海岸建筑退縮線的綜合劃定體系

王剛 張甲波 白玉川 楊燕雄 黃哲 劉會欣 肖桂珍

摘要：海岸建筑退縮線是科學(xué)有效保護和管理海岸線的重要措施之一。為促進我國海岸線資源的可持續(xù)開發(fā)利用 ， 文章兼顧海岸線的自然和社會等屬性 ， 采用德爾菲法、層次分析法和聚類分析法相結(jié)合的方法 ，構(gòu)建我國海岸建筑退縮線退縮距離的綜合評價指標體系 ， 提出退縮距離的計算方法 ， 并以秦皇島沿岸為例劃定海岸建筑退縮線。研究結(jié)果表明：海岸建筑退縮線退縮距離的綜合評價指標體系包括海岸線類型、海岸線開發(fā)利用類型、海洋經(jīng)濟效益、防災(zāi)效果和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量5類影響因素以及16項主要指標;在確定退縮線起算基線、綜合評價指標分級和退縮距離等級的基礎(chǔ)上 ， 海岸建筑退縮線退縮距離是隨綜合評價值的增大而敏感性增強的連續(xù)分段函數(shù);在秦皇島沿岸的27個岸段中 ， 海岸建筑退縮線的退縮距離等級分布較廣 ， 最小和最大退縮距離分別為25m 和500m ，其中河口和基巖等岸線的退縮距離較小 ， 旅游娛樂岸線的退縮距離基本為200～300m ，保護區(qū)岸線的退縮距離較大。

關(guān)鍵詞：海岸線;退縮線;海岸建筑;退縮距離;陸海統(tǒng)籌

中圖分類號：P748;P753????? 文獻標志碼：A?????? 文章編號：1005-9857（2021）12-0058-09

Comprehensive Delineation of the Coastal Building Setback Line：A Case Study in Qinhuangdao， China

WANG Gang1.2.3，ZHANG Jiabo2.3，BAI Yuchuan1，YANG Yanxiong2.3，

HUANG Zhe1，LIU Huixin2.3，XIAO Guizhen4

（1.Tianjin University，Tianjin 300000，China;

2.Marine Geological Resources Survey Center of Hebei Province， Qinhuangdao 066000，China;

3.Marine Ecological Restoration and Smart Ocean Engineering Research Center of Hebei Province， Qinhuangdao 066000，China;

4.Department of Natural Resources of Hebei Province，Shijiazhuang 050000，China）

Abstract：Coastal building setback line is a key way to protect and manage the coastlines. To promote sustainable development and utilization of coastline resources in China， this paper established an comprehensive evaluation index system， which balanced natural and social attributes ofthe coastline， and provided a calculate method to assess the distance of coastal building setbackline based on expert opinion method （Delphi）， analytic hierarchy process （AHP） and cluster analysis. Moreover， this method was used to establish the coastal building setback line in Qinhuangdao. The results showed that 5 factors， i.e. coast type， coastline using type， marine economic benefits， disaster prevention intensity and ecological environment quality， which contained16 indicators were property to establish the comprehensive evaluation index system of thedistance of coastal building setback line. According to our evaluation system， when the startingbaseline of setback line， grade of comprehensive evaluation index and grade of setback distancewere determined， the coastal building setback distance was a continuous piecewise function andthe sensibility of it increased with the enhancement of the value of comprehensive evaluation.Meanwhile， 27 segmented shorelines in Qinhuangdao had different grades of coastal building setback， of which the minimum setback distance was 25 m and the maximum was about 500 m. Fordetails， the shoreline types of estuary and bedrock were with relative short setback distances，while the setback distance of recreational shoreline ranged from 200 m to 300 m. The shoreline ofconservation area was with longer setback distance compared to others.

Keywords：Coastline，Setback line，Coastal building，Setback distance，Land-sea coordination

0 引言

海岸帶作為獨特的資源具有脆弱性和敏感性 ，隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長和城市化建設(shè)的加快 ，人類對海岸帶資源的開發(fā)利用程度逐漸增強 ，越來越多的人工建筑物占用海岸線空間資源且距離海水越來越近[1-2] ， 給海岸帶生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力 ， 同時受到臺風(fēng)和風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的潛在威脅[3-4]。因此 ，須劃定控制線來科學(xué)規(guī)劃海岸建筑的活動范圍。海岸建筑退縮線是世界沿海國家普遍采用的海岸建筑活動控制線之一，是指禁止開發(fā)活動或禁止一定類型開發(fā)活動的區(qū)域界線[5] ，退縮的距離定義為可開展海岸建筑活動的位置至海岸線的距離[6]。

海岸建筑退縮線的劃定最初是為防范海岸侵蝕和風(fēng)暴潮災(zāi)害 ， 主要依據(jù)是海洋動力條件[5，7-8]。通常采用固定的長度 ， 確定或考慮岸灘侵蝕和海洋動力變化 ，從而劃定動態(tài)的海岸建筑退縮線[9]。隨著人類對海岸帶開發(fā)利用程度的逐漸增強 ， 根據(jù)海岸線的自然屬性、開發(fā)功能和生態(tài)環(huán)保需求 ， 海岸建筑退縮線的劃定也逐漸考慮多種功能需求的影響[6， 9-10]。由于自然條件和開發(fā)利用需求不同 ， 不同海岸線的海岸建筑退縮距離具有較大差異[8] ， 通常在數(shù)米到數(shù)千米不等（表1）。此外 ， 由于各國對自然海岸線和管理海岸線的定義不同 ， 海岸建筑退縮距離的起算基線也存在較大差異[8， 11-15]。

我國對海岸建筑退縮線的研究較晚 ， 目前處于初期探索階段。其中 ，有學(xué)者根據(jù)海域使用功能的劃定方法 ，綜合考慮海岸景觀、生態(tài)環(huán)境、臨海建筑物、災(zāi)害防護和親海娛樂等使用功能和需求 ， 對海岸建筑退縮線分別進行單因素的劃定探索[16]。此后 ，多種因素的綜合影響得到關(guān)注 ， 有學(xué)者考慮大連海岸災(zāi)害和海岸開發(fā)利用價值的綜合因素影響 ， 以50倍長期平均年侵蝕速率的距離作為后退參考距離 ，對退縮線進行分類和定級[17] ， 但考慮的因素仍不夠充分。海岸帶的自然條件和生態(tài)服務(wù)價值是影響海岸建筑退縮線劃定的主要因素 ， 多種因素的綜合影響在海岸建筑退縮線劃定中得到初步應(yīng)用[18]。然而海岸建筑退縮線作為海岸帶管理制度之一 ， 目前我國僅在山東和海南等省份以及大連和龍海等個別地級市初步試行[17， 19-22]。

目前國內(nèi)外已有研究基本是從經(jīng)濟、社會、防災(zāi)和生態(tài)等方面選取單一參數(shù)指標進行分析 ， 尚未從海洋功能區(qū)劃、建筑面積、侵蝕風(fēng)險、生態(tài)服務(wù)價值和生態(tài)本底等多角度廣泛開展復(fù)雜的建模分析 ， 且僅在局部地區(qū)進行驗證[5， 16， 19，23] ， 整體的直觀性、普適性和可落實性仍較差。同時 ， 與其他國土空間資源相比 ，海岸線資源具有獨特屬性 ， 劃定海岸建筑退縮線涉及的因素十分復(fù)雜 ，傳統(tǒng)的空間規(guī)劃思路和方法難以準確地指導(dǎo)海岸建筑退縮線的具體劃定 ，現(xiàn)有研究成果尚未建立基于海岸帶管理的更加普遍適用的退縮線綜合劃定體系。

秦皇島沿岸擁有基巖海岸、砂質(zhì)海岸、粉砂質(zhì)海岸和河口海岸等多種海岸類型以及旅游、港口和養(yǎng)殖等多種海岸開發(fā)利用模式[24] ，是我國北方重要的沙灘分布區(qū)和濱海旅游區(qū) ，對于岸灘的防護和開發(fā)利用具有更為嚴格的要求[25]。秦皇島沿岸經(jīng)濟發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻量較大 ， 而開發(fā)利用模式對于沿岸經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。此外 ， “藍色海灣”和“渤海攻堅戰(zhàn)”等重大戰(zhàn)略對岸灘的開發(fā)利用和保護修復(fù)提出新的要求。因此 ，很有必要對秦皇島沿岸的開發(fā)利用模式進行系統(tǒng)評估。

基于上述研究背景 ，本研究立足海岸線資源保護和陸海統(tǒng)籌發(fā)展的理念 ，綜合考慮海岸線的自然屬性和社會屬性及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和防災(zāi)效果 ， 設(shè)置海岸建筑退縮線退縮距離等級的評價指標 ，基于德爾菲法、層次分析法和聚類分析法 ， 提出海岸建筑退縮線向陸退縮距離的多段函數(shù)計算方法 ，從而構(gòu)建海岸建筑退縮線的綜合劃定體系。研究成果可為我國海岸建筑退縮線制度的發(fā)展提供科學(xué)參考。

1 海岸建筑退縮線退縮距離的綜合評價指標體系

根據(jù)科學(xué)性、全面性、代表性、可獲得性和可落實性原則 ，選用海岸線類型、海岸線開發(fā)利用類型、海洋經(jīng)濟效益、防災(zāi)效果和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量5類影響因素（準則層）以及16項主要指標（指標層） ，構(gòu)建我國海岸建筑退縮線退縮距離的綜合評價指標體系（表2）。

海岸線類型反映海岸線的自然屬性。其中 ， 自然岸線包括基巖岸線、砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線和生物岸線 ，人工岸線為人工構(gòu)筑物岸線 ， 河口岸線主要為入海河流入?？诘乃姘毒€。

海岸線開發(fā)利用類型反映海岸線的社會屬性。其中 ，漁業(yè)岸線包括漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施岸線和圍海養(yǎng)殖用海岸線 ，工業(yè)岸線包括鹽業(yè)岸線、固體礦產(chǎn)開采岸線、油氣開采岸線、船舶工業(yè)岸線、電力工業(yè)岸線和海水綜合利用岸線 ，交通岸線包括港口岸線和路橋岸線 ，旅游娛樂岸線包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施岸線、海水浴場岸線和游樂場岸線 ，造地工程岸線包括城鎮(zhèn)海方向主要為海域功能使用范圍 ， 隨著《中華人民共和國海域使用管理法》以及海洋功能區(qū)劃和生態(tài)保護規(guī)劃等海域使用管理制度的實施 ， 目前可基本保證海域資源和海洋經(jīng)濟的和諧發(fā)展。由于海岸建筑退縮線以向陸發(fā)展為主 ，本研究主要探討向陸退縮線。計算退縮距離是劃定海岸建筑退縮線的主要任務(wù) ，包括確定退縮線起算基線、確定綜合評價指標分級和確定退縮距離等級等過程。

2.1 退縮線起算基線

目前國際較統(tǒng)一的起算基線是自海岸線起算退縮距離 ，但由于地理位置和海洋動力條件不同以及研究學(xué)科和研究目的不同 ， 國內(nèi)外對海岸線的定義和劃定方法存在差異。

我國對海岸線的主流定義包括大潮平均高潮位、最高潮位、最低潮位、帶狀線和連續(xù)線 ， 其中對“多年大潮平均高潮位時海陸分界痕跡線”的認可度最高[26-27]。海岸建筑退縮線是有效的海岸帶管理制度 ，為統(tǒng)一管理標準、便于制度落實和具備法理依據(jù) ，海岸建筑退縮線的起算基線宜采用管理海岸線。因此 ，本研究采用2019年的《全國海岸線修測技術(shù)規(guī)程》對海岸線的定義 ， 即“多年大潮平均高潮位時海陸分界痕跡線”。

2.2 綜合評價指標分級

海岸建筑退縮線退縮距離涉及的要素較多 ，單一的模型或領(lǐng)域認知難以充分統(tǒng)籌退縮線劃定時的相互影響關(guān)系。因此 ，本研究采用德爾菲法、層次分析法和聚類分析法相結(jié)合的方法 ，確定指標分級和權(quán)重。德爾菲法又稱專家調(diào)查法 ，可充分發(fā)揮海洋專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗優(yōu)勢 ，是目前許多文獻采用的研究方法[28-30];該方法通過對比兩兩指標間的相對重要性 ，采用1～9標度法對不同指標賦值[31] ， 同時優(yōu)化評價指標體系中的賦值依據(jù)。層次分析法和聚類分析法能夠客觀地反映評價指標與評價目標之間的影響關(guān)系 ，可用于定量指標的分級和賦值。

海岸線類型和海岸線開發(fā)利用類型包含的指標層是海洋專家的傳統(tǒng)研究領(lǐng)域 ， 可根據(jù)指標內(nèi)容直接賦值。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根據(jù)海岸線對應(yīng)海域內(nèi)的水質(zhì)和沉積物質(zhì)量優(yōu)于、等于或劣于該海域使用功能和保護目標要求進行分級并賦值。

海洋經(jīng)濟效益和防災(zāi)效果包含的指標層采用定量分級并依據(jù)分級分別賦值的方法。①海洋經(jīng)濟效益反映海岸線的經(jīng)濟產(chǎn)出強度及其在地區(qū)經(jīng)濟總量中的占比?，F(xiàn)階段我國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計技術(shù)體系的成熟度不及其他國民經(jīng)濟統(tǒng)計技術(shù)體系 ，僅對10余種海洋產(chǎn)業(yè)摸底統(tǒng)計 ，且對省級海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行部分公示 ，而市縣級海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)的計算方法和統(tǒng)計理論尚未確定 ， 因此利用剝離系數(shù)從省級數(shù)據(jù)中計算出市縣級數(shù)據(jù)。對于我國沿海11?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）單位海岸線的海洋經(jīng)濟總量[32] ，上海和天津作為海洋經(jīng)濟示范城市位列第一梯隊 ，其他地區(qū)均低于7億元/km ，其中江蘇為6.94億元/km ， 海南和廣西均低于1億元/km ， 廣東、山東、河北和全國平均為4億～5億元/km ，遼寧、福建和浙江為1億～4億元/km;據(jù)此 ， 在考慮未來一段時間內(nèi)海洋經(jīng)濟平均增長率的基礎(chǔ)上 ，結(jié)合聚類分析法確定單位海岸線的海洋經(jīng)濟總量的分級依據(jù)。海洋經(jīng)濟總量占地區(qū)經(jīng)濟總量比重的分級依據(jù)的確定方法與之類似。②防災(zāi)效果是海岸建筑退縮線劃定的重要目的之一。臺風(fēng)和風(fēng)暴潮防災(zāi)強度為海岸線抵御臺風(fēng)和風(fēng)暴潮災(zāi)害的能力 ，參考風(fēng)暴潮增水等級[33]確定分級依據(jù)。海岸侵蝕災(zāi)害在砂質(zhì)岸線和淤泥質(zhì)岸線較為普遍 ， 而在基巖岸線較不明顯 ， 且生物岸線在我國占比較少 ， 因此基巖岸線和生物岸線均參照砂質(zhì)岸線進行侵蝕強度分級;基于此 ，海岸侵蝕強度的分級依據(jù)包括淤泥質(zhì)岸線和其他岸線（砂質(zhì)岸線、生物岸線和基巖岸線）2個類型 ，分為微侵蝕（淤泥質(zhì)岸線 S<5m/a，其他岸線 S<1m/a）、侵蝕（淤泥質(zhì)岸線5 m/a≤S<10 m/a， 其他岸線1 m/a≤S<2m/a）、強侵蝕（淤泥質(zhì)岸線10 m/a≤ S<15m/a，其他岸線2 m/a≤S<3m/a）和嚴重侵蝕（淤泥質(zhì)岸線 S≥15m/a，其他岸線 S≥3m/a）[34]（S 表示侵蝕速率）4個等級 ，依據(jù)分級分別賦值。

上述各指標的分級依據(jù)和賦值如表3所示。

剔除專家打分中差異較大的數(shù)值 ，選擇較為統(tǒng)一的問卷分值和分級賦值結(jié)果 ， 建立判斷矩陣[31]。將數(shù)據(jù)帶入層次分析軟件 ，計算得到準則層和指標層的權(quán)重（表2）。相應(yīng)求出最大特征值并對矩陣進行一致性檢驗：當(dāng)一致性比例小于0.1時 ，認為矩陣具有一致性;否則就須調(diào)整矩陣 ，直到滿意為止。

2.3 退縮距離等級

采用加權(quán)線性和法 ，對海岸建筑退縮線的退縮距離等級進行綜合評價 ，計算公式為：

式中：CS為退縮距離等級的綜合評價值;Wi為各指標的權(quán)重;Xi為各指標的賦值;n 為指標的個數(shù)。

依據(jù)綜合評價值確定海岸建筑退縮線的退縮距離等級 ，其中各等級的退縮起算距離由國內(nèi)外研究成果中的典型退縮距離確定[1-2，4]。根據(jù)便于海岸帶管理和建筑物應(yīng)適當(dāng)后退的原則 ， 統(tǒng)籌海岸建筑退縮線與海洋生態(tài)紅線的相互交匯。

由于評價指標體系中海岸線類型和海岸線開發(fā)利用類型的各指標具有排他性 ， 在評價過程中這2個準則層每次只能分別符合1個指標層 ， 而其他準則層的各指標沒有排他性。因此 ，評價指標體系中指標層的組合數(shù)共有24480種。采用 k均值聚類法 ，對24480種退縮距離等級的綜合評價值進行分類（表4）。

2.4 海岸建筑退縮線退縮距離

海岸建筑退縮線退縮距離是最重要的綜合劃定體系成果。根據(jù)海岸建筑退縮線的退縮距離等級 ，建立連續(xù)分段函數(shù)為：

式中：D 為退縮距離; SDMIN 和 SDMAX分別為退縮起算距離的最小值和最大值;LMIN和 LMAX分別為各退縮距離等級的最小綜合評價值和最大綜合評價值; CSMIN-Ⅱ為退縮距離等級Ⅱ的最小綜合評價值; CSMAX-Ⅴ為退縮距離等級Ⅴ的最大綜合評價值。

海岸建筑退縮線退縮距離和綜合評價值標準區(qū)間組合數(shù)如圖1所示。

由圖1可以看出：在綜合劃定體系中 ，海岸建筑退縮線退縮距離是隨綜合評價值的變化而變化的連續(xù)分段函數(shù) ，且退縮距離隨綜合評價值增大而敏感性增強;綜合評價值標準區(qū)間組合數(shù)成正態(tài)分布 ，其中退縮距離在50～100m 和100～200m 的組合數(shù)較多。因此 ， 在確定分級依據(jù)的過程中 ， 須更加科學(xué)地判定高賦值等級。此外 ，綜合劃定體系在實際應(yīng)用的過程中應(yīng)不斷反饋和優(yōu)化 ， 為快速確定海岸建筑退縮線退縮距離提供依據(jù)。

3 秦皇島沿岸海岸建筑退縮線的劃定

秦皇島沿岸的海岸線類型豐富且海洋功能齊全 ，對于海岸建筑退縮線的劃定具有較好的示范性。根據(jù)上述海岸建筑退縮線綜合劃定體系 ，劃定秦皇島沿岸的海岸建筑退縮線。

統(tǒng)籌考慮海洋功能區(qū)劃和綜合評價指標 ，將秦皇島沿岸劃分為27個岸段 ，計算各岸段海岸線的綜合評價值 ，并計算海岸建筑退縮線退縮距離;為兼顧真實退縮距離和管理落實難度 ，按照海岸建筑退縮線以后退為優(yōu)的基本原則 ，將計算出的退縮距離取整 ，從而得出管理退縮距離（表5和圖2）。

計算結(jié)果顯示 ，在秦皇島沿岸的27個岸段中 ， 海岸建筑退縮線的退縮距離等級分布較廣 ， Ⅰ～Ⅵ級的具體岸段數(shù)量分別為6個、2個、8個、7個、3個和1個 ， 占比分別約為22%、7%、30%、26%、11%和4%。根據(jù)退縮線劃定結(jié)果 ， 整體退縮距離能夠較好地符合海洋保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)紅線等相關(guān)政策制度 ，并能夠客觀地反映海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀。

各級管理退縮距離的典型分布岸段如圖 3所示。

25m退縮距離主要分布在港口區(qū)和河口區(qū)的人工岸線以及金山嘴的基巖岸線（圖3（a）） ，這些岸段的護岸工程效果較好或本身屬于穩(wěn)定的自然岸線 ，加之具有港口運輸?shù)裙δ?， 海岸建筑有盡可能靠海的需求和可行性。25～100m退縮距離基本處于小型河口附近（圖3（b）） ，河流本身具有一定的納潮能力 ， 附近通常也會采用護岸工程以保持河口的相對穩(wěn)定和附近小型漁港的安全 ， 因此退縮距離較小。灤河口附近（圖3（c））的退縮距離約為155 m ， 該岸段基本用作魚塘 ， 以北已劃為自然保護區(qū) ， 沿岸公眾親水需求不大 ， 因此退縮距離與旅游娛樂岸線相比略小。旅游娛樂岸線的退縮距離基本為200～300m ，其中北戴河和南戴河沿岸（圖3（d））的沙灘寬度較大、海岸線較平直且岬角防護較少 ， 因此退縮線相對靠后。相比而言 ，旅游娛樂岸線昌黎黃金海岸（圖3（e））和新河口南岸（圖3（f））的退縮距離較小 ，分別約為185 m 和150 m ：前者游客較少 ，對海岸災(zāi)害防護的需求較低 ， 因此沙灘寬度略小;后者的碎片化岬角工程較多 ， 因此海岸建筑能夠盡可能靠海。退縮距離較大的岸段基本分布在自然保護區(qū) ，包括七里海潟湖（圖3（g））和鴿子窩灘涂濕地（圖3（h）） ，沿岸的生態(tài)保護需求要求海岸建筑盡可能遠離海岸線 ， 因此退縮距離均超過400m。

根據(jù)秦皇島沿岸海岸建筑退縮線的劃定結(jié)果 ， 在實際調(diào)查驗證的過程中 ，旅游娛樂岸線中的砂質(zhì)岸線和基巖岸線退縮線向海一側(cè)的建筑物問題較多 ，主要為旅游景觀設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施過度消耗海岸線資源 ，嚴重影響海岸線資源的可持續(xù)開發(fā)利用 ， 今后應(yīng)予以有序清退。

4 結(jié)語

本研究兼顧海岸線的自然和社會等屬性 ，選取海岸線類型、海岸線開發(fā)利用類型、海洋經(jīng)濟效益、防災(zāi)效果和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量5類影響因素以及16項主要指標 ，構(gòu)建我國海岸建筑退縮線退縮距離的綜合評價指標體系;采用德爾菲法、層次分析法和聚類分析法相結(jié)合的方法 ， 確定退縮線起算基線、綜合評價指標分級和退縮距離等級 ，建立計算海岸建筑退縮線退縮距離的連續(xù)分段函數(shù)。將上述海岸建筑退縮線的綜合劃定體系應(yīng)用于秦皇島沿岸 ，結(jié)果顯示在27個岸段中退縮距離等級分布較廣 ，最小和最大退縮距離分別為25m 和500m ，其中河口和基巖等岸線的退縮距離較小 ，旅游娛樂岸線的退縮距離基本為200～300 m ， 保護區(qū)岸線的退縮距離較大。

海岸建筑退縮線劃定的應(yīng)用結(jié)果展現(xiàn)較好的實用性和科學(xué)性 ，整體退縮距離能夠較好地符合海洋保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)紅線等相關(guān)政策制度 ， 并能夠客觀地反映海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀。該研究成果可為我國海岸線資源的保護、管理和開發(fā)利用提供局限性小和便于落實的有效方法。

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