2 權(quán)責(zé)主體界定不明

我國(guó)海洋自然資源為國(guó)家或集體所有 ，但誰(shuí)來(lái)行使所有權(quán)、誰(shuí)來(lái)將所有權(quán)變現(xiàn)以及誰(shuí)來(lái)對(duì)侵犯所有權(quán)行為進(jìn)行追責(zé)仍不夠明確 ， 主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。①尚未明確各類海洋生態(tài)資源的用途、權(quán)利、責(zé)任和收益公平分配機(jī)制;②中央和地方的事權(quán)劃分不夠細(xì) ， 尚未明確海洋生態(tài)資源所有權(quán)的劃分、代理和利益分配;③尚未明確當(dāng)海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)受到侵犯時(shí)的追責(zé)機(jī)制。

1.3.3 確權(quán)內(nèi)容和方法不完善

我國(guó)已針對(duì)國(guó)有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源、國(guó)有草原資源和海域海島資源6類自然資源資產(chǎn)的有償使用提出不同要求[3]。但這6類自然資源并未明確包含海草床、珊瑚礁和海藻場(chǎng)等海洋生態(tài)資源 ， 而目前旅游業(yè)和漁業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在直接使用這些資源產(chǎn)生收益 ， 背后的生態(tài)價(jià)值權(quán)益并未充分體現(xiàn) ，不利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

海洋生態(tài)資源涉及島（無(wú)人島、礁和珊瑚礁等）、水（清潔海水）、林（紅樹(shù)林和沿海防護(hù)林等）、草（海草和海藻等）、養(yǎng)殖（圍塘、漁排和海洋牧場(chǎng)等）、礦（海砂和油氣等）、生物和海域空間8種要素 ， 目前僅考慮海域和海島資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的 ， 確權(quán)應(yīng)涵蓋8種要素的類型、數(shù)量、質(zhì)量、邊界和面積等內(nèi)容。而我國(guó)海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度還處于起步階段 ，確權(quán)難度較大。

1.3.4 產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)方式亟須探索

目前海洋生態(tài)資源價(jià)值的評(píng)估和定價(jià)方法主要有2種方式：①由政府端發(fā)起的人為規(guī)定的生態(tài)資源有償使用和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ，其缺點(diǎn)在于由于計(jì)算過(guò)程容易忽略影響市場(chǎng)交易的細(xì)節(jié) ， 易造成市場(chǎng)的不認(rèn)可;②由市場(chǎng)端發(fā)起并以政府組織“招拍掛”等方式成交的定價(jià)方法 ，其缺點(diǎn)在于由于基礎(chǔ)價(jià)不確定和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分 ， 易造成成交價(jià)偏低 ， 無(wú)法體現(xiàn)生態(tài)資源的真實(shí)價(jià)值。

缺乏統(tǒng)一的海洋生態(tài)資源交易信息平臺(tái)。各地海洋生態(tài)資源交易平臺(tái)建設(shè)正處在探索階段 ，各類海洋生態(tài)資源交易市場(chǎng)分散設(shè)立 ，造成重復(fù)浪費(fèi)和信息碎片化 ，缺乏統(tǒng)一的“貨架”展示待交易的海洋生態(tài)資源 ，如紅樹(shù)林碳匯交易仍處于起步階段。

1.3.5 監(jiān)管機(jī)制不健全

未區(qū)別對(duì)待生態(tài)資源和資產(chǎn)監(jiān)管。生態(tài)資源監(jiān)管以約束手段使公共資源處于良好狀態(tài) ， 而生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段實(shí)現(xiàn)可交易資源的有效利用和資產(chǎn)的保值增值。當(dāng)前二者尚未厘清 ， 導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)無(wú)法在分配生態(tài)收益和成本方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

未區(qū)別對(duì)待公益性和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)資源資產(chǎn)。正如陸上林業(yè)未明確區(qū)分“生態(tài)林”和“經(jīng)濟(jì)林”，其結(jié)果或不利于生態(tài)資源保護(hù) ， 或不利于生態(tài)資源資產(chǎn)增值。例如：沿海漁民過(guò)去自種的紅樹(shù)林成林后 ， 因后來(lái)的紅樹(shù)林保護(hù)政策嚴(yán)格 ， 導(dǎo)致漁民無(wú)法開(kāi)發(fā)利用自種的紅樹(shù)林 ， 從而打擊其種林的積極性[4-5]。

2 福建省南平市“生態(tài)銀行”的探索實(shí)踐

為加快推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) ，福建省南平市于2017年年底啟動(dòng)“生態(tài)銀行”試點(diǎn) ，并在森林、水、文化和礦產(chǎn)等資源方面形成較成熟的運(yùn)作模式。其中 ，順昌縣的“森林生態(tài)銀行”和光澤縣的“水生態(tài)銀行”已分別入選自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)第一批和第二批典型案例[6]。

“生態(tài)銀行”借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、集中式輸出”的思路和“存貸融”的經(jīng)營(yíng)方式 ， 打造南平市生態(tài)資源權(quán)益資本化運(yùn)作平臺(tái) ，使其成為綠色產(chǎn)業(yè)和分散零碎的生態(tài)資源資產(chǎn)之間的資源、信息和信用三重平臺(tái)?！吧鷳B(tài)銀行”實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值包括6個(gè)步驟。①摸清資源家底 ，繪制“基礎(chǔ)地圖”。②保護(hù)和修復(fù)生態(tài)資源 ， 提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)能力。③搭建運(yùn)營(yíng)平臺(tái) ， 高效優(yōu)化生態(tài)資源要素配置。④引入社會(huì)資本 ， 全力打造生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈 ， 提升供給側(cè)質(zhì)量。例如：光澤縣引入對(duì)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)有高標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園和山泉水加工項(xiàng)目 ， 發(fā)展高端鰻魚(yú)養(yǎng)殖 ， 實(shí)現(xiàn)“賣(mài)好水”;引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司 ，建設(shè)3個(gè)庫(kù)釣基地和5條溪流垂釣精品線路 ，積極開(kāi)展垂釣、越野賽事和生態(tài)旅游等活動(dòng) ，實(shí)現(xiàn)“賣(mài)水美”;引入知名企業(yè) ，積極發(fā)展對(duì)水源和水質(zhì)要求較高的中藥材和白酒等產(chǎn)業(yè) ，年產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)4000t， 中草藥種植面積達(dá)1600hm2 ，成立釀酒企業(yè)5家 ，幫助當(dāng)?shù)鼐用裨鍪?， 實(shí)現(xiàn)“用好水”。⑤做好生態(tài)價(jià)值宣傳。⑥創(chuàng)新制度集成 ，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制 ，如建立生態(tài)巡查聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

3 “生態(tài)銀行”對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的啟示

為解決海洋生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的困境 ， 必須解決2對(duì)矛盾 ， 即生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)修復(fù)之間的矛盾以及生態(tài)產(chǎn)品供給和需求之間的矛盾。這2對(duì)矛盾常交織在一起且難以解決 ， 而“生態(tài)銀行”對(duì)完善海洋生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供啟示。

3.1 海洋生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)

以政府有限的資源 ，是先實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值再開(kāi)展生態(tài)修復(fù) ， 還是先開(kāi)展生態(tài)修復(fù)再實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值 ， 這是“先有雞還是先有蛋”的問(wèn)題 ，對(duì)此中央和地方的側(cè)重點(diǎn)也不完全一致。例如：為修復(fù)受損的紅樹(shù)林、鹽沼和海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng) ， 提高生物多樣性以及促進(jìn)生態(tài)減災(zāi)功能協(xié)調(diào)增效 ， 中央實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程并取得較好效果 ，但工程并未深入考慮生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn) ， 導(dǎo)致社會(huì)資本參與不足;一些地方政府在開(kāi)展生態(tài)修復(fù)時(shí)考慮的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求 ， 即生態(tài)修復(fù)后因人居環(huán)境改善而帶來(lái)的土地增值收入、土地拍賣(mài)收入、旅游收入和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品收入的短期增值 ，而不是區(qū)域性和整體性生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的提升。南平市“生態(tài)銀行”的典型案例生動(dòng)展現(xiàn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑 ， 為生態(tài)修復(fù)注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力。

3.2 海洋生態(tài)產(chǎn)品供給和需求

以政府有限的資源 ，是提高海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給 ，還是刺激海洋生態(tài)產(chǎn)品的需求 ， 這又是“左右為難”的選擇題。市場(chǎng)需求將從數(shù)量高和質(zhì)量低的普通產(chǎn)品消費(fèi) ，逐漸過(guò)渡到數(shù)量低和質(zhì)量高的生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi) ， 最終過(guò)渡到數(shù)量高和質(zhì)量高的高水平消費(fèi) ，但該過(guò)程相對(duì)緩慢。南平市“生態(tài)銀行”結(jié)合我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，從生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給側(cè)升級(jí)的角度出發(fā)，走通“綠水青山就是金山銀山”之路，其優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供不應(yīng)求 ， 為海洋生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)升級(jí)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4 基于“生態(tài)銀行”理念的海洋生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方案設(shè)計(jì)

根據(jù)南平市“生態(tài)銀行”的啟示，以紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)為例，設(shè)計(jì)紅樹(shù)林受損地區(qū)生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方案 ， 以期“好灣好水出好魚(yú)”，達(dá)到海洋生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的和諧統(tǒng)一。

4.1 紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)面臨的問(wèn)題

我國(guó)曾是紅樹(shù)林資源豐富的國(guó)家，但由于權(quán)責(zé)不清、過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染等原因，紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)逐漸被生產(chǎn)者破壞， 卻未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的預(yù)期價(jià)值。20世紀(jì)60-70年代圍海造田，紅樹(shù)林被農(nóng)民開(kāi)發(fā)成水田，但開(kāi)發(fā)的水田鹽度過(guò)大，水稻不能正常生長(zhǎng);80-90年代圍塘養(yǎng)殖，鹽水田又被漁民開(kāi)發(fā)成魚(yú)蝦塘，但單位產(chǎn)量不高;90年代養(yǎng)殖高位池的興起使開(kāi)發(fā)強(qiáng)度擴(kuò)散至紅樹(shù)林陸緣區(qū)域，池塘密集養(yǎng)殖又使高濃度養(yǎng)殖污水直接排入紅樹(shù)林海域 ， 養(yǎng)殖廢水中的氧化亞氮等氣體的溫室效應(yīng)是二氧化碳的數(shù)倍，甚至抵消紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的固碳效益;21世紀(jì)以來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商圍海造地，永久性地改變紅樹(shù)林的生長(zhǎng)環(huán)境，但由于沒(méi)有紅樹(shù)林的保護(hù)，一些海景房遭受風(fēng)暴潮和海岸侵蝕的威脅。

4.2 紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)

4.2.1 政策利弊

紅樹(shù)林生長(zhǎng)的灘涂在自然資源確權(quán)政策方面有一定的基礎(chǔ) ， 2010年的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》是穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)的重要制度[7]。然而在紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的政策措施仍不足，現(xiàn)行的植樹(shù)造林、設(shè)立保護(hù)區(qū)和退塘還林還濕等政策都面臨問(wèn)題。

在植樹(shù)造林方面 ， 目前存在宜林面積小的問(wèn)題，因此不得不選擇在歷史上沒(méi)有天然生長(zhǎng)紅樹(shù)林的地區(qū)種植紅樹(shù)林，導(dǎo)致修復(fù)成本高、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)大和經(jīng)濟(jì)壓力大。為完成紅樹(shù)林種植任務(wù)，一些地方甚至在原本生長(zhǎng)海草和鹽沼的地區(qū)改種紅樹(shù)林，使海洋生態(tài)系統(tǒng)“雪上加霜”。

在設(shè)立保護(hù)區(qū)方面，大規(guī)模開(kāi)展紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)會(huì)對(duì)沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成沖擊，一些地方的紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)質(zhì)量不高，在設(shè)立紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)時(shí)周邊已遍布蝦塘。有學(xué)者提出借鑒我國(guó)香港米埔保護(hù)區(qū)模式，但爭(zhēng)議較大。米埔保護(hù)區(qū)于1995年被列為“拉姆薩爾國(guó)際重要濕地”，長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行“未經(jīng)許可，禁止進(jìn)入”的規(guī)定，采用退塘還林、嚴(yán)格保護(hù)和傳統(tǒng)生態(tài)基圍養(yǎng)蝦等方法取得很好的效果，但其水產(chǎn)品產(chǎn)量卻不能滿足香港市民的需求;水產(chǎn)品是重要的蛋白質(zhì)來(lái)源，其產(chǎn)量難以大規(guī)模下降 ， 因此米埔保護(hù)區(qū)模式不符合水產(chǎn)品需求旺盛的實(shí)際情況。

在退塘還林還濕方面，退塘還林還濕是在歷史上天然生長(zhǎng)紅樹(shù)林并已被開(kāi)辟為養(yǎng)殖塘的地區(qū)，采用工程手段改造并重新種植紅樹(shù)林的方式，其優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)小和生態(tài)修復(fù)作用顯著，通常是地方開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的首選方式，同時(shí)是地方落實(shí)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改的工作內(nèi)容之一 ，已取得一定的成效。然而大規(guī)模開(kāi)展退塘還林還濕仍存在困難：退塘還林還濕資金包括退塘賠償款、平塘工程費(fèi)、運(yùn)輸垃圾費(fèi)和還林還濕費(fèi)用等，須由地方財(cái)政出資 ， 導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)壓力較大;為推進(jìn)退塘還林還濕工作的開(kāi)展，地方須動(dòng)員多個(gè)部門(mén)的工作人員，行政成本高;一些養(yǎng)殖塘業(yè)主因不滿意補(bǔ)助金額或出于各種原因難以溝通而不愿意簽訂退塘協(xié)議 ， 已簽訂退塘協(xié)議的養(yǎng)殖塘業(yè)主在蝦價(jià)回漲后又不同意填塘?？傊颂吝€林還濕尚未充分激發(fā)當(dāng)?shù)貪O民的內(nèi)生動(dòng)力。

4.2.2 技術(shù)利弊

現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)能夠提高單位面積水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)、海洋牧場(chǎng)技術(shù)、苗種技術(shù)和藻類控制養(yǎng)殖水質(zhì)技術(shù)等近年來(lái)在我國(guó)高速發(fā)展 ， 國(guó)產(chǎn)設(shè)備企業(yè)不斷興起，設(shè)備和技術(shù)成本不斷下降， 為節(jié)約灘涂空間資源創(chuàng)造條件。然而這些單項(xiàng)技術(shù)都有其優(yōu)缺點(diǎn)，以工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)為例，該技術(shù)包括過(guò)濾系統(tǒng)、消毒系統(tǒng)、動(dòng)水和增氧系統(tǒng)、增溫系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及魚(yú)（蝦）池等， 其優(yōu)點(diǎn)包括節(jié)地節(jié)水、不受環(huán)境和氣候影響、安全可控、養(yǎng)殖水體質(zhì)量?jī)?yōu)良、減少飼料浪費(fèi)以及能夠選擇不同品種和規(guī)格等，但存在前期成本過(guò)高、工藝復(fù)雜、能耗高以及對(duì)技術(shù)和養(yǎng)殖品種要求高等缺點(diǎn) ， 因此我國(guó)的工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖通常不能選擇附加值較低的魚(yú)蝦類品種，而只能選擇鰈鲆類、對(duì)蝦類和蟹類等附加值較高的品種[8-11] ，如要滿足大眾需求就必須加以綠色補(bǔ)貼。海洋生態(tài)修復(fù)資金如用于該項(xiàng)補(bǔ)貼，即能夠滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)的需求，促進(jìn)社會(huì)資本投入生態(tài)修復(fù)。此外 ， 目前紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)技術(shù)相對(duì)成熟 ， 近年來(lái)我國(guó)紅樹(shù)林面積有一定的增長(zhǎng)[12-13] ，為現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)技術(shù)的融合奠定基礎(chǔ)。

4.2.3 基于“生態(tài)銀行”理念的紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方案設(shè)計(jì)

基于“生態(tài)銀行”的理念和運(yùn)作機(jī)制，為達(dá)到紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，本研究提出方案設(shè)計(jì)構(gòu)想，具體包括6個(gè)步驟。

（1）選擇方案試點(diǎn)地區(qū) A（歷史上曾是紅樹(shù)林 ， 后因圍塘養(yǎng)殖紅樹(shù)林被破壞），成立紅樹(shù)林生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（相當(dāng)于成立“紅樹(shù)林生態(tài)銀行”） ， 采用收購(gòu)和入股等形式，將分散經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖資源打包整合，根據(jù)確權(quán)情況和部分生態(tài)產(chǎn)品的公有屬性，讓“公家”較多承擔(dān)初始投資風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)收益 ， 制定合理的經(jīng)濟(jì)收益分配制度，奠定“紅樹(shù)林生態(tài)銀行”的“公私合作”基礎(chǔ);成立生態(tài)修復(fù)基金（相當(dāng)于為“紅樹(shù)林生態(tài)銀行”注資），綜合管理各類生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的財(cái)政撥款，并主動(dòng)公開(kāi)和接受監(jiān)督，奠定“紅樹(shù)林生態(tài)銀行”的“存貸融”基礎(chǔ);建立長(zhǎng)效機(jī)制（相當(dāng)于制定“紅樹(shù)林生態(tài)銀行”管理章程），制定責(zé)任清晰和激勵(lì)約束并舉的制度，加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)察和群眾監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)地方政府和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)資源考核和離任審計(jì)，提高當(dāng)?shù)貪O民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和技術(shù)水平，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，奠定“紅樹(shù)林生態(tài)銀行”的管理基礎(chǔ)。

（2）以生態(tài)修復(fù)基金為“杠桿”進(jìn)行融資 ， 吸引社會(huì)資本投資，發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖，分階段改造養(yǎng)殖塘。將部分養(yǎng)殖塘改為清潔高效的循環(huán)水或半循環(huán)水養(yǎng)殖工廠，增大養(yǎng)殖密度，提高單位面積產(chǎn)量，穩(wěn)定整個(gè)地區(qū)的養(yǎng)殖產(chǎn)量和漁民收入;減少養(yǎng)殖海域面積和污水排放量，使生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。

（3）在工廠周?chē)鷮⑴f養(yǎng)殖塘改造為生態(tài)養(yǎng)殖塘，提高水產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格以及生物多樣性。例如：將高密度和高污染的養(yǎng)殖塘養(yǎng)殖改為傳統(tǒng)基圍養(yǎng)殖，根據(jù)蝦的生長(zhǎng)規(guī)律，夏季讓成年蝦在河口海灣自行繁殖，秋季放水曬塘，漲潮打開(kāi)水閘進(jìn)蝦苗或蝦，基圍中間保留植物，讓植物落葉腐爛成為蝦的天然食物，讓候鳥(niǎo)吃掉漁民不要的小魚(yú)小蝦。生態(tài)蝦養(yǎng)殖不僅升級(jí)生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)，而且使?jié)O民收入穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)一步提高生態(tài)價(jià)值。

（4）實(shí)施退塘還林，建設(shè)紅樹(shù)生態(tài)林，其資金來(lái)源是紅樹(shù)林生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和生態(tài)修復(fù)基金（相當(dāng)于社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)）。至此，地方不僅提升生態(tài)減災(zāi)、固碳、漁業(yè)種苗棲息地、旅游和生態(tài)補(bǔ)償資金等收入，而且降低防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)資金等支出。

（5）基于紅樹(shù)林生態(tài)管理，打造“好灣好水”的實(shí)力和形象，引入對(duì)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)有高標(biāo)準(zhǔn)要求的高端苗種，將初始建立的循環(huán)水或半循環(huán)水養(yǎng)殖工廠改為高端水產(chǎn)養(yǎng)殖工廠，發(fā)展紅樹(shù)果實(shí)加工等深加工產(chǎn)業(yè)， 逐漸脫離政府對(duì)生態(tài)修復(fù)基金的支持。至此，地方徹底完成生態(tài)產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)將“綠水青山”變成“金山銀山”，同時(shí)用“金山銀山”守護(hù)“綠水青山”。

（6）在試點(diǎn)地區(qū) A 的紅樹(shù)林生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)部分投資和生態(tài)修復(fù)基金的支持下，在地區(qū) B 實(shí)施新一輪的紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)方案，形成良性循環(huán)模式，使“綠水青山”變“金山銀山”逐漸成為自我循環(huán)升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

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